江安县人民政府代理县长  张家园

各位代表：
    我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员提出意见。

    江安县人民政府印发《2010年县政府工作报告》的通知

江安县发展和改革局局长  曾庆武

各位代表：
    受县人民政府委托，现在向大会报告江安县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他同志提出意见。

    江安县2010年计划报告

江安县财政局局长  刘  勇

各位代表：
    我受县人民政府的委托，向大会报告江安县2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案，请予审议。并请各位政协委员提出意见。

    江安县2010财政预算报告

各位代表：
    我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他参会同志提出意见。

    2010年县政府工作报告正文（定稿）

各位代表：
    我受县人民政府委托，向大会报告《兴文县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划（草案）》，请予审议，并请各位政协委员和其他参会同志提出意见。

    兴文县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展（草案）的报告（正式）

各位代表：
    我受县人民政府的委托，向大会报告2009年财政预算执行情况和2010年财政预算（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他参会同志提出意见。

    2010预算报告

各位代表：
    现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请区政协各位委员提出意见。

    2010年政府工作报告（定稿修订）

各位代表:
    我受区人民政府委托,向大会作《宜宾市翠屏区2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划（草案）的报告》，请予审查，并请区政协各位委员提出意见。

    翠屏区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告

各位代表：
    我受翠屏区人民政府委托，向大会报告翠屏区2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案，请予审查。并请区政协各位委员提出意见。

    翠屏区2009年决算及2010年预算报告（定稿）

各位代表：
    现在，我代表宜宾县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和特邀人员、列席人员提出意见。

    政府工作报告

各位代表：
    我受县人民政府委托，向大会报告2009年国民经济和社会发展计划执行情况暨2010年计划草案，请予审议，并请各位县政协委员、特邀人员和列席人员提出宝贵意见。

    计划工作报告

各位代表：
    我受县人民政府的委托，向大会报告宜宾县2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案，请予审议，并请政协委员、特邀代表和列席代表提出意见。

    财政工作报告

筠连县人民政府县长  王萍

各位代表：
    我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

    2010年政府工作报告定稿（定）

筠连县发展和改革局局长　刘征宇

各位代表：
    我受县政府委托，向大会书面报告2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    筠连县 2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年发展计划建议

各位代表：
    我受县人民政府委托，向大会报告筠连县2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案，请予审查，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见和建议。

    2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案的报告（正式）

各位代表：
    我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
    过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县人民政府动员和组织全县干部群众，以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真践行科学发展观，按照县委十二届八次全会部署，紧扣“突破工作年”主题，围绕“科学发展、奋力跨越”工作基调，弘扬“争、抢、拼”精神，狠抓“科学发展强信心、改革突破促共进、项目落实保增长”三项工作重点，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，全县经济平稳较快发展，各项社会事业全面进步，圆满完成县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。
一、县域经济快速发展，综合实力稳步增强
    2009年，全县上下克服金融危机等不利因素影响，实现经济持续、快速、健康发展。全年地区生产总值预计实现48亿元，同比增长21%；地方财政一般预算收入1.83亿元，增长42.58%；固定资产投资38.28亿元，增长53.24%；社会消费品零售总额17.65亿元，增长18.8%；城镇居民人均可支配收入12590元，增长17.88%；农民人均纯收入5029元，增长12.5%；招商引资到位资金38.9亿元，增长59.2%；人口自然增长率4.26‰，符合政策生育率86.32%，均在市控指标以内；城镇登记失业率控制在3.1%以内；城镇化率达39.1%。
    坚持项目支撑，投资拉动优势凸显。紧抓国家扩大内需、灾后重建机遇，争取中央投资项目47个、资金9150万元。确定21个重大项目、116个重点项目作为保增长的突破口扎实推进，完成投资36亿元，占固定资产投资的94%。总投资48亿元的华电珙县电厂一期累计完成投资26.63亿元，首台机组将于今年11月底投产发电；配套返安房建设全面竣工。南广河梯级开发加快推进，累计完成投资3.33亿元。拉法基二期、双三水泥异地技改、玄武岩道砟、川南农产品综合市场、县体育中心等重大项目建设顺利。竹荪健康产业、五粮液超白浮法玻璃、德阳天池煤矿异地重建、天亿化工、欧冠陶瓷、节能燃煤脱硫剂、县医院住院大楼等项目正加快前期工作。
    坚持效益优先，工业强县步伐加快。主动承接产业转移，延伸产业链，工业经济强势增长，总量再创新高。县属规模以上工业实现销售收入58.8亿元，同比增长59.6%；实现工业增加值26.89亿元，增长52.66%；实现利税10.9亿元，增长39%；工业技改投入12.68亿元，增长86.54%。工业对经济增长的贡献率达75％。循环经济快速发展，实现产值5.6亿元，利税1.56亿元。整合资源，组建工业集中区管委会和开发建设公司；全面启动“一区两园三点”规划建设，进驻企业7家。
    坚持特色富民，农村经济稳步发展。农业产业结构调整加快，农村经济取得可喜成绩。预计实现农业增加值8.79亿元，同比增长5.5 %；粮食总产量15.17万吨，增长1.53%。烟、茧、茶、林、牧五大特色产业稳定增长。发展烤烟2.61万亩，产烟7.07万担，产值4897万元；率先在全省实施8批次养蚕生产模式，推进桑园规模综合开发，产茧8.06万担，实现蚕业综合产值2.02亿元；产茶2302吨，产值3637万元；认真抓好退耕还林和天然林保护两大生态工程建设，营造林6.4万亩；大力推进林业综合开发，实现林业综合产值6.2亿元；畜牧业不断发展壮大，实现产值9.1亿元；竹荪产品、黑色食品、老寨土鸡等深受市场欢迎，助农增收效果明显。新增百万元村26个、千万元村1个；新增农业专合组织32个、省级农业龙头企业2家。
    坚持增收节支，财税金融运行平稳。狠抓开源节流，强化财税征管，财政收入持续稳定增长。实现地方财政一般预算收入1.83亿元，同比增长42.58%；国地两税入库3.93亿元，增长13.56%。优化财政支出结构，保证重点支出和民生工程需要，完成财政一般预算支出8.19亿元，增长35.29%。兑现家电下乡、粮食直补、退耕还林等补助资金5403万元。强化政府采购管理，政府集中采购1292.9万元，节约资金145.1万元，节约率10%。创新融资方式，服务企业发展。金融生态环境示范县创建有序推进，华西证券在我县成立全市首家县级证券机构。金融机构年末各项存款余额43.27亿元，增长17.63%；各项贷款余额20.13亿元，增长80.49%。
二、改革开放不断深化，第三产业日趋繁荣
    全力推进综合改革，机制创新步伐加快。深化事业单位管理体制改革，基本完成273个事业单位岗位设置。稳步推进事业单位工资改革，全面兑现义务教育教师绩效工资。完成集体林权制度主体改革，林农办理林权证抵押贷款1800万元。政策性农业保险全面开展，保险理赔450万元。率先在全省开展采矿权质押贷款，融资1.28亿元，有效破解煤炭产业发展融资难题。强化产、学、研联盟工作机制，率先成立全国第一家“竹荪健康产业研究院”和全省首个县级蚕业工程技术研究中心，努力提升企业发展核心竞争力。
    全力开展招商引资，发展活力明显增强。坚持把招商引资放在经济工作的最前沿，紧紧围绕煤炭、陶土、石英砂、石灰石、农林等优势资源，实行全民招商和产业招商，不断拓展招商领域。全年共履约招商引资项目52个，协议引进资金105.4亿元，实际到位资金38.9亿元。在西博会上签约项目11个，协议引资44.8亿元，其中山东中正珙县碳酸钙晶体项目已开工建设，欧冠陶瓷项目将于近期开工。科技招商实现“零”突破，签约项目3个，协议引资2.24亿元，已到位资金8000万元。
    全力激活商贸流通，第三产业快速发展。颁布实施《珙县城乡商业网点规划》，着力打造商贸流通网络，新建“万村千乡”农家店156家。加大中华僰人故里、龙抱山自然生态旅游区、蜀南温泉等项目的开发保护力度，培育旅游经济新的增长点。交通运输、邮电、通信、保险等产业发展态势良好。完成社会消费品零售总额17.65亿元，同比增长18.8%；城镇居民人均消费性支出9801元，增长10.67%。实现外贸出口创汇150万美元；外派劳务88人，收入52.8万美元。新增个体工商户1.2万户、私营企业137家，民营经济实现增加值25.48亿元，增长25.8%。第三产业实现增加值11.4亿元，增长10%。
三、基础设施建设加快，城乡面貌不断改善
    着力组团发展，城市形象明显提升。坚持科学规划，加快构建现代城镇体系，全力打造和谐人居环境。旧城改造3.72万平方米，完成投资3971万元。蜀南商业苑、依云花城等商住小区加快建设，建筑业实现产值10.5亿元。大力推进以交通、物流、商住为一体的金河组团新区建设。县四大家机关综合办公楼、会议中心、僰文化广场、商业步行街二期竣工投入使用。芙蓉广场景观工程春节前完工。污水处理厂即将投入试运行。巡场过境公路三期、垃圾处理厂开工建设。积极探索城镇客运新模式，开通珙泉公交客运线。编制完成孝儿、沐滩、曹营等乡镇和7个中心村规划。珙泉、底洞、上罗、洛表、孝儿等小城镇建设步伐加快。
    坚持齐抓共管，环境治理扎实推进。以巩固市级卫生县城，创建市级文明县城和园林县城为抓手，全面开展“五乱”治理，扎实推进“四个专项行动”和“三大治理”工程。制定《珙县城乡环境综合治理实施意见》，加强城镇环卫基础设施建设，投入资金达6460万元。创新城市市场化管理和督查督办工作机制，出台《珙县城乡环境综合治理首长问责制实施办法》，城乡环境得到有效治理，人居环境明显改善。
    决战“交通大会战”，交通网络日臻完善。投入资金1.34亿元，建成通乡水泥路(油路)55公里，通村水泥路282.7公里，通社公路102.6公里，完成农村公路大中修43.5公里。罗石路、底上路、回恒路等项目全面竣工；宜珙路延长线完成招投标工作。巡场过境路四期、孝儿过境公路等工程前期工作加快推进，孝沐工业能源快速通道预可研通过省评审。完善农村客运规划，努力规范客运秩序，竭力解决群众出行难题。
四、民生民本有效改善，社会事业协调推进
    统筹兼顾，社会事业蓬勃发展。坚持教育优先发展，投入1845万元改善基础设施；落实义务教育“两免一补”，发放贫困寄宿生生活补助2148人、160.6万元；大力实施职教三年攻坚，珙职高创省重通过市级评审。推进科技进步，成功创建省级农业科技示范园1个，获省级科技项目1个，新增国家授权专利14项。农村三级卫生服务网络进一步健全，卫生执法监督和疾病防治工作不断加强；新农合工作再上新台阶，补助资金2455万元、8.99万人（次）受益。公共文化服务体系建设进一步完善；珙县苗族蜡染被确定为四川省非物质文化遗产保护名录；成功举办宜宾市第六届“酒都风情”暨珙县首届僰文化艺术节和珙县第四届体育运动会。大力实施广播电视“村村通”工程，新建农村数字微波基站7个，实现20户以上自然村通广播电视953个。实施户办工程1.32万户，解决农村4.05万人饮水安全，建成沼气池5500口。“三上企业”全面推行网上直报。第二次全国经济普查顺利完成。
    协调发展，基本国策全面落实。严格执行环保“三同时”制度，健全节能减排目标考核机制，督促省市挂牌限期治理企业完成整改任务；主要污染物排放总量控制在指标范围内；加强饮用水源保护，创建环境优美乡镇2个、生态村16个、生态家园50个。加强基本农田保护，整理土地1.27万亩，新增耕地1900亩，保持了土地占补平衡。深化矿业秩序整治，实施地质灾害环境治理保证金制度，芙蓉矿区采煤沉陷区治理工程加快推进。巩固计生“国优”成果，完善利益导向机制，“关爱女孩”行动通过省终期评估。
    突破创新，保障水平显著提升。率先在全国实施购买医疗救助服务试点工作，支付城乡医疗救助金284万元；全县2.12万城乡居民纳入最低生活保障，支付低保金2696万元。新改建敬老院４个，新增床位302个，五保集中供养率达60.1 %。开展就业培训8088人，城镇新增就业7728人；农村劳动力转移输出11.57万人，实现劳务收入9.83亿元。城镇居民基本医疗保险全面实施，成功启动全国新农保试点工作。制定《珙县城镇廉租住房保障管理暂行办法》，108套廉租房即将竣工投入使用，公房转廉租房339套，发放租赁补贴1861户、224万元。实施“八大扶贫”工程，扶贫解困7800人。加强应急管理和减灾体系建设，完成灾后重建354户、农村特困群众安居工程309户，发放救灾救济资金426万元。
五、民主法制进程加快，政府建设不断加强
    坚持依法行政，法治建设成效明显。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。办理县人大代表议案、建议123件，政协委员提案102件，按时办结率100%。严格落实行政执法责任制，深入开展“五五”普法教育，依法治县稳步推进。
    坚持综合治理，社会保持和谐稳定。切实抓好公共安全，加大产品质量、食品药品、医疗卫生、农资市场等监管力度，进一步规范市场经济秩序。严格落实安全生产责任制，安全生产指标控制在市控范围内。坚持县长接待日制度，实行“代访制”，信访工作得到加强。深化“平安珙县”创建，巩固“三基”工程，强化公安“三项”建设，各类群体性事件及厂社纠纷得到妥善处置。
    坚持执政为民，自身建设不断加强。修订完善《珙县人民政府工作规则》，出台《珙县重大工程项目全程跟踪审计实施办法》。加强机关行政效能建设，深化行政审批制度改革，全面推行“两集中、两到位”，实施“三心合一”和“党群服务直通工程”，努力构建便民服务网络。加强电子政务建设，录入政府信息2.08万条，复核挂网1.78万条；办理“12345市民热线”转办件1412件，办结率100%。全面落实党风廉政建设责任制，坚决纠正各种不正之风。
    重视群团工作，政府新闻、审计、民族宗教、地方志、对台、外侨、档案、兵役、人防、气象、保密、妇儿、老龄等工作进一步加强。
    各位代表，过去的一年，我们坚持发展高于一切、民生重于一切、稳定压倒一切、团结胜于一切，埋头搞建设、精心谋发展、竭力保民生、同心促和谐，经济社会发展呈现又好又快的强劲势头。一是以项目建设为重点，在扩张县域经济总量上取得新突破。我县在被省委、省政府表彰为2008年县域经济发展先进县后，2009年地区生产总值、财政收入、固定资产投资和招商引资到位资金四项重要指标再次实现20%以上的增速。二是以调整结构为重点，在加快现代农业发展上取得新突破。特色产业发展壮大，荣膺“中国竹荪之乡”，黑花生种植协会荣获全国“科普惠农兴村计划”先进协会，蚕业产业工作目标考核全市第一、综合实力跃居全省第二。三是以加快基础设施建设为重点，在改善城乡面貌上取得新突破。历时三年的“交通大会战”全面胜利。累计投入2.33 亿元，等级公路里程由180公里上升到600公里，是大会战前的3.3倍；通村路硬化率80%、通乡公路硬化率100%。农田水利基本建设成效显著，目标考核首次获得全市第一。四是以实施民生工程为重点，在改善人民群众生产生活条件上取得新突破。继续保持全国科技进步先进县荣誉称号，被批准为全国农村中医工作先进县建设单位，被评为四川省科技富民强县专项行动示范县，被确定为四川省劳务输出工作示范县，实现医疗和养老保险政策全覆盖。过去的一年，是我县经历金融危机等重大挑战和严峻考验的一年，也是我县向上争取项目最多、到位资金最多、投资力度最大的一年，更是城乡居民收入增长最快、城乡面貌变化最大的一年。
    战果辉煌丰硕，成绩来之不易。这既是市委、市政府和县委坚强领导的结果，也是县人大、县政协有效监督和社会各界大力支持的结果，更是全县上下团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工、驻珙部队、武警官兵和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中存在的问题，主要是：优势发展不足，经济总量偏小；基础设施薄弱，统筹城乡发展任务艰巨；信访、维稳工作压力较大，构建和谐社会任重道远。对此，县人民政府高度重视，在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。

 2010年工作安排
    2010年，既是“十一五”收官之年，也是承接 “十二五” 的关键之年。政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，全面落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，按照“调结构，夯基础”工作主题，围绕“两步走翻两番，跻身全省类区强县，建全省经济大县”发展目标，狠抓“转化优势重项目、共克时艰促增长、科学发展提能力、奋力争先谋跨越”四大工作重点，攻坚克难、奋勇争先，努力实现经济实力跃上新台阶、城乡建设展示新变化、人民生活达到新水平、社会和谐步入新境界。
    全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长13%，力争达到14%；固定资产投资增长35%；规模以上工业增加值增长20%以上；地方财政一般预算收入增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内，符合政策生育率达86%以上；城镇化率达42%以上。
    围绕上述目标，着重抓好以下七个方面工作。
一、突出投资重点，切实强化项目引领
    抢抓机遇争项目。紧抓中央稳增长、调结构、促消费政策机遇，瞄准项目争取与国家政策支持的对接点，通过向上争取、拓展增量、盘活存量、提高效率等方式，立足煤炭、陶土、石英砂、石灰石、农林等优势资源，依托电能、建材、化工、冶炼铸造、农林加工产业链催生项目。积极向上争取“一铁”、“两高”项目规划，做好双马低温余热发电、脱硫石膏综合利用、220KV变电站等项目衔接协调工作。扎实抓好项目包装、论证、储备，力争年内项目库存量达100个，重点推介项目50个以上。
    主动对接促投资。围绕产业优势、资源布局和行业特点，做好项目论证、申报、立项等工作，积极协调解决重点项目用地、水、电、路、资金等方面问题，为项目顺利实施创造良好条件。重点抓好华电珙县电厂二期、天津亿伦竹荪健康产业园、德阳天池集团异地重建、蜀南陶瓷等项目前期准备工作，做好上罗110KV变电站、城南110KV变电站扩容、煤层瓦斯发电等项目开工准备，做到成熟一个、开工一个，确保全县项目建设阶梯式推进。
    强势推进求实效。完善重大项目责任制、并联审批、政策优惠、建设管理和奖惩机制，对落地项目进行跟踪监控、挂牌服务，以最强的领导、最严的纪律、最实的目标和最优的服务，力促重点项目顺利推进。完成拉法基二期、欧冠陶瓷、双三水泥异地技改、余箐工业园区路桥工程、县体育中心、县医院住院大楼等重大项目年度建设任务，确保全年固定资产投资完成51.67亿元。
二、优化产业结构，提升工业运行质量
    加快资源转化，促进产业升级。坚持“工业强县”战略不动摇，强力推进新型工业化进程。加快火电项目建设、洛表煤田和南广河水力资源梯级开发，打造川南能源基地；加快发展耐火材料、水泥、陶瓷、玻璃等产业，打造川南优势建材基地；加快延伸煤化工、磷化工、硫化工产业链，打造川南新兴化工基地。优化产业结构，转变经济发展方式，抓好综合能耗3000吨标煤以上企业的日常监管，改造传统工艺，淘汰落后产能，推进清洁生产，促进可持续发展。
    狠抓招商引资，培育优势产业。变“招商”为“择商”，主动承接国内外大集团、优势企业落户珙县, 力争招商引资到位资金35亿元。加大能源、建材、化工、冶炼铸造、农林食品加工五大产业链招商力度，引进产业集聚效应强、环保达标、科技含量高的项目。加快促进工业集中区等重点区域的项目落户，促成华电珙县电厂工业废料综合利用、辽宁信德控股集团有限公司石头纸、县城垃圾处理及综合利用等项目签约落地。
    强化园区建设，实现产业集聚。进一步理顺工业集中区管委会工作机制，严格按照“一区两园三点”规划，科学配置资源，加快推进基础设施建设，完善园区招商政策，全面提升园区承载力。加强银政、银企合作，以最优最好的一流平台承接产业转移，力争两大园区新入驻企业5家以上。
三、坚持抓特做强，发展壮大现代农业
    深化农村改革。认真落实各项惠民政策，充分调动农民生产积极性。稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地流转，促进资金、技术、人才等要素向产业基地集聚。深化集体林权制度改革和后续产业发展，巩固退耕还林成果。积极探索蚕桑保险，强化粮食、烤烟、生猪等政策性农业保险，确保粮增产、钱增收。抓好农村劳动力转移培训工作，鼓励农民特别是返乡农民自主创业。积极培育龙头企业，加大对林海高科、智溢茧丝绸、申宇木业、鹿鸣茶业、僰乡花生、金园食品、玉龙黄金梨等企业扶持力度。支持、引导农民专业合作社健康发展，充分发挥其为农服务、带农入市、助农增收的桥梁纽带作用。
    壮大特色产业。加快传统农业向现代农业转型，突出抓好特色农业基地建设。按照“亿元产业链、千万元产业乡镇、百万元产业村、伍拾万元产业社”发展思路，重点发展竹荪、烤烟、蚕桑、茶叶、林竹、畜牧等特色产业。全力打造竹荪种植基地；发展烤烟2.8万亩，产烟6万担；新栽桑1.25万亩，桑园综合开发1.2万亩，产茧9万担；加快生态茶园建设，新建优质茶园5000亩，产茶2300吨；加快林板一体化步伐，新造工业原料林1万亩，实现林业产值7亿元；投资400万元，成立畜牧担保基金；抓好土鸡、肉牛、肉兔、珍禽等规模化养殖，发展肉食品加工，创建一批有市场影响力的品牌，实现畜牧业产值10亿元以上。
    推进新农村建设。以户办工程为载体，抓好一片经济园、一口蓄水池、一个卫生厕、一个沼气池、一条便民路、一个硬化院坝“六个一”工程建设，实现交通道路联成网、水利灌溉联到地、绿化美化联庭院、骨干产业联成片、学校医疗联农户、活动阵地联村民“六个联”目标。大力实施“千村春风工程”，抓好新农村农房建设，建成新农村示范村43个。认真搞好第八届村（居）民委员会换届工作，充分发挥其自我管理、自我教育、自我服务的职能作用。
四、统筹城乡发展，强势推进城镇建设
    坚定不移地推进新型城镇化。按照“扩容、美化、改造、提升”思路，以县城为龙头，突出各中心城镇建设，创新思维、多措并举，着力构建布局合理、功能配套、特色鲜明、梯次发展的新型城镇化体系。切实抓好金河组团开发，完成珙县县城清溪河防洪堤一期工程，加快芙蓉矿山救援基地等项目建设，打造功能完善、宜居宜商、环境优美的生态新区。加快中坝组团的成教中心、人武部训练中心、工会培训中心等工程建设，打造全县教育、文化、体育中心。抓好城镇水、电、路、通讯等基础设施改造，“黑化”滨河路五十米大道至邮政宾馆道路，建成垃圾处理厂、污水处理厂、川南农产品综合市场等市政工程。加大“城中村”改造力度，推进静苑小区、吉祥苑、龙庭御景等商住小区建设。加快小城镇建设步伐，强力推动珙泉、洛表、上罗、底洞、孝儿等乡镇城镇化建设，凝聚人气、带动商气、繁荣活跃三产。深入开展城乡洁美行动，积极实施城市绿化、亮化、美化，完成珙－巡通道绿化建设，努力争创市级文明县城、市级园林城市、省级卫生县城。
    改善农业条件。继续实施“金土地”工程和测土配方施肥项目，改造中低产田土7000亩，改善灌溉面积6.66万亩，治理水土流失34.9平方公里，新建沼气池3000口，解决2万人的农村饮水安全问题。捆绑涉农项目资金，大力实施山、水、田、林、路综合治理，努力提高农业综合生产和抗御自然灾害能力。
    完善交通网络。完成巡场过境公路三期、宜珙路延长线、珙双路、孝宝路、洛斑路等工程，启动高架桥、巡场过境公路四期和孝恒路建设，加快孝沐工业能源快速通道前期工作，力争宜威路珙县段列入新增省道规划。完成农村联网路断头路建设50公里。整治和规范客运秩序，推进建、管、养、运一体化健康发展。
    活跃商贸旅游。加强市场运行监测，规范市场经济秩序。打造县际金融中心、宜宾烟草配送中心、川南茧丝绸中心、川南矿山机械中心、川滇黔结合部次区域交通枢纽和现代物流中心。继续实施“万村千乡”市场建设工程，做好家电、汽车、摩托车下乡工作，拉动农村消费。依托中华僰人故里名片优势，加大旅游项目引资开发，发展乡村生态旅游，打造僰文化旅游核心品牌。
五、大力培植财源，强化财政金融保障
    拓展财源增收渠道。狠抓增收节支，培育增长型、骨干型、稳定型财源项目，加快发展金融、保险、文化娱乐等现代服务业，不断拓宽财政增收渠道，着力培植后续财源。强化财政监管，规范政府采购，推进国库集中支付，继续抓好政府非税收入银行代收制改革，加大重点部门、重点项目、重点资金的审计力度，提高财政资金使用绩效。
完善公共财政体系。深化财政预算改革，规范财政资金分配秩序，健全财政支农资金稳定增长机制。注重民生民本，增强公共财政保障能力。完善“乡财县管”体制，充分调动乡镇生财、理财、聚财积极性，提高乡镇财政调控能力。
    加大金融改革力度。探索金融服务中小企业、服务农村发展新机制，全面推进县、乡、村信用体系建设。促进担保业发展，做大做强担保公司。完善“三农”保险服务，增强农业抗风险能力。引进中国银行入驻。积极创建全省金融生态示范县。
六、改善民生民本，全面发展社会事业
    统筹发展社会事业。深化教育改革，加大教育投入，创建特色学校，全面推进素质教育。提高教育教学质量和办学水平，缩小城乡教育差别，促进义务教育均衡发展。推进科技创新，加快成果转化，增强科技对经济发展的支撑作用。深入贯彻落实《食品安全法》，强化产品质量、食品药品和农资市场监管。深化医药卫生体制改革，继续加强卫生执法监督和新型农村合作医疗管理，切实抓好疫病预防控制工作，确保人民群众身体健康。大力发展中医事业，抓好全国中医先进县创建工作。完善公共文化服务体系，壮大文化产业，整顿规范文化、新闻出版市场，加强文物和非物质文化遗产保护，普及群众体育，提高竞技体育水平，促进全民健身。推进广电管理体制改革，加快农村专业广播室建设，全面完成广播电视“村村通”工程任务。进一步完善应急救灾预案，建成应急救灾指挥平台，提高救灾和突发公共事件处置能力。加强国防教育，搞好民兵预备役工作，强化国防后备力量建设。深入开展精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设。抓好第六次全国人口普查。争创国家级老龄工作先进单位。高度重视群团工作，切实做好政府新闻、人防、民族宗教、气象、档案、保密、外侨、地方志、妇儿、老龄等工作，推动各项社会事业和谐发展。
    提升民生保障水平。坚持以人为本，突出统筹协调兼顾，高度关注民生民本，确保民生保障支出幅度高于GDP增幅。完善社会保障体系，有序开展新型农村社会养老保险试点工作，实现城乡养老全覆盖。加强用工培训，完善县、乡、村三级就业服务网络，新增城镇就业5600人。规范企业用工行为，构建和谐劳动关系。完善城乡居民最低生活保障、特困救助制度，加快农村敬老院建设，确保农村“五保”集中供养率65%以上。加快廉租房建设，支持芙蓉集团棚户区改造，切实抓好廉租住房租赁补贴发放工作。积极推进“八大扶贫”工程，努力改善边远山区、少数民族地区和灾区困难群众的生产生活条件。加快巡场外流域调水工作步伐，从根本上解决县城群众饮水问题。
    人与自然和谐发展。建立新型林业管理体系和运行机制，抓实林业“四大体系”建设，实施好退耕还林和天然林保护工程。严格保护耕地，保持土地占补平衡。开展矿山环境整治，搞好地质灾害监测防治。落实节能减排责任制，加大环保执法力度，控制污染物排放总量。深化计生奖励扶助政策，完善计生利益导向机制，切实稳定低生育水平，推动人口计生工作迈上新台阶。
    全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“平安珙县”创建。深化法律援助便民机制，积极构建“大调解”体系，妥善处理各类社会矛盾。继续抓好信访工作，切实维护群众合法权益。严格落实安全生产责任制，强化煤矿安全、道路交通、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、危化品专项整治，确保人民群众生命财产安全。
七、坚持勤政为民，加强政府自身建设
    全面推进依法行政。加强法制宣传教育，深入开展“五五”普法。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动报告工作，自觉接受监督。积极支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。进一步提高议案、建议和提案的办理质量。认真听取工商联、无党派人士和人民团体意见。重视支持新闻舆论监督和社会公众监督，提升政府的公信力和凝聚力。
    努力建设高效政府。深化政府机构改革，加强政府调节经济、市场监管、社会管理、公共服务职能。加大政府信息公开力度，进一步增强政府工作的透明度。强化电子政务建设，提高办公自动化水平。深入推进机关行政效能建设，确保政令畅通、令行禁止。
    大力开展廉政建设。全面推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展廉政教育，筑牢拒腐防线，坚决纠正不正之风。牢记宗旨和“两个务必”，做到实干为民、实事惠民、实绩利民，努力建设亲民、爱民、为民政府。
    各位代表，百舸竞流，破浪者领衔；千帆共进，奋勇者争先。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，弘扬“争、抢、拼”精神，以崭新的姿态、昂扬的斗志、务实的作风、创新的举措，再谱珙县经济社会科学发展、奋力跨越新篇章。

名词解释：
    1.“一区两园三点”：一区（珙县工业集中区）、两园（余箐工业园区、孝沐工业园区）、三点（余箐、塘坝—坝底、孝沐）。
    2.“五乱”：指城乡环境综合治理中的垃圾乱扔、广告乱贴、摊点乱摆、车辆乱停、工地乱象。
    3.“四个专项行动”：指城乡风貌及园林绿化专项治理，道路交通秩序专项治理，公路、水路、铁路环境专项治理和市场环境专项治理行动。
    4.“三大治理”工程：指城乡环境综合治理中场镇村社环境治理、社区环境治理和市场环境治理工程。
    5.“三上企业”：规模以上工业企业；限额以上批发零售、住宿餐饮业；资质以上建筑、房产业。
    6.“八大扶贫”工程：新村、劳务、产业、村道、基础设施建设、城镇、教育和社会扶贫。
    7.“三项”建设：信息化建设、执法规范化建设和构建和谐警民关系。
    8.“两集中、两到位”：行政审批部门将行政审批职能集中到一个内设机构，并将该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。
    9.“三心合一”：即将政务中心、政府采购中心和招投标服务中心，实行同地办公。
    10.“党群服务直通工程”：即党员群众服务直通工程。坚持“凡事简办、急事快办、政事明办”服务理念，开辟“网络受理、热线受理、窗口受理”服务通道，创新“定点服务、流动服务、特约服务”服务方式，坚持以创新服务为核心，不断提升基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚民心、构建和谐”的能力。
    11.“一铁” 、“两高”：“一铁”（西昌－遵义铁路），“两高”（水富－叙永高速及宜宾－毕节高速）。
    12.“四大体系”：森林防火、森林资源管理和森林病虫防治体系，公益林建设体系，新型林业产业体系，林业保障服务体系。

各位代表：
    受县人民政府委托，我向大会报告我县2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    珙县2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案（定稿版本）

各位代表：
    我受县人民政府的委托，向大会报告2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    珙县2009年决算及2010年预算报告

各位代表：
    我受县人民政府委托，向大会作2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予以审查。

    关于屏山县2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案的报告（定稿）

屏山县人民政府县长   邱东林

各位代表：
    我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

    屏山县2010年政府工作报告

    各位代表：
    我受县人民政府的委托，向大会报告2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
    一、2008年财政预算执行情况 
    2008年是“十一五”规划承上启下的关键年。一年来，我县财政工作在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，以“保增长、保民生、保稳定、促发展”为目标，克服了冰冻雨雪灾害、“5.12”地震等自然灾害对我县经济发展的影响，狠抓收入征管，大力调整支出结构，进一步深化财政改革，圆满完成县十五届人大二次会议确定的各项收支预算任务，实现了当年财政收支平衡，略有节余，有力地促进了全县经济社会又好又快发展。
    财政收入完成情况
    全县一般预算总收入注1完成37738万元，增长57.13%，县十五届人大二次会议批准2008年县级一般预算收入注2为10200万元，比上年增长27.50%，根据预算执行情况，报经县人大常委会批准，收入预算调整为12500万元。执行结果：县级一般预算收入完成12805万元，完成调整预算的102.44%，比2007年增加4359万元，增长51.61%。收入项目情况是：
    1、税收收入完成8449万元，比上年增加2712万元，增长47.27%。其中：
    －工商税收完成6767万元，比上年增加1843万元，增长37.42%。主要是今年煤炭和水泥行业市场行情较好，产销两旺，增值税、营业税、资源税等主体税种增幅较大。
    －农业三税完成880万元，比上年增加474万元,增长116.75%。主要是烟叶税和契税增幅较大。
    －企业所得税完成 802万元，比上年增加395万元，增长97.05%。主要是煤炭企业利润增长和加强税收稽查增加收入。
    2、非税收入完成4356万元，比上年增加1647万元，增长60.80%。
    －行政性收费及罚没收入完成1853万元，比上年增加336万元，增长22.15%。
    －国有企业计划亏损补贴注330万元，主要是退税比上年增加4万元。
    －国有资产收益完成856万元，比上年增加486万元。主要是处置原米市街小学资产增加收入。
    －专项收入完成1677万元，比上年增加833万元，主要是增加一次性探矿、采矿权收入。
    －其他收入比上年减少4万元。
    此外，基金收入注4完成7338万元，比上年增加355万元,增长5.08%。主要是坑口电厂建设缴入土地出让金收入。
    财政支出完成情况
    县十五届人大二次会议批准2008年县级一般预算支出注5为31133万元，执行中报请县人大常委会批准，县级一般预算支出调整为35497万元，加新增税收返还收入和一次性转移支付补助6301万元，上级专款补助18948万元（其中地震灾后重建资金409万元），上年结转支出3839万元（市财政批复决算由3580万元调整为3839万元），2008年县级一般预算支出预算为64585万元。
    2008年实现县级一般预算支出60569万元，完成一般预算支出预算的93.78%，比2007年增加支出15377万元（市财政批复决算由45298万元调整为45192万元），增长34.03%。主要支出情况是：
    1、一般公共服务支出9846万元，比上年增加2476万元，增长33.60%。主要是增加公务员津贴补贴和正常调资支出。
    2、国防支出119万元，主要是民兵预备役支出。
    3、公共安全支出3688万元，比上年增加969万元，增长35.64%。主要是公安金沙分局下划和提高司法部门公用经费标准等增加支出。
    4、教育支出13291万元，比上年增加2036万元，增长18.09%。主要是加大了农村义务教育投入和增加化债支出。
    5、科学技术支出510万元，比上年增加36万元，增长7.59%。主要是上年专款结转在本年支出。
    6、文化体育与传媒支出563万元，比上年增加234万元，增长71.12%。主要是增加文化、广播等公用事业的化债支出。
    7、社会保障与就业支出10846万元，比上年增加2483万元，增长29.69%。主要是提高了抚恤救济、城乡低保、离退休人员补助标准等。
    8、医疗卫生支出4165万元，比上年增加962万元，增长30.03%。主要是加大对农村公共卫生体系建设的投入。
    9、环境保护支出3111万元，比上年增加376万元，增长13.75%。主要是加大对环境整治、生态建设的投入。
    10、城乡社区事务支出3590万元，比上年减少65万元。
    11、农林水事务支出8071万元，比上年增加3662万元，增长83.06%。主要是加大了农业、林业、水利、扶贫、村级组织建设等的投入。
    12、交通运输支出911万元，比上年增加28万元。
    13、工业商业金融等事务支出1187万元，比上年增加468万元，增长65.09%。主要是工业、粮食、安全监督、石油价格补贴等增加支出。
    14、地震灾后重建支出（新增科目）433万元，主要是安排灾后损毁房屋重建支出。
    15、其他支出238万元，主要是基层政权建设支出。
    此外，基金支出7331万元，比上年增加3140万元。主要是坑口电厂征地安置补偿增加支出。
    财政收支平衡情况
    一般预算平衡情况：2008年县级一般预算收入12805万元，加税收返还补助、结算补助、转移支付补助和专款补助等47941万元，上年滚存结余3839万元（市财政批复决算由3850万元调整为3839万元），全年总收入64585万元；总收入减去当年支出60569万元，上解支出177万元。收支品迭滚存结余3839万元，其中：结转下年项目支出注63433万元，净结余406万元(当年净结余32万元)。
    基金预算平衡情况：2008年基金收入7338万元，加上级专款补助727万元，上年滚存结余3181万元（市批复决算由3180万元调整为3181万元）；当年基金支出7331万元。收支品迭基金滚存结余3915万元，按规定结转下年使用。
    2008年主要财政工作
    各位代表，2008年全县财政部门上下一心，求真务实，锐意改革创新，强化监督管理，各项财政工作取得了突出成效, 县级一般预算收入总量、增幅均跃居全市第三。一年来，我们重点抓了以下几方面工作：
    （一）狠抓财税入库，财政收入创历史新高
    一是用活政策，培植财源促增收。按照“工业强县”的发展思路，充分发挥财政资金导向和资源配置功能，重点培植骨干财源，华电坑口电厂、拉法基、申宇木业等一批重大税源企业相续开工建设和投产，“工业强县”战略成效显现。二是完善财税库协调机制，认真研究国家税收政策和县域经济结构变化对我县财政收入的影响，及时解决收入征管中出现的具体问题，确保收入均衡入库。三是强化收入征管，科学分析税源结构，动态掌握重点税源情况，堵塞征管漏洞，确保收入及时足额入库。四是严格执行收支两条线，确保非税收入及时足额上缴财政专户。通过采取以上措施，县级一般预算收入首次突破亿元大关，比上年增长51.61%，创1994年分税制注7改革以来历史新高。收入质量进一步提高，四大主体税种贡献突出，工业经济效益稳步提升。
    （二）落实民生政策，和谐发展取得新进展
    按照科学发展观和构建和谐社会的要求，以落实“民生”政策为契机，财政支出重点向农业、教育、卫生等社会公共领域倾斜，着力解决事关人民群众切身利益的问题。一是加大对新农村建设投入。安排资金2999万元，着力搞好通村公路建设、沼气池建设和广播电视“村村通”等工程,改善了农民生产生活条件；拨付粮食直补、退耕还林、家电下乡等补助资金3732万元，增加了农民收入；安排资金119万元，支持农村基层文化建设。二是着力构建教育经费保障长效机制。拨付 “两免一补”资金2461万元，职高生困难补助311万元，切实解决了贫困学生入学困难；安排教育危改资金1276万元，消除中小学危房1969平方米，有力地改善了中小学办学条件；安排留守儿童寄宿制建设资金402万元，着力解决留守儿童学习和生活问题。三是加大农村卫生投入，促进卫生事业发展。安排资金137万元，搞好乡镇卫生院、村卫生站建设；安排资金116万元，加快城市社区卫生服务体系建设；安排新农合资金1901.9万元，参合人数达28.25万人；安排城乡医疗救助资金439万元，1.85万人享受医疗救助。四是加大对社会保障的投入。安排城乡低保资金2376万元， 2.14万名城乡居民纳入低保范围；安排资金322万元，新（改）建农村敬老院4所，“五保”供养对象实现应保尽保；安排再就业资金768万元，城镇新增就业8152人。五是加大计生事业投入，促进计生事业发展。全年安排计划生育家庭奖励金、免费技术服务等计生专项资金376万元，有力的支持了计生工作的开展。六是加大基础设施建设投入。全年共拨付资金17885万元，有力地支持了县城街道改造、巡场河拦河坝建设、滨河东西路黑化、四大家办公楼等重点市政工程建设以及底上路、洛观路等农村公路建设，改善了城乡交通条件和人居环境，提升了城市形象。
    （三）锐意改革创新，财政管理取得新成效
    一是深化财政体制改革，积极推行“乡财县管”。 全面推广使用省财政厅统一定制的“乡财县管”软件，实现了乡镇总会计帐和单位会计帐的远程集中核算；乡镇的指标下达、计划申报、资金批复、工资发放全部纳入了金财系统，实现了国库集中支付；进一步规范乡镇资金管理，确保了财政资金安全、快捷、高效；全年共安排乡镇转移支付补助资金895万元,缓解了乡镇支出困难。二是强化政府性债务管理。抓住国家对化解农村义务教育债务的政策机遇，加大化债力度，共化解农村义务教育“普九”债务资金3096万元，其中县级安排化债资金1790万元，全县政策性“普九”债务已全额化解。三是部门预算改革。按照财政部关于财政工作科学化、精细化管理的要求，结合珙县实际，进一步细化预算项目和内容，成功实现部门预算软件和金财系统对接。四是进一步深化政府采购制度改革，实行采、管分离。全年实现采购金额2794万元，节约资金248万元。五是理顺行政事业国有资产管理体制。对全县行政事业单位出租、出让国有资产进行全面清理、登记，进一步规范审批程序，出租、出让收入856万元统一缴入财政专户，确保国有资产保值增值。强化国有资产转让和闲置资产管理，防止国有资产流失。六是积极推行新型农村养老保险改革，开展失地农民养老保险试点。
    （四）完善监督机制，财政监督取得新绩效
    一是加强专项资金监管。出台《珙县乡镇民政资金财务管理及核算办法》，进一步规范民政资金管理；将教育危改资金与其他教育资金分帐核算，理顺教育资金管理；抓好专项资金日常监管，对新农合、冰冻雨雪灾害、灾后损毁房屋重建、两免一补等资金进行专项抽查，对扶贫等项目资金实行事前、事中、事后全过程监管和县级报帐制，努力确保项目资金落到实处。二是强化非税收入监管。对现有的收费项目、基金项目进行清理、整合和规范，对继续保留的收费、基金，按照国库管理制度的要求，实行集中收缴。三是加强重点项目工程监管。对重点工程概、预算进行认真审核，全年审核项目资金17658万元，审减1631万元；办理基本建设项目竣工财务决算批复25个。四是加强企业监管。制定《珙县企业发展专项资金管理办法》，积极参与企业改制和资产监管工作，安排解决遗留问题资金及企业发展资金共542万元，力促企业发展。五是强化涉农资金监管。将粮食直补、综合直补、家电下乡等涉农资金通过“一折通”发放到农户，避免了截留和挪用。
    各位代表，虽然2008年全县财政工作取得了突出成绩，但我们也清醒地意识到财政发展和财政运行中还存在一些困难和问题: 一是促进公共服务均等化任务还很艰巨。基层政府保障能力有待进一步提高，县乡政府性债务负担仍然沉重。二是财政稳健运行问题需要引起足够重视。财政收入的增长仍然依赖少数骨干税源企业及资源性企业，收入结构有待进一步优化；社会事业发展对财政资金的需求与财政保障能力矛盾依然突出。三是随着财政支出不断增大和资金使用对象、范围、机制的变化，财政监管力量有待增强、机制有待创新。四是随着财政改革的不断深入，需进一步提高财务人员素质，稳定财政队伍。对于这些问题，我们将认真听取各位代表和委员的意见和建议，采取有效措施，逐步加以解决。
    二、2009年财政预算草案
    2009年是我县完成 “十一五”规划的攻坚年,也是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，财政组织收入和资金需求将遇到前所未有的困难。在收入方面，受国民经济增速趋缓和增值税转型等税制改革政策的影响，财政收入增长十分困难；在支出方面,受国家扩大内需政策地方财政配套、“保民生、保发展”、事业单位绩效工资改革等政策的影响，财政支出压力较大。面对新形势，2009年我县财政工作的指导思想是：按照县委十二届八次全委会的部署,坚持"加快发展、科学发展、又好又快发展"的总体思路，着力深化财政改革，依法理财，确保财政收入持续、稳定增长；积极争取并落实国家扩大内需、促进经济增长的各项政策，严格执行“四压三停” 注8要求，科学用财，确保财政收支平衡。根据上述指导思想，2009年一般预算收支预算安排如下：
    县级一般预算收入安排15400万元，比上年年初预算增长50.98%，比上年实际完成数增长20.27%，主要项目安排情况是：
    1、税收收入安排10506万元，比上年增加3265万元（与上年年初预算数比较，下同），增长45.09%。主要税种收入情况是：
    —工商税收预算8390万元，比上年增加2179万元，增长35.08%。
    —农业三税预算1096万元，比上年增加522万元，增长90.94%。
    —企业所得税预算1020万元，比上年增加564万元，增长123.68%。
    2、非税收入安排4894万元，比上年增加1935万元，增长65.39%。主要项目收入情况是：
    —行政性收费和罚没收入预算2975万元，比上年增加1205万元。
    —国有企业计划亏损补贴35万元,比上年增加9万元。
    —国有资产有偿使用收入600万元，比上年增加280万元。
    —专项收入预算1354万元，比上年增加459万元。
    此外，基金收入预算5410万元，比上年增加3320万元。
    以上一般预算收入合计15400万元，加预计税收返还收入4399 万元，上级转移支付补助19124万元，中央、省、市专项补助13144万元（按上级财政政策规定，此项为今年首次列入年初预算的政策性专项补助），扣除上解专项支出116万元，可用财力注9为51951万元，比上年增加20818万元，增长66.87%。
    按照收支平衡的原则，当年全县一般预算支出安排51951万元，主要支出项目情况是（含今年首次列入年初预算的政策性专项补助）：
    1、基本公共管理与服务8741万元（与上年年初预算数比较，下同），比上年增加1484万元，增长20.45%。
    2、公共安全支出2665万元，比上年增加640万元，增长31.60%。
    3、教育支出15271万元，比上年增加6087万元，增长66.28%。
    4、科学技术支出520万元，比上年增加177万元，增长51.60%。
    5、文化体育与传媒支出347万元，比上年增加82万元，增长30.94%。
    6、社会保障与就业支出9264万元，比上年增加4534万元，增长95.86%。
    7、医疗卫生支出3229万元，比上年增加1860万元，增长135.87%。
    8、环境保护支出2929万元，比上年增加2699万元，增长11.7倍。
    9、城乡社区事务支出1550万元，比上年减少396万元。主要是此类支出均为县本级安排。
    10、农林水事务支出5431万元，比上年增加2891万元，增长113.82%。
    11、交通运输支出520万元，比上年增加55 万元，增长11.83%。
    12、采掘电力信息等事务支出（新增款项）271万元。
    13、粮食物资储备及金融监管事务支出（新增款项）243万元。
    14、其他支出970万元。
    此外，基金支出预算对应安排5410万元，比上年增加3320万元。
    2009年主要财政工作
    （一）大力培植财源，促进全县经济又好又快发展
    一是继续按照“工业强县”的发展思路，搞好基础设施及环境整治，为新项目、新税源企业入驻创造条件，加大对工业集中区的支持力度，促进物流、商贸、旅游等相关产业的发展，打造优势产业集群，培植新的财源增长点。二是扶持重点税源建设项目，全力支持华电坑口电厂、拉法基二期工程、双三干法水泥生产线异地建设、五粮液环球集团浮法平板玻璃项目等，加快建设进度，拉动全县经济发展。三是大力扶持县域骨干税源企业、重点企业技改创新，增强企业竞争力，提高盈利水平；继续运用财政贴息、招商奖励等手段，鼓励中小企业扩大规模、提高效益，增强地方财政可持续发展能力。四是继续加大对农业的投入，支持烤烟、蚕桑、黑花生、竹荪等特色农产品基地和龙头企业建设，壮大地方农村经济，夯实财源基础。
    （二）加大财政投入，促进社会和谐协调发展
    按照科学发展观和构建和谐社会的要求，继续大力调整优化支出结构，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是健全城乡社会保障体系。加大对城乡低保、再就业、社会救济、困难救助等资金的投入力度，积极推进城镇居民基本医疗保险，着力解决困难群体的生活问题。二是推进社会事业全面发展。进一步完善农村义务教育经费保障机制，落实“两免一补”政策，支持中小学危房改造和布局调整；加大对城市社区卫生服务体系建设的投入，着力建设公共医疗救助体系，切实解决老百姓“看病难”问题；认真落实各项政策，调动企业、劳动者和社会各方面力量促进就业再就业工作；进一步加大对科技、文化、计生、环保事业发展的投入，促进社会事业全面发展。三是加大新农村建设投入。统筹安排好财政农业资金，健全投入机制，加大对农业基础设施、农村公路、沼气池建设等投入力度，改善农民生产、生活条件，推进新农村建设；及时足额兑现粮食和综合直补、退耕还林、家电下乡等财政补助。四是加大重点工程建设投入。大力支持过境公路三期工程、芙蓉广场、商业步行街二期工程和县城污水处理厂等基础设施建设，努力构建和谐人居环境。
    （三）坚持改革创新，推进公共财政体系建设
    一是深化预算制度改革。按照政府收支分类改革及公共财政预算的要求，继续实行科学化、精细化预算；优化支出结构，努力压缩“人、车、话、会”等一般性支出，严格控制楼堂馆所建设、信息化建设、超标建设；集中财力办大事，继续做到“五个确保”，发挥资金最大效益。二是完善乡镇财政体制改革。进一步加强对乡镇财政预算管理的指导，强化资金使用管理，巩固"乡财县管"改革成果；进一步完善乡镇转移支付分配办法和激励约束机制，提高基层地方政府履行公共财政职能的能力；着力推进“村财乡管”改革。三是深化国库集中支付改革。提升国库集中支付改革级次，进一步完善乡镇财政资金国库集中支付，扩大集中支付面。四是努力化解县乡政府性债务。健全科学合理的政府性债务偿还机制、预警机制和债务化解激励机制，清理、核实政法部门债务，逐步化解乡镇和县级部门债务，严禁新增债务。五是积极落实税制改革政策。密切关注增值税转型、资源税从价从量计征等税制改革工作，认真研究改革中出现的新情况和新问题，确保改革顺利实施。
    （四）完善监督机制，推进依法理财、科学理财
    一是加强政府性投资的监管。严格执行项目招标、政府采购、工程监理、竣工验收等项目管理制度，严格执行基本建设财务制度，督促指导建设单位健全内控机制，强化日常监管，确保资金使用绩效。二是进一步完善专项资金监管，确保专项资金及时足额到位。严把资金拨付审核关，根据预算确定的项目内容、建设进度拨付资金；推进信息公开，及时公告财政资金安排使用情况，主动接受社会监督。三是严格执行《会计法》，开展会计培训，努力提高县乡财会人员的业务素质，提升依法理财、科学理财能力。四是严格执行《财政违法行为处罚处分条例》，坚决查处挤占、挪用、截留财政资金等违纪违规行为，做到依法理财。五是加强国有资产的监管。重点抓好县政府综合办公楼启用后，部门闲置资产的合理配置和有效利用。
    各位代表，2009年是充满挑战和机遇的一年，财政工作任务十分艰巨，我们决心在县委的正确领导下，深入学习贯彻十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，认真贯彻执行本次大会作出的决议，虚心听取各方面的意见和建议，求真务实，开拓进取，扎实工作，圆满完成全年收支预算和各项财政工作任务，为全面建设小康社会和构建"美好和谐新珙县"做出更大的贡献。

注    解
    注1.全县一般预算总收入：根据现行中央与地方财政预算管理体制,一般预算总收入主要包括地方财政一般预算收入、上缴中央级、省级、市级的税收收入和非税收入。
    注2. 县级一般预算收入:指除基金收入和预算外收入外，地方政府可统筹安排的财政收入，包括各项税收收入和非税收入。税收收入主要包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税等，非税收入主要包括国有资产经营收益、专项收入、纳入预算管理的行政性收费收入、罚没收入、其他收入等。
    注3.国有企业计划亏损补贴：反映按规定由预算收入退库安排的国有企业计划亏损补贴。
    注4. 基金收入:根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）的有关规定，从1996年起将经国家批准征收的部分政府性基金（收费）和地方财政按国家规定收取的各项税费附加纳入财政预算内管理，这部分收支范畴称为基金预算，收入称为基金收入。
    注5. 县级一般预算支出：指通过一般预算收入统筹安排的支出。主要包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障与就业、社会保障基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出。
    注6. 结转下年项目支出：指在上一预算年度内项目未全部完工或支出计划未实施，不能在当年实现支出需在下一年度继续安排的项目。
    注7.分税制：是指在国家各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上,按照事权和财权相统一的原则,结合税种的特性,划分中央与地方的税收管理权限和税收收入,并辅之以补助制的预算管理体制模式.
    注8.“四压三停”：四压是指一要压缩日常公用经费；二要压缩因公出国（境）经费；三要压缩会议、培训、招待费；四要压缩能源消耗支出。三停一是除恢复重建和必要的恢复加固外，暂停党政机关办公楼购建经费审批；二是除抗震救灾和必要的执法办案用车外，停止增加其他行政用车编制；三是除直接服务于抗震救灾的信息化建设外，暂停其他信息化建设项目审批或增加经费预算。
    注9.可用财力:指地方财政本级一般预算收入，加税收返还收入、上级各类转移支付补助，减去上解支出后的财政收入数额。也就是本级政府可以安排使用的财力。

    各位代表：
    我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    2008年工作回顾
    过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县人民政府动员和组织全县干部群众，坚持以科学发展观为统领，突出“创新工作年”主题，狠抓“发展观念更新、发展优势更优、发展环境更好”三大工作重点，积极应对低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、全球金融危机等不利因素的影响，确保了经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，圆满完成县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。
    一、国民经济快速增长，综合实力明显提升
    全年实现地区生产总值40.13亿元，比上年增长22.2%，增速跃居全省第二位、33个山区县第一位，连续两年保持增速全市第一位，提前两年实现总量翻番目标；地方财政一般预算收入1.28亿元，增长51.61 %，总量与增速均跃居全市第三位；固定资产投资24.98亿元，增长75.3%；社会消费品零售总额14.86亿元，增长21.4 %；农民人均纯收入4470元，增加 587元；城镇居民人均可支配收入10680元，增加1713元；招商引资到位资金24.43亿元，增长51%；人口自然增长率控制在3.9‰以内，符合政策生育率86.41%；城镇登记失业率控制在3.49%以内。
    工业强县强势推进。主动承接产业转移，着力培育优势产业，改造提升传统产业，延伸产业链条，工业质量效益明显提高，百亿元工业县强势推进，工业经济综合考核在十区县中排名第一。县属规模以上工业实现增加值18.55亿元，增长55.88%；实现利税8.74亿元，增长113.56%；工业技改完成投资6.8亿元，增长60.5%；新增规模工业企业5户、亿元工业企业4户。能源、化工、建材产业支撑作用凸显，工业对全县GDP增长的贡献率达78.4%。以最强的领导、最严的纪律、最实的措施和最优的环境，服务华电珙县电厂建设，经过艰苦攻坚，58天搬迁农户146户，128天削平78个山包，已实现投资10.6亿元，创造了全省灾后重建项目开工建设的速度奇迹；整合煤炭资源，启动洛表煤田精勘；南广河流域3万千瓦水力资源梯级开发加速推进。拉法基珙县工厂二期日产2500吨熟料水泥生产线、成都铁路局年产124万吨玄武岩道砟项目即将开工；五粮液环球集团50万吨浮法平板玻璃项目签约落户；申宇木业12万立方米中密度纤维板项目建成投产。大力发展循环经济，实现产值4.5亿元，利税1.2亿元，万元产值综合能耗下降20%。工业集中区建设有序推进。完成余箐工业园4.5平方公里总规、1.5平方公里详规，有望建成全市首个铁路直通工业集中区；完成孝沐工业园12平方公里总规，拆迁、场平和电力、通讯等配套建设顺利推进。
    农村经济稳步发展。以促农增收为核心，以百万元村建设为抓手，坚持不懈发展特色产业，克服低温雨雪冰冻灾害影响，农村经济取得可喜成绩。实现农业增加值8.55亿元，增长5%；粮食总产量14.94万吨，增长2.44%；建成百万元村71个，新发展农民专业合作社15个。落实粮食直补、退耕还林、家电下乡等财政补助资金3732.9万元。龙头企业发展壮大。竹海高科被中国食品工业协会评为优秀食品工业龙头企业，龙凤花卉公司2000亩茶花基地被评为“全国十佳苗圃”。全县“一步成园”栽桑2万亩，产茧7.15万担，增长15.2%，产茧水平跃居全省第三；种植烤烟3万亩，产烟6.2万担，增长42.3%；产茶2068吨，增长8.8%；畜牧业产值9.19亿元，增长6.2%，占农业总产值的59.73%；推进林板一体化，营造工业原料林1.5万亩，实现林业产值5亿元，增长42.8%。加速农业标准化步伐。巨桉组培繁育、生猪“零排放”养殖技术全面推广。农田水利建设成效显著。投资2.66亿元，治理水土流失8平方公里，改造中低产田土0.96万亩，烟水工程建成水池（窖）151口，新增解决农村居民饮水困难1.42万人，实施户办工程1.87万户，硬化农村便道12.5公里，新建农村户用沼气池5690口。
    第三产业加速发展。商贸流通、交通运输、餐饮服务快速发展，金融、保险、邮电、通讯等产业发展势头强劲。第三产业完成增加值9.57亿元，增长10.5%；新增个体工商户1374户、私营企业194户，民营经济增加值完成20.33亿元，增长27.1%；社会消费品零售总额14.86亿元，增长21.4%。编制完成珙县城乡商业网点规划，新建“万村千乡市场工程”农家店159个。僰都大酒店通过三星级酒店复查，“兴太茶园”建成市级四星级农家乐。全年实现旅游总收入2.15亿元，增长31%。
    财税金融运行平稳。努力拓展财源，狠抓财税征管，提高财政资金使用效益。地方财政一般预算收入首次突破亿元大关，达1.28亿元，增长51.61%；国、地两税收入3.47亿元；完成一般预算支出6.06亿元，增长34.03%，其中，化解“普九”债务3096万元。实现采管分离，政府集中采购2794万元，节约资金248万元。推进金融改革，组建政府金融办；开展金融生态环境示范县创建试点，强势推进农村信用体系建设。新建沅川担保公司，民营担保融资能力超亿元，累计担保贷款4000余万元；创新金融产品，加大信贷投入，出台《林权抵押贷款管理办法》。全县金融机构各项存款余额36.81亿元，增长23.92%；各项贷款余额12.86亿元，增长27.22%；保费收入7248.92万元，支出3015.19万元。
    二、改革开放纵深推进，招商引资成效斐然
    综合改革有序推进。深化行政管理体制改革，完成原市公安局金沙分局与珙县公安局的合并，顺利推进乡镇卫生院管理体制改革和事业单位岗位设置管理。推进企业改制配套，完成原双三水泥公司改制扫尾。深化农村综合配套改革，完成集体林权制度改革主体工作；政策性农业保险全面展开；设立乡镇交管站，明晰县乡公路管理责任；整合水利资源，组建弘源水务投资公司。
    招商引资形势喜人。进一步优化投资环境，改进招商方式，拓展招商领域。以“资源＋产业＋园区”模式引进项目，拉法基、华电、五粮液、全友家私等知名企业相继落户，新签履约1000万元以上的招商引资项目28个，到位资金9.6亿元。第九届西博会签约落单52亿元，创历届西博会之最。实现外贸出口328万美元，完成外派劳务82名，对外承包工程劳务合作实现营业额3.2万美元。
    三、基础建设投入倍增，城乡面貌明显改善
    交通建设深入推进。“交通大会战”再掀高潮，投资9650万元，完成通乡水泥路硬化64公里，新建通村公路99公里、通社公路200公里，整治通村公路131公里，新建乡镇客运站3个。巡场过境公路二期建成通车；洛观路、孝沐路竣工；回恒路、洛三路、底上路改造进展顺利。宜威路珙县段纳入省道建设通过评审，孝儿工业能源快速通道项目完成可研评审。
    城市形象显著提升。坚持建管并举，加快市政设施改造，改善人居环境。县党政机关综合办公楼、会议中心、僰文化广场竣工投入使用；完成滨河东西路黑化，安民街、金龙街南段街道综合改造和城区主要道路绿化亮化工程竣工；巡场河综合整治二期工程进展顺利，建成拦河坝4道；青少年活动中心和人才公寓即将投入使用，污水处理厂建设全面启动；迎宾广场、商业步行街二期工程完成前期工作。完成巡场人家、御景华庭等10万平方米商住小区建设，依云花城、蜀南商业苑等一批旧城改造项目顺利实施，建筑业实现产值8亿元。出台《小城镇开发收益返还办法》，孝儿、上罗、洛亥等小城镇建设步伐加快。集中整治“城中村”，开通城市公交，主干道增设红绿灯；深入宣传，综合执法，取缔城区电瓶、燃油三轮非法营运，县城交通环境综合整治成效明显。深入开展城乡洁美行动和文明县城创建，城乡面貌明显改善，被市政府授予“城市环境改造突出贡献奖”。
    四、社会事业全面进步，人民生活不断改善
    科教兴县深入实施。斥资100万元，设立创新工作奖，全国科技进步先进县和科普先进县成果有效巩固，顺利通过省级科技富民推进行动中期评估，县蚕业协会被中国科协表彰为科普惠农兴村先进单位。开展科技进步奖励，“早密丰”栽桑养蚕、尿磷铵生产工艺等一批科技项目推动了富民强县，新增国家专利19项。深入实施“校县合作”项目和“一村（社区）一大”、“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划。优先发展教育。投入2400万元，新建、改建校舍2.5万平方米；引进紧缺专业教师50名，清退消化代课教师171人；高考本科上线212人，增长24.7%。推进教育均衡发展，努力消除“大班额”，全面落实“两免一补”。实施职教三年攻坚，珙职高成功创建宜宾市矿山实训基地，职教工作进入全市先进行列。
    社会事业协调发展。组织“农村公益电影”放映，实施乡镇综合文化站建设试点。文艺创作进一步繁荣，第三次全国文物普查顺利推进。县体育中心完成立项，迎奥运群众体育活动蓬勃开展，被表彰为全省“全民健身与奥运同行”活动先进县。新型农村合作医疗稳步推进，统筹补偿方案更趋合理，5.33万人次享受医疗补偿1522.16万元。中医院综合大楼竣工投入使用，全国农村中医工作先进县创建有序推进；完成社区卫生服务中心建设；抓好疾病预防控制，无重大传染病暴发流行。扎实开展产品质量和食品药品安全综合整治，奶制品市场专项整治取得阶段性成果。广通公司实现政企分开，“村村通”广播电视任务全面完成。被表彰为全国第二次农业普查先进县和全省妇儿工作示范县。
    基本国策全面落实。严格国土管理，坚守耕地红线。实施“金土地”工程，完成土地开发整理1067.8亩，新增耕地831.88亩；地质灾害监测防治机制进一步完善，洛表大灰包地质灾害治理全面完成，石碑乡猴子岩、芙蓉村老鹰岩崩塌治理进展顺利；采煤沉陷区治理整体搬迁160户、农房维修1400户。狠抓节能减排，强化污染治理和生态建设与保护，减排任务和污染源限期治理项目完成；第一次全国污染源普查顺利推进；生态示范县通过国家级验收，被命名为四川省绿化模范县。继续深化人口计生综合改革，稳定低生育水平，完善利益导向，强化基层基础工作，“国优”成果有效巩固。
    社会保障日趋完善。深入推进统筹城乡就业“金桥金保”工程，社会保障、民生工程财力投入增幅超过GDP增长速度。城镇新增就业8152人，劳务输出11.14万人，实现劳务收入8.57亿元。“五险”参保6.45万人；在全市率先开展新型农村养老保险试点，失地无业农民就业和社会保障试点工作进展顺利。全面实施医疗救助，支付医疗救助金227.16万元；全县1.08万户2.14万城乡居民纳入低保，支出保障金2237.44万元。新建敬老院４个，新增床位321个，五保集中供养率48.1 %。启动100套廉租房建设，建成30套经济适用房，发放廉租住房补贴322万元，巡、珙两镇城镇低收入家庭中的住房困难户实现应保尽保；深入开展扶贫济困，实施危草房改造180户，解决2344名绝对贫困人口的温饱问题。
    抗灾救灾扎实有效。全县上下万众一心、众志成城，全力开展抗灾减灾和灾后重建，抗击低温雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川特大地震卓有成效。全县安排救灾救济资金676.52万元，救济灾民4.89万人次；实施安居工程，完成倒房重建188户，加固维修683户。面对汶川地震，僰乡儿女弘扬“一方有难、八方支援”的传统美德，组织万名煤矿工人大捐款，全县社会各界人士赈灾捐款达436.43万元。
    此外，完成珙县志续编，统计、气象、外侨、兵役、人防、档案、保密、民族、宗教、老龄等工作取得好成绩，省、市驻珙单位为促进地方经济发展发挥了积极作用。
    五、民主法制扎实推进，自身建设得到加强
    法治建设成效明显。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。定期联系人民代表、政协委员， 143件议案建议、91件提案意见全部办复。密切联系群众，积极支持工会、工商联、共青团、妇联、残联的工作。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强未成年人思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动。深入开展“五五”普法，扎实推进依法行政，法治政府建设有新进展。
    社会保持和谐稳定。深入实施“保稳定、迎奥运、创平安”专项行动，严厉打击各类刑事犯罪，社会治安态势平稳。全年查处治安案件289件，侦破刑事案件224件。加强应急管理，公共安全和突发事件处置机制进一步完善。落实安全生产责任制，全面开展煤矿、非煤矿山、道路交通安全专项整治，全年发生各类安全生产事故155起，死亡14人，同比下降17.39%，无重特大安全事故发生。完善群众和信访工作责任制，深入开展领导接访、干部下访和基层代访，矛盾纠纷排查调处深入细致，着力解决基层群众的急、难、怨、盼问题，圆满实现奥运会、改革开放30周年纪念活动期间“三零一不”目标，被省委、省政府表彰为维稳工作先进县。
    自身建设有新成效。以机关行政效能建设为抓手，打造责任强、作风好、节奏快、效率高的服务型政府。加强政务服务中心和乡镇便民服务站建设，推进“两集中、两到位”，实现行政效能电子监察省、市、县联网。加强审计监督，强化行政监察，落实首问责任、限时办结、责任追究“三项制度”，连续两年政务服务“零投诉”。推进政府信息公开，政务、村务、厂务、院务公开纵深发展。新建农村社区6个，被命名为全国农村社区建设实验县。开展争创“人民满意公务员”活动，政府形象有效提升。
    各位代表，过去的2008年，是改革开放以来珙县发展速度最快，取得突破最大，为今后发展打牢基础的一年。这既是市委、市政府和县委坚强领导的结果，也是县人大、县政协有效监督和社会各界大力支持的结果，更是全县上下共同努力、团结拼搏的结果。成绩代表过去，光荣属于全县人民。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工、驻珙部队、武警官兵和社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    成绩令人振奋，压力更让人清醒。肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在诸多困难，面临严峻挑战：一是发展方式粗放，保持经济持续快速增长的压力较大。特别是煤炭、化工、丝绸行业受金融危机冲击，发展困难。二是统筹发展不平衡，城乡基础设施底子薄，农业抗御自然灾害的能力差，农民增收难度大。三是工作创新和职能转变不够，发展软环境有待进一步优化。四是信访、维稳形势依然严峻。对此，县政府高度重视，将在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。
    2009年工作安排
    喜迎共和国六十华诞的2009年，是我县应对金融危机影响，在负重中求发展，在创新中求突破，在困境中求跨越, 奋力拼搏完成“十一五”规划的攻坚年。政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委十二届八次全委会的部署，围绕“突破工作年”主题，狠抓“科学发展强信心、改革突破促共进、项目落实保增长”三项工作重点，攻坚破难，奋力跨越，加速推进农业产业化、新型工业化、城乡一体化，着力加大投资，着力改善民生，努力建设具有实力、充满活力、富有魅力的美好和谐新珙县。
    全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增长13%以上，力争达到15%；固定资产投资增长40%；规模以上工业增加值增长20%以上，力争达到25%；地方财政一般预算收入增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内，符合政策生育率达86%以上。
    实现上述目标，要突出抓好以下七方面的工作：
    一、扩大投资保增长，着力增强经济发展后劲
    牢固树立抓投资就是扩内需、保增长、强后劲的观念，唱响“团结一致抓投资、齐心协力上项目”的主旋律，坚定不移地抓投资、上项目，把上级政策机遇转化为实物工作量，转化为投资效益，转化为增长动力。
    加快在建项目进度，拉动当期经济增长。重点保证华电珙县电厂一期、拉法基二期等项目建设，加快宜珙公路延长线、县城污水处理厂等基础设施建设，加速一批产业项目建设，全年完成固定资产投资35亿元。
    全力争取项目投资，加快后续项目储备。加强政策分析，把握国家资金投向，主攻新型工业、现代农业和服务业、基础设施、民生工程、资源和环境建设等投资重点，一手抓大项目强县，一手抓小项目富民，加大对接争取力度。抓住灾后重建机遇，完成8个震损水库整治，支持德阳天池集团年产45万吨煤灾后异地重建入驻。立足资源特色和产业基础储备一批新项目，使更多的项目进入省市县三级项目库，确保项目不断档、建设不停步。加强组织领导，搞好项目服务，搭建融资平台，引导和鼓励金融机构、民间资金和社会资本投入，为项目建设提供资金支持。搞好征地拆迁，确保项目建设用地，加快水电气路配套，为项目推进创造良好条件。
    二、强化工业主导地位，实现产业集群发展新突破
    坚定不移地实施工业强县战略，按照“工业主导、投资拉动、项目领跑”的思路，以建园区、聚项目、扶龙头为重点，上水平、扩总量、强产业，做好煤炭、建材、化工综合开发和农产品深加工两篇文章，做强做大支柱产业，促进县域工业规模放量、内涵提升、效益提高。
    强势打造园区，培育产业集群。坚持集约发展，促进产业集聚，尽快形成“产业关联、产品配套、资源共享、成本低廉”的产业环境和集聚效应，做大园区经济。瞄准产值超百亿元目标，加强基础设施建设，制定激励政策，完善“一区两园”入驻条件。围绕华电珙县电厂建设，突出产业招商，抓好配套延伸项目引进，形成以电厂为龙头，以高载能产业为支撑的产业集群，将孝沐工业园打造成为全省重要的能源基地。加快余箐工业园建设，争取铁路专线接入，完善水电气路配套，引进陶瓷、玻璃等新型建材企业入驻，力争进入省市重点工业集中区序列。
    发展优势产业，做强骨干企业。以优势资源为依托，做强做大骨干企业，改造提升传统产业，提高核心竞争力。坚持水火并举，大力发展能源工业。加快华电珙县电厂一期建设，大力支持芙蓉集团等企业发展瓦斯发电，罗渡、上罗水电站力争完成主体工程。加快推进拉法基二期日产2500吨水泥熟料生产线建设，力争启动五粮液环球集团50万吨浮法平板玻璃项目，加快双三日产4000吨干法水泥生产线异地建设，尽快建成西南最大的玄武岩道砟项目，建设优势建材基地。加快推进年产80万只摩托车电瓶、双马宜宾电力3000千瓦余热发电等项目；加快庆昌2万吨铸钢精加工项目迁建，力争年内投产。壮大农产品加工业，完成年产10万件黑花生技改；搞好智溢丝棉被产品开发，产生丝180吨、丝绵被4万床；加快竹荪健康产业发展，启动竹荪母液项目，开发“珍感觉”、竹荪精等优势产品。
    狠抓招商引资，强化项目拉动。落实扩大内需政策，承接产业转移，加强对接合作，通过上争下促、外引内培，强化招商引资。坚持把招商引资放在经济工作的最前沿，以优化环境为突破口，力争实现招商引资到位资金15亿元。以引进知名企业为抓手，增强重大项目的带动力，提升传统产业的科技水平。围绕煤—电—建材—化工产业链，推动洛表煤田精勘，推进德梗坝及珙县二、三号煤田开发，做好石膏粉煤灰综合利用、蜀南陶瓷示范基地等项目的对接服务，开展20万吨电石、360万平方米仿古砖等项目的前期工作。
    三、狠抓特色产业富民，开创农村发展新局面
    加强农业基础建设，深化农村改革，落实支农惠农政策，探索产业化提升农业、特色化致富农民、城镇化带动农村的新路子。加强特色产业培育，扎实推进社会主义新农村建设，促进农业发展、农民增收。
    深化农村改革，落实惠农政策。认真落实中央关于推进农村改革发展的决定，稳定和完善农村基本经营制度，促进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。加强粮食综合生产能力建设，搞好粮食储备，确保粮食安全。深化集体林权制度改革，巩固退耕还林成果。大力实施粮食、生猪等农业政策性保险，加大农业综合开发和扶贫开发力度。健全农业补贴制度，提高补贴标准。探索建立“三农”投入和财政支农资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围。
    调整农业结构，壮大特色产业。坚持“抓特做强”，发展“一村一品、多村一品”，优化农产品品种和区域布局。加快特色农业基地建设，培育优势资源，扩大规模，提高效益。扶持壮大“烟、茧、茶、林、牧”五大优势产业，叫响智溢茧丝绸、鹿鸣茶叶、老寨土鸡、僰乡花生等特色品牌。以波浪坝农村循环经济试验园为拉动，探索区域生态农业循环发展模式。以多批次养蚕为突破口，产茧7万担，单产达到38公斤，力争产茧水平全省排名第二；种植烤烟3.4万亩，产烟7.5万担；新建优质茶园2500亩，实现茶叶产值5000万元；以申宇木业为龙头，加快林板一体化步伐，新造以速生巨桉为主的工业原料林1.5万亩，实现林业产值6亿元；建立养殖担保基金，抓好土鸡、肉牛、肉兔等规模化养殖，实现畜牧业产值10亿元以上。
    夯实发展基础，改善农业条件。以农田水利基本建设为纽带，捆绑涉农资金项目，加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力。实施塘、堰、渠、池、窖系统配套，整村推进。完善水利工程管理体制，全面提升蓄水能力，解决2.5万农村群众的饮水安全问题。加快烟基工程建设，新建烟水池33口，烟区公路10公里。实施下罗“金土地”工程，新增耕地1000亩。继续推进农村沼气利民工程，新建户用沼气池5000口。
    培育新型农民，抓好劳务经济。大力开发农村人才资源，实施“万名职业农民”培训。依托珙职高、孝儿职中等培训基地，实施信息—培训—就业—回引一条龙服务，开发僰乡劳务品牌。培训农村劳动力1.4万人次，实现劳务收入9.5亿元。拓展输出领域，扩大本地转移就业空间，鼓励外出务工农民回乡创业。加快农村市场体系建设，引导农民专合组织规范发展，开展农产品经纪人培训，提高农业市场组织化程度，争创全国劳务基地示范县。
    四、加强基础设施建设，推进城乡一体化进程
    围绕“新型工业城市、商贸中心城市、宜居生态城市”定位，按照“建设新区、组团发展，优化布局、完善功能”的思路，加快构建现代城镇体系，全力打造和谐人居环境。加强交通、市政等基础设施建设，实施“活商聚财”战略，促进第三产业繁荣兴旺。
    坚持两翼突破，加快城镇建设。按照县城总体规划，坚持新区开发和旧城改造两翼同步，实施县城“北拓”、“西进”工程，拓展城市发展空间。启动金沙河口组团开发，加快新区骨干网络建设。开工建设体育中心，打造中坝组团全县政治、文化、教育中心。加快商业步行街二期、文鑫街管网改造、迎宾广场等工程进度，争取县城污水处理厂年内主体工程竣工，启动地标广场、生活垃圾处理厂建设。加快调水入城前期工作，尽快从根本上解决县城缺水问题。坚持政府主导、市场运作，加快旧城开发改造，集中整治改造“城中村”，加速珙泉片区开发建设步伐。搞好城镇规划编制，支持孝儿、上罗、洛表、底洞等小城镇加快建设，努力构建城镇集群。探索城市管理长效机制，大胆尝试城市管理综合执法途径。继续开展城乡洁美行动，抓好城乡环境综合整治。深入开展爱国卫生运动，争创省级卫生县城和市级园林县城。
    突破交通瓶颈，打造发展支撑。打好“交通大会战”总决战，努力构建“外联周边、内接村社、内外畅通、适应发展”的开放式交通网络。加快县城进出口通道建设，开工建设宜珙公路延长线和巡场过境公路三期工程；力争宜威路珙县段列入新增省道规划，启动两河口至底洞段升级改造工程；推动运煤通道上档升级，加快孝沐工业能源快速通道建设前期工作。加快县乡村连网路、断头路和通村水泥路建设。完成底上路、罗（渡）石（碑）路和罗（渡）杨（叉）路整治，力争实施孝恒路、孝宝路改造。新建通村水泥路100公里、通社公路200公里以上，实现100%的行政村通公路，60%以上的行政村通水泥路。推进建管养运一体化发展，整治和规范客运秩序，大力发展农村客运，切实解决群众出行难问题。
    推动活商兴城,促进三产繁荣。支持全民创业，搭建民营经济发展平台，引导民营企业与支柱产业配套，与龙头企业协作，提升民营经济实力。完善融资担保体系，改善中小企业融资环境，建立中小企业发展基金，支持企业技改创新和新产品开发。科学制定第三产业布局规划，建设门类齐全、富有特色的综合服务体系。发展现代物流，整合资源，加快物流货运站建设，构建现代物流体系，打造川南区域性物流中心。发展现代服务业，落实城乡商业网点规划，调整商贸布局，巩固“万村千乡”市场工程，抓好商品配送，建设专业市场，继续抓好家电下乡、电子商务等流通业态，提升商贸服务水平。培育壮大旅游业，支持乡村生态旅游发展，进一步挖掘旅游资源潜力，抓好中华僰人故里、龙抱山自然生态旅游区、蜀南温泉等项目的引资开发，努力使旅游业早日成为县域经济新的增长点。
    五、抓好财税金融工作，建立公共财政体系
    狠抓增收节支，强化财税监管。发展支柱税源，稳定流动税源，挖掘替代税源。坚持依法治税，加强税收稽查，确保应收尽收。深化财政体制改革，进一步规范国库集中支付，继续搞好“乡财县管”、部门预算编制改革，努力构建公共财政体系。加强财政监管，严格预算约束，坚决执行“收支两条线”规定。加强国有资产管理，严防国有资产流失。优化支出结构，加大对教育、卫生、农村基础建设和社会保障等公共服务的投入，打造“民生”财政。
    深化金融改革，发展农村金融。深化金融体制改革，搞好金融生态环境建设。创新农村金融体系，引导金融机构支持农村改革发展，组建小额贷款公司。加快农村信用体系建设，健全农村信贷担保机制。发展农村保险事业，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。维护金融秩序，防范和化解金融风险，确保金融安全，支持地方经济发展，打造宜宾重要的区域性金融中心。
    六、突出统筹协调兼顾，促进社会和谐稳定
    优先发展教育，繁荣社会事业。全面实施素质教育，推动义务教育均衡发展，认真落实“两免一补”政策。规范发展学前教育，积极发展高中教育，大力发展职业教育，扶持特殊教育，全力支持珙职高争创省级示范高中。整合教育资源，增加教育投入，努力改善办学条件，新建寄宿制学校3所。推进科技创新，加快科技成果转化，增强科技对经济发展的支撑作用，争创全国科技进步示范县。加强新农合监管，适时调整补助政策。加强农村三级卫生服务网络建设，加大卫生支农力度，建成50所标准化村卫生室。强化公共卫生服务，严格卫生监督执法，搞好疾病预防控制。整顿市场经济秩序，强化产品质量和食品药品安全监管。完善农村公共文化服务体系，整顿规范文化、新闻出版市场，加强文物和非物质文化遗产保护。加快乡镇综合文化站和村文化室建设，推进农民体育健身工程和农村书屋建设。办好县第四届运动会，力争全省第十三届少数民族运动会再创佳绩。发展广电事业，推进广播电视“村村通”，全面实施农村数字微波无线覆盖工程。重视群团工作，切实维护老年人、妇女、儿童、残疾人的合法权益。全面完成第二次全国经济普查任务。做好兵役工作，巩固双拥和村建社区工作成果。
    坚持基本国策，实现可持续发展。继续深化人口和计划生育综合改革，稳定低生育水平，提高人口素质，人口自然增长率控制在4.5‰以内，符合政策生育率达86%以上。严格保护耕地，加大土地开发整理力度，保持耕地占补平衡。开展矿山环境整治，搞好地质灾害监测防治。落实节能减排责任制，控制污染物排放总量，严格执行国家产业政策和环保“三同时”制度。发展循环经济，拓展发展空间，巩固国家级生态示范县创建成果。
    完善保障体系，着力改善民生。继续实施统筹城乡就业“金桥金保”工程，落实失地无业农民社会保障政策，扩大新型农村养老保险覆盖面，建设县创业指导服务中心。加强劳动保障监察执法，切实维护劳动者合法权益。完善城乡居民最低生活保障、特困救助制度，加快农村敬老院建设，确保农村“五保”集中供养率达到60%以上。加大采煤沉陷区治理力度，积极支持芙蓉集团棚户区改造。加快廉租房和经济适用房建设，对县城低收入户中的住房困难户全面实施住房租赁补贴。搞好防灾抗灾救灾，完成灾后城镇住房重建。积极推进新村扶贫、劳务扶贫和产业扶贫，努力改善边远山区、少数民族地区和灾区困难群众的生产生活条件，解决绝对贫困人口的温饱问题。
    强化秩序建设，维护社会稳定。落实安全生产责任制，深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通安全专项整治，加大森林防火工作力度，坚决遏制重特大事故发生。加强群众工作，狠抓矛盾纠纷排查调处，集中精力解决突出信访问题。健全应急管理机制，积极预防和妥善处置各类突发公共事件。加强社会治安综合治理，完善整体联动防范体系，依法严厉打击各类刑事犯罪，保持良好治安秩序，积极探索法治和谐珙县建设新机制。
    同时，进一步加强政府新闻、保密、人防、宗教、外侨、档案、物价、气象、地方志、住房公积金等各项工作。
    七、加强政府自身建设，开创政府工作新局面
    新形势、新任务、新起点，要求政府要有新的面貌、新的作为、新的贡献。必须切实加强政府自身建设，倾力打造高效、廉洁、法治、透明政府，开创政府工作新局面。
    加强效能建设，建设高效政府。继续加强行政效能建设，落实首问责任制、限时办结制和责任追究制。深化行政审批制度改革，全面推行“两集中、两到位”，完善县乡政务服务运行模式。切实精文简会，降低行政成本，提高办事效率，集中精力抓重点、办大事。
    推进依法治县，建设法治政府。深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，始终把依法行政贯穿到政府决策、执行和监督的全过程。加强法制宣传教育，深入开展“五五”普法。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持定期联系人民代表、政协委员。加强政府信息公开，接受人民群众和新闻舆论的监督。
    加强反腐倡廉，建设廉洁政府。深入开展廉政教育，搞好反腐倡廉，加强干部监督，筑牢拒腐防线。加强行政监察和审计监督，加大违纪违法案件的查办力度。牢固树立过紧日子的思想，发扬艰苦奋斗的创业精神，把有限的资金用在解决群众急、难、怨、盼问题上，用在加快发展、改善民生上，努力建设勤政为民、廉洁奉公、作风优良、务实高效的政府。
    各位代表！发展是当务之急，是民心所向。新的目标催人奋进，新的机遇激增动力，新的事业任重道远！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民，坚定信心、迎难而上，发扬“争、抢、拼”精神，以崭新的姿态，创新的举措，昂扬的斗志，奋勇争先，勇于突破，为创造珙县更加美好的明天而努力奋斗！

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和同志们提出意见。

2008年工作回顾

    2008年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，团结带领全县人民，迎难而上，顽强拼搏，攻坚克难，创新实干，全面完成了县第十四届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展迈上了新的台阶。

一、坚持加快发展、科学发展，经济实力明显增强

    一年来，我们坚持以经济建设为中心，把工作的着力点始终放到加快发展、科学发展、又快又好发展的道路上来，全县经济保持快速协调发展。预计全年完成地区生产总值43亿元，同比增长16%，其中，第一产业增长4.5%，第二产业增长28%，第三产业增长12%，一、二、三产业比例为26：52：22；县级财政一般预算收入完成12210万元，同比增长20.33%；全社会固定资产投资25亿元，同比增长32%；社会消费品零售总额13亿元，同比增长16.9%；城镇居民人均可支配收入11500元，增加1587元；农民人均纯收入4417元，增加400元。

二、坚持壮大支柱、打造园区，工业经济提速增效

    一年来，我们坚持实施工业强县战略不动摇，加快建设福溪工业园区，培育壮大支柱产业，工业化进程明显加快。预计全县规模以上工业企业增加值19亿元，同比增长25%；销售收入47亿元，同比增长34%；实现利润5亿元，同比增长41%。福溪工业园区管委会组建成立，投资开发有限公司投入运行，规划和环评通过评审。福溪电厂获国家能源局批准同意开展前期工作，一期工程1040亩建设用地征地拆迁工作全面完成，场平工作顺利推进。高洲酒业2.5万吨白酒车间竣工投窖，普什二期、宾田水厂、白家薯业、苕王薯业等项目强力推进，100万吨煤制甲醇项目获省经委备案。煤炭产量实现171万吨，达到历史最高水平。高洲酒业“金潭玉液”品牌被评为“四川名牌”和“四川省著名商标”。成功创建全国食品工业强县，全省中小企业示范县通过评审。环境保护深入扎实，工业企业污染治理收效明显。

三、坚持产业带动、培育特色，农村经济稳步提升

    一年来，我们坚持以现代农业助推新农村建设，狠抓产业结构调整，实现农民持续增收、农业持续增效、农村经济稳步发展。预计全年实现农业总产值19.3亿元，同比增长10%。粮食总产量26万吨，同比增长3%。畜牧业总产值10.5亿元，同比增长6.7%。新增市级农业龙头企业4户，新增农村专合组织12个，羊田乡创建为省级农业（茶叶）标准化示范乡。新发展桑园1万亩，产茧9.8万担，蚕农茧款收入7731万元。新发展良种茶园5100亩，新造林竹2.9万亩，建设公益林1.2万亩，巩固退耕还林成果12.4万亩。发放退耕还林、粮食直补等政策性补助资金7000多万元。重点打造天府、华丰、水鸭3个新农村建设示范村，完成8个省级、2个市级扶贫新村建设任务。综合治理水土流失面积25平方公里，新建沼气池3028口，新建水利工程250处，整治病险水库5个，修复水毁工程300处，整治山坪塘150口，建设农村集中供水工程15处，完成红层找水打井1786口，解决2.51万农村人口饮水安全问题。农田水利基本建设年度考核获全市一等奖，县政府获全国农业普查工作先进集体荣誉称号。

四、坚持完善设施、改善环境，城乡面貌逐步改观

    一年来，我们坚持以基础设施大改善促进城乡面貌大提升，按照“高起点规划、大手笔实施、分年度推进、建和管并重”的要求，突出庆符“一河两岸两桥五路、一中心一场馆一广场”和文江“两公园两市场两通道一完善”的重点，着力改善基础设施条件，强势打造山水园林卫星县城。投入近3000万元妥善处理庆符十年以来征地拆迁遗留问题。完成东区2平方公里控制性详规、一河两岸景观规划、旧城片区修建性详规、川主庙片区修建性详规、硕楠小区修建性详规、石门大道景观规划、硕楠文化公园规划和东升家园规划等编制工作。东区一期1392亩建设用地征地拆迁顺利完成，县委、人大等机关办公场所正式搬迁。文江上车站通道、怀远通道、铁索桥整治完成，板桥市场、建设路市场、北城市场整治取得实效，石门市场建设完成，故居片区改造一期工程完工，白鹤林大道、白鹤林大桥、符江二桥动工建设，石门大道、东升大道、滨河大道即将启动，南城污水处理厂主体工程扎实推进。城乡洁净工程成效初显，县城500辆电瓶、燃油三轮车依法取缔营运，转煤场、洗车场整治规范，人居环境有所改善，市级文明县城成果得到巩固。月江、沙河、罗场、来复等小城镇建设力度加大，流米、德利等村庄人居环境治理全面启动。宜庆路一期工程进展顺利，高筠路整治加速推进，文趱路、石潆路、符月路硬化改造全面竣工，新建、改建、整治通村公路284公里，新建乡镇客运站2个。来复等四乡镇农村电网改造有序推进。国土资源合理开发，完成嘉乐、落润“金土地”工程，实现新增耕地199公顷，报批各类建设用地275公顷，公开拍卖、挂牌出让国有土地30宗、矿权4宗，收取出让金3800余万元。

五、坚持开源节流、多措并举，财税金融运行良好

    一年来，我们积极培植税源，严格税收征管，强化财政监管，优化支出结构，盘活闲置资产，改善金融环境，财政税收大幅增长，实现收支平衡并略有结余。全年财政总收入33994万元，同比增长45.6%。县级财政一般预算收入12210万元，同比增长20.33%，其中，国税2017万元，同比增长35.19%；地税7295万元，同比增长21.18%。财政总支出64707万元（含上级转移支付和补助），同比增长37.51%。政府采购2309万元，节约504万元，节约率21.8%。深化国资公司改革，整合国有资产，加强市场运作，实现融资1500万元。出让电力公司股权变现1.7亿元，争取宜庆路建设补助资金6150万元、通村公路硬化补助资金6000万元、农村公路贷款5862万元。建立金融协调服务机制，成功召开银政银企联席会，达成意向贷款协议4.3亿元，到位资金9000万元。全县金融机构各项存款余额29.64亿元，比年初增长36.48%；各项贷款余额9.82亿元，比年初增长20.74%。

六、坚持深化改革、扩大开放，发展活力不断增强

    一年来，我们把改革开放作为经济社会发展的突破口，不断破除影响生产力发展的体制性障碍，经济持续发展的活力和动力进一步提升。电力公司与省水电集团合作成功，符江宾馆升星改造进展顺利，集体林权制度主体改革、公安警务运行机制改革全面完成，水务体制改革正式启动，公务员津补贴规范落实，乡财县管改革全面实施，事业单位岗位设置稳步推进。全年招商引资到位资金18.26亿元。

七、坚持自强不息、同舟共济，抗灾救灾有序有力

    一年来，我们积极应对各种自然灾害，成功抗击低温雨雪冰冻灾害，主动防范森林火灾、山体滑坡等自然灾害，特别是汶川“5.12”特大地震发生后，紧急启动应急预案，立即成立抗震救灾指挥部，积极采取有效防范措施，及时加强舆论引导，科学有序开展抗震救灾，全力确保群众生命财产安全。同时，我县大力弘扬“一方有难、八方支援”的精神，全力以赴支援重灾区抗震救灾工作，先后派出救援人员200余人次、救灾车辆30余辆，捐赠救灾物资价值35万元，组织各类捐款500余万元，广大党员自觉交纳“特殊党费”100余万元，组织编制篾席10万余平方米，支援重灾区灾后重建工作取得阶段性成果。

八、坚持以人为本、改善民生，社会事业全面进步

    一年来，我们牢固树立民本观念，大力改善民生，经济建设与社会事业协调发展。八项民生工程64个指标任务圆满完成。教育事业巩固提升，“两全”和“普三”工作大力推进，中小学大班额逐步消除，“普九”负债全面化解，高县中学运动场建成投入使用，职教三年攻坚工作全面启动，怀远职中创建“省重”初步通过验收，教育工作经市政府督导复查被评为“优秀”。就业再就业工作成效显著，城镇新增就业4167人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1485人，城镇失业登记率为3.21%。社会保障体系更加健全，五项社会保险参保总人数达60177人，征收保险费8838万元，各项社会保险基金支出6266万元；企业退休人员月平均养老金达到874元，城镇低保月人均补助水平达到134.48元，农村低保月人均补助水平达到42.14元，实现了动态管理下的应保尽保；新（扩）建农村中心敬老院4所，新增床位312张，“五保”集中供养率达到44%；探索建立离职村干部保障制度，顺利推进庆符、月江两镇被征地失地无业农民就业和社会保障试点工作。科技创新能力稳步提高，推广应用科技成果101项，实现科技产值22.8亿元，科技贡献率达53%。公共卫生服务体系不断完善，全市农村卫生工作现场会在我县召开，县人民医院、中医院、保健院、京江医院及乡镇卫生院建设项目稳步推进，新农合参合率达86.29%，参合农民报销医药费2200万元，农村因病返贫现象有效缓解。文体活动丰富多彩，积极推进乡镇文化站建设，扎实开展第三次全国文物普查工作，深入实施农村公益性电影放映工程，积极参加市第三届运动会，成功举办元宵焰火晚会、首届运动会、“庆七一、全民健身”千人健身跑、第七届“金潭玉液”文艺晚会等大型文体活动。旅游产业逐步壮大，全力打造胜天红岩山旅游区，成功举办首届李花节。广播电视工作稳步发展，“村村通”建设任务全面完成。中低收入家庭住房困难问题有效解决，发放租赁补贴902户，发放金额达120万元，解决144户农村特困无房户和受灾群众住房困难。人口与计划生育指标执行情况良好，全年符合政策生育率86.58%，人口自然增长率4.06‰。老龄事业得到长足发展，成功创建为省敬老工作先进县。

九、坚持依法治县、缔造平安，政治社会和谐稳定

    一年来，我们在加快经济发展的同时，更加注重民主法制建设，突出抓好安全稳定工作，公众的安全感、幸福感与社会和谐度不断增强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，向人大报告工作10次，接受专项检查5次，办理代表建议意见86件、委员提案50件，办复率达100％。认真听取工商联、无党派人士意见，关心支持工会、团委、妇联、科协等工作，充分发挥老干部和法律顾问、科技顾问的作用，成立高县革命老区建设促进会，民主渠道进一步拓宽。切实整顿和规范市场经济秩序，食品安全及奶粉专项整治活动成效明显。社会治安综合治理持续加强，平安创建不断深化，严打整治和“打黑除恶”专项行动深入实施，公安“三基”工程建设强力推进，“三大”警务活动扎实开展，应对突发事件能力明显提高。“五五”普法工作扎实推进，全民法律意识进一步增强。认真落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治，切实扭转安全生产严峻形势，全年无较大以上安全事故发生。健全矛盾纠纷定期排查制度，坚持干部下访制、重点案件包案制和领导干部坐班接访制，开展“开门大接访”活动，依法处置非正常上访，实现全国“两会”、奥运会、残奥会期间到省进京“零目标”，社会稳定和谐。

十、坚持求真务实、执政为民，政府建设明显加强

    一年来，我们坚持推进政府管理创新和工作创新，不断提高执行力和公信力，政府自身建设明显加强。扎实开展“解放思想、创新实干、脱颖而出”大讨论活动，认真抓好公务员素质培训，全面加强学习型政府建设。认真清理行政审批项目，不断规范审批行为，积极推进政务公开，不断加强县政务服务中心和乡镇便民服务站等政务服务平台建设，无纸化办公平台启动运行。深入开展机关行政效能建设，认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，大力整治“软、懒、散、庸、贪”，建立健全企业评机关制度，机关作风明显好转，行政效率显著提高，机关行政效能建设经验在全省交流。认真落实廉政建设责任制，政府廉政建设进一步加强。
    此外，监察、人事、审计、统计、气象、兵役、质监、药监、物价、通信、人防、档案、保密、移民、残联、台侨、地方志、妇女儿童、民族宗教等工作都取得了新成绩，为我县经济社会发展做出了新贡献。
    各位代表，过去一年，是极不平凡、极为艰辛、极其特殊的一年，是任务最重、压力最大、变数最多的一年，也是经济发展、事业进步、社会安定的一年。这一年的工作成绩，是在重大自然灾害接连发生、全球金融危机席卷蔓延的特殊背景下取得的，是在全县经济连续几年高速增长、发展制约性因素日益增多的巨大压力下取得的，是在市场环境变化频繁、改革发展深层次矛盾逐步显现的严峻考验下取得的，过程历经波折，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县各级各部门通力协作、紧密配合的结果，是全县广大干部群众艰苦实干、锐意进取的结果。在此，我谨代表县政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部、工人、农民、知识分子，向全县驻军、武警官兵和政法干警，向离退休老同志以及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    在充分肯定成绩的同时，我们必须深刻认识到，高县处于发展初级阶段的局面没有根本改变，经济总量小、发展水平低、财政底子薄的县情没有根本改变，发展不足、发展不快、发展不优的现状没有根本改变，工业结构单一、农民增收困难、城镇建设滞后、思想不够解放、环境亟待优化的实际没有根本改变。这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2009年工作安排

    2009年，是全面实施“十一五”规划的重要一年，是加速推进高县经济社会发展的关键之年。新的一年，希望与困难同在，机遇与挑战并存，做好2009年的工作，我们要看到严峻的经济形势：纵观大局，世界金融危机日趋严峻，国际经济环境变数增多，全球经济增速普遍放缓，国内出口下滑、投资回落、市场疲软，实体经济受到严重影响；环顾周边，发展态势你追我赶，区域竞争异常激烈；审视自身，经济增长潜力不足，新上项目数量不多，财政运行十分困难，中小企业资金严重不足，发展困难空前巨大。我们要抓住难得的发展机遇：国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省上奋力推进“两个加快”，市上全力建设长江上游川滇黔结合部经济强市，更加注重扩大内需，更加强调保持增长，更加突出加快发展，这对我县大上项目、上大项目十分有利。我们要激发创业的潜在优势：奋斗目标催人奋进，发展思路深入人心，重大项目强势推进，政务环境不断优化，全县干群思进思干，将为我县经济社会发展注入强大的动力。面对新形势、新机遇、新挑战，只要我们切实增强忧患意识，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜团结创业的良好局面，倍加珍惜来之不易的发展势头，不负众望、不失时机，主动作为、顽强拼搏，2009年，我们一定会在新的起点上实现新的跨越，一定会在新的征程中创造新的辉煌。
    2009年政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习实践科学发展观，围绕“工业强县、城乡统筹、项目驱动、和谐发展”的发展思路，突出“一园一城一路三基地”的工作重点，抢抓机遇，加快发展，团结拼搏，艰苦实干，努力保持经济社会平稳较快发展。
    2009年经济社会发展的预期目标:全县地区生产总值增长14%以上，达到51亿元以上（现价）；财政一般预算收入增长15%以上，达到14041万元以上；全社会固定资产投资增长30%以上，达到32.5亿元以上；规模以上工业增加值增长20%以上，达到22.8亿元以上；城镇居民可支配收入增加800元以上，达到12300元以上；农民人均纯收入增加300元以上，达到4717元以上；城镇化率达到27.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元GDP综合能耗下降6%。
    为此，2009年，我们将做好以下工作：

一、始终突出工业强县，致力谋求工业经济新发展

    牢固确立工业主导地位，集全县之财，聚全县之智，深入实施“工业强县”战略，坚持新型工业化道路，以工业经济的快速发展支撑县域经济总量的快速增长。
    坚定不移建设园区。把福溪工业园区作为加快工业经济发展的重要平台，以福溪电厂的重点突破带动园区建设的整体推进，积极创建省级工业园区。进一步完善园区总体规划、用地规划、产业发展规划等相关规划，加强水、电、路、气、通讯等基础设施建设，修建福溪电厂倒迁房80套，开工建设110千伏变电站，建成福溪水厂，增加土地储备和供应，提高园区的项目承载能力。落实优惠政策，优化管理服务，加大引企入园力度。加快推进大窝工贸集中区和符江特色农产品集中区前期工作。
    千方百计扶持企业。围绕能源、化工、食品、轻纺、建材和制造业六大支柱产业，立足现有企业，强化协调服务，千方百计破解企业发展难题，齐心协力应对市场波动，让企业扎根高县、焕发生机、迅速壮大、提升核心竞争力。支持企业搞好生产经营，帮助指导企业塑造品牌，开拓市场，扩产促销，提高效益。鼓励企业自主创新，支持企业扩能技改，扩大企业生产规模。加速推进普什二期、宾田水厂、白家薯业、苕王薯业等项目，确保年内竣工投产。积极帮助天科煤化工、昌宏化工、立华蚕茧等企业度过难关。切实推进煤炭资源整合和开发利用，引导煤炭企业做大做强。力争年内开工建设华盛纸业纸机更新节能技改、立华蚕茧扩能技改、油罐口电厂技改等项目。抓住国家实施适度宽松的货币政策机遇，加强与金融部门的沟通协调，开展银政银企联席等活动，探索建立政府融资担保平台，切实缓解中小企业融资问题。继续开展企业评机关活动，不断优化发展环境，提高服务企业水平。
    全面加强招商引资。紧紧抓住国家宏观调控、东部产业转移等战略机遇，调整招商思路，拓宽招商视野，创新招商方式，突出专题招商、以商招商、以企招商、蹲点招商等方式，走出去、请进来，力争在更大范围、更多领域实现招商引资新突破，全年力争引进资金15亿元以上。

二、加快推进城乡统筹，全力构建城乡一体新格局

    坚持以工促农、以城带乡，统筹规划建设、统筹产业发展、统筹公共服务，不断加快城乡经济社会一体化进程。
    统筹城乡规划建设。把城市和农村作为有机整体，在规划建设上统一考虑、统一布局、统一推进，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。统筹城乡规划，修订县域城镇体系规划，完善县城总体规划，推进乡镇集镇规划修编，重点规划打造庆符、文江、月江、沙河、罗场、来复等城镇，辐射带动全县乡镇。以新农村建设统揽三农工作，抓好宜庆路沿线新农村集中居住点统一规划，指导每个乡镇规划建设3—5个中心村。统筹城乡建设，围绕庆符“全县政治经济文化中心”的战略地位，全力打造“宜宾市山水园林卫星县城”，加快推进以东区开发为重点的城市建设，建成白鹤林大道、东升大道、石门大道、硕勋大道、滨河大道等东区主要骨干道路，建成符江二桥、白鹤林大桥，建设二夹河大桥至五岔河绕城路，加快东升家园、硕楠小区、硕楠文化公园建设，开展硕勋公园、滨河路、下河街整治和川主庙改造，启动硕勋路、翰笙路、凯华路等主要街道排水管网改造和路面油化，力争实施县城防洪堤整治，逐步推进一河两岸景观打造和体育中心建设。切实完善文江组团城镇功能，逐步疏解人口，作好美化、净化和亮化。加强住房保障工作，建设廉租房和经济适用房100套。落实各项优惠政策，促进城区商贸繁荣。统筹推进城乡路网建设，加快建设宜庆路一期工程，启动宜庆路二期和宜高路整治工程，继续完善通乡公路，新建村道30公里，构建大小兼顾、主次互补、四通八达的城乡交通网络。统筹推进城乡水利建设，加快推进惠泽水库和郝家村水库渠系建设，整治病险水库10座，精修渠堰20公里，新建整治维修河堤10公里，解决农村2.5万人饮水安全，治理水土流失面积13平方公里。统筹推进电力、供气、通讯、污水处理和农村能源设施建设，建成南城污水处理厂，力争开工建设北城污水处理厂，加快推进来复等四乡镇农村电网改造和全县农村电网完善工程，力争启动趱滩乡老鱼池山体滑坡治理，积极支持有条件的乡镇开通天然气。
    统筹城乡产业发展。认真落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，坚持工业带动农业，大力发展现代农业，积极发展第三产业，逐步打破城乡二元结构，培育城乡互动产业体系。加大农业产业化龙头企业培育力度，继续扶持壮大高洲酒业、立华蚕茧、华盛纸业、林湖茶业、早白尖茶业、白家薯业、刭松养殖、汇丰食品等龙头企业，大力推进农业产业化经营。严格执行国家粮食收购价格政策，调动农民种粮积极性，稳定粮食生产，确保粮食安全。规范和发展农民专合经济组织，努力提高农民组织化程度。积极发展订单农业，培育壮大桑、茶、竹、畜、粮等特色优势产业，大力发展“一村一品”，打造一批“百万元”、“千万元”村。加快发展现代物流、金融、商务、信息等现代服务业，抓好“万村千乡”市场工程，加快开发生态旅游、“红色”旅游资源，构筑吃、住、行、游、购、娱为一体的城乡商贸服务体系。
    统筹城乡公共服务。加快发展农村医疗卫生、教育、就业、社会保障事业，逐步实现城乡基本公共服务均等化。加强农业服务体系建设，巩固“农业技术推广体系运行机制创新试点”成果，建立完善农业服务工作考核制度，全面推行农业产业“首席专家”制，加强农村实用技能人才培养，让更多农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立健全城乡统一就业体系，扩大农村劳务输出。强化城镇管理，深化“城乡洁净工程”，创新城镇管理机制，提高常态管理水平，提升县城总体形象，保持集镇整洁有序。深化农村综合改革，积极推进土地承包经营权依法流转，完善集体林权制度改革，加快推进国有森林所改制工作，进一步理顺水务管理机制，实施郝家村水库管理体制改革，探索建立农村现代金融制度。全面落实各项强农惠农政策，加强农民负担监管，规范“一事一议”，严格村级财务管理，积极化解乡村债务。抓住中央实施积极财政政策的机遇，壮大支柱财源，培植后续财源，完善公共财政服务体系，严格税收征管，优化支出结构，将更多的财政资金投向“三农”发展、社会事业、节能减排等公共服务领域。

三、深入实施项目驱动，倾力激发经济发展新活力

    牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的意识，深入开展“项目建设年”活动，唱响“团结一致抓投资、齐心协力上项目”的主旋律，打好“大抓项目、抓大项目”攻坚战。
    不遗余力储备一批项目。围绕国家“保增长、扩内需、调结构”的重点投向，突出“一园一城一路三基地”的工作重点，论证储备一批重大项目，充实完善项目库。滚动安排充足的项目前期工作经费，超前开展项目可行性研究、勘察设计、环境评价、节能评估等工作，及早完成项目立项、选址、用地、环评、安评、开工等报批手续。尽快完成100个争取新增中央预算投资项目的前期工作。加快推进煤矿资源开发、罗场800千伏换流站、天科年产10万吨甲醇复合燃料等16个项目的前期工作，力争早日开工建设。
    齐心协力争取一批项目。紧扣积极的财政政策，围绕国家直接改善农村生产生活条件等6大类113个重点投向，按照全县总投资38.37亿元、申请中央投资25.13亿元、100个项目的计划，以宜庆路、惠泽水库和郝家村水库渠系建设、县城防洪堤、县城供水设施和管网改造、北城污水处理厂项目为重点，落实争取项目资金责任，加强协调配合，加大衔接力度，确保更多的项目进入中省市项目“盘子”，确保更多的项目资金争取到位。加快新增中央投资项目建设速度，尽快形成拉动内需的实物工作量。
    竭尽全力建设一批项目。按照量力而行、适度超前的原则，全县计划安排重点建设项目73个、总投资90.39亿元、年度计划投资17.58亿元。计划投资5.73亿元，实现高洲酒业2.5万吨白酒车间、普什二期、现代农业项目等28个项目竣工投产。计划投资7.84亿元，加快推进福溪电厂、宜庆路、土地开发整理等9个项目建设。计划投资4.01亿元，力争实现年产100万吨煤制甲醇一期工程、符江电站、油灌口电站技改等20个项目开工建设。千方百计保障项目建设的资金、土地、电力、道路等配套条件，举全县之力建设一批投入较大、带动力强、影响全局、支撑发展的大项目好项目。
    不断创新项目工作机制。始终把项目建设作为经济工作的重中之重。进一步建立重大项目建设责任机制，成立重大项目建设领导小组，实行重点项目责任包干，明确领导，落实部门，组建队伍，定时间、定目标、定责任，上下联动，层层推进。进一步加强项目协调与督查，搞好重点建设项目月报工作，每季度召开一次重点项目分析会，全面掌握工作进展情况，及时解决项目建设难题，确保重大项目建设顺利推进。建立健全争取项目资金激励机制，制定出台《高县争取项目资金奖励暂行办法》。进一步加大考核奖惩力度，制定出台《高县重点建设项目管理暂行办法》，确保工程建设质量，提高项目投资效益。

四、更加注重和谐发展，努力实现社会事业新进步

    坚持以人为本，协调发展社会事业，不断改善民生，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，促进社会和谐稳定。
    优先发展科教事业。全力实施《全民科学素质行动计划纲要》，深入推进科技创新，注重先进实用技术的引进、吸收、转化和运用，实现科技产值26亿元，科学技术对经济发展的贡献率达53%以上。深入实施“两全”和“普三”规划，加快推进庆符城区学校优质化建设，大力推进农村学校标准化建设，核定下达新一轮中小学教师编制，合理配置师资力量，妥善解决代课教师问题，促进城乡教育均衡发展。加强高县中学内部管理，提高教师队伍素质，提升普高教育水平，确保高考上线人数在市下达指标基础上增加50人以上。巩固深化怀远职中“创重”成果，建设职教中心，扩大办学规模，搞好市场对接，打造职业教育品牌。鼓励支持社会力量兴办教育，加快引进民办中小学和幼儿园。
    不断完善社会保障。全面落实促进就业和再就业优惠政策，积极拓宽就业渠道，加大就业援助力度，推动全民就业。妥善解决返乡农民工就业问题，积极发展“订单”劳务，努力扩大国内外劳务输出，鼓励外出务工人员回乡领办企业。认真贯彻实施《劳动合同法》，加强劳动保障执法，维护职工合法权益。加大社会保险扩面征缴力度，推行城镇居民医疗保险，建立村干部待遇正常增长机制，完善离职村干部保障制度，积极解决留守儿童、老人实际困难，加大城乡低保、农村五保和灾害救济工作力度，完善社会救助配套政策措施，推进城乡社会救助体系改革试点工作，切实解决低收入群众生活困难。加大农村贫困残疾人危房改造工作力度，加快残疾人事业发展。进一步做好扶贫开发工作，抓好扶贫新村建设。
    倾力打造和谐金融。以诚信建设为核心，着力构建社会信用体系，支持金融机构依法保护债权，积极营造良好的金融生态环境。以完善担保、抵（质）押等市场基础设施为核心，探索建立担保机构，切实推行“林权质押”、“基酒质押”等方式，努力优化金融市场环境。以丰富金融产品为核心，引导驻县金融机构开发金融产品，增设服务网点，提高金融服务水平和质量。以增加金融供给主体为核心，大力争取外来金融机构来县设立办事服务机构，促进县域金融市场繁荣。
    协调发展各项事业。进一步深化事业单位人事制度和分配制度改革，不断增强事业单位活力。坚持预防为主方针，突出抓好公共卫生工作，完善新型农村合作医疗制度，加快推进卫生项目建设。加强食品和药品安全监管。加快推进乡镇综合文化站、农民体育健身工程建设，继续开展第三次全国文物普查，深入实施农村电影放映工程，认真举办建国60周年庆祝活动，广泛开展群众性文体活动。抓好广播电视“村村通”工程，推进广电大楼装修投用工作。继续推行计划生育述职报告制度，不断深化关爱女孩行动，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题。加强民间组织的管理和引导，发挥其在经济社会建设中的积极作用。加强双拥工作，争创省双拥模范县。不断完善国防教育体制，广泛开展全民国防教育。巩固退耕还林和荒山造林成果，推进生态县建设，做好总量减排和污染源限期治理工作，促进人与自然和谐发展。认真做好第二次经济普查和向家坝外迁移民接安工作。
    切实维护社会稳定。探索建立“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入推进“五五”普法工作，完善矛盾纠纷排查调处机制。扎实开展平安创建活动，加强治安防控体系建设和城乡治安整治，深入开展“打黑除恶”行动，严厉打击各类刑事犯罪。加强和改进群众信访工作，畅通群众诉求渠道，尽力化解各种矛盾，防止群体性事件发生。严格落实安全生产责任制，深化隐患排查专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。
    同时，进一步加强审计、气象、兵役、质监、药监、物价、通信、人防、档案、交战、保密、老龄、邮政、台侨、地方志、妇女儿童、民族宗教等各项工作，促进社会全面进步。

加强政府自身建设

    新的形势和新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要在科学发展观的指引下，深入解放思想，坚持依法行政，提高行政效率，突出真抓实干，保持清正廉洁，努力建设顺应时代要求、适应科学发展、符合人民意愿的政府。
    解放思想，开拓创新。高县要腾飞、要跨越，解放思想是前提、是先导。必须坚持不懈地解放思想，义无反顾地向僵化的思想、落后的观念宣战，坚决破除安于现状、不思进取的思想意识，牢固树立不甘落后、奋发有为的新观念；坚决破除怕担责任、四平八稳的工作态度，牢固树立敢下深水、敢破坚冰的新观念；坚决破除畏惧困难、回避矛盾的消极情绪，牢固树立知难而进、迎难而上的新观念；坚决破除自我封闭、胸襟狭窄的保守思想，牢固树立开放包容、团结协作的新观念。始终把开拓创新作为加快发展的不竭动力，坚定不移地鼓励创新，支持探索，善待失败，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是有利于高县发展的工作，都允许大胆地探索和尝试，凡是有利于高县发展的政策，都允许灵活地掌握和运用，凡是有利于高县发展的经验，都允许广泛地学习和借鉴，让创新思想不断涌现，让创业激情竞相迸发，让创造潜能充分释放。
    转变作风，打造环境。始终把优化环境作为加快发展的重要保障，深入推进机关行政效能建设，继续简化审批程序。对依法取消的审批事项，杜绝再行审批，防止反弹；对保留的审批事项，能减就减，能免就免。继续简化办事程序，大力倡导雷厉风行、立说立行、急事急办、特事特办的作风。继续实行“五步问责”制，对违反政策规定、破坏发展环境的事件，有诉必查，有查必果，快查快结，严惩不贷。
    求真务实，真抓实干。坚持“务实务实再务实，落实落实再落实”，大兴调查研究之风，深入基层，摸准情况，总结经验，找准问题，提出对策。大兴求真务实之风，实事求是，尊重规律，尊重民意，反对虚报浮夸。大兴科学决策之风，尽力而为，量力而行，力戒形式主义，不搞形象工程。大兴攻坚破难之风，抓战略重点，抓关键环节，整合力量，集中突破。大兴团结干事之风，加强协调配合，强化沟通联系，讲大局、讲团结、讲协作，共事共为促发展。
    艰苦奋斗，清廉从政。坚持惩防并举，更加注重预防，更加注重治本，更加注重制度建设。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。加强监察、财政、审计监督，抓好领导干部离任和任中审计，严肃查处违法违纪案件。清正廉洁，率先垂范，自觉拒腐防变，不为物欲所诱，不为名利所惑，不为人情所扰，塑造干净干事的政府形象。
    各位代表，回顾2008年，我们满怀喜悦、倍感欣慰；展望2009年，我们重任在肩、责无旁贷。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以高昂的斗志、饱满的热情、创新的精神、扎实的作风，团结拼搏，开拓进取，为建设全省县域经济发展强县而努力奋斗。我们坚信，我们的目标一定会圆满实现，人民的生活一定会更加幸福，高县的明天一定会更加美好！

江安县财政局局长  刘  勇

    各位代表：
    我受县人民政府的委托，向大会报告江安县2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案，请予审议。并请各位政协委员提出意见。
    一、关于2008年财政预算执行情况
    2008年，财政收支预算执行情况良好，财政收入实现较大幅度的增长，财政支出保障了各项重点支出需要。同时，财政改革与财政管理工作取得新的成效，促进了全县经济社会协调发展。
    （一）全县财政预算执行情况为：
    县十四届人大二次会议审议通过的全县地方财政一般预算收入预算为8500万元，根据快报统计，2008年全县地方财政一般预算收入完成10007万元，为年初预算的117.73 %，增长41.4 %。其中：税收收入完成6631万元，为预算的113%，增长49%；非税收入完成3376万元，增长28.46%。全县上划中央“两税”5861万元，为预算的100%，增长126.29%。全县财政一般预算总收入完成64642万元，增长30.87%。其中，按财政部规定口径计算的财政经常性收入增长32%。
    县十四届人大二次会议审议通过的全县财政一般预算支出预算为34071万元，执行中发生了以下三项变动：一是上级财政增加我县各项转移支付补助、专款补助及结算补助收入28462元；二是各级动用当年部分超收收入增加支出预算1507万元；三是上年结转项目结余376万元并入当年预算。以上三项共计调增支出预算30345万元，全县财政一般预算支出预算相应变动为64416万元。
    根据快报统计，2008年全县财政一般预算支出完成62891万元，为预算的97.63%，增长29.03%。其中：农业生产和农业事业支出完成7047万元，增长35%；教育支出完成 16409万元，增长35.6%；科技方面支出完成591万元，增长95%。以上三项支出增幅均达到法律规定的高于财政经常性收入增幅的要求。
    全县财政一般预算执行的平衡情况：全县地方财政一般预算收入10007万元，加上中央税收返还收入及所得税基数返还收入2385  万元、专项拨款补助20557万元、中央转移支付补助、结算补助等各项财力性补助收入31091万元、上年结余收入602万元，全年总收入为64642万元。总收入减去当年支出62891万元和上解中央支出90万元后，年终滚存结余为1661 万元。扣除按政策规定应结转下年继续安排使用的项目结余1398万元后，全县累计净结余263万元，其中当年实现净结余37万元。全县基金预算收入完成11107 万元，为预算的96.76%，上级补助收入472万元，上年滚存结余891万元，收入总计12470万元。基金预算支出完成11878万元，为预算的95.25%。全县基金预算收支总额品迭后结余592万元。
    （二）县级财政预算执行情况
    县十四届人大二次会议批准的县级财政一般预算收入预算为7176万元，执行中调整为7976万元。
    县级财政一般预算收入完成7552万元，为年初预算的105.3%，增长53.06%。其中：税收收入完成4597万元，为年初预算的99%，增长78%；非税收入完成2955万元，为年初预算的116.43%，增长25.7%。县级财政经常性收入增长31%。
    县十四届人大二次会议批准的县级财政一般预算支出预算为29868万元。执行中发生了四项变动：一是上级财政增加各项转移支付补助、专款补助及结算补助收入31796万元；二是动用当年超收收入增加支出预算376万元；三是上年结转项目结余 376 万元并入当年预算；四是按规定增加对乡镇转移支付补助、专款补助及乡镇上解收入品迭后增加补助支出–5087万元。以上四项品迭后需调增支出预算27461万元，县级财政一般预算支出预算相应变动为57329万元。
    县级财政一般预算支出完成55931万元，为预算的97.56%，增长25.3%。其中：农业生产和农业事业支出完成6742万元，增长36%；教育支出完成 16409万元，增长35.6%；科技方面支出完成591元，增长95%。均高于财政经常性收入增幅。
    2008年县级财政一般预算收入实现超收376万元，主要是行政性收费和罚没收入超收，相应安排执收部门化债及工作经费。
    县级财政年初安排的600万元预备费主要用于安排民政救灾救济、农业抗旱救灾、动物疫病防控、红桥地质灾害等应急以及支持社会事业发展等支出。
    县级财政一般预算执行的平衡情况是：县级地方财政一般预算收入7552万元，加上中央税收收入及所得税基数返还收入2385万元、专项拨款补助20557万元、上级转移支付补助、结算补助等各项财力性补助收入31091万元、上年结余收入991万元、乡镇上解收入 375万元后，全年总收入为62951万元。总收入减去当年支出55931万元、上解支出90万元、补助下级支出5087万元，年终滚存结余为1843万元。扣除按政策规定应结转下年继续安排使用的项目结余1398万元后，县级累计净结余445万元。
    二、关于2008年的财政工作
    2008年，我县财政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，积极促进经济发展，努力强化公共服务，继续推进财政改革，切实加强财政管理，各项工作取得了新的成效。
    （一）认真执行县人民代表大会的决定决议
    认真贯彻落实《预算法》和县人大及其常委会关于财政工作的各项决定、决议。改进预决算编制工作，报送人代会和人大常委会的预决算草案力求更加全面、准确、细化，部门预算年初批复到位率进一步提高。强化预算约束力，严格预算执行。大力推进公正、透明、规范的阳光财政工程。认真办理县人大代表建议和政协委员提案，人大代表和政协委员对办理工作满意率进一步提高。
    （二）财政运行质量再创新高
    在全县经济持续、快速、健康发展的同时，财政运行质量进一步提高。主要表现在：收入级次结构呈现良性变化，收入稳定性明显增强，全县财政收入月增幅保持在40%以上；财力状况进一步改善，全县一般预算收入连续四年跨越千万元级台阶，今年又上新台阶，突破亿元。全县按财政供养人员计算的人均财力比上年增长17.8%，公共保障职能进一步强化。
    （三）努力关注民生，推进新农村建设
    加大“三农”投入，确保惠农助农政策的落实。全县各级财政安排“三农”的资金达到27064万元，增长58.6%。在基础设施建设方面，全县安排下达资金13586万元，支持农田水利、人畜饮水、金土地工程、红层找水、农村公路等重点工程建设，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。加快公共卫生服务体系建设。推进新型农村合作医疗，上级和县补助资金2753万元，全县42.6 万人参加新型农村合作医疗。在促进农民增收方面，认真落实财政补贴政策，及时安排拨付资金3770万元，确保了粮食直补、能繁母猪补贴、良种补贴、家电下乡、农业政策性保险等相关政策落实。按政策提高农村低保标准。在开展扶贫救灾方面，按照“一体两翼”的要求继续推进扶贫工作，安排下达抗旱、防汛、地震地质灾害等各类救灾资金750万元，有效地保障了生产自救和受灾群众生命财产安全。在生态环境保护方面，继续支持天然林保护和退耕还林、还草工程建设，全县累计安排补助资金1051万元，安排拨付污染治理资金657万元。   
    （四）夯实财政发展经济基础
    充分发挥财政职能作用，支持“工业强县”战略实施。安排工业发展资金2246万元，支持了以阳春工业园区及中小企业创业发展。通过争取中央国债、预算内基本建设投资，全县累计投入资金4564万元，支持公路和城建、环保等重点项目建设。严格贯彻落实国家税收优惠政策，及时办理企业退税，支持企业健康发展。
    （五）坚持民主理财，提高公共保障水平
    增加村级运行经费，落实了建国来正常离职村（社）干部适当补助政策，确保了村社干部队伍的稳定。规范了公务员津补贴；加大了对公安“三基”建设、检察院“两房”投入；全面消化系统内“普九”债务和“代课”教师，实施“两免一补”和农村义务教育经费保障机制，各级财政累计筹措安排资金8561万元，确保了义务教育各项政策的落实和教育“督政”工作的顺利验收。实施了乡镇卫生院改造工程和设备配置工作，提高了公共卫生服务能力。全年财政累计安排下达低保、救灾、抚恤等各类社会保障、救助资金9770万元，确保了各项政策按标准及时足额兑现。
    （六）实施规范有序的财政改革
    部门预算改革不断深入和国库集中收付制度全面展开，全面实施“乡财县管乡用”改革。政府采购继续拓展, 严格采购程序，规范采购行为，全县政府采购金额比上年增长80%以上。按照公共服务均等化要求，进一步完善转移支付制度和激励约束机制，充实考核指标、提升激励约束层次和宽度，更好地调动乡镇和部门积极性。财政管理整体效益不断提高。
    （七）加大财政监督力度，强化项目评审，提高会计信息质量
    县财政加大对化解乡镇债务的激励性财力补助力度，调动了乡镇政府控制和化解乡村债务的积极性,有效遏制了乡村债务增长。组织开展了会计信息质量检查、财政专项资金检查和重点非税收入督查工作。进一步加强财政投资评审工作，2008年共评审政府投资项目预结算164个，送审金额26860万元，评审结果23512万元，净审减3348万元。各部门依法理财、依法治税、依法监管的自觉性和主动性进一步得到提高。
    2008年，全县财政工作虽然取得了新的成绩，但我县财政发展和财政管理中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是公共服务均等化的任务还很艰巨。二是财政管理水平有待继续提高。三是监督管理有待进一步强化。四是政府性债务负担沉重。对于这些问题，我们将认真听取代表和委员的意见和建议，采取有效措施，逐步加以解决。
    三、关于2009年财政预算草案
    2009年，我县财政预算的编制坚持以科学发展为统领，认真贯彻党的十七届三中全会精神，围绕“和谐奋进，志在超越”的江安精神，充分发挥财政保障公共供给、促进和谐发展、加强监督调控的职能作用，收入预算坚持积极稳妥，与全县经济发展相协调，支出预算安排着力调整和优化结构，把更多的资金投向公共服务领域，加大对社会主义新农村建设、教育、就业再就业、社会保障、科学技术、公共卫生、公共安全和生态建设等方面的投入，努力促进经济社会事业又好又快发展。
    (一)全县财政预算草案
    根据我县2009年经济增长目标，全县地方财政一般预算收入预算安排为11500万元，增长15%。其中：税收收入预算安排为8068万元，增长20.4%；非税收入预算安排为3432万元，与上年基本持平。上划中央“两税”收入计划安排为6000万元。全县财政一般预算总收入41469万元，增长21.7%。其中，财政经常性收入增长15%。
    全县地方财政一般预算收入预算11500万元，加上中央返还性收入2399万元、财力性转移支付收入26912万元，扣除专项上解支出 100万元后，全县当年可用财力总额为40711万元，比基数增加6640万元。根据《预算法》有关地方财政收支平衡的规定，全县财政一般预算支出预算相应安排为40711万元，增长19.5%。
    全县2009年新增财力主要安排用于以下方面：一是人员增支，主要是工资制度改革及随工资增长而增加的职工福利、医疗保险、失业保险、住房公积金、新增人员相应增加支出等。二是增加发展资金。三是增加社会保障投入。四是增加农业、教育、卫生、科技文化、公共安全等支出。五是按《预算法》规定增加预备费。
    按照新的政府收支分类安排的各主要支出项目是：
    一般公共服务6561万元，增长8%；国防支出85万元，增长15%；公共安全2515万元，增长31%；教育14500万元，增长25%；科学技术192万元，增长25%；文化体育和传媒420万元，增长13%；社会保障和就业5600万元，增长20%；医疗卫生2140万元，增长28%；环境保护240万元，增长33%；城乡社区事务1045万元，增长30%；农林水事务2860万元，增长25%；交通运输200万元，增长30%；工业商业金融等事务1540万元；其他支出2813万元；一般预算支出合计40711万元。
    按有关法律要求，农业生产和农业事业支出、教育支出、科技方面支出增长幅度均高于财政经常性收入增幅。
    全县基金预算的安排情况：基金收入预算10000万元，按照收支平衡的原则，相应安排基金支出预算10000万元。
    以上全县2009年财政预算草案，是根据2008年全县预算执行情况和2009年收支政策编制的。待各级预算编制完成并经本级人代会批准之后，再将汇总情况报县人大常委会备案。
    （二）县级财政预算草案
    2009年县级财政一般预算收入预算安排为9985万元，增长32%。其中：税收收入预算6562万元，增长42.68%；非税收入预算3243万元，增长9.7%。县级财政经常性收入增长20%。
    县级财政一般预算收入预算9985万元，加上中央返还性收入2399  万元、财力性转移支付收入26912万元，扣除专项上解支出100万元、补助下级支出3043万元后，县级可用财力总额为36154万元，比基数增加6286万元。按照收支平衡的规定，县级财政一般预算支出预算相应安排为36154万元，增长21%。
    按照公共财政、科学发展的总体要求，县级2009年新增财力的安排，依照法律规定，坚持公共财政职能和集中财力办大事的原则，着重向人民群众利益攸关事项倾斜。新增财力安排的主要支出项目是：
    全县2009年新增财力主要安排用于以下方面：一是人员增支，主要是工资制度改革及随工资增长而增加的职工福利、医疗保险、失业保险、住房公积金、新增人员相应增加支出等。二是增加发展资金。三是增加社会保障投入。四是增加农业、教育、卫生、科技、公共安全等支出。五是按《预算法》规定增加预备费。
    通过上述安排，农业生产和农业事业支出为2560万元，增长45.8%；教育支出14500万元，增长25%；科技方面支出192万元，增长25%。以上三项支出不仅高于财政经常性收入增幅，超过法定增长目标，也高于县级财政支出增幅。
    按新的政府收支分类安排的各主要支出项目是：
    一般公共服务4909万元，增长13%；公共安全2515万元，增长31.3%；国防支出85万元，增长15％；教育14500万元，增长25％；科学技术192万元，增长25％；文化体育和传媒350万元，增长13%；社会保障和就业4300万元，增长20%；医疗卫生1175万元，增长28%；环境保护240万元，增长33%；城乡社区事务975万元，增长30%；农林水事务2560万元，增长25％；交通运输200万元，增长30%；工业商业金融等事务1540万元；其他支出2613万元，其中：预备费600万元。一般预算支出合计36154万元
    县级基金预算的安排情况是：基金收入预算为10000万元，按照收支平衡的原则，相应安排基金支出预算10000万元。
    以上县级预算草案，请予审查批准。
    四、关于2009年财政工作
    2009年，全县财政工作将牢牢把握坚持科学发展这个主题，明确“三条主线”，即“保增长，拉动内需”为主线，实施积极的财政政策，推动全县经济健康发展；以促进基本公共服务均等化为主线，继续落实好“民生工程”的财政投入，着力支持社会发展和解决民生问题；以深化财政改革为主线，继续推进管理体制机制创新，切实提高财政监督管理水平。确保在全面完成财政收支预算任务的基础上，重点抓好以下工作：
    （一）创新机制体制，明确目标，力争财政收入再上新台阶
    2009年，将突出面临国际金融危机影响、全球经济增长明显放缓的巨大压力。我们要认真研究中央经济工作会出台的一系列政策措施，科学制定财政收入目标管理，建立健全激励约束机制，激发增收效果；加大财政协调服务力度，着力培植后续稳定税源，拓展增收空间；强化非税征管，挖掘增收潜力，确保全县财政收入与国民经济保持协调稳定增长，全面完成各项目标任务。
    （二）贯彻积极的财政政策，促进经济平稳较快发展
    受国际金融危机的影响，国内经济增长放缓，保持经济平稳较快发展是明年经济工作的首要任务。财政将按县委、县府实施“工业强县”战略的要求，保障重点领域和重点项目建设支出，挖掘新的财政增长点；大力支持科技创新和节能减排、服务业、先进装备制造业，推动经济结构调整和发展方式转变。用好中央、省各项税收减负政策，促进企业投资和居民消费。探索建立生态效益补偿机制，支持重大生态建设和环境整治工程实施。
    （三）加大“三农”投入，切实保障和改善民生
    继续加大对“三农”的投入力度，提高支农资金使用效益。2009年，安排用于“三农”的支出达到27630万元，增长20%。积极推动农业产业化经营，支持各类专业合作经济组织发展，引导龙头企业做强做大，促进现代农业发展。加快农业基础设施和农村民生工程建设，增加农业补贴，保护和调动农民积极性。推动教育优先发展，健全义务教育经费保障机制，落实免费义务教育的各项政策。促进医疗卫生事业发展，落实城镇居民医疗保险政策。完善社区卫生服务补助政策，支持社区卫生服务体系建设。推进文化事业发展。大力实施最低生活保障行动，确保城镇居民应保尽保，做好农村居民低保扩面工作。落实特困户救助、灾民救助等相关政策、资金，确保特困群众基本生活得到保障。落实促进就业的各项财税优惠政策，调动企业、劳动者和社会各方面力量促进就业再就业。
    （四）压缩行政成本，缓解县乡财政困难
    降低行政成本性支出在财政总支出的比重，并严格控制单位非政策性项目支出。科学制定财政困难程度评价方法，加大转移支付力度，努力促进区域间基本公共服务均等化。进一步强化“乡财县管乡用”改革，提高转移支付资金的使用效益。完善财政激励约束机制，强化政策导向，培植财源和增收节支工作。推进乡镇、村级减负化债，加快建立债务偿还机制、预警机制和债务化解激励机制，多渠道筹集资金缓解县乡财政困难。
    （五）加强财政监督管理
    构建财政监督、投资评审、绩效评价三大业务支撑平台。继续完善财政监督机制，健全事前审核、事中监控、事后评价的监管流程，强化对内监督和对外检查。建立财政与监察、审计部门的沟通协作机制，促进监督资源整合和信息共享。建立健全重大专项资金监管责任制，实施财政专项资金追踪监督工作，着力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
    各位代表，全面完成今年财政收支预算，搞好各项财政工作，任务艰巨，责任重大。我们将在县委的领导下，认真贯彻执行本次大会作出的决议，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，及时办理好人大代表和政协委员提出的建议和提案，虚心听取各方面的意见和建议，求真务实，勤奋工作，切实做到依法理财、民主理财、科学理财，努力让全县人民放心、满意，为构建和谐江安作出新贡献。

江安县发展和改革局局长  曾庆武

    各位代表：
    受县人民政府委托，我向大会报告江安县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划（草案）的报告，请予审查，并请县政协委员和其他同志提出意见。
    一、2008年计划执行情况
    2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划的关键之年，围绕县委“1234”的工作要求，攻坚克难，加快发展，全县物质文明、政治文明、精神文明、生态文明和和谐社会建设迈上了新台阶。
    ——生产总值实现40.98亿元，同比（下同）增长21.1%，三次产业比例为31:41.5:27.5。
    ——地方财政一般预算收入完成10007万元，增长41.4%。
    ——全社会固定资产投资完成31.2亿元，增长51.4%。
    ——社会消费品零售总额完成19.1亿元，增长21.5%。
    ——农民人均纯收入4425元，净增584元；城镇居民人均可支配收入11394元，净增1501元。
    ——城镇登记失业率3.2%，低于4 %控制目标。
    ——城镇化率31%，超计划目标1.5个百分点。
    ——人口自然增长率2.99‰，低于4 ‰控制目标。
    2008年，全县经济社会发展取得新成就：
    （一）产业发展实现新跨越
    农村经济稳步发展，新农村建设有序推进。认真落实各项亲民惠民政策和支持社会主义新农村建设政策，财政支农资金达1.4亿元，落实各项补贴3311万元。农业总产值实现20.47亿元，增长14.47%，农业增加值实现12.7亿元，增长1%。全县粮食总产量24.64万吨，增长2.9%，水果产量9.4万吨，蔬菜产量14.2万吨；畜牧总产值12.1亿元，占农业总产值的55%。
    工业经济快速增长，规模效益稳步提升。全面完成阳春工业园区《总体规划》、《发展规划》和《环评报告》，并分别经市政府、省发改委和省环保局批准。海丰和锐二期工程正式启动，天港物流临时液货码头和杂件货运码头投入使用，升华碱业、捷恒化工、鸿源化工、宜宾北方等新改扩建项目相继建成投产，双赢集团、华夏酒业等骨干企业扩张项目快速推进。工业总产值实现50亿元，增长80%，工业增加值实现16亿元，增长66%。新增规模以上工业企业5户，销售收入上亿元企业5户。
    第三产业发展加快，消费需求稳中趋旺。第三产业增加值实现11.25亿元。旅游业发展良好，成功举办第二届橙花节，全年共接待游客50万人次，总收入6.38亿元；房地产业稳步发展，商品房销售面积达13.5万平方米，商品房交易额达8亿元。年末城乡居民储蓄余额25.08亿元，比年初增加4.85亿元。
    （二）投资增长实现新突破
    全年投资总额31.2亿元，增长51.4%， 2008年“四个一批”重点建设项目完成投资16亿元，占全县总投资的51.3%，增长23%。
    园区建设和产业发展。阳春工业园区建成面积突破2平方公里，园区招商服务大楼建成投入使用，累计新建公路10公里及东延路完成10公里路基建设，启动园区110千伏输变电站、工业渣场、污水处理厂项目前期工作，安置房一期二批12044平方米及二期79000平方米开工建设。海丰和锐二期工程正式启动，升华碱业固态碱、捷恒化工甲醛、鸿源化工磷酸氢钙、宜宾北方金属复合板项目建成投产，全县工业技改投资达18.1亿元。
    能源交通市政建设。总投资1亿元的220千伏输变电工程建成运营。完成通村水泥路72公里，泥结石公路220公里，公路桥9座，渡改桥1座，西江大桥主体竣工，“二大路”改造加快推进，县城过境公路项目积极推进，配合市上完成“宜泸渝”高速公路江安段踏勘和测设工作。整治老城区断头路2490平方米，完成市政建设28000平方米，淯江文化广场主体工程完成，魅力之港工程拆迁工作有序推进，完成房屋开发面积10.3万平方米，年末在建面积达27.6万平方米。
    新农村建设。加大农田水利设施建设，整修病险水库9座，新增节水灌溉面积0.68万亩，建成高标准基本农田1.3万亩，新建和整治水利配套渠系38公里，整治山坪塘161口，治理水土流失面积18.3平方公里；实施“金土地”工程完成土地整理27000亩，改造中低产田5500亩、新增耕地4118亩；新建农村户用沼气池5220口。农业产业化发展加快，龙头企业增加到12家，农村专合组织达到111个，农业综合生产能力进一步增强。农村劳务转移和输出16.5万人，实现劳务收入10亿元。全面推进四面山镇中桥村省级以工代赈示范村和夕佳山镇五里村等22个市县级示范村建设。初步编制完成《江安县江北现代农业园区规划》。
    社会事业。完成中小学危房改造1.8万平方米，新建成校舍面积17130平方米；18个乡镇卫生院新建、改造工程全面实施；乡镇综合文化站建设启动；完成573个自然村广播电视“村村通”工程，到村覆盖率达50%；县体育中心、县社会福利中心开工建设。
   （三）改革创新取得新成绩
    江安供电有限责任公司改制重组挂牌，成为全市首家由国网控股成立的有限公司。设立阳春工业园区管委会，下设“一办四处”，成立阳春投资开发公司，创新构建了“企业（园区）－中介－政府”三位一体的招商引资机制和投资促进体系，与宜宾纸业、鸿源化工等5家企业签定投资协议，招商引资实际到位资金25.67亿元，增长47%。全面完成乡镇机构改革，推进林权制度、水利工程管理体制、乡镇财政和兽医体制改革。全面开展“三改一推”行政效能建设，重新对我县的行政审批（公共服务）事项进行了清理和精简，保留行政审批事项245项，公共服务事项54项，以行政审批“两集中、两到位”改革和投资项目并联审批为重点，切实推进机关行政效能建设，全面提升办事效率和服务水平。
    （四）生态环境建设取得新进展
    人居环境不断改善，城市形象明显提升。编制完成《江安县生态县建设规划》。加强对47.4万亩天然林管护，巩固5.1万亩退耕还林成果，新建竹浆原料林3万亩，集体林权确权率达99.72%，全县森林覆盖率达到33.29%。实施资源循环利用和节能减排，推进9户重点能耗企业节能降耗技改，全县万元GDP综合能耗下降4 %，加强11户重点企业排放监控，依法关闭了“十五小”纸厂和不符合规定标准的煤矿6家，县城污水处理厂试运行，完成了乡镇生活垃圾和生活污水处置环保设施建设。完成第一次全国污染源普查。县城空气质量达到Ⅱ级，噪声平均值48.6 分贝，县城及乡镇场镇集中式饮用水源地水质达标率100%。
    （五）社会事业发展呈现新局面
    全面落实民生工程，社会事业全面发展。新增城镇就业6718人，城镇基本养老保险覆盖人数2.86万人，低保实现应保尽保，新建和改扩建敬老院4所，新建廉租房108套，经济适用房44套，通村公路220公里，完成红层找水打井1854口，新解决2.2万农村人口饮水安全。义务教育“两免一补”免除学杂费66770人，补助寄宿生生活费7141人，完成职教攻坚和教育督政，“督政”工作共投入资金3100万元，本科上线384人，重点本科上线比上年增长17.5%，县内职业技术学校招生2338人，初中毕业升入职高比例达到40.1%，全面化解了系统内“普九”债务；新农合参合农民42.62万人，“新农合”参合率91.02%；符合政策生育率86.54%；成功举办科技大会，完成科技项目储备30余项；顺利接收向家坝电站27户110人外迁移民到底蓬镇过渡安置；积极组织开展抗震救灾募捐和对口支援工作，圆满完成支援物资和援建任务。妇女儿童、残疾人工作等各项社会事业不断扎实推进。成功举办第二届橙花节和改革开放30周年成就展。
    2008年，我县经济社会发展取得了显著成效，但发展中的矛盾和问题也较突出。一是综合实力弱，经济总量小，发展方式转变和结构调整有待进一步加快；二是项目前期工作深度不够，新开工的大项目不多，发展后劲不足。三是经济发展环境有待进一步优化；四是受国际金融危机影响，我县部分工业企业运行困难。
    二、2009年国民经济和社会发展计划建议
    2009年是新中国成立60周年，也是我县提前一年实现“十一五”规划目标和继续经受严峻经济形势考验的关键一年，实现保增长、扩内需、调结构的任务十分繁重而艰巨，我们要充分把握国家加大政府投资力度，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，保增长、上水平、增活力、重民生，实现我县经济社会发展新突破。
    主要预期目标：地区生产总值48亿元，增长13 %以上，人均地区生产总值实现12500元，增长14%；地方财政一般预算收入1.15亿元，增长15%以上。全社会固定资产投资39亿元，增长25%以上；社会消费品零售总额实现22亿元，增长15 %以上；农民人均纯收入达4800元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达12200元，增长7%。城镇化率33%，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在3.3 ‰以内；万元GDP综合能耗下降3%，主要污染物排放总量削减5%。为实现上属目标，应重点抓好以下工作：
    （一）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设
    进一步巩固和加强农业基础地位，加大对“三农”投入，把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容。按照“一路二水三产业”的总体思路，进一步加大农业投入，提升农业综合生产能力，建成通村水泥路66公里，村道泥结石120公里。整治病险水库14座，加快集中供水站建设，解决1.8万农村人口饮水安全，新建农村户用沼气池5000口、服务网点66个、养殖小区和联户沼气13户，抓好“金土地”、天然林保护、巩固退耕还林成果工程等各项工程建设。大力推进农业产业化发展，抓好一批粮、果、畜、菜等农产品基地建设，新建3万亩标准粮田，发展泸糯8号杂交高粱2.5万亩，推进规模化、标准化养殖小区建设，新建优质水果基地5000亩，新发展优质蔬菜基地2000亩。做强做大华夏酒业、高金食品等农业产业化龙头企业，提高产业化经营水平和效益。在不改变土地用途的基础上，依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。加强劳务培训力度，培训农民工1.5万人次，全年劳务输出16万人。落实各项促农惠农政策，积极实施各项扶贫解困工程。深入扎实推进市县级新农村示范村建设，推进江北现代农业园区建设。
    （二）强势推进“工业强县”战略，增强工业整体实力和竞争力
    全面扎实推进大企业发展战略，加速工业集群发展。重点打造阳春工业园区发展，加快路、电、气、水等各项基础设施建设。力争海丰和锐70万吨/年全电石渣综合利用项目竣工投产，全力做好宜宾纸业等重点企业尽快入驻阳春。依托“化工、酒类食品、竹加工”三大优势产业，抓住技术改造、技术创新和产业升级三个重点，积极推进园区招商、产业招商和定向招商，积极承接产业转移，加速产业链延伸，提升园区产业配套能力，推进企业加快发展方式转变和结构调整，增强企业的带动力和竞争力。加强对中小企业发展扶持，大力发展循环经济，努力做好节能降耗工作。加强对上工作衔接，促进阳春工业园区列入省级工业园区，以获得更多政策和资金支持。
    （三）着力优化投资结构，促进投资较快增长
    积极把握国家扩大内需，加大政府投资力度政策机遇，加快推进一批基础性和支撑性重点项目建设。一是实施好“四个一批”重大项目建设。围绕总投资39亿元目标，统筹推进2009年全县重点项目和政府投资项目的实施，重点抓好海丰和锐水泥、宜宾纸业整体搬迁、华夏酒业扩建、3座110KV变电站等项目开工建设。二是着力优化投资结构。加强重大项目报批、用地、环保、资金等方面的协调管理，推进重大项目建设。三是多渠道争取建设资金。加大项目前期工作力度，准确把握国家投资方向和重点，抓好中央投资补助项目的申报、实施和管理，积极争取国家投资和补助资金；加强招商引资，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
    （四）深化改革创新，统筹城乡协调发展
    继续深化改革，完善有利于科学发展的体制机制。健全公共财政体系，财政支出继续向教育、卫生、科技、就业、社会保障、环境保护等公共服务和亲民、惠民领域倾斜；着力推进社会保障和社会事业体制改革，努力提高公共服务水平；推进投资体制改革，健全政府投资管理体制，实施企业投资项目并联审批；着力深化农村综合改革，启动江安镇统筹城乡综合配套改革试点。
    （五）加快社会事业发展，促进民生民本改善
    着力解决涉及群众利益的难点热点问题。实施更加积极的就业政策，确保就业形势基本稳定；建立和完善公共就业服务和职业教育服务体系，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，新增城镇就业6000人，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内；完善城乡社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，积极开展农村社会养老保险试点，制定农民工养老保险办法，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工基本生活水平不下降；新建120余套廉租房和50余套经济适用房，加大对住房困难户住房补贴力度，解决3200人城镇居民的住房困难；加大对基础教育特别是农村基础教育的投入，保证经济困难家庭子女、进城务工子女、残疾儿童、“留守儿童”入学，加快现代远程教育和校舍改造建设步伐，巩固“两免一补”成果，大力发展职业教育，促进教育均衡发展，努力提高全民科学素质；加快发展农村医疗卫生事业，新建65所村级示范卫生所（室），推进新型农村合作医疗和社区卫生服务建设；举办第三届橙花节，新建乡镇综合文化站17个、农民体育健身工程12个，举办江安县第二届运动会；加强生态环境建设和保护，全面治理工业污染、城市生活污染、农村水源污染，提高城乡生活污水、垃圾集中处理率。
    各位代表！做好2009年的经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们要在县委、县政府的领导下，坚持科学发展观，以更加旺盛的斗志努力扎实工作，不断取得江安经济社会发展新辉煌。

    各位代表：
    我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他同志提出意见。
    2008年工作回顾
    2008年是我县实施“十一五”规划的关键年。一年来，在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督下，县人民政府团结带领全县人民，坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真落实科学发展观，按照多作贡献的要求自加压力，加快发展，全面完成了县第十四届人大第二次会议确定的各项目标任务。
    一、县域经济健康运行，发展速度明显加快
    2008年，江安生产总值实现40.98亿元，可比增长21.1%，三次产业比例优化为31:41.5:27.5。财政一般预算收入完成1.0007亿元，同比增长41.4%。化解县乡政府性债务7450万元。全社会固定资产投资完成31.2亿元，同比增长51.4%。招商引资到位25.67亿元，同比增长47%。城镇居民可支配收入实现11394元，净增1501元。农民人均纯收入实现4425元，净增584元。年末城乡居民储蓄余额为25.08亿元，比年初增加4.85亿元。居民消费价格指数为104.1%。全县经济发展速度跃居全省丘区县前列，地区生产总值、财政一般预算收入、城乡居民收入等经济指标提前两年完成了“十一五”规划目标任务。
    工业强县步伐进一步加快。工业总产值实现50亿元，增长80%；工业增加值实现16亿元，可比增长66%。新增规模以上工业企业5家，新增销售收入上亿元企业5家。阳春工业园区总体规划、发展规划、环评报告已分别经市政府、省发改委和省环保局批准。园区内水、电、油、气、煤、土地等要素保障水平进一步提高，市政、商贸、文教、卫生、安置等管理服务更加优化。作为宜宾工业集中发展的重要基地和全省工业发展的重要区域，阳春工业园区被列入省级工业集中区规划。海丰和锐公司生产正常，二期工程建设正式启动；双赢化工、鸿源化工、金世界化工、华夏酒业、宜泉酒业、新宇酒业、故宫酒业等工业企业发展势头良好；引进宜宾纸业进入实质性阶段。全县工业技改投资实现18.1亿元。
    农业基础地位进一步增强。农业总产值实现20.47亿元，增长14.47%；农业增加值实现12.7亿元，可比增长1%。认真落实各项亲民惠民政策和支持社会主义新农村建设政策，财政支农资金达1.4亿元，兑现各项补贴0.33亿元。先后开工建设各类水利工程1100余处，解决人饮困难2.2万人。新增节水灌溉1.74万亩，建设高标准农田1.3万亩，推广配方施肥22.5万亩。新建农村户用沼气池5220口，实施红层找水打井1854口。完成天然林管护 47.4万亩，巩固退耕还林5.1万亩。新发展林竹3万亩，集体林权确权率达99.72%。全县重点龙头企业12家，总资产达4.29亿元。农业专合组织111个，初步形成“一村一品”村120个，三江獭兔养殖专业合作社被评为省级示范农村专业合作社。全年粮食总产量24.64万吨，同比增长2.9％。水果产量7.54万吨，蔬菜产量14.2万吨。畜牧业产值实现10.43亿元，占农业总产值的比重达51 %。
    第三产业发展进一步繁荣。第三产业增加值达11.25亿元，可比增长13%。社会消费品零售总额实现19.1亿元，增长21.5%，其中住宿餐饮零售额6.24亿元，增长21.7%。第三产业投资增长45%，其中公共设施管理投资增长104%。成功举办第二届橙花节，全年共接待游客50余万人次，全县旅游总收入达6.38亿元。实现客运周转量13053万人公里，货运周转量9674万吨公里。金融、保险、信息、咨询服务等现代服务业健康发展。
    二、城乡建设卓有成效，发展条件显著改善
    重点工程项目建设顺利。“魅力之港”工程编制了修建性详规，完成了新粮库搬迁选址，拆迁工作顺利推进。“追忆古城”景观工程修建性详规编制完成80%。体育中心工程开工修建。三星级宾馆建设工程征地工作基本结束。阳春工业大道工程东延路基完成，南北线建设全面启动。西江大桥、淯江文化广场主体工程完工。阳春工业园区招商大楼工程、农村通达通畅工程、农村饮用水安全工程全面完成。
    城镇化水平进一步提高。县城总规划编制全面完成，控制性规划编制完成75%，县城滨江路概念性规划、江安长江公路大桥南桥头修建性详规和县城道路体系规划编制有序推进，启动了小坝控制性详规的修编调整。完成市政工程建设2.8万平方米，整治老城区断头路0.25万平方米，完成城镇房屋开发10.3万平方米。进一步加大了乡镇总体规划修编力度，乡镇场镇开发加速推进，14个乡镇建成比较规范的农贸市场。城乡环境综合治理成效显著，强制拆除违法建筑1.2万平方米。爱国卫生工作全面加强，创建省级卫生先进单位2个，市级卫生先进单位4个。出让国有土地使用权16宗，保障了工业化、城镇化和社会事业发展用地。城镇化水平达30.4％，比上年提高2个百分点。
    基础设施建设强力推进。通村水泥路完成72公里，完成目标任务的116.12%；泥结石公路完成220公里，完成目标任务的183.33%。建成乡镇交管站18个，县城过境公路建设已进入项目申报阶段。配合省、市交通部门完成宜泸渝高速公路江安段测设、勘界，开展了二（龙口）大（渡口）路的加铺改造工作。江北220千伏输变电站投入运行，园区专用110千伏输变电站工程进展顺利。完成573个广播电视“村村通”工程，在全县18个行政村进行了共缆传输广播信号的试点工作。顺利实施“金土地”工程，整理土地2.7万亩，新增耕地0.41万亩。新建和整治水利配套渠系38公里，治理水土流失18.3平方公里，新增有效灌溉面积0.2万亩。病险水库除险加固工作有序推进。大力推进限期治理和节能减排工作，县城污水处理厂投入试运行。完成了县环境监测站建设和生态县建设规划编制，乡镇生活垃圾和污水处理设施进一步完善。
    三、社会事业全面进步，发展质量不断提高
    民生目标全面完成。城镇新增就业6718人，完成目标任务的174%；城镇登记失业率为3.2%，低于控制目标数1.2个百分点；培训农民工2.08万人，完成目标任务的162.7%。解决农村绝对贫困人口温饱0.3万人，完成目标任务的152.1%。农村医疗人均救助103.68元，完成目标任务的129.6%；城市医疗人均救助104元，完成目标任务的130%。对义务教育阶段学生免除学杂费6.68万人，免除教科书费6.68万人；对0.71万名贫困寄宿生发放生活补助，完成目标任务的510%。农村低保保障对象1.62万人，累计月人均补助46.9元；城镇低保保障对象0.89万人，累计月人均补助136.6元。五保供养对象集中供养率为44.7%。城镇基本养老保险覆盖人数2.86万人，完成目标任务的129.8%。全县实际参加新农合农民42.62万人，参合率达91.02%，位居全市第2位。社区卫生服务人口覆盖率达95%，超目标任务10个百分点。新建廉租房5353平方米，完成目标任务的107%；新建经济适用房2290平方米，完成目标任务的127.2%。
    各项事业协调发展。顺利接受了省政府教育“督政”验收，建成校舍面积1.71万平方米，投入500余万元添置了教学仪器、课桌凳等教学设备，获市义务教育质量奖表彰。本科上线384人，重点本科上线比上年增长17.5%。县内职业技术学校招生2338人，初中毕业升入职高比例达到40.1%。全面化解了系统内“普九”债务。召开了科学技术大会，表彰奖励了20项科学技术进步奖，启动了科技特派员制度试点工作。江安县第二届谢晋文艺奖评选工作成功开展，《国立剧专在江安》大型文献记录片顺利拍摄完成。县文化馆在全市第一个被文化部正式命名为国家一级文化馆，竹簧工艺被批准为国家级非物质文化遗产保护项目，江安被评为全国民间文化艺术之乡。群众性文体活动广泛开展，精神文明建设迈上新台阶。争创全省双拥模范先进县工作扎实推进，征兵、退伍军人安置任务圆满完成，国防动员“五个一”建设取得明显成效。川安医院成功改制，县妇幼保健院开工建设，完成83个村卫生站标准化建设，超目标任务23个。人口自然增长率2.99‰，符合政策生育率86.54%，被评为“省级计划生育村（居）民自治先进县”。 制定了2008-2020年生态县建设规划，创建生态家园36个，文明生态村18个，农业生态园区1个。依法关闭了县域内“十五小”纸厂和6家不符合规定标准的煤矿。完成第一次全国污染源普查和节能减排工作，建设项目环境管理进一步加强。接收全市首批移民安置工作顺利推进。组建了国家统计局江安调查队，第二次经济普查有序开展。“5.12”汶川特大地震发生后，全县组织各类捐款400多万元，派出救援队3 次，组建民兵预备役部队参与了安县桑枣镇灾后重建。金融支持力度不断加大，气象、残联、粮食、档案、保密、人防、文明创建、民族宗教、台湾事务、外事侨务等工作取得新成绩。
    四、政府建设继续加强，发展环境更加优化
    效能建设深入开展。严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制。全面推行“三改一推”制度，深入开展“软、懒、散、庸、贪”五治活动，以“两集中、两到位”为切入点，扎实推进政务服务中心建设，健全和完善了省、市、县三级政务服务中心配套联动的行政审批电子监察网络体系。投资项目并联审批正式运行。全年受理各类行政审批事项共计20.65万件，按期办结率100%，承诺提速40.45%，满意率99.94%。
    民主法制不断健全。认真实施“五五普法”规划，大力开展法制宣传教育活动。强化行政执法责任制，受理行政复议申请7件，审结7件。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，及时向县人大报告、向县政协通报工作情况。坚持县长领办制度，办理人大代表议案、建议和政协委员提案171件。社区建设加快推进，基层民主进一步扩大。
    依法行政全面推进。政府集中采购金额达1736万元，节约率为10.73%。规范实施招投标，节约项目资金633.64万元。在县本级财政逐年加大对乡镇倾斜力度的同时，财政、审计、监察的经济杠杆及监督职能进一步加强，工作成效明显，审减政府投资金额1708万元。国有资产经营管理实现了保值增值。加大行政监察力度，廉政建设进一步加强，树立了清正廉明的政府形象。
    社会政治和谐稳定。以建立平安创建长效机制为主线，依法打击各类违法犯罪活动。刑事案件破案率达90%。深入开展矛盾纠纷排查化解，解决破产企业历史遗留问题取得重大突破；妥善处理信访突出问题，实现了重大节假日、重要会议期间“三零一不”目标。切实履行政府职责，完善突发公共事件应急管理机制，成功处置了2起煤矿安全事故。依法整治企业周边环境，经济发展环境进一步改善。公务员管理逐步规范，津补贴改革顺利完成。税费征管、工商行政、住房公积金管理、药品食品监督、质量技术监督、邮电通讯服务意识进一步增强。
    同志们，2008年是我们顺应形势，抢抓机遇，加快发展，科学发展的一年，也是我县综合实力快速提升、社会事业显著进步、人民群众得到更多实惠的一年。一年来，我们突出工业发展集群化，农业生产产业化，基础设施市场化，按照创新工作年的要求全力推动工作落实，经济发展速度成功跻身全省丘区县前列。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委把握全局、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、大力支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向社会各界人士以及关心、支持、参与江安发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    各位代表，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前经济社会发展中存在的困难和问题。虽然近年来我们发展较快，但综合实力弱，经济总量小，与经济强县差距仍然较大；当前国际金融危机仍在扩散和蔓延，对我县经济发展的影响将更加明显；改善民生任务繁重，安全生产形势严峻；政府个别部门、个别同志服务意识不强，工作效率不高，经济发展环境有待进一步优化。这些问题已经引起县政府的高度重视，我们将采取有效措施认真加以解决。
    2009年工作部署
    各位代表、同志们，2009年是新中国成立60周年，也是我县提前1年完成“十一五”规划目标任务的冲刺年。做好今年工作，对于有效应对金融危机冲击、保持经济社会又好又快发展至关重要。我们必须加快项目建设进度，保持经济持续快速增长；加快结构调整步伐，提高可持续发展能力；加快社会事业发展，解决涉及群众利益的难点热点问题，推动全县经济社会全面协调健康发展。
    2009年政府工作思路是：深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕省委“两个加快”和市委“突破工作年”的要求，全面落实科学发展观，继续坚持“建设清明政治，树立清新政风”的执政理念，大力弘扬“和谐奋进，志在超越”的江安精神，统筹推进城乡经济、社会协调发展，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，深入推进政府职能转变和行政效能建设，认清形势，应对挑战，抢抓机遇，加快发展，提前实现“十一五”规划主要目标，努力建设丘区科学发展先进县。
    2009年经济工作主要目标是：江安生产总值实现48亿元，增长13%；人均地区生产总值实现12500元，增长14%；地方财政一般预算收入达1.15亿元，增长15%；工业总产值突破60亿元，增长20%以上；农民人均纯收入超过4800元，增长10%；城镇居民人均可支配收入超过12200元，增长7%；全社会固定资产投资超过39亿元，增长25%以上；招商引资到位资金实现20亿元以上。
    围绕上述奋斗目标，我们将重点抓好以下工作：
    一、统筹“三化”，推进城乡经济发展一体化
    统筹推进新型工业化，不断壮大县域经济实力。坚定不移地强势推进“工业强县”战略。加快江安阳春工业园区平台建设，全面提高土地、交通、电力、天然气、航运、环保等要素保障能力，抓紧建设交通网络、污水处理系统、工业渣场、自来水厂等公用设施。按照“一园三区”发展模式，全力打造投资“洼地”。进一步完善和创新园区管理体制机制，为企业发展打造优良环境。依托“化工、酒类食品、竹加工”三大优势产业，抓住技术改造、科技创新和产业升级三个重点，积极推进园区招商、产业招商和以商招商，提升园区承链发展和集聚发展能力。切实加大项目工作力度，抢抓因金融危机影响而退出的市场份额，将国家政策扶持转化为经济的迅猛增长，不断提高工业经济核心竞争力。进一步加大对海丰和锐公司、鸿源化工、双赢化工、华夏酒业、北方川安等重点企业的支持力度，全力推进水泥熟料、三氯氢硅、氯乙酸、磷铵、硫酸、白酒、竹浆、金属复合板等项目建设。规范码头物流业发展，加快形成沿江工业集群。全县新增销售收入上亿元企业1家以上。
    统筹推进新型城镇化，不断改善城乡人居环境。按照“打造‘两线’、构建主轴、开发新区、疏解旧城”的总体思路，围绕建成“功能完善、清新靓丽、富有文化内涵的滨江生态园林城市”的工作目标，高起点规划城镇，高水平建设城镇，高质量管理城镇。完成小坝控制性详细规划的修编调整，完成剧专路西侧、竹都大道东北角、水务局西侧等宗地规划方案设计。加快江北新城整体规划设计，编制竹都大道以南和白沙组团修建性规划。完成东正街和变电路硬化工程，启动长江大桥南桥头风貌整治和滨江路建设。完成县档案馆库改建工作。规范发展房地产业，推进体育中心和“魅力之港”开发建设。坚持疏堵结合，狠抓城乡环境综合治理工作，推进城市管理长效机制建设。按照“服务县城、辐射乡村、依托产业、充满活力”的思路全面加快乡镇场镇建设。强化地质灾害防治，做好土地规划修编和“二调”工作，确保重点建设和民生项目用地需求。切实保护耕地，科学规范节约集约利用土地。积极实施大组团开发，认真做好征地拆迁、避险搬迁安置工作。加大生态县建设力度，搞好建设项目的环评工作。加强环境质量监管，着力推进阳春工业园区环保基础设施和城市生活垃圾处理建设，全面实行节能减排问责制和一票否决制。完成二（龙口）大（渡口）路、水（清）江（安）路改造整治工作，力争启动县城过境公路建设，配合做好“宜泸渝”高速公路工程建设。推进县城电网改造，启动总投资4811万元的农村户户通电工程。大力发展信息、咨询、科技、金融等新兴产业。2009年底力争城镇化水平达33%以上。
    统筹推进农业现代化，不断提升农业产出效益。实施基础稳农。整治病险水库14座，新建渠系50公里，整治渠系100公里，综合治理水土流失面积50平方公里，全面解决场镇饮水困难。完成土地开发整理项目1.3万亩，新增有效耕地0.15万亩，完成农综开发治理0.51万亩。实现“村村通”公路，进一步改善农村交通状况，建成通村水泥路66公里，村道泥结石公路120公里。加大农村公路养护和路政管理力度，积极推进农村客运体系建设。新发展农村户用沼气池5000口，进一步加大稳农富农科技项目的实施力度。实施政策兴农。确定江安镇为统筹城乡综合配套改革试点镇，组建江安县农村合作经济联合会，高质量完成江北现代农业生态示范园区规划并启动建设。抓好22 个市、县级新农村示范村建设，进一步做好扶贫开发工作，继续认真落实各项惠农政策。加大对涉农收费的清理和监管力度，规范和完善农村土地承包经营权流转，积极探索新形势下土地适度规模经营等流转方式。推进集体林权制度配套改革。继续开展“阳光培训”工程，优化农村劳动力结构，有序组织劳动力合理转移。实施产业富农，稳定粮食生产面积，发展泸糯8号杂交高粱2.5万亩，新发展优质水果基地0.5万亩，新发展优质蔬菜基地0.2万亩。加快实施竹产业规划，新发展竹浆原料林基地3万亩，抓好46万亩森林的管护工作。推进规模化、标准化养殖小区建设。加强动物疫病防控、农机监理和农资打假等工作，加快农业新品种、新技术、新机具、新成果的推广应用。积极支持农民进城从事二、三产业，千方百计增加农民工资性收入。深入推进“万村千乡”市场工程建设。社会消费品零售总额力争实现22亿元，增长15 %以上；农业总产值突破22亿元，增长6%以上。
    二、统筹“五有”，推进城乡社会发展一体化
    统筹推进教科文体事业，促进学有所教。加大教育基础设施建设力度，推进义务教育均衡发展。提升普通高中教育质量，加快江安中学创名升位和江四中、底蓬中学创建合格高完中进程。大力发展面向新兴产业的职业教育，力争江安职校创建成为省级重点中等职业学校。确保普高本科上线400人以上，县内完成职高招生2500人以上。进一步推进“普九”债务清理化解工作，规范教育收费行为，保障经济困难家庭儿童、留守儿童平等就学。改善农村教师工作条件，全面消化代课教师。强化企业在创新中的主体地位，加大科技投入，重点支持技术创新引导工程。加大公益性文化事业的政策投入，继续抓好第三次全国文物普查工作，加强网吧、音像等文化市场管理和基层文化设施建设。拍摄人文纪录片《江安夕佳山民居》，提升江安旅游形象。认真开展各类群众体育活动，全面推进县体育中心建设。
    统筹推进劳动保障事业，促进劳有所得。完善城乡社会救助体系，加大低保、五保和救济工作力度，切实保障低收入群众和受灾群众生活。推进机关事业单位收入分配制度改革。加强农村科技人才队伍建设。不断改善创业和就业环境，认真开展返乡农民工的就业服务工作，着力形成促进就业再就业的长效机制，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强劳务培训力度，力争培训农民工1.5万人次，输出劳动力16万人次，实现劳务收入10亿元以上。加强劳动保障执法，维护职工合法权益。完善村、社区干部待遇正常增长机制和离任补助制度，积极推动失地农民参加养老保险。加快发展星级农家乐，打造新型农村旅游业，举办第三届“江安橙花节”，全年实现旅游业总收入5.5亿元以上。
    统筹推进公共卫生事业，促进病有所医。完善新型农村合作医疗制度运行机制，加强对农村合作医疗的监督和管理，控制和降低就医费用，提高农民的受益程度。强化公立医院的公共服务职能，鼓励、支持业主投资非营利性医院等医疗基础设施建设。全面完成县中医院改造和县妇幼保健院迁建工程并投入运行，继续推进省级农村中医工作先进县创建工作。建成65所村级示范卫生所（室），抓好重大传染病预防控制。加快卫生执法监督体系建设，建立辐射到乡镇、村（居）、学校的卫生食品兼职监督员网络。深入开展爱国卫生工作，推进 “省级文明县城先进城” 创建工作。完善计划生育服务管理体系，完成5个中心站建设，稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在3.3‰以内。抓好白内障复明手术，完善残疾人康复活动中心建设。
    统筹推进敬老助老事业，促进老有所养。加快推进县社会福利中心建设进程，完成县城中心敬老院建设，启动老年公寓、老年活动中心、救助站等项目建设。加快乡镇敬老院建设步伐，力争五保老人集中供养率达到50%。认真落实离退休人员和离退休干部待遇。加大养老保险和医疗保险的征缴工作力度，全面实施城镇居民医疗保险工作。建立健全老龄工作管理、供养和服务体系，保障老年人合法权益。稳步推进省级敬老模范县创建工作。
    统筹推进住房保障事业，促进住有所居。加快城镇住宅小区建设，注重小区开发配套功能、外观风貌和景观设计。认真实施廉租住房和经济适用住房建设，全年计划修建120余套廉租房和50余套经济适用房，加大对住房困难户住房补贴力度，解决3200人城镇居民的住房困难。切实加强住房公积金归集和贷款发放力度，提高住房公积金管理水平。进一步加大对农村无住房户、住房困难户、危房户、贫困优扶户的住房补助力度。加快阳春工业园区第二批安置房建设。有序开展移民安置工作，确保首批移民群众住上新居。进一步加强广播、电视、供电、供水、燃气等公用事业建设，切实提高广大群众居住质量。
    与此同时，统筹推进其他各项事业加快发展。
    三、统筹改革，建设服务高效政府
    统筹加快体制建设。加大市场经济秩序规范整治力度，严厉打击制售假冒伪劣商品和哄抬物价扰乱市场等违法行为。完善重要资源性产品和公共服务价格形成机制。建立银政、银企沟通联系机制，发挥银行资金的主渠道作用，依法维护金融权益，支持企业提高市场融资能力，拓展直接融资渠道，创新完善政府、银行、企业的新型合作关系。健全公共财政体系，强化对镇村财务工作的监管，加大转移支付力度。财政支出继续向教育、卫生、文化、科技、就业、社会保障、环境保护等公共服务和亲民、惠民领域倾斜。全面推行政府收支分类改革，进一步完善部门预算改革和国库集中收付制度改革。继续规范政府采购管理, 严格采购程序，扩大采购范围和规模。强化国有资产经营监督管理职能，实现国有资产的保值增值。进一步完善规划管理体制，健全规划实施和监督机制。继续贯彻落实国家、省、市有关深化投资体制改革精神，进一步确立企业投资主体地位，完善企业投资项目核准制和备案制，规范核准和备案管理行为。深化政府投资体制改革，健全固定资产投资项目并联审批制度，提高政府投资监管透明度，探索建立项目全过程长效管理体制。推进事业单位人事制度改革，努力实现事业单位人事管理工作的科学化、规范化、制度化。
    统筹深化效能建设。把工作重心聚焦到科学发展、跨越发展上来。坚决冲破一切妨碍发展的落后观念，破除阻挠江安发展的各种障碍，引导各级干部转变工作理念，破解工作难题，提高驾驭市场经济和解决实际问题的能力。建立政府绩效管理评价体系，全面落实“三项制度”，深化行政审批制度改革，加强政务服务中心建设，落实“两集中、两到位”，进一步加强行政效能监察工作，推广实施公文无纸化办公系统，提高行政效率和服务水平。强化督查督办，突出抓好2009年10个重点工程（项目）建设。加大政务公开力度，拓展公开的领域和内容，健全公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证和公示制度以及决策责任追究制度。继续办好政府公众信息网和“县长信箱”等栏目，接受群众监督。
    统筹加强应急建设。坚持全面动态可持续的稳定，推进“平安江安”建设。建立健全维稳综治督促检查考评机制和社会稳定风险评估机制，全面落实维稳综治目标管理责任，从源头上预防和化解社会矛盾。完善社会矛盾调处和信访制度，深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大接访”活动，妥善处理征地拆迁、企业改制遗留问题等关系群众切身利益的问题。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动。深刻汲取我县2008年“3.3”事故、“10.12”事故教训，标本兼治，促进全县安全生产形势进一步稳定好转。加强宗教事务管理，严厉打击违法传教活动。完善预案体系建设，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
    统筹推进法治建设。严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责。深入实施《行政许可法》，简化审批流程，规范许可行为。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，积极为人大代表、政协委员履行职权创造条件，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。落实《全面推进依法行政实施纲要》，深入推进“五五”普法，进一步完善法律援助机制，实施未成年人道德建设测评体系，切实加强“两劳”释放人员的安置帮教。严格执行党风廉政建设责任制，加强廉洁从政教育和警示教育，加大违法违纪案件查办力度，坚决制止损害群众利益的行为。加强行政监察和审计监督，严格执行工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易、领导干部经济责任审计等各项规章制度，实现对权力运行的有效监督和约束。打造诚信政府，以“为民、务实、高效、廉洁”的良好形象取信于民。
    各位代表，展望江安未来，目标鼓舞人心，形势催人奋进。让我们在上级党委、政府和县委的领导下，进一步增强使命意识、责任意识、忧患意识，高标准履行职责，严要求践行使命，团结和依靠全县人民，为推动江安由农业县向工业县的新跨越而努力奋斗!
    词  语  注  释

    居民消费价格指数（CPI）：反映与居民生活有关的产品及劳务价格的物价变动指标。
    农民人均纯收入：指农村常住居民人均家庭总收入中，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款、上交承包集体任务金额以后剩余的收入。既包括货币收入，又包括自产自用的实物收入。
    城镇居民人均可支配收入：指城镇居民家庭人均可用于最终消费支出和其它非义务性支出以及储蓄的总和。
    农村专合组织：即农村专业合作经济组织。
    广播电视“村村通”工程：指国家从1998年开始组织实施的扩大农村地区广播电视覆盖面的工程。
    “两个加快”：加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地。
    “三改一推”制度：改革领导方式，改进机关作风，改善服务环境，推进工业化进程。
    “两集中、两到位”：部门将所有行政审批职能集中到一个内设机构，并将该机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。
    “金土地”工程：即专项土地整理，是在一定区域内（即现有农地范围内）依据土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，采用工程、生物等措施对田、水、路、林、村实行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善土地利用结构，改善农业生产条件、生态环境以及农村居民生活条件，提高土地利用率和产出率的活动。
    教育“督政”：省人民政府对县级人民政府教育工作开展督导评估。
    “十五小”纸厂：指1996年《国务院关于加强环境保护若干问题的决定》中明令取缔关停的15种重污染小企业，包括小造纸、小制革、小染料、土炼焦、土炼硫、土炼砷、土炼汞、土炼铅锌、土炼油、土选金、小农药、小电镀、土法生产石棉制品、土法生产放射性制品、小漂染企业等。小纸厂是十五小企业中的一种。
    “三零一不”：零进京上访，零到省非访，零到市集访，不发生群体性事件。
    “二调”：指全国土地第二次调查(国务院令第518号)。
    固定资产投资项目并联审批制度：为提高行政效能，对企业投资项目通过四川省并联审批网络平台进行申报和管理，以达到统一受理、同步审查、信息共享、公开透明、限时办结的要求。
    2009年10个重点工程（项目）：“魅力之港”、县体育中心、县城和园区环保设施、水务、农村公路、县城滨江路、石子溪安置点第二期安置房、海丰和锐公司第二期项目、县城过境公路一期和水江公路、民生工程。

    各位代表：
    我受翠屏区人民政府委托，向大会报告翠屏区2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案，请予审查。并请区政协各位委员提出意见。
    一、关于2008年财政预算执行情况
    2008年是极不寻常的一年，面对复杂多变的经济形势，区委、区政府团结带领全区广大干部群众，积极应对多种不利因素的挑战，保持了全区经济平稳较快发展。在此基础上，财政圆满完成了区三届人大二次会议确定的预算任务，预算执行情况良好。
    （一）全区财政预算执行情况
    区三届人民代表大会第二次会议审查通过的全区财政一般预算收入注1预算为61074万元。执行中发生了以下两项变动：一是经区三届人大常委会第十三次会议审查批准，区级一般预算收入预算调整为55177万元；二是乡镇街道正式上报一般预算收入预算汇总数为8423万元。全区一般预算收入预算应调整为63600万元。
    2008年全区财政一般预算收入完成63659万元，为预算的100.09%，同口径增长20.29%。其中：税收收入完成52400万元，为预算的99.60%，增长15.05%；非税收入完成11259万元，为预算的102.43%，增长52.66%。上划中央“两税”收入注2完成18193万元，同比减少41.47%。财政经常性收入注3完成57658万元，同比增长5.35%。
    区三届人民代表大会第二次会议审查通过的全区财政一般预算支出注4预算为87974万元。执行中发生了以下四项变动：一是区三届人大常委会第十三次会议审查通过当年区级财政一般预算支出预算调减804万元；二是转移性收入与转移性支出品迭后增加30980万元；三是上年结转项目注5并入当年预算6719万元；四是超收收入注6安排支出59万元。以上共计调增支出预算36954万元，全区财政一般预算支出预算应调整为124928万元。
    2008年全区财政一般预算支出完成120660万元，为预算的96.58%，增长18.96%。其中：农业生产和农业事业方面支出完成10600万元，增长17.86%；教育方面支出完成26182万元，增长17.10%；科技方面支出完成1349万元，增长12.14%。以上三项支出增幅均达到法律规定的高于财政经常性收入增幅的要求。
    全区财政一般预算执行的平衡情况是：当年一般预算收入  63659万元，加上转移性收入56805万元（其中：增值税和消费税税收返还收入11576万元，专项补助27495万元，增加工资省补助9633万元，其他各项补助8101万元）和上年结余7558万元后，全年总收入为128022万元。总收入减去当年一般预算支出120660万元和转移性支出1814万元后，年终滚存结余为5548万元。扣除按政策规定应结转下年继续安排使用的项目结余4268万元后，全区预算累计净结余1280万元，实现了当年财政收支平衡。
    区三届人民代表大会第二次会议审查通过全区基金收入注7预算为2358万元，执行中，根据基金预算收入入库情况，区三届人大常委会第十三次会议审查通过区级基金收入预算调整为3019万元，调增661万元。根据基金预算收入完成情况，加上转移性收入和上年结余，基金支出预算应调整为25622万元。2008年全区基金收入完成3508万元，为预算的116.20%，增长41.00%。基金支出完成23689万元，为预算的92.46%，增长107.13%。2008年基金滚存结余1933万元，将按规定结转下年继续使用。
    （二）区级财政预算执行情况
    区三届人大常委会第十三次会议审查通过的2008年区级财政一般预算收入预算为55177万元。执行结果，区级财政一般预算收入完成54666万元，为预算的99.07%，增长21.60%。其中：税收收入完成43407万元，为预算的98.24%；非税收入完成11259万元，为预算的102.43%。
    区三届人大常委会第十三次会议审查通过的2008年区级财政一般预算支出预算为78570万元。执行中发生了以下两项变动：一是转移性收入和转移性支出品迭后净增加24187万元；二是上年结转项目并入当年预算4886万元。以上共计调增支出预算29073万元，区级财政一般预算支出预算应调整为107643万元。
    区级财政一般预算支出完成105975万元，为预算的98.45%，增长17.69%。其中：农业生产和农业事业方面支出完成8907万元，增长25.43%；教育方面支出完成26182万元，增长17.10%；科技方面支出完成1349万元，增长14.03%。以上三项支出增幅均达到法律规定的高于财政经常性收入增幅的要求。
    2008年区级预备费预算为2389万元，主要用于：南赵路建设配套421万元；乡镇街道敬老院建设区配套160万元；古镇李庄创4A风景区150万元；村常干养老金补助152万元；农村党员现代远程站点建设117万元；基层派出所建设412万元；江北消防站建设补助376万元；环卫清扫保洁支出601万元。
    区级财政一般预算执行的平衡情况是：当年区级财政总收入为122243万元，其中：一般预算收入54666万元；上年本级结余5697万元；转移性收入61880万元。当年区级财政总支出为119346万元，其中：区级一般预算支出105975万元；转移性支出13371万元。收支相抵后，按政策规定应结转到下年继续使用的项目结余1668万元，区级预算净结余1229万元，实现了当年财政收支平衡。
    区三届人大常委会第十三次会议审查通过区级基金收入预算为3019万元，2008年区级基金收入完成3508万元，为预算的116.20%，增长41.00%。根据收入完成情况，加上转移性收入和上年结余，区级基金支出预算应调整为25168万元。基金支出完成23235万元，为预算的92.32%，增长105.49%。 2008年区级基金滚存结余1933万元，将按规定结转下年继续使用。
    上述全区和区级财政预算执行及平衡情况均为快报统计数据，在完成决算审查汇总以及与上下财政结算后还将有所变化，届时再向区人大常委会报告。
    二、关于2008年的财政工作
    2008年，财政工作紧紧围绕区委、区政府的工作主题，充分发挥财政的职能作用，突出抓收入、抓支出、抓管理、促发展四大重点。在组织收入上最大限度降低全球金融危机及经济放缓对财政的影响，自加压力，奋发有为，一般预算收入规模迈上新台阶。在支出安排上体现服务大局，调整结构，保障重点，财政实力明显增强，公共财政职能更加凸显。在提升管理水平上，坚持在改革中加强监管，在监管中推进改革和管理，财政财务监管制度更加健全。在促进发展上，落实优惠政策措施，加大扶持力度，发挥财政资金四两拨千斤的作用，促进经济健康发展。
    （一）全面落实民生工程资金，确保各项目标任务完成
    2008年，财政部门认真落实区委、区政府实施民生工程工作部署，科学合理测算资金需要，调整优化支出结构，将民生工程区级配套资金足额纳入财政预算，确保项目资金落到实处。全区2008年民生工程投入资金23387万元。
    就业促进工程方面。支出1088万元，支持全区城镇新增就业16195人；下岗失业和失地无业农民再就业7100人；培训农民工21900人次；农民实用技术培训162060人次。
    扶贫解困工程方面。支出804万元，解决223名农村绝对贫困人口温饱问题；改善4529名低收入人口的生产生活条件；帮助250名养殖户，实现养殖户人均增收366元。
    教育助学工程方面。支出3204万元，免除农村义务教育阶段56922名学生的学杂费和教科书费，做到应免全免；确保享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生与当地农村义务教育阶段学生同步享受“两免一补”政策；解决城市困难家庭和农民工子女义务教育学生14711人的入学问题。
    社会保障工程方面。支出5883万元，把符合享受最低生活保障条件的城镇居民28909名和农村居民14203名纳入低保，实现应保尽保；将符合条件的“五保”供养对象全部纳入供养范围；新建、改建农村敬老院8所。
    医疗卫生工程方面。支出3603万元，建设功能完善社区卫生服务中心8个，服务人口95236人；完成40万人参合新型农村合作医疗。
    百姓安居工程方面。支出2260万元，用于新建廉租房和经济适用房；新增加租赁补贴1078户；支持农民新建沼气池6000口；开展了家电下乡注8试点。
    道路通畅工程方面。支出3902万元，建成通乡油路（水泥路）31.2公里、通村公路95.6公里，整治公路病危桥179延米。
    环境治理工程方面。支出2643万元，用于改造中低产田和整理土地；实施天然林保护工程，管护森林42.33万亩，退耕还林面积54000亩；治理水土流失面积16500亩；实施红层找水工程，解决了8个乡镇23个村的安全饮水问题。
    （二）大力支持城乡统筹，促进社会主义新农村建设
    大力支持农业生产发展。财政支出1784万元，支持小型农田水利设施建设和病险水库除险加固。支出455万元，全面完成了46座水库“退渔还湖”工作。支出737万元，推进农业综合开发，确保粮食增产。
    大力支持农民增收和改善生活条件。对农民的农资综合直补支出2425万元。粮食直补资金327万元。良种补贴支出507万元。支出287万元，开展对全区能繁母猪实施政策性保险和育肥生猪政策性保险试点以及能繁母猪补贴工作。
    大力支持农村综合配套改革。按政策及时安排改革配套资金，支持林权制度、水利管理体制、畜牧兽医体制改革和土地承包经营权证的换发。
    （三）努力筹措资金，确保重点工程支出进度
    2008年财政支出8740万元，用于推进区委、区政府确定的重点工程项目。一是重大公共服务基础设施建设支出5121万元，主要用于：宜南快速通道征地拆迁工程2000万元；南赵路等城乡公路建设工程2400万元；翠屏公园立交桥建设工程721万元。二是实施工业强区、商贸富区战略支出1800万元，主要用于象鼻工业集中区建设。三是按照工业强区优惠政策，支持重点企业技术改造，优势企业技术创新，兑现企业发展贡献奖励和补助资金1031万元。四是公共安全基础设施建设支出788万元，主要用于江北消防站和部分基层派出所建设。
    积极配合有关部门当年争取上级专项补助资金38000万元，保证工程进度。一是争取市区重大工程征地拆迁项目补助资16140万元，主要用于翠柏大道及天池片区综合开发项目中职技院用地、天池大桥北连接、丝丽雅二期征地项目、卫星观测站新场区项目等10个征地拆迁安置补偿项目。二是争取发展农业生产和改善农民生活条件补助资金4286万元，主要用于土地开发整治、农村户用沼气、农村饮水安全、重点小型病险水库除险加固等项目。三是争取环境整治补助10000万元，主要用于五粮液酒厂周边环境治理。四是争取廉租房专项补助资金4479万元。五是失地农民社会保障补助3000万元。
    （四）努力推进财政改革，不断完善财政管理体制机制
    深化推进财政改革。在部门预算改革方面，实施了部门公务费标准分类，体现差别，细化了部门预算的内容，建立了项目申报的规范程序及项目备选制度，选择对部分项目实行绩效考评，改革工作的有序推进，使部门预算的编制更加科学，透明，便于接受人大的工作和法律监督。在推进乡财区管乡用注9改革方面，率先并提前一年全面完成省市财政下达的工作目标。在国库集中收付制度注10改革方面，进一步简化办事程序，提高工作效率，主动与上级财政衔接，积极准备实施部分资金授权支付。在推进搭建融资平台方面，组织开展了全区行政事业单位经营性资产的清理，初步摸清了家底；同时，与市商业银行多次协调，促成了银政合作协议的签订，为多方筹集资金，落实促进经济发展的相关政策奠定了基础。
    加强财政财务制度建设。一是根据市、区事权调整的情况，加强国有土地出让收益的管理和廉租房建设，制订了《翠屏区国有土地使用权出让收支管理办法》、《翠屏区征地拆迁项目资金管理办法》、《翠屏区廉租房保障资金管理办法》、《翠屏区征地拆迁项目资金管理办法》，规范了土地收益的征收管理，明确了支出使用的范围，保证了征地工作的开展，廉租房建设工作的启动。二是加强教育经费的监督管理，规范财务行为，提高教育资金使用效益，制订了《翠屏区教育经费管理办法》。三是及时修订印发了《翠屏区行政事业单位差旅费管理办法》。
    2008年全区财政收入继续保持较快增长，重点支出保障能力继续提高，财政改革和管理取得新的进展。但财政工作中仍存在一些亟待解决的问题：一是受全球金融危机及国家宏观调控政策等诸多因素影响，区域经济总量不大，经济结构不合理，抗风险能力弱，影响经济发展的矛盾更加突出，随着以“减收增支”为特点的积极财政政策注11实施，组织收入过程中不确定因素增多，区财政预算收入增收难度增大；二是义务教育、三农、社会保障、公共基础设施、工业集中区建设等重点支出缺口较大，财政保障能力有待提高；三是违反财经纪律现象时有发生，财政监督、财务会计监督需进一步加强，相关管理制度体系建设需进一步完善。
    对于这些问题，我们将广泛听取代表们的意见和建议，全面贯彻落实积极财政政策，通过切实加快发展、深化公共财政改革，强化财政监管加以解决。
    三、关于2009年财政预算草案
     2009年财政预算安排的指导思想是：全面贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，落实积极的财政政策，围绕区委三届二次会议确立的总体要求和目标任务，坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，科学理财、依法理财，着力在城乡统筹、项目建设上提供资金支持；调整和优化财政支出结构，着力保障和改善民生；加强财政科学管理，不断提高财政管理绩效，努力促进全区经济的平稳较快发展。
    (一)全区财政预算草案
    根据我区2009年经济增长目标，按照积极稳妥原则，全区财政一般预算收入建议安排为68998万元, 同口径增长注1215%。其中：税收收入预算安排为56061万元，增长15.02%；非税收入预算安排为12937万元，增长14.90%。财政经常性收入增长7.84%。
    全区一般预算收支的平衡情况是：一般预算收入68998万元，加上转移性收入49650万元，减去转移性支出1814万元，全区可用财力为116834万元。根据《预算法》有关地方财政收支平衡的规定，财政一般预算支出相应安排为116834万元，增长30.03%。其中新增财力26985万元，主要安排用于以下方面：
    一是统筹城乡发展支出2098万元。二是融资贷款财政贴息2000万元。三是维护稳定支出400万元。四是增加教育附加支出36万元。五是中省市财政专项转移支付21585万元（已分别安排到对应的预算科目）。六是按《预算法》规定增加预备费866万元。
    按照新的政府收支分类安排的主要支出项目是：
    基本公共管理与服务15082万元；公共安全2346万元；教育27222万元；科学技术801万元；文化体育和传媒500万元；社会保障和就业25246万元；医疗卫生8230万元；环境保护3303万元；城乡社区事务8975万元；农林水事务8303万元；交通运输2416万元；采掘电力信息等事务5032万元；其他支出9015万元（其中：预备费3505万元、年初预留乡镇街道转移支付及不可预计支出2313万元、住房改革支出2697万元、国企改革发展支出500万元）。
    按有关法律要求，农业生产和农业事业方面支出增长33.60％、教育方面支出增长22.61％、科技方面支出增长11.25％，增长幅度均高于财政经常性收入增幅。
    全区基金预算建议安排情况是：各项基金收入预算4573万元。按基金收支平衡的原则，当年基金支出预算为4573万元。
    以上全区2009年预算草案，是根据2008年全区预算执行情况和2009年收支政策代编的，待各乡镇街道财政预算草案编制完成并经本级人代会批准后，再将汇总情况报区人大常委会备案。
    （二）区级财政预算草案
    2009年区级一般预算收入建议安排为61153万元，同口径增长19.89%，其中：税收收入预算48216万元，增长21.30%；非税收入预算12937万元，增长14.90%。区级财政经常性收入增长11.08%。
    区级一般预算收入61153万元，加上转移性收入与转移性支出品迭后的净收入44766万元，当年可用财力为105919万元，按照收支平衡的规定，区级一般预算支出相应安排为105919万元，增长35.90%。其中新增财力27985万元的安排，围绕区委、区政府保增长、扩内需、调结构等工作重点，加大民生工程、公共基础设施等方面的投入，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。具体支出项目是：
    1、增加城市低保对象提高保障金补助标准支出1043万元。
    2、增加统筹城乡发展方面支出2098万元。
    3、融资贷款财政贴息2000万元。
    4、维护稳定支出400万元。
    5、增加教育附加支出36万元。
    6、中省市财政专项转移支付21585万元（已分别安排到对应的预算科目）。
    7、按《预算法》规定增加预备费823万元。
    通过上述安排，农业生产和农业事业方面支出为6955万元，增长36.55%；教育方面支出27222万元，增长22.61%；科技方面支出801万元，增长11.25%。以上三项支出高于财政经常性收入增幅，超过法定增长目标。
    按新的政府收支分类安排的主要支出项目是：
    基本公共管理与服务10210万元；公共安全2346万元；教育27222万元；科学技术801万元；文化体育和传媒459万元；社会保障和就业22922万元；医疗卫生7915万元；环境保护3287万元；城乡社区事务7821万元；农林水事务6955万元；交通运输2292万元；采掘电力信息等事务5006万元；其他支出8320万元（其中：预备费3212万元、年初预留乡镇街道转移支付及不可预计支出2300万元、住房改革支出2308万元、国企改革发展支出500万元）。
    2009年区级基金预算建议安排情况是：各项基金收入预算4573万元。按基金收支平衡的原则，当年基金支出预算为4573万元。
    编制2009年财政预算草案有关事项，需要作以下说明：
    一是财政收入的安排同国民经济发展相适应，财政收入的增幅略高于地方生产总值的增幅。
    二是财政支出的安排，按照公共财政的支出方向，在兼顾一般的同时，优先保证重点支出需要。财政支出安排突出“保运转、保民生、保稳定、促发展”。
    三、国际金融危机向实体经济蔓延加剧，经济增长放缓趋势明显，经济回落仍未见底。经济形势变化对财政运行的影响更加直接。
    四、国家实施积极财政政策，政策性减收因素多。全面实施增值税转型改革，个人所得税起征点调整，取消和停征部分行政事业性收费等都将减少财政收入。预计财政收支方面不确定因素对预算执行的影响会更大。
    五、由于乡镇街道预计2009年一般预算收入比上年将减收1000余万元，乡镇街道财力相对减少。因此，2009年财政收入增长新增财力安排在区级。
    六、2009年的部门预算（草案）已报送大会，请一并审查。
    2008年全区及区级财政收支完成情况和2009年全区财政收支预算安排的建议方案，请参见附表。
    以上区级预算草案，提请大会审查批准。
    四、关于2009年的财政工作
    （一）全面落实积极的财政政策，促进经济平稳较快发展
    按照我区经济发展的实际和区委、区政府千方百计保增长的统一部署，灵活运用预算、税收、贴息等多种政策工具，贯彻落实好积极的财政政策。一是扩大投资规模，拉动社会投资。紧紧围绕区委、区政府确定的项目带动战略，加快农业、教育等基础设施建设。加快农村公路、志诚港等重大基础设施和象鼻、盐坪工业集中区及李庄酒业集中区建设，增强经济发展后劲。二是增大财政补助规模，促进城乡居民收入提高。落实好上级财政大幅度增加对农民的农资综合直补等各项农业补贴政策措施，增加农民收入。落实好中央提高城乡低保补助水平、企业退休人员基本养老金水平等政策。三是加快社会主义新农村建设，推进城乡统筹发展。巩固和强化促进现代农业发展的财政政策，加快完善财政支农资金稳定增长机制。加快农村民生工程和农村基础设施建设，加快水利工程建设和病险水库除险加固。四是积极推进增值税转型、燃油消费税等税制改革，减轻企业负担，增强企业发展后劲与市场竞争力。
    （二）切实优化支出结构，加快建立适合科学发展要求的公共财政体系
    根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，稳步推进民生保障体系建设。一是合理界定财政保障范围，严格控制和压缩一般性开支。坚持勤俭办一切事业，制定完善一般性开支标准，推进服务型、节约型政府建设。严格控制人、车、会、公务接待费等支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设和信息化建设项目。二是增加公共服务领域投入，建立健全保障和改善民生的长效机制。优先保障和改善民生，重点加大教育、就业和社会保障、医疗卫生、生态环境等方面的投入，并抓紧建立健全优先发展教育投入机制、社会保障制度建设和促进就业支持机制、医疗卫生事业保障机制。
    （三）深化财政改革，不断提高依法理财水平
    进一步完善乡镇街道财政管理体制。在现有财政体制基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化，按照“明确责任、奖补结合”的基本原则，逐步建立起乡镇街道基本财力保障机制和财力差异调控机制，增强基层政府提供公共服务能力。完善财政激励约束办法和转移支付制度，帮助乡镇街道优化财政支出结构，保障重点支出需要。　
    进一步推进国库集中支付制度改革。按照 “横向到边、纵向到底”的改革目标，改进预算外资金划拨方式，尽早实现所有财政性资金实行国库集中支付。认真编制用款计划，努力提高用款计划编报的科学性和准确性；继续规范改革操作，改进资金支付方式，提高支付效率；在条件成熟时将教育、卫生两大系统下属二级单位和乡镇街道全部纳入财政国库集中支付范围。
    进一步推进部门预算改革。一是以建设支出标准体系为核心，提高预算管理的公正性。二是以精细化管理为手段，提高预算管理的科学性。三是以加强绩效考评为重点，提高预算管理的有效性。四是以制度建设为根本，提高预算管理的规范性。
    (四)认真落实本次大会决议，不断提升财政运行质量
    认真贯彻执行大会所作出的决议，及时办理人大代表和政协委员提出的建议议案，虚心听取各方面的意见建议，提高预算管理的公开性，加强对预算资金执行情况的监督和检查，做到依法理财、民主理财、科学理财，不断提升财政运行质量。
    各位代表，2009年财政工作任务十分艰巨。我们要在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，振奋精神、坚定信心、开拓创新、真抓实干、扎实工作，尽最大努力完成全年收支预算和各项工作任务，为促进全区经济社会事业健康发展作出新贡献。
    谢谢大家。

2008年区财政人代会报告附件.doc

    各位代表：
    我受区人民政府委托，向大会作《宜宾市翠屏区2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划（草案）的报告》，请予审查，并请区政协各位委员提出意见。
    一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
    2008年是极不平凡的一年，在区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下应对复杂严峻的国际国内形势，战胜和克服特大自然灾害带来的巨大困难和影响，全区经济社会发展呈现发展快速、结构优化、效益提高、民生改善的良好势头，较好地完成了区三届人大二次会议确定的各项目标任务。
    （一）经济总量上新台阶
    经济快速增长。全年地区生产总值①突破200亿元，预计实现273亿元，区属地区生产总值实现74.58亿元，比上年同期增长15.5％，2007年，我区在全省县级综合经济实力排名位居第11位。
    经济效益提高。地方财政一般预算收入②完成6.37亿元，同比增长20.29％；预计城镇居民人均可支配收入13385元，增长25.4%，超计划17.4个百分点；农民人均纯收入5350元，增长17.7%，超计划9.2个百分点。
    （二）三次产业加快发展
    统筹城乡发展初见成效。统筹城乡综合配套改革全面启动，《统筹城乡发展规划纲要》和相关专项规划初步完成。预计2008年全区第一产业增加值16.05亿元，增长4%。粮食总产量再创新高，达23.24万吨，增长2.3%。全年农民专业合作经济组织发展到81个。全区实现劳务收入9.75亿元，比上年增加2.25亿元。城乡基础设施有效改善，建成通乡水泥路31.2公里，通村公路95.6公里，整治病险水库4座，精修水渠43公里，新建农村沼气池6000口。
    工业发展取得新突破。预计区属规模以上工业完成增加值15.73亿元，增长25.5%，比计划目标高5.5个百分点。象鼻、盐坪坝工业集中区建设步伐加快，李庄酒类工业集中区即将启动，装备制造业、农产品加工业、纺织业三大优势产业不断壮大。
    服务业发展取得新进展。大力实施“商贸富区”战略，专门制定了促进商贸发展优惠政策，苏宁电器、肯德基、沃尔玛等知名商贸企业相继落户我区，“万村千乡市场”工程深入推进，预计第三产业增加值65.22亿元，增长13.8%。实现社会消费品零售总额75.6亿元，同比增长21%。实现旅游总收入20.62亿元，同比增长15.2%。
    （三）投资增速加快
    我区抢抓国家实施积极财政政策，扩大内需，保增长的机遇，针对国家投向，争分夺秒，初步上报争取纳入国家投资项目50项，总投资约16亿多元，涉及农村基础设施，社会事业、产业升级、民生工程、生态环境等多个方面，拟争取国家投资4亿多元，现部分资金已陆续到位，同时积极引导民间资金投向，努力保持投资对我区经济强劲拉动。预计2008年区属固定资产投资完成21.33亿元，同比增长25.19％。
    重点建设项目进展顺利。围绕市委、市政府下达我区的52项重点工程，采取多种措施，强力推进征地拆迁工作，有效确保红坝路二期、宜宾卫校、乐宜路、国家电网、志诚港一期等省、市重点项目顺利推进。区属重点建设项目进展顺利，2008年区重点建设项目共计29项，累计完成投资3.5亿元，市六中迁建一期、食职中扩建二期工程全部建成，象鼻工业集中区，盐坪坝工业集中区建设进程加快，通达工程建设进展顺利。
    （四）改革开放不断深化
    体制改革步伐加快。统筹城乡综合配套改革相关12个政策文件相继出台，全区土地流转有序推进，率先在全省完成集体林权制度改革，水利工程体制改革深入推进，人事制度改革稳步实施，乡镇机构改革不断深化。
    开放力度加大。外贸进出口总额4040万美元，同比增长28.89%。招商引资实际到位资金13.55亿元，增长6.06%；成功引进成都棠湖外国语中学、内蒙古奥醇集团、成都摩尔玛百货、成都华西希望集团等企业来宜投资。
    （五）节能环保有效推进
    制定落实节能减排综合性工作方案，将节能减排③指标纳入政府考核体系，把主要目标任务分解落实到各乡镇和重点企业。加强农村生态环境保护，取缔了集中引用水源一级保护区内的排污口，“退渔还湖”工程全面完成。全年削减二氧化硫96万吨、削减化学需氧量312万吨、氨氮排放量控制在20吨以下，出境江水断面水质Ⅲ类标准以上，中心城区成为控制质量优良天数比例提高较快的9个全国重点城市之一。万元GDP综合能耗两年预计下降11.2％。
    （六）民生民本进一步改善
    “八大民生工程”顺利完成。全面完成市政府下达我区“八大民生工程”任务，有效解决了一批涉及群众利益的难点、热点问题，群众最盼、最急的医、住、行等方面的保障进一步改善。
    就业规模不断扩大。城镇新增就业16195人，比计划目标多3195人，下岗失业人员和失地无业农民再就业7111万人，其中再就业困难人员2167万人，基本实现动态消除“零就业”家庭④。城镇登记失业率3.66%，低于5%的控制目标。
    社会保障水平进一步提高。大力实施人才强区战略，全面加强“六支人才”队伍建设，城镇参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五大保险达到25.12万人。城镇低保对象实现应保尽保，人均月补助137元。全区16所敬老院改扩建工程基本完成，五保户集中供养率达40.3％
    社会事业全面发展。优先发展教育事业，宜六中、食职中迁建一期工程全面完成，大运小学迁建工程进展顺利，农村薄弱学校软硬件设施不断完善。国家助学政策全面落实，农民工子女、农村留守儿童就学问题得到有效解决。新型农村合作医疗⑤扎实推进，新增参合农民13949人，参合率达93.14%，改扩建乡镇卫生院9个、示范村卫生站50个。农民健身工程建设全面启动。人口自然增长率1.95‰，控制在4‰以内。
    在看到成绩同时，也要清醒地看到我区发展中出现的一些不容忽视的新情况和新问题。一是加快发展难度增大。受国际金融危机和我国经济整体处于下行周期对我区的影响，我区不少工业企业订货锐减，生产经营困难，同时房地产市场持续低迷，多种矛盾叠加，多重困难聚集，要加快发展，力争早日进入全省前十强面临极大考验。二是就业形势更加严峻。受世界经济衰退影响，沿海部分出口企业倒闭，对就业的吸纳能力明显减弱，我区转移输出的劳动力大量回流，同时我区部分企业减产、停产，我区社会就业压力陡增。三是节能减排任务艰巨。我区经济发展呈现发展粗放、自主创新能力弱等特征，未来我区要加快发展，面临节能减排强制要求的束缚的矛盾将越来越突出。
    二、2009年全区国民经济和社会发展主要预期目标
    2009年，我区经济社会发展面临难得的机遇。一是我国为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，国家出台了4万亿的刺激经济计划和扩大内需的十项措施，特别是未来两年将有3万亿国家支持资金投入到我省支持灾后重建，这在我省发展史上是空前的，这必将为我区克服困难，保持经济快速增长带来发展机遇。二是十七届三中全会、省委九届六次全会胜利召开，出台了关于统筹城乡发展开创农村新局面的相关政策决定，这对我区作为全省统筹城乡发展试点区将带来重大发展机遇；三是产业转移进一步加快，随着国内外产业结构优化升级，东部地区产业转移步伐加快，为我区充分发挥比较优势，深度开发优势资源、培育特色产业、优化产业结构，提升产业层次带来良好机遇；四是我区正处于工业化和城镇化加快推进时期，国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策，将有利于我区争取国家投资，促进市区一批重大基础设施和产业项目开工建设，我区投资未来两年将继续保持快速增长。同时消费对经济增长的贡献逐步增强，服务业将快速增长。同时，我们也必须清醒地看到前进中面临的困难，面临的巨大挑战。一是从国际看，全球金融危机正向实体经济蔓延，引发世界经济衰退，全球经济增长急速放缓，外部需求减弱和金融动荡必将对国内出口、就业和经济增长带来重大不利影响；二是从国内看，受全球金融危机影响，国家宏观政策已从“二防”转向防止经济出现大的回落，保持经济较快增长，我国经济已处于调整周期，预计未来两年，我国经济增速将明显放缓；三是从区内看，区域经济可持续发展能力减弱。一方面是工业支撑能力减弱，工业对我区经济增长的贡献率⑥达70%左右，近年，辖区国有大型企业退城外迁，工业新的增长点尚未形成，企业创新能力较弱，发展瓶颈制约较大，工业经济可持续发展能力减弱；另一方面，投资支撑不够，近年来辖区固定资产投资增长放缓；四是区域竞争力加剧。虽然2007年我区位居全省综合排名第11位，但要进入全省前十强，面临标兵越来越远，追兵越来越近竞争更加激烈。
    2009年总体上看，2009年我区面临形势严峻，任务艰巨，责任重大。我们要始终保持清醒头脑，把形势估计得更严峻一些，把问题考虑得更充分一些，抓住机遇，“危”中见“机”，化“危”为“机”，坚定信心，知难而进，迎难而上，推动翠屏区经济社会加快发展，科学发展，又好又快发展。
    2009年全区经济和社会发展计划主要预期目标建议安排如下：地区生产总值区本级增长14.5%，区属固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%；财政一般预算收入（按预算可比口径）增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数增幅略低于上年，城镇化率上升2个百分点；主要约束性指标：确保万元生产总值综合能耗下降4.4％；二氧化硫削减98.5吨、化学需氧量削减100吨、氨氮排放量控制在20以内。人口自然增长率控制在4‰以内。
    （一）关于地区生产总值
    2008年全区生产总值区本级增长14.5％。这样安排主要考虑是：一是更好地体现区委、区政府面对挑战，加快发展的信心和决心；二是与“十一五”规划目标相衔接，2009年预期目标与“十一五”规划目标相一致；三是从需求角度，2009年国家将着力扩大内需，实施积极的财政政策，市、区一大批重点项目将相继实施，预计2009年我区投资将扭转增速偏慢的局面，拉动我区经济快速增长，全区生产总值区本级增长14.5％经过努力是可以实现的。
    （二）关于区属固定资产投资
    区属固定资产投资增长25％，这样安排主要考虑是：一是2009年我区将抢抓机遇，大力实施项目带动战略，积极争取国家投资，抓投资，促增长的关键一年，区属固定资产投资必须达到一定的增速才能拉动我区经济增长，才能变“危”为“机”；二是经我局与相关部门研究，初步编制的2009年翠屏区重点项目计划，2009年全区重点项目共计66项“四个一批”重点项目，项目总投资预计达60亿元左右，2009年预计完成投资6.1亿元左右，将极大拉动和支撑全区固定资产投资快速增长。经初步测算，2009年区属固定资产投资增长25%的目标是能够实现的。
    三、2009年经济社会发展的主要任务和工作措施
    （一）抢抓扩内需机遇，加快发展。
    为积极有效对应全球金融危机日趋严峻带来的不利影响，党中央、国务院果断实施积极的政策和适度宽松的货币政策，出台十项措施扩大内需。“十项措施”的出台，为我们通过刺激内部需求和扩大投资规模，挖掘增长潜力，保持经济平稳较快发展势头提供契机。我们一定要抢抓机遇，积极争取国家投资，打好这场主动战，加大发展力度，加快发展速度，推动我区经济跃上新台阶。一是实施项目带动，确保投资增长。根据中央、省、市精神，结合我区实际，以投资促消费，加快统筹城乡建设，基础设施、民生工程、工业园区和生态环境建设，2009年区属固定资产投资力争完成26.66亿元以上，比去年同期增长25%以上。我们要紧扣加快发展第一要务，抢抓机遇，始终把项目作为发展的平台和载体，作为加快发展的“助推器”，实施项目带动战略，创造性地推进项目工作，对照国家重点投向，向上争取一批大项目，招商引资一批新项目，竣工建设一批强项目，持续推进项目带动战略，促进我区加快发展。二是强力推进重点项目建设。重点抓好2009年66个区属“四个一批”重点项目建设⑦。力争宜六中新校区迁建、大运小学异地迁建、宜宾碎米芽菜公司迁建项目等28个项目尽早竣工并投入使用；加快象鼻工业集中区、盐坪坝工业集中区等9个项目建设进度；争取开工学院路、李庄酒类工业集中区等10个项目；积极推进市中医专科医院改造、市二中南岸分校等14个项目的前期准备工作。积极配合乐宜高速、宜泸高速、成贵铁路翠屏区段、川南机场迁建项目等33个省、市重点建设项目建设，确保征地、拆迁等工作顺利推进。三是努力扩大消费需求。努力提高居民收入，特别是贯彻落实好国家改善农民和城乡低收入者的相关政策。贯彻落实好省市促进房地产市场平稳健康发展的相关政策，合理引导房地产开发与消费，增强投资和消费信心，推进我区房地产市场平稳健康发展。
    （二）统筹城乡产业发展，加快产业结构调整。
    1、加快工业强区步伐。大力实施工业强区战略，强化统筹城乡意识，推进工业向集中发展区集中，加快产业结构调整，加快工业集中区建设，积极培育和壮大优势产业，大力发展中小企业，力争区属规模以上工业企业增加值增长22％以上。一是强力推进工业集中区建设。以工业集中区建设为载体，努力扩大对内对外开放，以加速推进象鼻、盐坪坝、李庄等工业集中区建设为重点，努力为工业发展提供平台。要着力优化功能布局，明确产业定位，加快推进以路、水、电、通信等为主的基础设施建设，抓好土地统征、储备、供应工作，努力为扩大对内对外开放提供条件，以实现大开放促大发展。通过推进集中区建设，主动承接区外产业转移，鼓励和引导重大装备制造、农产品加工、高载能、劳动密集型等产业向工业集中区聚集，打造全区工业核心地带。要借力发展，依托工业集中区这一有效的发展平台，加大招商引资工作力度，通过外来投资示范，激发本地资产“活性”，在获取“增量”效应的同时，提高全区工业经济总量，完善产业门类，提高企业竞争水平。二是积极培育壮大优势产业。着力构建装备制造，农产品加工、纺织三大产业集群，重点培育惠美线业、岷江机械、叙府茶业、叙府酒业等优势骨干企业成为“小巨人”企业和企业集团。重点抓好叙府酒业迁建、岷江机械技改、奥醇酒业新建等项目建设。三是加快发展有竞争力，协作配套的中小企业。优化工业发展环境，积极支持中小企业发展，切实解决企业发展中的资金、准入、土地、交通等方面的困难，积极搭建中小企业融资平台，引导一批中小企业集聚发展。
    2、强力推进商贸富区进程。围绕打造总部经济，加快发展物流、商贸、金融、旅游等现代服务业，力争2009年第三产业增加值增长13％，社会消费品零售总额增长16％。一是加快发展现代物流业。加强物流基础设施、物流信息平台、现代物流园区建设。积极配合市上完成《宜宾市现代物流发展规划》，加快象鼻物流园区和翠柏物流走廊建设，积极配合市上加快志诚港口建设，打造区、乡（镇）、村三级连锁配送经营网络，推进物流配送中心建设，启动绿源食品连锁、中宏药业配送中心建设。二是强力推进商贸中心建设。积极培育和扶持一批农产品批发市场和专业市场，积极争取中央预算内投资我区农产品批发市场，加快两路桥聚源农产品批发市场、城北农产品批发市场、南岸东区莱茵、南岸东区三水厂、南岸西区等农贸市场建设。大力推进“万村千乡市场工程”⑧，鼓励和支持多种形式建设乡镇农贸市场和集贸中心，建成乡镇农村集贸市场14个，繁荣二、三级商圈。加强中心商业区规模化建设，重点打造安阜金环东路、南岸西区等一批特色商业示范街建设，巩固提升南岸莱茵广场、财富广场、南岸市政广场、江北学院商业中心等新兴中心。三是继续深入推进旅游强区建设。大力发展旅游经济，力争旅游总收入增长15％以上。以李庄古镇成功申报AAAA级景区为契机，加快李庄古镇旅游开发，围绕城郊型旅游做大做强旅游经济，加快发展休闲观光农业、生态农业。
    3、大力发展现代农业。加快推进城乡统筹发展，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，加快农业现代化进程，形成城乡经济社会一体化发展新格局，力争2009年农业增加值增长5％，农民人均纯收入增长11％。一是加快推进农业现代化。继续壮大叙府茶业、碎米芽菜、和久农业等龙头企业，围绕龙头企业发展订单农业，发展农民专合组织。培育壮大专用粮、畜牧、茶叶等特色优势产业。加强农业科技和服务体系建设，推行标准化生产，提高农产品质量安全水平，建设优质高效、生态安全的品牌农业。二是加强农村基础设施建设。继续加强农村交通水利、安全饮水、沼气等各项基础设施建设。完成40公里农村公路路基路面改造和60公里通村水泥路改造，整治病险水库3座，完成5000口农村沼气池建设。抓好帅家沟水土保持工程，农村安全饮水等工程建设，加快推进生猪标准化规模养殖场、优质粮食产业工程等项目建设，切实改善农村生产、生活条件。三是大力发展劳务经济。重点抓好农村实用技术培训、职业技能培训、农民经纪人的市场知识培训以及回乡创业农民的企业家素质培训，增强农民的就业能力和市场竞争能力。
    （三）加强节能减排和环境保护，实现可持续发展
    一是加强节能减排。建立节能型产业体系，进一步优化调整产业结构。抓好机械、能源、化工、建筑建材、化纤纺织等行业节能减排技术改造与示范工程，淘汰落后产能，加快构建节能型产业体系。增加节能减排投入，建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。认真实施《节能减排综合性工作方案》，落实节能减排目标责任制和工作问责制，建立健全节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系，完善节能减排工作监督和奖励机制。二是加大生态环境治理力度。强化工业、城市、农村污染源整治，加快推进乡镇污水垃圾处理设施的建设。三是发展循环经济。探索企业发展循环经济试点，大力发展循环经济。四是集约节约利用土地，稳定耕地保有水平。
    （四）进一步深化改革，努力提高开放水平
    一是大力推进新一轮农村改革。创新农村土地经营管理机制，大力实施土地开发整理项目，放活土地流转机制，建立健全全区、乡镇农村土地承包经营权流转服务中心，按照依法自愿有偿原则，引导和鼓励土地承包经营权流转，促进土地向适度规模化经营集中；不断完善水利管理体制机制，深化集体林权制度改革。二是改善投资环境。创新政务服务中心运行机制，进一步完善并联审批程序，规范市场竞争秩序，健全要素市场，完善投融资服务，为投资者提供安全、法治、规范的环境。三是提高对外开放水平。充分利用资源禀赋、产业互补优势，抓住资金、产业向西转移的机遇，积极搭建对外合作平台，加大产业招商力度，引进更多的战略投资者参与我区的资源开发、产业发展、城市建设和旅游开展。
    （五）抓好民生民本，促进社会和谐
    坚持基本公共服务均等化，认真落实好国家各项政策，继续实施好民生工程，切实解决好教育、医疗、就业等涉及人民群众切身利益的问题。
    一是确保教育优先发展的战略位置。优化教育结构，提高教育质量。贯彻实施新《义务教育法》，落实义务教育经费保障机制，推进义务教育由“两基”⑨向“两全”⑩转化，推进义务教育高位均衡发展。推进职教攻坚，加快市食职中和职教中心建设，启动市工职中南迁工作。合理调整学校布局，实施大运小学迁建、宜四中红坝路分校、人民路小学南广分校建设，改善办学条件。
    二是完善公共卫生服务体系。进一步完善新型农村合作医疗管理制度。推进医疗卫生体制改革，构建各级医疗机构分工协作、双向就诊的医疗服务体制，降低医疗服务费用，缓解群众“看病难、看病贵”问题。加快农村卫生院、村级卫生站、社区卫生服务机构建设、宜宾市第二中医院扩建工程等项目建设。加强执法监督，确保食品药品安全。进一步做好人口和计划生育工作，加快推进赵场、象鼻、李庄计生指导站建设，稳定人口低生育水平，提高人口素质。
    三是繁荣社会主义文化。深化文化体制改革，整合文化体育资源，发展壮大文化体育产业。加快农村书屋（书社）、乡镇综合文化中心、农民体育健身工程等农村基层文化体育设施建设。积极开展全民健身运动和群众性文化活动。
    四是千方百计扩大就业。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、社区服务业和各类中小企业；加强职业指导、信息发布、政策引导，积极发展订单式培训，落实促进就业再就业的各项政策。加强劳动执法监察，切实保障劳动者合法权益。
    五是完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，加强非公有制经济组织、灵活就业人员等群体参保工作。着手建立新农合与城市医保统一管理的城乡医疗保险体系，启动城镇局面医疗保险和农民工养老保险，探索适合全区农村发展水平的农村居民养老保险制度。整合社区资源，加强社区服务体系建设。
    六是切实解决困难群体生产生活问题。切实抓好扶贫工作，推行就业援助制度，提高困难群体就业稳定率；落实教育资助政策，切实解决贫困家庭和进城农民工家庭子女就学问题，做好留守儿童教育工作；完善城乡特困医疗救助制度；加大经济适用房、廉租房建设力度；切实解决失地农民生存和发展问题；完善城乡最低生活保障制度、社会救助体系和灾害应急救助体系。
    各位代表，做好今年的经济和社会发展工作，对于全面完成区第三届党代会第二次会议确立的目标任务至关重要。我们将在区委的领导下，在区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，全面落实科学发展观，求真务实，埋头实干，努力推动我区加快发展、科学发展、又好又快发展！

附件.doc

    各位代表：
    现在，我代表宜宾县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和特邀人员、列席人员提出意见。
    2008年工作回顾
    2008年，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，共克时艰排万难，抢抓机遇谋发展，全面完成了各项目标任务。预计全县完成地区生产总值85.2亿元，增长14.9％；财政一般预算收入2.52亿元,增长25.7％；固定资产投资54亿元，增长16.4％；城镇居民可支配收入11682元，增加1947元；农民人均纯收入4502元，增加450元。
    一、县域经济快速发展，综合实力明显提升
    ——工业发展提速增效。工业集中区建设扎实推进，城北园供水、供气、供电设施逐步配套，豆坝园完成总体规划，孔滩园、普和园完成概念性规划。向家坝配套用地和地震灾后重建用地指标获得正式批准，工业发展用地切实得到保障。承接产业转移取得新进展，宜宾纸机厂、志源电子、粤华赛伦格、红楼梦酒业技改扩张等项目顺利开工建设，中焱钢铁、吉鑫酒业、川兴酒业等企业二期项目即将开工。企业自主创新能力不断增强，惊雷科技新增年产1万吨复合材料、威力化工新增年产4000万发电雷管生产线等9项技改项目建成投产，预计技改投资6亿元，增长40.5%。水电能源深入开发，杨柳滩水电站即将上网发电，大鱼孔电站正式开工。全县新增规模企业5户、达到43户，新增销售收入上亿元企业2户、达到11户，机械制造、综合能源、食品饮料、民爆化工等优势产业进一步做强做大。预计全年实现工业增加值27.1亿元，增长25.5%；县属规模工业实现增加值21.9亿元、增长61.4%，利润总额4.8亿元、增长78.1%；万元增加值综合能耗下降6%。
    ——农业经济持续发展。农业产业发展良好，粮油、生猪、林竹、蚕桑、油樟、蔬菜等产业规模进一步扩大，形成了2个省级、15个市级“一村一品示范专业村”和1个市级“主导产业产值超千万元示范村”。重点龙头企业发展壮大，新培育市级龙头企业5户、县级20户，县级以上重点龙头企业预计实现销售收入9.8亿元、利税5133万元。农田水利基本建设成效明显，完成整治病险水库16座、震损水库10座，完成农村土地整理10092亩、红层找水打井6574口，治理水土流失36平方公里，耕地保有量达12.8万公顷，基本农田保有面积达9.8万公顷。劳务输出力度加大，转移和输出农村富余劳动力24.6万人，实现劳务收入16.4亿元。粮食生产得到加强，实现粮食总产量47.7万吨，增长2.7%。预计全年实现农业总产值44.3亿元，增长4%。其中，畜牧业总产值24.9亿元，占农业总产值的比重达56%。
    ——第三产业发展壮大。完成县城商业网点规划编制工作，翠柏商贸城建成营运，商业圈辐射带动效应增强。“万村千乡市场工程”强力推进，建成标准化农家店257家，通讯、餐饮、住宿等传统服务业进一步发展。民营经济快速发展，个体工商户达15899户、私营企业达1003户，分别比年初增加2586户和146户。房地产业不断发展，以成中、寅吾、兴业为代表的房地产企业进一步扩张，全年县内商品房开发竣工18万平方米。旅游资源开发加快，开发业主引进工作积极开展。预计全年社会消费品零售总额实现25.4亿元，增长20.4%。
    ——财税金融运行平稳。全力克服豆坝电厂关停、黄桷庄电厂调峰发电等使财税减收的不利因素，积极应对金融危机严峻挑战，加强税源培植，努力增收节支，经济保持较快增长。实现财政总收入11.4亿元、增长23.7%，财政总支出11.1亿元、增长15.1%，“三农”及教育、卫生等社会事业支出6.9亿元、增长23.2%，全县化解债务5298万元。金融机构各项存款余额72亿元，比年初增长27.8%；各项贷款余额45亿元，比年初增长19.8%。
    二、投资力度切实加大，项目工作强势推进
    按照“四个一批”的思路，切实加大投资力度，强势推进项目工作，全县安排重点项目136个，预计完成投资45.6亿元，占全社会固定资产投资的84.4%。强化服务，积极推进大工程、大项目建设，向家坝水电站累计完成投资74.5亿元，已正式截流，3个移民安置点建设全面完工，接收库区外迁移民安置有序对接，首批外迁移民安置规划设计全面完成；乐宜高速公路宜宾县段累计完成投资5.5亿元，红线内施工道路全线贯通；复龙换流站累计完成投资12.5亿元，已完成土建工程任务的90%；县本级项目建设进展顺利，预计年内完成投资15.5亿元，垃圾处理场等开工项目已完成年度任务；向家坝灌溉工程、岷江航电工程、成贵铁路等储备项目前期工作取得实质性进展。
    三、基础设施建设加快，发展后劲切实增强
    ——交通基础条件进一步改善。努力改善交通基础条件，共投入1.5亿元，开工建设一曼故居红色旅游公路等通乡、通村公路交通项目68个，建成周家坝至蕨溪等通乡公路102公里、蕨溪简湾等通村公路215公里。积极开展交通配套建设，开工建设渡改桥项目6个、小码头项目6个，乡镇客运站建设有序推进。公路养护力度加大，公路好路率达74%。
    ——城乡建设步伐切实加快。土地利用总体修编和城镇规划修编工作稳步推进，建制镇总体规划全面完成，中心村规划编制有序开展。城乡建设加快推进，全县城镇化率达25.3%，比上年提高2.8个百分点。城镇配套市政设施逐步完善，县城生活垃圾处理场即将投入使用，县城生活污水处理厂建设扎实推进，川云中路二二四段路面恢复工程和县城正街、横街道路改造工程竣工投入使用，场镇街道硬化率不断提高，完成5个乡镇人畜饮水安全工程，开工建设双龙110千伏变电站及输电线路，新增6个乡镇实现燃气供应。城镇管理力度加大，城乡环境综合治理深入开展，城乡秩序和环境卫生得到有效改善。
    四、社会事业长足进步，人民生活持续改善
    ——科教事业持续发展。科技对经济和社会的贡献率进一步提高，高新技术企业实现产值12.3 亿元，科技特派员项目带动产业发展实现产值2.3亿元。教育事业优先发展，落实教育专项经费1200万元，累计化解义务教育阶段债务7748万元，发放义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助852万元，完成中小学排危项目105个、面积2.3万平方米。教育质量稳步提高，普通高考上本科线1849人，再创历史新高。职业教育三年攻坚大力开展，全面完成中职招生任务，中职学校学生就业率达95%。
    ——保障体系不断完善。卫生医疗服务、保障体系建设有力推进，县医院B区、柏溪华盛社区卫生服务中心、18个乡镇卫生院改扩建项目和80个示范村卫生站建设全部建成并投入使用，公共卫生三级网络体系更加完善；新型农村合作医疗成效明显，安排合作医疗基金4746万元，解决了64218人次参合农民住院费用报销；食品和饮用水监管力度加大，妥善应对和处理“三鹿”问题奶粉事件，集中整治乡镇场镇饮用水供水设施，创建“四川省食品安全示范县”工作有效开展。社会保险覆盖面不断扩大，五项社会保险累计参保10.5万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。住房保障力度加大，开工建设经济适用住房和廉租住房8100平方米，发放廉租住房租金补贴714户、61万元。扶贫救济工作得到加强，农村五保对象集中供养率达40.3%，兑现城乡低保补助3015万元，兑现城乡医疗救助893万元，改扩建中心敬老院6所，改造草危房186户。
    ——应急救灾成效显著。成功抗击低温雨雪冰冻灾害，有力应对“5•12”汶川特大地震和“5•14”安边地震，无人员死亡。大力开展灾后重建工作，投入资金4397.3万元，完成农房重建1214户，维修加固农房3713户、校舍7.1万平方米。全力开展对外援建，组织400余人奔赴重灾区抢险救灾，筹集善款780.2万元、物资价值约28.1万元，捐建了绵阳游仙区魏城镇小学、安县桑枣镇卫生院，并向汶川、北川、江油等重灾区群众进行救灾捐赠。
    ——文体生活日益丰富。群众性文化活动蓬勃开展，送文化下乡9次，农村电影放映6420场，举办迎春焰火文艺晚会等大型文化演出15次，完成广播电视村村通建设任务852项。全民健身运动氛围浓厚，开展“迎奥运”大型体育活动20余次，在全市三运会、首届残运会中均夺得团体总分和奖牌总数第三名的好成绩。
    ——社会保持和谐稳定。保持低生育水平，人口自然增长率为3.44‰，符合政策生育率为86.6%。改善生态环境，第一次全国污染源普查全面完成，限期治理项目通过验收，二氧化硫、氨氮等主要污染物削减指标超额完成，县城空气质量优良率在78%以上，岷江、金沙江等主要流域出境断面水质稳定在Ⅲ类水域标准，全县集中式饮用水源水质达标率在98%以上。巩固国防建设，全民国防教育、民兵应急队伍建设、国防动员指挥系统和综合训练基地建设大力推进，国防动员“五个一”活动顺利通过省上验收。加强安全生产，全年无重特大事故发生。巩固“平安宜宾县”创建成果，积极排查化解各类矛盾纠纷，认真处理群众来信来访，深入推进公安“三基”工程，依法打击各类刑事犯罪，社会保持和谐稳定。
    统计工作进一步加强，国家统计局宜宾县调查队正式成立。民族宗教、外事侨务、人事编制、审计、物价、以工代赈、档案、新闻、气象、地方志、保密、邮政、通讯、住房公积金管理、老龄、工商联等工作和妇女儿童、残疾人事业取得新进展。
    五、民主法制切实加强，政务环境不断优化
    民主法制不断加强，“五五”普法力度加大，事务公开、群众评议等工作深入开展，村务管理逐步制度化、规范化，高度重视人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督、参政议政，认真执行“三重一大”事项集体决策制度，科学、民主决策机制进一步完善。机关效能建设深入开展，实行行政审批网络视频实时监控，大力推行并联审批，推进政府公文无纸化办理和政务信息公开，政府更加透明高效。廉政建设切实加强，认真执行工程招投标、政府采购等制度，加大国有资产处置监管和财政性资金审计力度，严格实行问责制，严肃查处违法违纪案件，政府保持廉洁务实。
    各位代表，2008年是极不平凡的一年。一年来，全国人民万众一心、众志成城，夺取了抗击冰雪灾害和特大地震灾害的重大胜利，成功举办了世界瞩目的北京奥运会、残奥会，有力应对了冲击全球的金融风暴。在风云变幻的2008年，我们在不利因素中寻求发展先机，变沉重压力为不竭动力，全县人民负重争先、自强拼搏，实现了经济社会全面、协调、可持续发展。成绩来之不易，这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，得益于全县广大干部群众的艰辛努力。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员和全县干部群众、驻县部队官兵及所有关心、支持宜宾县发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    当前面临的形势和机遇
    各位代表，2008年我们在压力之下磨砺出了坚强，在挑战之间抓住了机遇，在逆境之中有力推动了经济社会发展。同时，我们也清醒地认识到，当前要加快发展还面临着很多困难和问题：一是可用财力总量偏低，发展资金不足；二是基础设施特别是工业园区基础条件滞后，承接产业转移竞争力不强；三是发展制约因素依然较多，发展环境有待更加优化；四是因地震等自然灾害因素，依靠自身加快发展的压力加大；五是受金融危机冲击，实体经济、劳动就业、城乡居民增收等面临更多的困难和问题。
    各位代表，深入分析当前形势，我们已经看到，2009年将是中国改革开放以来经济发展最困难的一年，也是我县面临最大困难和最大挑战的一年。但是，我们更应该看到难得的发展机遇：一是大工程、大项目建设和城乡基础设施改善势必促进我县主体功能区打造；二是扩权强县试点及相关配套政策实施势必增强我县自主发展能力；三是扩大内需政策及地震灾后重建势必强力推动基础设施建设和关联产业发展；四是新一轮农村改革势必强力推进新农村建设；五是世界金融危机势必引发市场格局和产业结构进行调整、创造新的发展机遇。加快发展势在必行，发展才是硬道理，不管有多大困难、多大压力，我们必须增强信心、鼓足干劲、转危为机，敢爬坡、能爬坡，着力推动全县经济社会迈上新台阶。
    关于2009年政府工作
    政府工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，迎着困难上，坚定工业强县战略不动摇，以发展壮大工业企业为核心，以推进城镇化为抓手，以项目投资拉动为切入点，以新农村建设为重点，引领和带动新型工业、现代农业、商贸物流、基础设施、改善民生、政府建设等各项工作快速推进，实现经济综合实力在全省扩权强县试点县中的排名升位，推动社会事业全面进步。
    全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10％以上；财政一般预算收入增长6％以上；县属工业增加值增长20%以上；社会固定资产投资增长20％以上；城镇登记失业率控制在5％以内；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长7%以上；人口自然增长率控制在3.9‰以内；全面完成节能减排指标。
    一、抢抓机遇促发展，着力提升项目引领作用
    项目是发展龙头，越穷越要上项目。我们要牢牢抓住扩大内需和扩权强县试点机遇，切实增强项目意识，大抓项目，抓大项目，用项目引领全县经济社会发展。
    扎实做好项目规划，研究政策动向和国家资金投向，做好项目分析和论证，切实抓好重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生工程和社会事业项目规划，力争将更多项目纳入国家和省、市投资计划，加快项目规划、储备、建设转化进程。积极搭建投融资平台，充分发挥政府投资的导向作用，注重利用资本市场，吸引信贷资金、民间资金、企业投资和社会其它资金投入重大项目建设，努力实现项目投资多元化。全力推进项目建设，坚持产业项目和基础设施项目并重、经济和社会发展项目并举、城乡建设项目兼顾的原则，切实搞好国家和省、市重点项目建设和已入驻企业项目服务工作，加快已开工项目建设进程。计划实施40个竣工投产类、17个加快进度类、22个争取开工类、40个储备类项目。
    二、建好平台育产业，全力加速新型工业化进程
    工业是发展支柱，越穷越要办工业。我们要主动承接产业转移，培育打造优势产业，引进和发展新兴产业，切实增强工业对县域经济发展的支撑作用。
    （一）加快平台建设。强力推进工业集中区建设，着力形成产业集群，发挥园区集聚效应。完善园区管理运行机制，实行“封闭式”管理和“一站式”全程服务。强化园区综合保障，完成高捷园玉喜路、孔滩园邓宜路板桥段道路、城北新区加压泵站和双龙110千伏输变电工程及配套供电项目建设，加快推进城北新区50米、40米道路和供气主管网建设，争取开工豆坝220千伏变电站建设，努力形成工业园区比较优势，增强核心竞争力，积极吸引符合产业布局规划的工业项目入驻，促其顺利建成投产。
    （二）壮大支柱产业。充分利用资源优势和产业优势，壮大综合能源、机械制造、民爆化工、食品饮料等支柱产业，促进产业链的延伸。依托三峡总公司、伊力集团等企业，大力发展水电能源产业，加快推进向家坝水电站、向家坝换流站、大鱼孔水电站建设，力争开工建设溪洛渡换流站、伏龙口水电站，妥善做好移民安置工作，积极开展岷江水电综合开发前期工作。依托惊雷科技、伊力集团、晶鹏玻璃、天工机械、粤华赛伦格、宜宾纸机厂、中焱钢铁等企业，大力发展机械制造业，努力实现“年产6万吨爆炸焊接金属复合材料、射钉弹装配自动化生产线、光学玻璃板材生产线、造纸机械成套设备开发制造一期工程、年产8万套汽车液压配件及5000吨化工容器生产线”等一批技改项目建成投产，加快推进“年产150万件汽车发动机挺杆、轧钢生产线整体搬迁、3万吨压力容器制造”等一批项目建设。依托威力化工、伊力集团等企业，大力发展民爆化工产业，努力建成“1000万发智能安全电子延期雷管生产线”项目，加快建设“年产15吨延期药、25吨起爆药生产线”，积极规划发展聚氯乙烯、烧碱、水泥等氯碱化工关联产业。依托重啤集团、红楼梦酒业、川兴酒业、吉鑫酒业等企业，大力发展酒类和食品饮料产业，加快推进“3.7万吨商品白酒生产线、大曲酒异地技改、扩建1万吨原酒技改”等项目建设。
    （三）做强骨干企业。以企业为主体、市场为导向，支持中小企业做强做大，大力培育工业经济新增长点。加强体制机制创新，增强企业风险意识，强化财政、金融等政策倾斜，积极争取项目和资金，有效扶持中小企业和自主创业，着力培育大企业、大集团。加快企业自主创新，应用高新技术和先进适用技术提升企业核心竞争力，力争创建国家和省、市级企业技术中心各1个，新增规模企业4户。大力实施品牌带动战略，开展“以质取胜，品牌兴企”专项行动，鼓励和扶持企业创建品牌，提高整体实力。
    （四）搞好招商引资。抢抓东部发达地区产业大转移机遇，扎实做好招商引资工作。灵活招商方式，积极探索以商招商、委托招商、网络招商、产业链招商等方式，引导现有骨干企业参与国内外优势企业的强强联合、资产重组，鼓励民间资本投资兴办企业。扎实做好投资服务工作，切实优化投资环境，畅通政府与企业的联系与沟通，实现“诚信、双赢”的招商目标，力争完成实际利用县外投资总额25亿元以上。
    三、着眼惠农强基础，切实加快新农村建设步伐
    农业是发展基石。我们要紧紧围绕农民增收核心目标，抢抓农村综合改革机遇，坚持以发展工业的理念抓农业，提高农民增收能力，全面推进新农村建设。
    （一）推进农村综合改革。创新农业经营机制，大力发展新型集体经济组织和新型农民合作组织。创新土地使用机制，支持农民按照依法自愿有偿原则，采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。创新强农保障机制，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，建立健全“三农”稳定增长机制。创新金融支农机制，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。创新统筹发展机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。
    （二）加强农业基础设施建设。大力推进以“山、水、田、林、路、气”等为重点的农业基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。加强农田水利基本建设，实施病险水库除险加固整治15座，综合治理孔滩、白花小流域水土流失25.1平方公里，建成旱山村蓄水池11.9万立方米，完成土地整理开发9000亩，改造中低产田1.5万亩，确保全县耕地保有量不低于12.7万公顷、基本农田保护面积不低于9.8万公顷。改善农村生活条件，实施农村环境综合治理，进一步提高道路通行能力，大力推进广电网、电信网、互联网“三网融合”的农村信息工程，继续推进天然林保护、退耕还林等生态工程建设，建成农村沼气池6000口。
    （三）加快现代农业发展。高度重视以粮食生产为主的农业生产，扎实推动农业产业结构优化升级，加快发展现代农业，促进农民持续增收。建设特色农产品基地，重点围绕粮油、生猪、肉兔、林竹、果蔬等产业，完成“14个生猪标准化规模养殖场、3.5万亩标准粮田、1万亩林竹基地、1.5万亩人工造林、7000亩丰产林、3000亩工业原料林”等项目建设，提升特色农产品基地经济效益，着力打造“百万元村”。发展壮大龙头企业，促进农产品加工技术升级，引导龙头企业向优势特色产业发展，培育省级重点龙头企业1户以上、市级2户以上，力争农业产业化龙头企业总数达到66户，县级以上重点龙头企业销售收入增长10%以上。大力发展农民专业合作组织，深入推进农村人才开发，大力培育新型农民、农村专业大户和农村经纪人，引导建立农民专业合作组织10个以上，带动农户面达68%以上。强化农产品安全体系建设，努力确保农产品安全。
    四、培育市场活商贸，大力推动第三产业发展
    商贸是经济发展的重要增长点。我们要将活跃商贸和培育物流市场作为发展第三产业的着力点，结合县情开辟繁荣第三产业的新途径。
    （一）大力培育商贸服务业。大力培育商业中心，利用其辐射带动作用，吸引人流、物流、资金流集聚，发展周边配套产业，强势拉动县城商贸市场发展。进一步发展连锁经营、特许加盟等新型流通业态。不断活跃传统服务业，大力提升餐饮、住宿、商业零售等服务水平。扎实推进“万村千乡工程”和“双百工程”，大力构建农资农家店经营网络，开拓农村消费市场，挖掘农村消费能力。切实加强市场监管，广泛开展诚信兴商活动，营造诚信为本的市场氛围。
    （二）大力培育现代物流业。抢抓宜宾打造沿江经济带机遇，充分利用我县川、滇结合部枢纽的区位优势，强化物流市场规划和建设，主动接纳成渝经济圈辐射，加快推进物流业发展，打造川南地区物流集散基地。依托向家坝工业园区建设，大力培育物流龙头企业，畅通物流渠道，逐步形成与园区企业发展良性互动的物流产业。加强大型农资农家店商品配送，逐步繁荣商品物流市场。
    （三）大力培育旅游产业。充分利用现有旅游资源，突出区位优势，加快融入大峡谷温泉—石海—竹海旅游黄金线，促进县内旅游资源开发和市场培育步伐。以资源换资金，以市场换项目，加快向家坝、石城山、越溪河旅游开发工作。以名人文化效应引进旅游项目，大力抓好乡村旅游，深挖县内农家特色旅游资源，打造县内郊区旅游精品。
    五、开源节流强征管，力促财税金融良性发展
    力保财政增收节支是当前形势下极为重要的工作之一。我们要全面落实中央各项财税政策，积极应对国际金融危机带来的不利影响，全力促进财税金融良性发展。
    大力培植财源，挖掘潜力，强化税收征管，确保财政收入稳定增长。加强财政支出管理，完善县级部门预算，优化财政支出结构，保障公共支出的基本需要，提高财政资金使用效益。着力加强金融生态环境建设，打造良好的社会信用体系，积极支持金融业、保险业加快发展。用好中央适度宽松的货币政策，搭建融资平台，拓宽融资渠道，加大金融对地方经济发展的投入。
    六、围绕发展夯基础，强力推进城镇化进程
    城镇化是缩小城乡差距的必然要求。我们要进一步夯实交通和城镇建设基础，加快推进新型城镇化进程。
    （一）提高交通承载能力。抢抓中央加大基础设施投入机遇，按照内引外联、畅通出口的思路，切实加快县内交通网络建设步伐，不断提高交通承载能力。切实做好乐宜高速公路、复龙换流站重件公路、宜屏快速通道、楼安公路等重点道路建设协调服务工作，完成一曼故居红色旅游公路、蕨溪至龙池通乡公路等项目建设，建成渡改桥项目5个，开工建设通村公路120公里，争取开工建设柳嘉至合什通乡公路，加快乡镇客运站建设步伐。健全公路管理、养护机制，确保公路安全畅通。
    （二）加快新型城镇化进程。深入贯彻《城乡规划法》，完成全县土地利用总体规划修编、县城总体规划修编和集镇总体规划。加快城镇基础设施建设，建成仁和小区、幸福家园倒迁房和宜安家园廉租住房，完成县城生活污水处理厂工程建设；加快推进城北新区整体开发和科贸路南段市政工程等项目建设，加快城镇供水管网改造，积极推进金沙江片区和岷江片区的天然气干管工程；争取开工以柏溪防洪堤为重点的滨江开发建设工程。大力发展房地产业，引导和鼓励房地产企业向乡镇和中心集镇发展，加强房地产市场培育，推动房市健康发展。
    （三）强化城镇管理工作。深入推进城乡环境综合治理，规范城镇街道垃圾清除和收运工作，重点治理小街小巷、城乡结合部、“城中村”环境卫生问题，引导群众形成良好的卫生习惯。着力整顿秩序，合理设置农贸市场，规范城乡交通、施工等秩序，严厉打击违规搭建行为。推进城镇绿化建设，提高建成区绿化覆盖率，改善人居环境。建立健全有效的城镇管理运行机制，鼓励社会资金多形式参与市政公用行业的建设和运营，引导环境卫生清扫保洁走市场化、企业化道路。
    七、注重保障提水平，全面发展社会事业
    社会事业关乎民生。我们要加快推进各项社会事业发展，不断健全社会保障体系，切实提高人民群众生活水平。
    （一）优先发展科教事业。扎实推进科技进步，加快实施“工业自主创新工程”和“农业科技之光温暖行动计划”，提高科技对县域经济发展的贡献率。切实加大教育投入，保障教育发展资金“三个增长”，全面落实“两免一补”政策。全面开展职业教育三年攻坚，实施柳嘉职中教学实习楼建设项目，加快高场职中建设步伐，支持民办职业学校发展。推进全省义务教育示范县创建工作，积极稳妥推进学校布局调整，不断改善办学条件，改造中小学危房10000平方米，促进义务教育均衡发展，逐步解决大班额现象。加强教师队伍建设，大力开展师德师风教育和职业技能培训，促进教育教学质量全面提高。
    （二）加快社会保障体系建设。健全人才人事和机构编制公共服务体系，优化人才成长环境，加强人才队伍建设。加大就业援助，动态消除零就业家庭，积极帮助“4050”人员、下岗失业人员、返乡民工和失地无业农民解决就业问题，实现城镇新增就业4500人。扩大社会保险覆盖面，确保“五大保险”参保总人数在12万人以上。坚持以防为主，防、抗、救相结合，提高防灾减灾能力。强化住房保障体系建设，深入推进倒迁房、廉租房建设及草危房改造、农房灾后重建工作，积极实施扶贫安居工程。加强城乡低保和救济救助工作，力争开工建设县社会救助福利中心。
    （三）不断提高人民生活水平。加大卫生投入，进一步完善县、乡、村三级卫生服务体系，加快县级医疗机构建设步伐，提升乡镇卫生院服务能力。深入推进新型农村合作医疗试点，“新农合”参合率达90%以上，启动城镇居民基本医疗保险工作，加大城乡医疗救助力度，积极探索方便群众就医的新模式，切实提高人民群众的健康水平。推进食品药品放心工程，加大食品药品市场监管力度，实施农村饮水安全工程，提高集中式供水饮用水质量。积极开展主题鲜明、形式多样的群众文体活动，完成11个乡镇综合文化站建设，办好全县第二届运动会，深入推进广播电视“村村通”工程，不断丰富群众文化体育生活。
    八、推进和谐保稳定，努力打造平安宜宾县
    社会和谐稳定是根本大局。我们要更加凝聚各项社会和谐因素，切实巩固“平安宜宾县”创建成果，努力保持社会和谐稳定。
    （一）积极促进社会和谐。继续深化计划生育综合改革，建立健全利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口与自然和谐统一。大力改善环境质量，全力推进节能减排和生态县建设，着力解决危害人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。强化市场监管，加大市场配送和供给力度，严厉打击假冒伪劣产品，切实稳定物价，维护良好的市场秩序。全面落实安全生产责任，推进安全生产质量标准化建设，建立健全安全生产示范乡镇绩效考评制度，确保和谐生产。
    （二）全力维护社会稳定。强化应急体系建设，完善应急救灾预案，畅通信息，切实加强公共突发事件预防、处置工作，提高应对和处置各类突发公共事件的能力。继续加强国防建设，巩固国防动员“五个一”活动成果，落实好民兵水上救援分队编组任务。加大矛盾纠纷排查化解力度，认真做好群众来信来访工作，加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”等各类专项整治行动，依法打击各类违法犯罪活动，全力确保社会稳定。
    做好民族宗教、外事侨务、统计、物价、档案、新闻、气象、地方志、保密、邮政、通讯、住房公积金管理、老龄、工商联等工作，发展妇女儿童、残疾人事业。
    九、依法行政重廉洁，不断提升政府形象
    加强自身建设是政府职能转变的迫切要求。我们要深入开展政府效能建设，推进民主法制进程，大力开展反腐倡廉工作，依法行政，切实提高政府形象。
    （一）加强民主法制，提升政府公信力。坚持依法治县方略，着力打造法制政府。坚持政府决策民主化，建立健全公众参与、专家论证、政府决策的重大事项决策制度，认真听取和整合有益的意见和建议，不断提高政府决策水平。加强政府信息公开，办好政府门户网站，及时发布政府重大决策、社会重大事件和涉及群众切身利益的信息，畅通群众信息获取渠道，不断提升政府公信力。
    （二）加强效能建设，提高政府执行力。加强机关效能建设，优化政府机关办事流程，进一步严格办理程序和时效，依法规范行政审批行为，强力推行“两集中两到位”。强化行政效能监察，加强对行政决策、行政执行等环节的监督检查，立足政府职能转变，改进政府绩效管理，创新绩效评估机制，推进政府工作高效运转。
    （三）加强廉政建设，维护政府良好形象。大力推进廉政文化建设，严格执行领导干部党风廉政建设责任制，健全政府采购、工程招投标等重点领域预防腐败机制，着力从源头上预防和治理腐败。健全监督约束机制，支持监察、审计部门依法独立行使职权，强化对领导干部的任期经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督，严肃查处损害群众利益的案件，维护好群众的切身利益，不断提升政府形象。
    各位代表！2009年我们将面临前所未有的困难，我们正处在发展的山垇上，我们肩负着加快发展的历史重任，让我们携起手来，众志成城、团结一心、开拓创新、负重自强，为实现宜宾县经济社会大发展而努力奋斗！
 
    有关说明
    1.万元增加值综合能耗：指企业每万元工业增加值所消耗的能源量（吨标准煤）。
    2.一村一品示范专业村：指一个村的一个产业成为该村的重要收入来源，该产业具有一定规模，且被上级列为示范村。
    3.主导产业产值超千万示范村：指该村主导产业的单项产值超过1000万元的村。
    4.土地整理：指在一定区域内，通过归并田土、平整土地、增厚土层、渠系配套、道路优化、开垦未利用耕地、修建中心村和聚居点、复垦宅基地等，增加土地有效面积，改善土地利用结构，提高土地利用率和产出率的活动。
    5.红层找水工程：指党中央、国务院为解决红层丘陵地带农村人畜饮水困难，保证旱区群众基本生活用水，于2004年正式启动实施的找水工程。
    6.万村千乡工程：指为建立农村市场流通网络体系，建设社会主义新农村，引导城市连锁和超市向农村延伸发展“农家店”的一项便民工程。
    7.四个一批：指“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的项目工作思路。
    8.公安三基工程：指旨在提高公安队伍素质的“抓基层、打基础、苦练基本功”三项工作。
    9.三重一大事项：指按照《中纪委第六次全会公报》的有关规定，必须经领导班子集体讨论作出决定的涉及全局的重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用等事项。
    10.并联审批：对涉及两个以上部门的行政审批事项，由一个部门（综合窗口）受理，并协调、组织相关部门（窗口）同步审批办理的行政审批模式。
    11.主体功能区：指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为重点发展主体功能定位类型的一种空间单元，并可享受若干发展的优惠政策。
    12.扩权强县：指省委、省政府为了使近期能迅速腾飞成长为经济强县或目前的经济强县能发展得更好更快更强，通过调整经济管理权限，使试点县（市）具备地市级经济管理权限的一项体制改革。全省首批试点县有宜宾县等27个县（市），目前被赋予计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等8个方面同地市级同等的管理权限。
    13.扩大内需政策：指国务院为抵御国际经济环境的不利影响，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了约4万亿元人民币的扩大国内需求的经济刺激方案。
    14.工业企业自主创新项目：指以自主创新和集成创新为手段，以政府科技投入资金为引导，以科技项目为载体，以创造自主知识产权为目标，旨在增强企业核心竞争力的县本级工业科技创新计划。
    15.百万元村：指主导产业产值超过100万元的村。
    16.金土地工程：指通过统筹规划，立足保护耕地和提高农业综合生产能力，依靠科技进步，促进耕地数量、质量、生态三者有机结合，推进农业产业化和提高土地集约化利用水平的一项系统工程。
    17.双百工程：指商务部在全国范围内培育一百个大型农副产品专业市场和一百个大型农副产品流通企业。
    18.农业科技之光温暖行动计划：指以科技兴村试点村、试验村、示范村为载体，通过引进推广新技术、新品种，培植优势特色产业，发展壮大产业化龙头企业，促进新农村建设的县本级计划。
    19.教育三个增长：指国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。
    20.教育两免一补：指免除农村义务教育学生杂费、免除农村义务教育贫困学生课本费；补助农村义务教育贫困寄宿制学生生活费。
    21.农村4050人员：指农村年满40岁的女性和年满50岁的男性人员。
    22.五大保险：指基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
    23.国防动员五个一活动：指抓好一个教育（全民国防教育）、建强一支队伍（民兵应战应急队伍）、建好一个基地（国防动员综合训练基地）、搭牢一个平台（国防动员信息指挥管理平台）、完善一个机制（国防动员机制）。
    24.两集中两到位：指所有行政审批部门将行政审批职能集中到一个内设机构，并将该机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。
    25.关于2009年财政一般预算收入增长6%的说明：2009年，受豆坝电厂关停和黄桷庄电厂调峰发电、增值税转型改革和小规模纳税人增值税税率下降、银行储蓄存款利息个人所得税停征、部分行政事业性收费项目取消和停止收费等政策性减收影响，以及全球金融危机对实体经济的冲击，财政增收面临前所未有的压力，经初步测算，2009年财政一般预算收入增长6%。

    各位代表：
    我受县人民政府委托，向大会报告2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案，请予审查。并请政协委员、特邀人员和列席人员提出意见。
    一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
    2008年，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县认真落实科学发展观，积极贯彻中央扩大内需的宏观政策，经济社会事业呈现发展加速、效益提高、统筹协调、民生改善的又好又快发展势头，较好地完成了县第十四届人大二次会议确定的目标。
    （一）经济总量取得突破
    预计全年国内生产总值完成85.2亿元，同比增长14.9%，超省计划5.4个百分点；全县民营经济增加值实现50.3亿元,同比增长20%。规模以上工业实现净利润3.9亿元，同比增长50%；城镇居民人均可支配收入11682元，同比增加1947元，增长20 %；农民人均纯收入4502元，同比增加450元，增长11.11 %。实现财政总收入11.4亿元，同比增长23.7%；地方财政一般预算收入2.52亿元，同比增长25.7%，超计划13个百分点。金融平稳运行，全社会金融机构各项存款余额72亿元，比年初增长27.8%；贷款余额45亿元，比年初增长19.8%。
    （二）产业结构更趋优化
    1、农村经济全面发展。预计全年农业总产值44.3亿元，同比增长4％。粮油产量喜获丰收，全县粮食产量47.7万吨,油料2.83万吨，茶叶2755吨，水果5.8万吨，分别占目标任务的101.96％、113.2%、100.18％、85.3％。畜牧业产值达到24.9亿元。
    全县全年实现劳务收入16.4亿元。林竹、蚕桑、生猪、肉兔、蔬菜、粮油五大农业产业化基地建设项目有序推进。农业产业化水平不断提升，新培育县级重点龙头企业20户，新增市级产业化重点龙头企业5户，达10户，省级重点龙头企业2户。全年农民专业合作组织发展达171个，粮食、农资综合、农机购置和水稻良种等惠农补贴资金17270万元。
    2、工业经济快速发展。县属规模以上工业完成增加值21.9亿元，产品销售收入实现52亿元，利润4.8亿元，同比分别增长61.4%、65.5%、78.1%。完成技改投资6亿元，同比增长40.5％。其中，民营经济增加值实现19.7亿元,同比增长25.5%。
    3、服务业总体平稳发展。第三产业完成增加值23.52亿元，同比增长15.9%。其中，房地产业在克服金融危机影响下仍然加速发展，交通运输及邮电通信业、社会服务业增长较快，金融保险、文教卫生及其他服务业继续平稳增长。
    通过结构优化，二、三产业比重逐步增大，由2007年的34：38：28优化为2008年的31：40：29，三产业结构更趋优化、合理。
    （三）项目投资力度加大
    固定资产投资加大。全县共完成固定资产投资54亿元，同比增长16.4%，占市下达目标任务53.68亿元的100.6%。其中，全县安排的136个重点项目，共完成投资45.6亿元，占全社会固定资产投资的84.4%，向家坝水电站、向家坝换流站、乐宜高速公路三大工程共完成投资36.1亿元，占全社会固定资产投资的66.85%。
    重点项目快速推进。向家坝水电站12月28日成功截流，累计完成投资74.5亿元。向家坝换流站完成场平工程、根桩基、90%土建工程，一期重件公路已经完成、二期重件公路全面开工、重件码头顺利推进，累计完成投资12.5亿元，占年度计划投资的175.18%。乐宜高速公路（宜宾段）完成部分路基和桥涵，累计完成投资5.5亿元，占年度计划投资的110%。溪洛渡左岸换流站、成贵铁路、向家坝灌溉工程、岷江航电工程、抽水蓄能发电站、柏溪滨江堤开发、100万吨/年聚氯乙烯及其配套项目等一批重大项目有序推进。工业集中区基础设施建设、农综中低产田土改造、水土流失治理、病险水库整治、乡镇安全饮水工程和提灌站、机耕道工程和移民安置和迁建工程建设加快推进。
    项目资金争取工作成绩卓著。强抓扩权强县和中央扩大内需两大机遇，项目资金争取取得重大突破。全年共争取通乡公路改建工程、优质粮食产业工程、农村饮水安全工程、水土流失综合治理、农村卫生服务体系、生猪标准化养殖等35个项目中央预算内（国债）资金10824.44万元，同比增长60%。其中：2008年新增中央预算内项目资金4475万元。
    (四)节能减排扎实推进
    制定落实节能减排综合性工作方案，并纳入政府考核体系。完成3个重点节能技改工程，按照国家发改委要求全面关停豆坝电厂。大力推进循环经济，宜宾县已首批列入四川省循环经济试点县，正积极研究和利用国家优惠政策。加大重点工业污染源综合整治力度，完成2个省级和18个县级挂牌整改企业限期达标任务。加强农村生态环境保护。控制二氧化硫排放量在2200万吨以下，削减化学需氧量1178.52万吨、氨氮排放量控制在220吨以下，出境江水断面水质Ⅲ类标准以上，万元GDP能耗同比下降4.4 %。
    (五)改革开放不断深入
    体制改革步伐加快。农村税费改革和综合配套改革不断深化，经济体制改革继续推进，行政管理体制改革不断深入，社会事业领域改革有了新的突破，社会深层次制度改革逐步完善。事业单位人事制度改革有序开展。集体林权制度改革即将完成，正着手迎检验收。地名卫生院改革着力推进。兽医体制改革全面完成。旅游资源的招拍挂牌出让办法正在积极探索。“二集中二到位”、企业投资项目并联审批等行政审批制度改革有序推进。项目直报、资金直达等扩权强县试点改革成效显著。
    开放力度进一步加大。完成外贸出口总额450万美元，占全年目标的167％；外派劳务人员202名，占全年目标的112％；对外承包工程劳务合作营业额20万美元，占全年目标的112％。
    招商引资成效明显。新推招商引资项目6个，累计引进项目（包括续投项目）36个，累计协议引资（不含续投项目协议引资）7.23亿元，累计实际到位资金26.59亿元，同比增长65.77%。实现旅游收入 2.6亿元，同比增长3%。
    （六）民生民本和谐推进
    “惠民行动”深入推进。城镇新增就业7186人，动态消除“零”就业家庭14户，城镇登记失业率控制在3.6%以内。义务教育阶段学生的学杂费继续全部免除。红层找水完成6574口，解决2.3万农民饮水困难。蕨溪“金土地”工程整理项目已经完成，完成农村土地整理面积10092亩。林业两大工程扎实推进，天保工程公益林建设2000亩，退耕还林面积6.5万亩得到巩固。“家电下乡”活动已经启动。“万村千乡市场工程”建设直销化“农家店”试点有序推进，建成标准化农家店257家。11个村农民体育健身工程国债资金已经下达。农村劳动力职业技能培训5379人次，农村实用技术、劳务扶贫工程培训3.9万人。城市经济适用房建设步伐加快，柏领佳苑经济适用房34套2233平方米建设工程已启动。廉租房建设有序推进，已争取、到位第一批资金275万元。农村沼气池新建4541口。通乡公路建设投资1.22亿元，完成102公里。通村公路建设完成215公里。赵一曼红色旅游公路、渡改桥工程、农村客运站建设顺利推进。
    社会保障进一步增强。城镇基本养老保险覆盖人数达到2.79万人，基本养老保险等五大社会保险费累计征收1.39亿元。城、乡低保投入得到加强，年支付低保金0.3015亿元，低保家庭达到25.19万户次44.31万人次。冰冻雨雪灾害和“5.12”汶川地震灾害重建工作有力推进，1214户倒损房完成重建，3713户得到及时维修加固。农村五保供养标准进一步提高。
    社会事业全面发展。全县高考再创新高，本科上线1849人，其中重本上线人数279人，同比分别增355人、43人。中小学校舍改造全力推进，消除中小学各级危房2.3万平方米，完成投资1804万元。柳嘉职中实习楼等基础设施项目工程进展顺利。新型农村合作医疗参合群众81.22万人，参合率91.01%。华盛社区卫生服务中心项目即将竣工，18个乡镇卫生院建设全面完成，县皮防院、县保健院、县中医院等改扩建工程加快推进。省级科技项目包装申报8项，获得省级补助资金130万元。白内障复明手术完成350例，残疾康复和“扶残助学圆梦行动”扎实开展。
    县移民、人事、统计、粮食、档案、安监、县志、老龄、司法、城管、扶贫、气象、供销、质监、地税、国税、审计、民宗、监察、物价、以工代赈、国防动员等工作依法、扎实、有序推进。
    回首2008年，虽然我们克服种种困难，取得了一定成绩，但仍然存在物价调控手段乏力等问题。展望2009年，要面对全球国际金融危机等国际、国内和县情突出的矛盾和问题。
    首先，全球性经济共性问题突显，矛盾加深。我们要面对美国次贷危机、国际金融危机不断加深，国际投机游资撤出（国内股市、楼市转熊）和国际粮食、石油、铁矿石、铜、铝等资源性商品供求失衡，国内外初级产品价格剧烈波动的影响，全球性通胀压力加大，世界经济增长放缓的国际问题。
    其次，国内的个性问题。一是“5.12” 汶川特大地震的影响。地震发生后，中央、省、市提供的资金、物资等生产要素和优惠政策将优先保证地震重灾区恢复重建需求，作为88个轻灾区，我县在资金、电、煤、油、气等物资供给方面将更加紧缺，项目、政策支持力度减小，影响相关项目的建设进度；二是新农村建设任重而道远。今年以来，我县虽然加大了对农业的财政补贴，但生产资料价格上涨过猛，冲抵了政策补贴的作用。特别是大春生产所需柴油、化肥、农药、种子等各种生产资料价格都存在不同程度的上涨，增加了农民的生产投入。
    第三，我县的县情。我县正处于工业化初级阶段、城镇化加快发展阶段，能源、资源消耗强度较大，粗放的增长方式仍未改变。还存在历史欠账多，工业发展先天不足，对工业企业扶持力度不够，基础设施建设任重而道远、节能减排任务艰巨、物价调控手段乏力物价上涨过快等问题。
    同时，我们也将迎来加大投入，扩大内需，加速发展的2009年，因此，我们必须坚持在县委的正确领导下，认真贯彻科学发展观，落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，扩大内需，促进经济增长，按照会议确定的目标，全面快速推进各项工作，才能克服困难、迎接挑战、抢抓机遇，推进县域经济跨越式发展，为此，提出全县国民经济和社会发展主要预期目标和措施。
    二、2009年全县国民经济和社会发展主要预期目标
    根据全省明年经济社会发展的主要目标，结合宜宾县实际，我县2009年经济社会发展主要预期目标是：
    1、经济发展指标
    ——地区生产总值93.7亿元，增长10%。
    其中：第一产业26亿元，增长0.23%。
    第二产业42亿元，增长17.42%。
    其中：县属工业增加值26.28亿元，增长20%。
    第三产业25.7亿元，增长9.27%。
    ——全社会固定资产投资64.8亿元，增长20%。
    ——居民消费价格指数5%。
    ——社会消费品零售总额28.7亿元，增长13%。
    以上经济指标安排，主要考虑到：一是地区生产总值增速问题，基于四个原因确定为9%。首先是近五年来，我县经济实际增速均超过12％，2004年为13.5%，2005年为12.45％，2006年为13.2%，2008年为15%左右，以此推测2009年的增长速度为13%左右。其次是我县“十一五”规划确定的发展速度为13%。其三是省委、省政府对扩权强县试点县的工业增加值、民营经济、财政收入的增幅要高于全省县级平均水平要求。其四是中央扩大内需的发展机遇。基于以上四个因素理应确定为13%。但应排除全球金融危机经济下滑对实体经济的影响，2009年地区生产总值增长速度确定为10%左右较为符合实际情况；二是工业和建筑业保持较快速度增长的问题。随着工业强县战略的深入实施、工业结构调整力度的不断加大和优势特色产业的培育壮大，我县工业化步伐加快，工业经济将呈现快速增长势头，工业增加值有望继续较快增长。同时，因我县近几年开工建设的一大批能源、交通等重大基础设施项目陆续进入投资高峰期，且中央扩大内需的投资拉动，全县投资将继续保持适度较快增长；三是随着城市化水平的提高、消费结构升级步伐加快和城乡居民收入增加，汽车、住房、旅游、教育、文化、体育等消费热点持续升温，消费将继续保持旺盛增长势头。所以上述经济指标经努力是可以完成的。
    2、质量效益指标
    ——每万元生产总值能耗下降4.5％。
    ——地方财政一般预算收入2.67亿元，增长6%。
    这样安排主要考虑到：一是为加快推进发展方式转变和结构调整，“十一五”规划要求到2010年全县每万元生产总值能耗下降20%,年均下降4%。同时，豆坝电厂按照国家发改委的要求全面关停，其他节能减排措施效果也逐步显现，节能减排意识逐渐深入人心，具备完成万元生产总值能耗下降4.5％的条件。二是根据扩权强县要求并结合我县实际情况，地方财政一般预算收入增速确定为6%较为符合实际情况。
    3、民生民本指标
    ——城镇居民人均可支配收入12850元，增长10%。
    ——农民人均纯收入4817元，增长7%。
    ——城镇登记失业率控制在5%以内。
    ——人口自然增长率控制在3.9‰以内。
    这样安排主要考虑到：国家加大内需的拉动力度，各大建设项目相继增加，有利于增加就业，提高城乡居民收入。
    三、2009年经济社会发展的主要任务和工作措施
    （一）加速工业集中区建设，推进工业强县战略。
    加快发展向家坝工业集中区。成立向家坝工业集中区管委会，赋予特定职能，完善管理体制和运行机制，全面启动向家坝工业集中区建设。加快推进向家坝工业集中区城北园、豆坝园、高捷园的基础设施建设，逐步加强园区地、水、电、气、路硬件基础设施和社区综合服务体系建设。
    优化产业布局、壮大支柱产业。优化“两江两河”产业布局，大力发展沿江带经济，做好县内外产业转移和产业承接工作，为“十二五”规划编制工作做准备。以资源为优势特色，大力发展能源、食品饮料、机械制造、氯碱化工四大产业，延伸产业链，培育县域经济发展支柱产业。以伊力集团为龙头，加快横江河水能资源开发，积极推进岷江水电综合开发前期工作，尽快做大水电电能产业。以惊雷科技、天工机械等为龙头大力发展机械制造业，进一步做大金属复合材料及特种容器、汽车零配件、造纸机械等产业，积极发展重大装备制造和优势制造项目的上中下游关联产业。以伊力集团、威力化工为龙头，积极发展聚氯乙烯、烧碱、水泥、民用爆破等氯碱化工产业。以重啤集团、红楼梦酒业为龙头，带动川兴酒业、吉鑫酒业、汇宝公司等加快发展，努力促进食品饮料产业做大做强。
    大力培育大企业、大集团。解放思想，开拓新视野，专题调查、研究和解决大企业大集团的培育、发展工作。积极引导社会资源向优势企业和名牌产品企业集中，鼓励以产品为龙头、资本为纽带、体制为核心，组建跨区域、行业大企业、大集团。下大力气解决培育发展中的土地资源、生产要素配给、重组改制、资金扶持、税收优惠、项目审批、各类融资、上市等困难与问题。抓大不放小，在重点培育大企业的同时，积极扶持和发展中小企业。积极引导中小企业延伸优势产业链条，集中布局发展配套协作的中小企业集群。
    招商与扶持并重。以珠三角、长三角和宜宾市等区域的产业转移为重点，抓好招大引强、择商选资、注重效益，积极承接产业转移。更新观念，一视同仁，正确审视和扶持县域企业，在加大招商引资实施优惠政策的同时，落实县域企业的同等“国民待遇”。
    （二）大力发展现代农业，着力解决“三农”问题。
    扶持和引导龙头企业发展。以特色优势农业为引领，基地园区为载体，加快推进龙头企业集群化发展，推进现代农业发展。着力打造特色效益农产品基地，加快建设一批现代农（牧）业示范园区，搞好宜宾现代农业科技园区的规划编制工作，引导龙头企业向农产品基地集聚，向园区集中。培育和扶持现有农头企业做大做强，重点加大对汇宝食品、中森木业、红楼梦酒业等重点龙头企业的扶持力度，支持企业扩大基地建设，提高生产能力。
    大力发展特色农业。以龙头企业为引领，大力发展优势特色产业，以及订单农业和农民专业合作组织。以“一村一品”、“百万元产值村”、“千万元产业带”为主题，建设一批特色效益农业生产示范基地。以产业发展规划为要求，着力抓好粮油、畜牧（生猪、肉兔）、林竹（竹木、油樟、蚕桑）三大主导产业发展，重点抓好优质粮油、优质蔬菜、标准化生猪养殖、标准化肉兔养殖、林竹等基地建设，巩固发展蚕桑、水果、茶叶、油樟、晒烟、花生、水产、花椒等区域性特色农产品基地建设。加强农业科技和服务体系建设，推行标准化生产，提高农产品质量安全水平，建设优质高效、生态安全的品牌农业。
    积极发展劳务经济。坚持“输出”与“培训”并重，在抓好劳务输出努力增加农民收入的同时，重点抓好农业科学实用技术培训、职业技能培训、农民经纪人的市场知识培训以及回乡创业农民的企业家素质培训，增强农民的就业能力和市场竞争能力。
    夯实农业基础设施建设。大力推进农村安全饮水、标准良田建设、农田水利基本建设等项目进度。积极实施雨集蓄利用工程，实施病险水库除险加固。继续以“金土地”工程为载体，推进城乡统筹和新农村建设，搞好以测土配方为重点的育土工程。加快农村沼气建设，强化生态环境保护。推广运用先进、适用农业机械。
    (三)激活商贸服务业，推进第三产业发展
    培育和发展现代物流业。充分发挥区位(川、滇、黔结合部)和纵横密织的交通枢纽优势，抢抓向家坝水电站、乐宜高速公路等大工程建设和中央扩大内需带来的物流商机，规划和建设物流市场，培育和发展现代物流业，培育和扶持物流龙头企业。重点扶持和打造孔滩粮库5.3万吨仓储物流扩建，翠柏商贸城农贸市场、白花一曼农贸市场改造升级等商贸流通项目建设，发挥其对周边地区经济的辐射带动作用，积极引导现代物流业发展。
    推进市场网络化建设。加强县级城市商业网点规划编制和建设。以“万村千乡工程”直销化“农家店”、“双百工程”，以及农资农家店经营网络等建设为重点，加强农村商贸网络体系建设。以“家电下乡”为载体，延伸和拓展消费市场。
    培育和扶持服务业发展。加强大型农资农家店商品配送，积极引导快递等服务行业发展。积极推进石城山、黄山、少娥山、越溪河、向家坝库区风景区景观等旅游资源的开发建设，以唐君毅诞辰100周年为契机，推动唐君毅故园开发建设，以红色旅游为特色，推动赵一曼故居开发建设。同时，大力抓好乡村、农家特色旅游。
    (四) 推进重点项目建设，强力拉动经济增长
    推进“四个一批”项目建设。较快有序推进2009年“四个一批”重点项目建设，积极协调解决重点项目报批、用地、环保、资金等方面存在的困难和问题，切实做好移民、征地拆迁工作，尽快开工建设形成实物量，迅速拉动内需。
    强力推进重大项目建设。加强泥南、蕨溪、高场等乡镇的移民迁建工作，支持和配合向家坝水电站建设。强力推进复龙换流站工程建设，力争溪洛渡水电站左岸换流站开工建设。积极配合推进乐宜高速公路、成贵铁路“峨宜”段建设。
    积极开展项目和资金争取工作。以扩权强县试点为工作条件，扩大内需为发展机遇，搞好项目规划，准确把握国家宏观政策和资金投向，大力做好项目包装、论证、储备工作，积极开展项目和资金争取工作，力争更多项目纳入中央和省的投资计划。
    （五）加大基础建设力度，夯实经济社会基石
     集中财力建设向家坝工业集中区城北园、高捷园、孔滩园等园区道路建设。加快农村公路建设步伐，夯实内外公路网络，进一步提高交通运输的综合承载能力。全力推进农村公路建设，加快通乡水泥路（油路）建设步伐，加快赵一曼红色旅游公路、复龙换流站重件公路建设，开工建设蕨溪至龙池、玉龙至喜捷、王四通至王场至邱场、柳嘉至合什等通乡公路项目，开工建设通村公路120公里，完成渡改桥项目5个。加快推进重件公路建设，协助做好宜屏快速通道、乐宜高速公路、楼安公路等项目建设。
    推进城乡基础设施建设。完成全县土地利用总体规划、全国第二次土地调查、县城总体规划修编和集镇总体规划，启动控制性详细规划编制和县城滨江路段、城北新区土地整体开发的修建性详细规划编制工作。加快推进市政设施建设，重点推进县城过境路、南星大道、滨江路等道路建设，加快县城污水处理厂、旧城及新区供水管网改造、垃圾转运，以及城北新区倒迁房(东区)二期工程建设。积极推进乡镇供水、垃圾处理工程，加速推进金江片区和岷江片区天然气发展干管工程。积极推进农村广电网、电信网、互联网建设。
    加快推进豆坝220KV变电站和双龙110KV变电站建设，大鱼孔-双龙-庆符、屏山-城北园-双龙110KV输电线路建设，积极推进农网、城网电力改造。加强房地产开发市场监管，保持房地产市场健康稳定有序发展。
    积极探索农村基础设施建设的整合工作。特点探索村卫生院、村基层组织、村政权组织等基础设施整合建设，以及其它农村基础设施建设的整合工作。
    （六）加强节能减排工作，促进经济健康发展
    加强节能减排。建立节能型产业体系，进一步优化调整产业结构。重点抓好能源、化工、机械、建筑建材等行业的节能减排技术改造与示范工程，淘汰落后产能，加快构建节能型产业体系。增大节能减排投入，建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。认真实施《节能减排综合性工作方案》，落实节能减排目标责任制和工作问责制，建立健全节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系，完善节能减排工作监督和奖励机制。
    加大生态环境治理力度。强化城市、农村污染源整治，加大矿山开采造成的地质灾害治理力度，加强对两江两河流域重点工业污染源监管，加快推进县城和各乡镇污水垃圾处理设施的建设与运营，完善污水处理配套管网建设。
    发展循环经济。重点利用好四川省首批循环经济试点的优惠政策，大力发展循环经济。按照规划，加快推进天然香料园油樟循环经济产业化、川兴酒业、红楼梦酒业等项目建设。
    （七）加大民生民本投入，促进社会和谐安康
    坚持基本公共服务均等化，公共财政共享的理念，认真落实国家各项政策，继续推进好民生工程，切实解决好教育、医疗、就业等涉及人民群众切身利益的问题。
    确保教育优先发展的战略位置。优化教育结构，提高教育质量。贯彻实施新《义务教育法》，落实义务教育经费保障机制，推进农村义务教育由“两基”向“两全”转化，促进义务教育均衡发展。大力发展职业教育，组织实施职业教育攻坚，加强职业教育基础能力建设。抓好示范性高中建设，不断改善办学条件。合理调整学校布局，实施农村中小学标准化、危房改造和寄宿制学校、新农村卫生新校园建设工程。
    完善公共卫生服务体系。进一步完善新型农村合作医疗管理制度。推进医疗卫生体制改革，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。加快农村卫生服务体系和城市社区卫生服务机构建设。加强执法监督，确保食品药品安全。进一步做好人口和计划生育工作，稳定人口低生育水平，提高人口素质。
    建立和完善公共文化服务体系，推动文化发展和繁荣。深化文化体制改革，整合文化体育资源，发展壮大文化体育产业。加快广播电视村村通工程建设，启动乡镇文化站和农民体育健身工程。
    千方百计扩大就业。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、社区服务业和各类中小企业，千方百计扩大就业。积极引导返乡农民工就业。加强职业指导、信息发布、政策引导，积极开展订单式培训，落实促进就业再就业的各项政策。加强劳动执法监察，切实保障劳动者合法权益。
    完善社会保障体系，提高社会保障水平。扩大社会保险覆盖面，加强非公有制经济组织、灵活就业人员等群体参保工作。不断完善社保资金筹措、管理、使用和监督机制，确保社会保险待遇按时足额发放。整合社区资源，加强社区服务体系建设。搞好老龄工作，加快农村敬老院建设，加快县社会福利院、县儿童福利院、县残疾人服务中心项目前期工作。切实做好优抚安置工作。
    切实解决困难群体生产生活问题。切实抓好扶贫工作，推行就业援助制度，提高困难群体就业稳定率。落实教育资助政策，切实解决贫困家庭和进城农民工家庭子女就学问题。完善城乡特困医疗救助制度。加大经济适用房建设力度。切实解决失地农民生存和发展问题。完善城乡最低生活保障制度、社会救助体系和灾害应急救助体系，切实做好雨雪冰冻灾后重建工作。
    （八）继续深化综合改革，切实解决体制障碍
    深化经济体制改革。以并联审批为突破口，抓紧抓好抓实企业投资项目并联审批，以此为契机，探索政府投资项目并联审批制度改革，强力推进全县行政审批制度改革，实实在在解放生产力，发展生产力。贯彻落实新医药卫生体制改革方案，进一步深化卫生改革，大力发展民营医疗单位，加快卫生事业发展。
    稳步推进农村体制改革。稳定和完善农村基本经营制度，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，探索建立土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。探索发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。
    大力发展投融资市场。建立和完善管理体制机制，重点抓好企业债券发行、创业投资基金和公司(包括担保公司)、创业引导基金、中小企业创业板上市、银企融资平台建设。引导、鼓励社会资金投资和参与重大基础设施项目建设。积极推进开行、工商、农行、信用联社、保险公司等银企投融资平台建设，稳妥利用国外贷款。建立和完善以市场经济运行机制为主体的投融资机制，鼓励采用BOT、股份制等多种方式，广泛吸纳社会资金和外来资本，多层次、多渠道激活投融资平台，大力发展投、融资市场。积极整合政府性投资资金，集中力量办大事。探索建立农村金融新体制，积极引导各类金融机构创新发展农村金融服务业务，拓展农村金融服务领域，积极发展农村小额贷款业务。
    各位代表，2009年是中央扩大内需应对全球金融危机的关键一年，也是抢抓扩权强县试点和上大工程大上工程项目的重要一年，是跨越式发展难得的历史机遇，我们将在县委的领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，全面落实科学发展观，求真务实，埋头苦干，努力推动县域经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展！

 附件：计划工作报告附件.doc
 

    各位代表：
    我受县人民政府的委托，向大会报告宜宾县2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案，请予审议，并请政协委员、特邀人员和列席人员提出意见。
    一、关于2008年财政预算执行情况
    2008年，我县继续深化财政改革，积极完善县乡财政管理体制，努力增收节支，优化支出结构，严格控制举债，积极消化债务，全年财政收支预算执行情况良好。
    （一）全县财政预算执行情况
    全县一般预算收入完成25159万元，为调整预算（以下简称预算，县十四届人大常委会第18次会议批准预算调整为25000万元）的100.64%，增长25.68%。其中：税收收入16019万元，为预算的96.88%，增长17.68%；非税收入9140万元，为预算的107.97%，增长42.66%。
    全县上划中央“两税”收入13752万元，增长3.05%，省级八税收入6588万元，增长10.50%，中央共享所得税收入3281万元，减少28.60%。
    全县一般预算支出实现110912万元，为预算（县十四届人大常委会第18次会议批准预算调整为99490万元，截止12月31日，因专项补助、财力性转移支付收入等增加12863万元，支出预算相应变动为112353万元）的98.72%，增长14.94%。其中：一般公共服务16773万元，为预算的99.87%，增长14.30%；国防196万元，为预算的100%，增长49.62%；公共安全4949万元，为预算的100%，增长5.73%；教育27432万元，为预算的100%，增长21.72%；科学技术415万元，为预算的100%，减少18.47%；文化体育与传媒618万元，为预算的100%，增长41.74%；社会保障和就业20318万元，为预算的97.17%，增长25.94%；医疗卫生10073万元，为预算的100%，增长43.74%；环境保护2458万元，为预算的100%，减少27.98%；城乡社区事务2139万元，为预算的100%，增长44.43%；农林水事务15406万元，为预算的97.11%，增长36.64%；交通运输2007万元，为预算的100%，同比增长51.70%；工业商业金融等事务2562万元，为预算的91.27%，增长46.65%；地震灾后恢复重建支出3307万元，为预算的100%，增长100%；其他支出2259万元，为预算的94.84%，减少0.40%。
    全县一般预算收支平衡情况是：一般预算收入25159万元，加转移性收入84994万元（其中：税收返还4380万元、所得税基数返还623万元、一般性转移支付补助12324万元、调资补助12261万元、农村税费改革补助6959万元、缓解县乡困难转移支付补助1642万元、农村义务教育补助2784万元、结算补助2658万元、企事业单位预算划转补助23万元、农村义务教育化债补助2490万元、其他财力性转移支付补助999万元、专项补助37851万元），国债转贷资金上年结余300万元，上年结余收入3449万元，收入总计为113902万元。减当年一般预算支出110912万元、专项上解支出951万元、国债转贷资金结余300万元、按政策规定应结转到下年继续使用的支出1379万元，全县财政一般预算累计净结余360万元（其中：上年净结余298万元，当年结余62万元）。
    全县基金预算收入完成7618万元，为预算（县十四届人大常委会第18次会议批准预算调整为6200万元）的122.87%，增长40.40%。加专项补助1538万元、上年结余收入4274万元，基金收入总计为13430万元。全县基金支出实现8936万元，为预算（县十四届人大常委会第18次会议批准预算调整为6808万元）的131.26%，增长8.94%，基金预算累计结余为4494万元。
    （二）县级财政预算执行情况
    县级一般预算收入完成18156万元，为预算（县十四届人大常委会第18次会议批准预算调整为18000万元）的100.87%，增长26.21%。其中：税收收入11582万元，为预算的95.14%，增长18.16%；非税收入6574万元，为预算的112.84%，增长43.41%。
    县级一般预算支出实现88451万元，为预算（县十四届人大常委会第18次会议批准预算调整为85774万元，截止12月31日，因专项补助、财力性转移支付收入及县乡财政体制财力算账等增加4118万元，支出预算相应变动为89892万元）的98.40%，增长10.65%。其中：一般公共服务9067万元，为预算的99.76%，增长5.91%；国防196万元，为预算的100%，增长49.62%；公共安全4931万元，为预算的100 %，增长6.32%；教育27404万元，为预算的100%，增长21.14%；科学技术415万元，为预算的100%，减少18.47%；文化体育与传媒530万元，为预算的100%，增长59.16%；社会保障和就业12507万元，为预算的95.48%，增长20.18%；医疗卫生9945万元，为预算的100%，增长43.88%；环境保护2429万元，为预算的100%，减少28.52%；城乡社区事务1851万元，为预算的100%，增长66.61%；农林水事务13063万元，为预算的96.61%，增长51.02%；交通运输2007万元，为预算的100%，同比增长51.70%；工业商业金融等事务2499万元，为预算的91.07%，增长43.13%；地震灾后恢复重建支出402万元，为预算的100%，增长100%；其他支出1205万元，为预算的90.74%，增长42.10%。
    县级一般预算收支平衡情况是：一般预算收入18156万元，加转移性收入84994万元，下级上解收入2662万元，上年结余收入2012万元，收入总计为107824万元。减当年一般预算支出88451万元、专项上解支出951万元、补助下级支出18120万元、结转下年支出1379万元，县级财政一般预算累计净结余-1077万元（其中：上年净结余-1139万元，当年结余62万元）。
    上述全县和县级财政预算执行及平衡情况均为截止12月31日的快报统计数据，在完成决算审查汇总以及与省财政结算后将会发生变化，届时，我们专题向县人大常委会报告。
    二、关于2008年财政工作
    各位代表，2008年，全县财政工作以科学发展观为统筹，克服了全球金融危机、5•12汶川大地震、豆坝电厂关闭、黄桷庄电厂调峰发电、所得税政策调整等不利因素的影响，致力于“谋发展、构和谐、推改革、强监管”，千方百计做大财政蛋糕，竭尽全力保重点支出需要，在推动经济发展和促进社会和谐等方面取得了明显成效。
    （一）财政蛋糕做大，保障能力明显增强。
    2008年全县财政一般预算总收入实现11.39亿元，同比增长23.67%，财政实力明显增强。
    全力组织财政收入。强化税收征管，狠抓税源监控，确保税收及时入库并稳定增长。完成税收收入16019万元，增长17.68%，其中：国税组织收入3195万元，为预算的80.28%，减少14.46%；地税组织收入12824万元，为预算的102.14%，增长29.76%。坚持综合预算，严格“收支两条线”，加强非税收入征管，完成非税收入9140万元，为预算的107.97%，增长42.66%。
    积极争取上级支持。2008年上级转移性收入84994万元，比上年增加14698万元，同比增长20.91%。其中：财力性转移支付收入42140万元，比上年增加3600万元，增长9.34%；专项转移支付收入37851万元，比上年增加11071万元，同比增长41.34%。
    增强财政调控能力。2008年一般预算财力为68861万元，比上年增加8311万元，增长13.73%；人均财力3.55万元，比上年增加0.4万元，增长12.70%，与全省县级平均水平差异缩小。
    提高财政保障水平。2008年全县财政一般预算支出实现110912万元，为预算的98.72%，增长14.94%。一是确保了个人工资性支出，按时兑现了财政供养人员工资和津补贴。二是确保了重点事业支出。教育、农业、社保等支出达到了法定增长比例，分别增长了21. 72%、36.64%、25.94%；积极组织和调度财政资金2956万元，全面化解义务教育“普九”债务；落实“民生工程”资金35421万元，保障民生民需。三是确保基层政权运转。全年调度乡（镇）村资金23211万元，有力地保障了乡镇政府、村级组织的正常运转以及民政优抚、社保低保、救灾救济和新农村建设等支出的需要，公共财政职能得到充分体现。
    （二）新区建设整体推进，工业投入明显加大。
    筹措和调度资金4088万元，积极支持打造向家坝后勤服务基地和城北新区建设，加大配套产业建设的投入力度，推动第三产业发展。通过优化发展环境，宜宾纸机厂、志源电子、粤华赛伦格、红楼梦酒业技改扩张等项目顺利开工建设。
    发挥财政资金四两拨千斤的作用，积极为惊雷科技、威力化工、伊力集团、天工机械等骨干企业扩张发展加油助力。全年争取上级财政技改贴息、环境保护、科技创新等资金885万元，主要用于县内重点企业、龙头企业的技术改造和节能减排。企业通过技改，增效明显，预计全年实现工业增加值27.1亿元，增长25.5%；县属规模工业实现增加值21.9亿元、增长61.4%，利润总额4.8亿元、增长78.1%；万元增加值综合能耗下降6%。
    （三）社会事业全面发展，公共服务水平明显提高。
    充分发挥公共财政的职能，全面保障了教育、医疗卫生、社会保障、环境保护重点支出，公共服务水平明显提高，促进了社会事业的快速发展。
    优先发展教育事业。全年安排教育事业支出27432万元，增长21.72%。2008年落实资金偿还义务教育债务2956万元，全面完成我县经审计确认的农村义务教育债务（累计化解义教债务7748万元）。按规定及时兑现农村义务教育经费保障机制改革资金5403万元，补助义务教育住校生生活费852万元、职教生生活费787万元。全年安排校舍维修改造专项资金1904万元，新建1.6万平方米，消除危房2.3万平方米，办学条件进一步改善。
    大力支持卫生事业。增加对公共卫生体系建设的投入，逐步完善公共卫生经费保障机制，提高重大疾病防控能力，大力支持新型农村合作医疗。全年安排医疗卫生支出10073万元，增长43.74%。其中，拨付合作医疗基金4746万元，解决了64218人（次）参合农民住院报销，新型农村合作医疗已惠及全县农民群众。积极筹措资金2632万元，落实了政策性关闭破产国有企业退休人员的医疗保险待遇，使其病有所医。
    全力支持社会保障工作。全年安排社会保障和就业支出20318万元，增长25.94%。落实了社会保障和就业财税优惠政策，积极帮助“40、50”人员、被征地失业农民等弱势群体实现就业；拨付农村五保户生活费702万元，安排资金169万元，改扩建中心敬老院6所，五保户供养率达到40.3％；全面完成城乡低保扩面提标，全年兑现城乡低保资金3015万元，比2007年增加1352万元，享受人数城镇达10822人，农村达29002人；积极支持抗震救灾，全年安排农村地震灾后重建资金3261万元，城镇灾后重建设资金46万元，确保了受灾群众正常生产生活；兑现失地农民社保补助1583万元（其中养老保险794万元、失业保险733万元、生活费56万元）；完善医疗救助制度，全年审批农民和城镇无业居民医疗救助6294人次，兑现救助资金893万元。同时多渠道筹集并管好用好社会保障资金，全年完成社保基金收入18477万元，占预算131%，增长148%；安排社保基金支出12680万元，占预算95%，增长46%。
    加大对文体事业的支持力度。全年安排文体广播事业支出618万元，增长41.74%。支持开展群众性文体活动，努力提高人民群众精神文化生活质量。完成852个广播电视村村通工程，提高了收视率和收视质量。
    （四）“三农”投入足额到位，农村基础设施明显改善。
    加强农业基础设施建设，加快农业产业化发展进程，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，促进农村经济的发展。2008年全县财政支农投入18208万元，其中：县级财政安排农业生产和事业支出5375万元（生产性专项2664万元）；争取上级财政投入支农资金12833万元。支持了农业综合开发、安全饮水、病险水库、通乡、通村公路、金土地、退耕还林为重点的农业基础设施建设，为努力改善和提高农业综合生产能力提供了财力保障。认真落实以粮食直补、良种补贴为重点惠农补贴政策，为促进粮食增产和农民增收作出了应有的努力，全年共兑现各项惠农直补资金11429万元，比2007年增加5158万元，增长82%。
    千方百计筹措扩大内需和农村基础设施建设资金。2008年，争取中央、省、市各级基础设施建设和扩大内需资金12031万元。其中：用于通乡公路建设工程补助资金3250万元（县级财政配套资金1400万元），建成通乡公路102公里，通村公路215公里；农村安全饮水、场镇供水设施改造、病险水库整治、水土流失保持治理、基本农田保护、农村沼气、生猪标准化养殖场（小区）建设、喜捷滑坡治理、红层找水等共计投入资金3220万元；县城污水处理厂、垃圾处理厂、集镇污染集中处理、人工造林和荒山荒地造林等共计投入资金450万元；农村卫生院建设、乡镇文化站基础设施建设投入资金387万元；“两所一庭建设”投入资金83万元；廉租住房建设资金275万元；大中型水库移民后期扶持资金343万元，受益人数达3058人；扩大内需基础设施投入4023万元（其中国债资金3704万元）。
    （五）财政改革不断深化，财政监管力度明显加强。
    深化财政改革，促进财政良性循环。全面实施“乡财县管乡用”改革，积极推动全县农村综合改革，促进乡镇理财行为规范化和科学化，提高了乡镇保障水平；进一步完善国库集中支付改革，增强财政资金支出透明度，提高了财政资金使用效率；进一步完善政府采购模式，优化政府采购网络建设，不断提高采购效率和质量，2008年节约采购资金146.37万元，节约率达6%。
    加强财政监管，提高理财水平。完善财政资金使用、调度、监督办法，加强财政资金运行过程监督，着力解决财政资金损失浪费的问题，确保为老百姓办好事、办实事，特别是加强救灾救济等专项资金的检查和跟踪问效，确保专款专用，努力提高财政资金使用效益，2008年检查预算单位12个，检查项目单位35户，查处违规违纪资金566万元，同比下降了223.85%；加大财政投资评审工作力度，全年共计评审基建项目110个，送审总金额32571万元，审定金额29020万元，审减财政资金3551万元；进一步强化“减债就是政绩”理念，清理锁定现有债务，严格举债责任制和审批制，加大债权资金清收力度，努力化解县乡债务，2008年全县完成债权资金清收622万元，偿还债务5298万元。
    各位代表，2008年财政工作在县委的正确领导下，克服了重重困难，取得了明显成效，但仍然面临严峻的形势。一是财政收支矛盾依然突出，政策性增支因素越来越多，地方财政收入增长难以满足支出需要。全年各级出台新增支出项目50多个，新增支出1.2亿元，靠自身增收节支和调结构来实现支出非常困难。二是消赤化债任务艰巨，2008年底全县显性和隐性债务6.97亿元，其中县财政直接或间接的银行贷款7849万元，年支付利息800万元，财政运行风险居高不下。三是发展资金不落实，培植财源投入不足，难以形成后续财源支撑。四是全球金融危机对实体经济的影响已严重影响我县经济发展，2009年我县财政经济形势更加严峻。以上问题，既是财政工作亟待解决的难点，也是今后财政工作的重点。我们一定紧紧抓住国家实施积极财政政策的契机，迎难而上，突出重点，各个突破，逐步加以解决。
    三、关于2009年财政预算草案
    2009年预算编制要以科学发展观为统领，充分体现全县的经济工作思路，与我县的“十一五”规划同步。一是要坚持积极稳妥的原则。财政收入的安排要同国民经济发展相适应，保持适当的增长速度，促进财政收入稳定增长机制的建立。二是要坚持有保有压的原则。要合理安排财政支出资金，按照公共财政的支出方向，在兼顾一般的同时，优先保证重点支出需要。三是要坚持收支平衡的原则。要坚持量入为出与量出为入相结合，既体现实际需要，又考虑财力可能，努力增收节支，做到财政收支平衡。
    （一）全县财政预算草案
    根据我县十一五规划和2009年经济增长目标，结合国家节能减排环保政策、增值税转型改革和小规模纳税人税率下降、银行储蓄存款利息个人所得税停征、全球金融危机影响经济发展、部分行政事业性收费项目取消和停止收费等政策性减收因素的影响，建议全县一般预算收入安排为26680万元，增长6.05%。其中：税收收入17950万元，增长12.05%；非税收入8730万元，减少4.49%。加上级各项固定转移性收入43019万元，减去转移性支出951万元，全县一般预算财力为68748万元，增长9.57%。其中：县级55265万元，增长9.04%；乡镇13483万元，增长11.80%。
    根据收支平衡的原则，2009年全县一般预算支出建议安排为68748万元，增长9.57%。根据2009年政府收支分类科目，按支出功能分类科目，各项支出是：基本公共管理与服务10686万元，增长24.14%；国防82万元，增长6.49%；公共安全4324万元，增长27.66%；教育21496万元，增长10.25%；科学技术252万元，增长5.44%；文化体育与传媒487万元，增长30.21%；社会保障和就业12728万元，增长13.90%；医疗卫生3791万元，增长18.51%；环境保护499万元，增长8.95%；城乡社区事务1517万元，增长22.83%；农林水事务5590万元，增长10%；交通运输1596万元，增长2.97%；采掘电力信息等事务250万元，增长81.16%；粮油物资储备及金融监管等事务527万元，增长6.90%；国债事务742万元，增长200.40%；其他支出4181万元，减少40.14%。
    2009年基金预算收入建议安排为6538万元，增长25.49%；基金预算支出相应安排为6538万元，增长25.49%，当年基金预算收支平衡。基金收入主要用于征地的拆迁、补偿、安置和失地农民养老保险，以及农村基础设施建设、乡村公路建设等。
    （二）县级财政预算草案
    2009年县级一般预算收入建议安排为18122万元，增长6.06%。其中：税收收入12553万元，增长18.18%；非税收入5569万元，减少13.85%。
    县级一般预算支出建议安排为55265万元，增长9.04%。按支出功能分类科目，各项支出是：基本公共管理与服务4764万元，增长11.70%；国防82万元，增长10.81%；公共安全4324万元，增长28.35%；教育21496万元，增长10.35%；科学技术252万元，增长5.44%；文化体育与传媒397万元，增长42.81%；社会保障和就业9275万元，增长15.79%；医疗卫生3661万元，增长18.90%；环境保护499万元，增长12.64%；城乡社区事务1317万元，增长21.94%；农林水事务3370万元，增长23.94%；交通运输1596万元，增长5.35%；采掘电力信息等事务193万元，增长39.86%；粮油物资储备及金融监管等事务527万元，增长8.21%；国债事务500万元，增长100%；其他支出3012万元，减少45.33%。
    四、关于2009年财政工作
    2009年，我县财政工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持科学发展，促进社会和谐。贯彻落实中央积极财政政策，保增长、扩内需、调结构。坚持依法理财，完善预算管理制度，加强财政科学化、精细化管理，提高管理绩效。着力打造工业强县，推动工业发展。狠抓增收节支，创新投入方式，加大对“三农”投入，扩大公共服务，着力改善民生，促进社会公平，推动全县经济社会又好又快发展。
    （一）冷静分析形势，沉着应对挑战。
    受全球金融危机强烈冲击，世界经济增长明显放缓，加之国家有关财税政策的调整，2009年我县财政工作面临更加严峻的挑战，将会遇到前所未有的困难。面对严峻形势，财政部门必须深入分析，冷静应对，准确把握宏观经济走势。一方面要充分认识到由于全球经济危机和宏观政策调整给财政收入带来的严重影响，另一方面也要充分认识到党中央、国务院扩大内需促进增长等经济措施的出台，政府主导、投资拉动、项目支撑所产生的巨大能量，也是财政的“危中之机”，我们要抓住机遇，增强信心，积极应对，超常谋划，超常工作，克服困难，增添措施，努力化危机为转机，为确保财政收入稳定增长作出积极贡献。
    （二）注重结构调整，做大财政蛋糕。
    针对我县财政收入结构不合理、质量不高的现状，继续致力于财政收入“两个提高”，即：提高财政收入占GDP的比重，提高税收收入占财政收入的比重。不断强化领导责任制，严格财政收入任务目标管理，努力营造上下齐抓共管的增收促发展工作局面。一是狠抓骨干税源的征管，扩大征收覆盖面，确保主体税及时入库并稳定增长。二是挖掘增收潜力，加大追缴力度，堵塞跑、冒、滴、漏，努力做到应收尽收。三是加强非税收入征管，严格“收支两条线”，规范预算外资金管理，坚持综合预算。四是灵活运用扩权强县政策，积极争取上级财政支持，努力发挥各种资源优势，千方百计做大财政“蛋糕”。五是严格控制行政成本，坚持勤俭办事，制订完善公、业务费管理办法，推进服务型、节约型政府建设，坚决控制公务用车、会议经费、公务接待以及楼堂馆所建设，严肃财经纪律，坚决制止铺张浪费。
    （三）实施“工业强县”战略，培植壮大财源。
    发展壮大惊雷科技、威力化工、天工机械、伊力集团等骨干企业，积极争取技改贴息资金，发挥骨干企业的自主创新、自主发展的能力，提升核心竞争力，倾全县之力支持骨干企业做强做大，壮大骨干财源。加快工业集中区建设，重点支持城北新区工业集中区建设，妥善解决好园区建设资金瓶颈问题，改善投资发展环境，大力引进和发展高新技术产业，不断壮大工业经济实力，培植新兴财源。依托大工程，充分发挥向家坝水电站开工后的产业跟进效应，全力支持水电站的配套产业、服务产业培育，挖掘财政收入新的增长点。积极支持招商引资和项目建设，支持引进发展前景好、带动效应强的企业，为工业项目筛选、论证、包装、储备和建设工作提供财力保障，培植后续财源。
    （四）加大“三农”投入，推进农村改革。
    加大财政支农力度，全力推进农村改革发展。抓好农业综合开发和农村小型公益设施建设，搞好农业产业化和农业基础设施项目规划、论证、储备、申报，支持发展现代农业，提高农业综合生产能力。加快民生工程及基础设施建设，加大病险水库除险加固和人饮工程建设投入，改善农民生产生活条件。积极推广沼气、秸秆利用等再生能源技术，落实好农村清洁工程政策，不断改善农村卫生条件和人居环境。继续支持优势特色产业发展，发展壮大肉兔、蚕桑、油樟、生猪、林竹、果蔬及优质农产品产业。推进农业产业化经营，加大支持农业产业化龙头企业贷款贴息和奖励力度，发挥财政资金引导粘合作用，做大做强竞争力强的龙头企业，增强龙头企业带动效应。积极支持农民专业合作组织建设，提高农民专业合作组织能力和农民进入市场的组织化程度。支持发展劳务经济，加大农村劳动力转移就业培训支持力度，拓宽农民就业渠道。积极探索财政扶贫新途径，提高农村贫困人口自我发展能力，加大对贫困村村级互助社监管和服务，确保其健康正常发展。全面落实各项惠农政策，确保粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购机补贴、能繁母猪补贴和生猪良种补贴等惠民资金全额兑现，切实维护农民利益。
    （五）强化公共职能，改善民生民需。
    支持教育事业发展。保障优先发展教育，加大教育投入，确保义务教育阶段中、小学生均公用经费标准提高，进一步落实农村中、小学校校舍维修改造资金，落实好家庭经济困难寄宿生生活补助政策和免收学杂费政策。同时，大力发展职业教育，千方百计筹措资金用于职教攻坚，确保完成攻坚任务。
    支持医疗卫生事业发展。完善政府卫生投入机制，加大卫生投入力度，加强公共卫生服务体系建设。加大新型农村合作医疗资金投入，将财政补助提高到80元/人，并提高参合农民住院报销比例。积极支持社区卫生事业，切实解决居民看病难的问题。落实专项资金，搞好城镇居民医疗保险试点工作。筹措资金，妥善解决原破产关闭企业退休人员医疗保险问题。努力健全城乡医疗救助制度。
    支持社会保障工作。完善农村和城镇居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。提高农村五保户供养标准和集中供养率。积极探索事业单位养老保险改革。认真落实减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财政政策。
    加强廉租住房保障。严格按照国家规定的资金来源渠道积极筹措廉租住房保障资金，落实对廉租住房建设等方面的优惠政策，落实廉租住房补贴，切实解决低收入家庭住房困难问题。
    支持文体广播事业发展。全面落实文体广播事业发展经费，积极支持开展群众性文体活动，支持乡镇综合文化站建设，支持广播电视村村通工程，努力提高人民群众精神文化生活质量。
    （六）坚持改革创新，提高监管水平。
    完善财政体制改革。调整和完善缓解县乡财政困难的激励约束机制，研究出台县乡最低财政支出保障机制，确定县乡财政最低支出需要，并明确县乡财政承担责任。加大对困难乡镇支持力度，努力缩小地区差异，促进区域协调发展。
    深化预算制度改革。进一步推进部门综合预算，搞好绩效考评试点。扩大国库集中支付范围，力争将二级预算单位全面纳入集中支付改革，着力推进乡镇国库集中支付改革，做好公务卡消费改革试点前期准备工作。进一步规范政府采购部门预算，细化采购预算编制，增强采购工作透明度，努力打造阳光采购。
    完善支农政策机制。加大对“三农”支持，发挥市场机制调节作用，积极推进支农资金整合，探索财政支农资金“四两拨千斤”的有效途径，逐步建立财政支农引导激励机制。
    创新财政监管机制。强化财政监督，加强财政资金使用跟踪问效，提高财政资金使用效益。提高财政投资评审工作水平，减少财政资金损失浪费。进一步加大债权资金清收和债务化解力度，确保财政安全运行和社会稳定。加强会计监管，提高会计信息质量。
    各位代表，在极其困难的情况下，2008年全县经济和社会事业仍然实现了快速发展，财政收入增长再创历史新高。在新的一年里，我们将在县委的正确领导和县人大、县政协的监督指导下，努力增收节支调结构，不断提高理财能力和管理水平，圆满完成财政收支预算和各项财政工作任务，为推动全县经济社会事业又好又快发展再立新功。
    谢谢大家！

    各位代表：
    现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请区政协各位委员提出意见。

    二○○八年政府工作回顾

    做好2009年政府工作，认清当前形势尤为重要。去年以来，国内外经济形势复杂多变、极不寻常，我区发展正面临巨大压力和挑战：一是保持经济持续增长的压力十分突出。国际金融危机影响持续加深，经济下行风险加大，我区几大经济指标加速回落的势头还没有止住。二是区域发展不平衡的问题十分突出。城镇化严重滞后于工业化，城乡二元结构明显，统筹城乡发展、推进城乡一体化任务艰巨。三是进入社会矛盾凸显期维护安全稳定的巨大压力十分突出。当前涉及民计民生的热点、难点问题较多，历史遗留问题集中体现，加快发展面临诸多矛盾。然而，尽管面临的形势严峻，但历史证明，每一次宏观形势趋紧、经济发展放缓时期，都是结构调整的最佳时期，也是区域经济发展的关键时期。应该看到，我国经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变，我区明显的区位优势、产业基础优势、经济总量优势等比较优势依然存在，当前，我区发展最大的机遇就是国家加大投入扩大内需的宏观政策。国家为了拉动内需，出台了4万亿元的刺激经济计划和扩大内需的十项措施，特别是未来两年将有3万亿国家支持资金投入到我省支持灾后重建，这在我省发展史上是空前的，必将对我区发展起到拉动作用；我们可以有效利用中央和省上支持灾后恢复重建的特殊政策，办成过去多年想办但没有办成的大事。同时，市委、市政府提出打造综合交通枢纽和百万人口大城市以及商贸、物流中心，其战略落脚点主要在翠屏，宜宾机场迁建、宜宾港、成贵铁路等一大批重点项目在我区集中上马，为我区加快发展带来空前的机遇。
    总的来看，机遇大于挑战、办法多于困难；只要我们增强信心、坚定恒心、狠下决心，善于从变化中认识和把握规律，研究制定应对之策，就能牢牢把握发展主动权，化危机为机遇，变挑战为动力，尽快实现触底回升。2009年，我们要把“坚定信心、攻坚破难、爬坡突围、加快发展”作为工作基调，把“止滑提速”作为当前首要任务，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家加大投入拉动内需来奠定今后发展基础这一大好机遇，明确指向、突出重点、集中发力，以扩大内需为重点，实施一批大项目，建设一批城乡市场，推进工业集中区上台阶，促进经济平稳较快发展；以统筹城乡发展为重点，推进农村改革，加快现代农业步伐，改善乡镇场镇环境，推进城乡一体化；以改善民生为重点，继续实施民生工程，实现发展成果人民共享，不断开创富裕文明和谐生态翠屏建设新局面。
    2009年经济社会发展主要预期目标：地方生产总值区本级增长14.5%；地方财政一般预算收入增长15%（按预算可比口径）；区属规模以上企业工业增加值增长22%；区属固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长11%；万元生产总值综合能耗下降4.4％；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇化率扩大两个百分点；人口自然增长率控制在4‰以内。具体要抓好以下五个方面的工作。
    一、加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力
    实施项目带动，确保进一步扩大内需。切实加大投入，区财政投入6000万元，用于重点工程项目贷款贴息、改善乡镇场镇环境和加快农村公路建设。理顺征地运作机制，强化乡镇征地拆迁主体地位，全力确保宜宾港志城作业区一期、宜泸渝高速公路、成贵铁路、机场迁建、赵场综合开发一期、五粮液西大门整治等重点项目按期交付工程用地。突出“抓项目开工、抓建设进度、抓资金筹措、抓建设质量、抓责任落实”，快速推进工业集中区、奥淳酒业等区级重点项目建设。进一步加强项目库建设，认真做好项目前期工作，千方百计争取项目资金。
    狠抓工业发展，夯实经济发展基础。围绕实现工业集中区建设提速度、上规模、出效益，加大投融资力度，加大园区基础设施建设力度，加大招商引资力度，完成象鼻、盐坪坝工业集中区规划、环评和重要基础设施建设，力争包装10个以上集中区内的招商引资项目，做好李庄工业集中区前期工作。围绕实现产业转型和产业结构优化升级，重点培育优势骨干企业，支持重点企业开展技术改造，抓好工业项目和品牌创建，做好叙府酒业“迁建绿色生态园区”等重点技术改造项目，力争新创省、市企业技术中心1个和2个。
    积极发展服务业，强化区域经济支撑。健全城乡市场网络体系，力争每个乡镇建设1个规范的农贸市场，加快推进4个城区农贸市场、2个农贸超市建设；在做好提升改造主城中心区商圈业态工作的同时，重点打造安阜金环东路、南岸西区等一批特色商业示范街；支持骨干流通企业建设物流或配送中心，形成区、乡（镇）、村三级连锁配送经营网络。努力扩大城乡消费，继续推进社区商业“双进”工程、“万村千乡市场工程”和“家电下乡”推广工作。大力发展现代服务业，深入推进城郊型旅游，打造李庄古镇和哪吒文化旅游品牌。
    推进农业现代化，保持农村经济平稳较快发展。以发展特色效益农业为重点，大力调整农业产业结构，优化城郊型特色农业产业布局，推进优势特色产业向优势特色经济转变。以发展农业产业化经营为重点，大力提高农业组织化程度，实施标准化生产和品牌战略，深入开展与四川农大、宜宾职业技术学院等高校的校地合作，协助叙府肉类、和久粮油、碎米芽菜等龙头企业实施搬迁扩建，力争新发展产值超亿元和规模以上龙头企业各1户、“百万元村”达130个。
    二、统筹推进城乡建设管理，促进城乡环境进一步改善
    大力推进统筹城乡试点示范工作。坚持一二三产业互动发展，落实好《翠屏区城乡统筹发展规划纲要》和《区人大常委会关于深化农村综合改革加快推动城乡统筹发展的决定》，尽快完善相应政策措施；启动重点中心镇控制性详细规划编制，加快村镇总体规划编制。按照资金统筹使用、投入相对集中的原则，围绕“四个一、五个有”(15)，推进象鼻街道及西郊骑龙村等城乡统筹发展示范工作。探索推广村企合作、村企合一、产业联合等新农村建设模式，重点打造4个新农村示范村。巩固全国农村社区建设示范区成果，新建6个农村社区。
    抓好农村基础设施建设。重点办好“路、水、气、电、房”五件实事，有效改善农村生产生活环境。对全区所有乡镇场镇周边道路集中进行整治，依托道路延伸扩展场镇基础设施，引导群众集中规范建设住房，有序扩大场镇规模；在农村公路基本通达的基础上，完成40公里农村公路路基路面改造和60公里通村水泥路改建，开工思坡至李场通乡水泥路，完成3座渡改桥工程。加强农田水利基本建设，整治病险水库3座，启动帅家沟水土流失综合治理，实施油房坳水库鱼剑支渠、天社寺水库渠系等灌区续建配套工程，解决1.42万人安全饮水问题。完成5000口农村沼气池建设。抓好贫困户危房改造和农村住房环境改造。配合推进边远乡镇农村电力网络改造。
    有效加强城市管理。以创建文明城市为契机，推进城市管理出形象。制定完善城市管理实施意见，加大城管执法力度，落实街道专人定段包干、执法巡查网格化等市容市貌管理新机制，规范沿街店铺座商归店。进一步完善环卫清扫保洁作业市场化运作管理机制，深入开展城市死角和城郊结合部卫生整治，提高街面清扫保洁质量和公厕服务水平。取缔城区非法殡葬服务场所，着手启动殡葬服务中心建设。加大违法建设行政执法管理力度，严防新违建产生。围绕“三就两安一低保一服务”(16)拓展城市社区服务功能，推进全国和谐社区建设示范区创建活动，以社区自治的深入推进强化城市管理基础。
    强化环境保护和建设。深化城乡环境综合治理，推进城市环境改造、乡镇容貌治理和村庄庭院美化三项工程，启动牟坪省级环境优美乡镇建设，继续实施天然林资源保护工程，巩固“退耕还林”成果，完成造林任务2万亩，实现乡镇、村庄“四化”(17)达标率分别达到40%和20%。狠抓污染治理，加强环境执法，完成2个场镇污水治理设施建设和2户企业限期治理任务。加强公园和景区的建设管理，巩固李庄古镇AAAA级旅游景区成果，完成翠屏公园大门改造工程和白塔山景区游人接待中心建设。
    三、深化改革开放合作，增强经济社会发展的活力与动力
    大力推进新一轮农村改革发展。认真贯彻落实十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干问题的决定》精神，学习借鉴成都、重庆等地经验，研究出台农村土地流转经营管理新机制。围绕“三个集中”(18)，大力推进依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，继续实施土地开发整理，实现土地集约化、规模化和效益化。不断完善水利管理体制机制和畜牧兽医管理体制。进一步深化集体林权制度改革。积极推进农村户籍制度改革。
    深化重要领域和关键环节改革。不断深化行政管理体制改革，做好新一轮政府机构改革准备。推进财税体制改革，完善公共财政管理体制，全面推进“乡财区管乡用”，有效化解乡村债务，缓解乡镇街道财政困难；落实好国家增值税转型改革等结构性减税措施，努力培养稳定持续增长的税源。深化投资体制改革，尽快发挥好区投资公司的作用，加快推进代建制。推进融资体制改革，推进与金融机构的“银政合作”，利用好市商业银行总额5亿元的授信；搭建投融资担保平台，实行中小企业贷款担保风险补偿资金制度，解决中小企业融资难的问题；探索发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，着力解决农民和种养殖大户资金不足问题。大力扶持民营企业和中小企业发展，着力解决民营经济市场准入问题，帮助企业渡过难关；指导和推进企业不断健全与完善公司法人治理结构，加快兼并重组，健全现代企业制度。
    强力推进开放合作战略。创新招商引资模式，制定出台招商引资考核奖励政策，建立跟踪督察机制，强力推进多形式的招商活动。实施“引进来”战略，围绕承接产业转移，做好学院路整体开发、李庄旅游开发等项目的包装招商，加快引进上规模、上档次的生产企业落户工业园区。加大外贸出口扶持力度，积极推进“三外联动”(19)，优化出口商品结构。支持企业实施“走出去”战略，加强对外工程承包和劳务合作，努力开拓东盟市场。加强区域合作，参与成渝经济区建设；发挥区位优势，主动融入打造川滇黔结合部经济强市战略。
    四、大力改善民本民生，维护社会和谐安定
    实施更加积极的就业政策。全面实施就业再就业发展战略，完善就业创业服务体系。加快人力资源市场信息化建设，开展劳动预备制培训；加强农村富余劳动力就业技能培训，搞好农民转移就业和返乡就业服务，引导规范壮大宋家农民工返乡创业基地；支持就业容量大的劳动密集型企业，稳定现有就业岗位；做好大中专毕业生、新增劳动力的就业和创业指导，完善面向困难群众的就业援助制度，最大限度地拓宽就业渠道和增收空间。切实加强劳动者权益维护，构建和谐劳动关系。
    完善城乡社会保障体系。落实提高社会保险统筹层次的政策，妥善解决社会保险遗留问题；进一步规范新农合管理工作，着手建立新农合与城市医保统一管理的城乡医疗保险体系，启动城镇居民医疗保险和农民工养老保险，探索适合全区农村发展水平的农村居民养老保险制度。实行城市低保分类施保，对特殊困难低保对象给予更多帮助，扩大农村低保范围，完善临时救助制度，发展社会福利和慈善事业。坚持开发式扶贫，全面推进城镇扶贫贷款及社会定点扶贫工作，加大农村扶贫力度。实施保障性安居工程，大力解决城镇低收入家庭住房困难。确保完成300人的移民接安任务。全面启动第三轮创建敬老模范区活动。
    加快发展科教事业。推进技术创新体系建设，加快科技成果转化。坚持以区为主的教育管理体制，合理规划教育布局，努力实现教育服务均等化；推进义务教育高位均衡发展，落实上级关于实施义务教育学校绩效工资的政策；加快普通高中教育优质快速发展，启动宜宾市六中创建市级示范性普通高中工作，适龄少年优质高中入学率达50%以上；推进职教攻坚，加快宜宾市食职中创建国家级重点职业中学和职教中心建设；全面推进普及学前三年教育；积极扶持发展优质民办教育，加快棠湖外国语学校和翠外联合办学一期工程建设；高度重视特殊教育。
    大力提高人口素质。推进人才强区战略，加大人才引进、培养、使用力度，促进“六支人才队伍”(20)建设。狠抓农村卫生体系建设，全面完成10个乡镇卫生院国债项目和55个规范化甲级村卫生站建设；进一步推进城市卫生网络体系建设，完成3个社区卫生服务站建设，打造15分钟健康圈；巩固和完善公共卫生体系建设，加强卫生执法监督，强化疾病预防控制和妇幼保健工作。深化计生综合改革，推进“计生三大服务”(21)，争创省级计生村（居）民自治先进区，人口自然增长率控制在4‰以内。
    繁荣社会主义文化。坚持先进文化方向，深入开展社会主义精神文明建设，构建社会主义核心价值体系。健全公共文化服务体系，启动区群众文化艺术培训中心建设，推进5个乡镇综合文化服务站国债项目，加强对农家书屋、农村书社的管理；大力发展文化产业，推进区电影公司与“四川太平洋电影院线公司”的合作项目；继续强化非物质文化遗产工作，抓好传统文化进校园活动。广泛开展群众性文化体育活动，新建10个农民体育健身工程。
    五、提升行政效能，加强政府自身建设
    进一步推进民主法制建设。自觉接受区人大常委会的工作监督和法律监督，坚持与人大代表、政协委员的联系制度，高质量地办理议案、建议和提案。积极听取人民团体、工商联、各民主党派和无党派人士的意见，支持各群团组织的工作，推进民族、宗教、外事、侨务和对台工作稳定发展，认真接受公民、社会和新闻舆论监督。扩大基层民主，保证人民依法直接行使民主权利。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，制定全面推进依法行政第二个五年计划；推进综合执法试点，落实行政执法、行政复议责任制，推行乡镇政府依法行政责任制度，加强法律援助和司法所规范化建设。
    加强和完善社会管理。全面推进“大调解”机制建设，健全完善社会稳定风险评估制度；加强重信重访专项治理和到省进京非访专项整治，下大气力解决涉及群众利益的难点热点问题。深化“十大平安”为重点的平安创建活动，依法严厉打击违法犯罪活动，集中整治突出的治安问题和治安混乱地区，加强和改进社区、农村警务工作，加强流动人口服务和管理。高度重视并切实抓好食品药品质量安全，严厉打击各种违法生产经营行为。强化安全生产基层规范化和标准化建设，坚决遏制重特大安全事故。健全突发事件应急反应机制，推动应急管理法制化和规范化建设。
    全面提升行政效能。健全三级政务服务网络，严格落实“三项制度”(22)，继续推行行政审批“两集中两到位”，切实提高现场办结率，进一步提速行政审批实际办理时限。深入开展并联审批，对重点企业、重点项目和重点工程提供全程代办服务。依托三级无纸化办公网络的全面运行，进一步推进电子政务、政府信息公开和档案信息服务体系建设。整合效能监察、政府督查等方面的力量，围绕目标任务完成情况、重大项目工程进展情况、群众关注的热点难点问题解决情况开展行政效能问责工作。
    切实加强廉政和作风建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，拓展从源头上防治腐败工作领域，提高反腐倡廉建设成效。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。强化对财政性资金使用、工程招投标的监察和审计，严厉查处各类违法违纪腐败案件。推进节约型政府建设，加强机关事务管理体制改革，坚持勤俭办事，精简会议和文件，规范政府机关公务接待，有效节约行政成本。全体政府工作人员要增强事业心、责任感，继续发扬艰苦奋斗的作风，坚决破除等靠要、管卡压、怕风险求保险的思想，大力营造讲大局、讲付出、讲实干、讲纪律的工作氛围。
    各位代表，回顾过去的一年，我们为经受住了考验、战胜了挑战而自豪；展望新的一年，又深感担子更重、责任更大。但我们深信，有区委的正确领导，有区人大、区政协一如既往的支持和帮助，有一支敢打硬仗、锐意进取的干部队伍，我们一定能团结带领全区人民在挑战面前迎难而上，以百倍的信心和勇气，用非常时刻非常之举，在关键时期超常工作，创造优异的成绩迎接新中国成立60周年！

    各位代表：
    我受县人民政府委托，向大会报告《兴文县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划（草案）》，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出宝贵意见。

    2008年国民经济和社会发展计划执行情况
 
    （一）主要指标执行情况
    2008年我县地区生产总值32.01亿元，地方财政收入8098万元，全社会固定资产投资13.36亿元，规模以上工业企业实现增加值 6.94亿元，社会消费品零售总额12.17亿元，招商引资到位资金23.49亿元，城镇居民人均可支配收入10095元，农民人均纯收入4068元，城镇登记失业率控制在3.2%以内，人口自然增长率4.14‰。
    （二）主要指标运行特点
    ——综合经济实力继续增强。地区生产总值增长15％，人均地区生产总值8330元，较上年增加1678元，是近年来增量最大的一年。地方财政一般预算收入增长60%，全社会固定资产投资完成额比市下达计划增加2.87亿元，完成目标任务的127.4%，同比增长50.4%。工业经济增长较快，规模以上企业实现工业增加值6.94亿元，同比增长36%。社会消费品零售总额同比增长21.6％。三次产业结构由34.5 ：35.1 ：30.4调整为31.4：39.9：28.7。
    ——三次产业均有长足发展。今年我县各类产业化项目共计34个，占全县重点建设项目的53%；项目实际完成投资11亿元，占全年计划投资的84.6%。第一产业实现增加值10.04亿元，增长4.9%，，收购烤烟9.78万担，烤烟产值6590万元，蚕茧1.46万担，产值1760万元，出栏生猪47.75万头，乌骨鸡380万只，畜牧业产值10.47亿元。第二产业实现增加值12.78亿元，增长24.7%，二产业内规模以上工业质量和效益明显提高，实现销售收入14.6亿元，利税1.45亿元。第三产业实现增加值9.19亿元，增长13.5%，三产业内部旅游业快速发展，全县累计接待游客188万人次，实现旅游总收入10.19亿元，分别增长34.3%和25.7％。同时以旅游促进流通和消费，第三产业实现税收4123万元，同比增长8.4%。
    ——固定资产投资快速增长。重点项目总投资13 亿元，其中竣工投产类项目17个，完成投资7.94亿元；加快工程进度类项目10个，完成投资2.09亿元；争取开工项目3 个，完成投资1.98亿元。
    加大招商引资力度，实际到位资金23.49亿元；加大对上争取力度，上级下达投资计划资金17.9亿元，其中无偿资金7800万元；多渠道筹措项目资金，为投资提供有效的资金保障；强力推进工业化进程，太平工业园区A、B区规划通过评审。投入项目资金3295万元，实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理、助农增收和农民体育健身等十大民生工程。加快推进通乡公路、马栏湾新区等“四个一批”重点项目建设，有力支撑固定资产投资较快增长。
    ——加快推进城市发展进程。城市污水处理厂通过省环保局验收，在城区主要路口设置交通红绿灯，城市供气、供水、污水处理、通行、安全保障能力得到提高。中医院扩建、垃圾处理厂动工建设，重点推进香山丽景、景春寓翡翠城、江映花苑、犀江盛景等城市开发项目，建成商品住宅7.4万平方米。光明坝通道、检察院技侦大楼主体工程完工，光明坝防洪排涝工程隧道贯通，正在推进马栏湾、光明新城区和温水溪整体开发，启动僰王山镇天然气安装工程，城市管理水平不断提高。城镇化率达到23.8%，比上年提高2个百分点。全年完成通乡公路46公里、通达公路工程100公里、通畅公路工程80公里、烟路工程39公里，启动病危桥改造和连心桥项目9个，新建乡镇客运站2个。
    ——构建和谐兴文效果显著。2008年人口自然增长率4.14‰，人口总数45.2万人。人口质量不断提高，性别比例更趋合理。城镇新增就业人数4650人，城镇登记失业率控制在3.2％以内。转移农村劳动力9.8万人，劳务收入8.8亿元。新型农村合作医疗参合率达到88%，覆盖全县35万农村人口；纳入城市和农村“低保”范围的人员分别为5520人和12700人；城镇基本养老保险参保人数、基本医疗保险人数、失业保险参保人数分别为1.92万人、1.57万人、1.06万人；义务教育阶段正常适龄儿童入学率达100%，适龄少年入学率达98.8%，高中阶段教育毛入学率78%，三残儿童入学率为94%。2008年万元GDP综合能耗比上年下降4.4%；主要河流出境断面水质达到三类标准以上，城市空气质量达到二级标准。积极推进农业政策性保险，全面完成乡镇畜牧兽医管理体制改革、水利工程管理体制改革和集体林权制度主体改革，基本完成农村土地承包经营权证换发工作。成功创建“四川省农村中医工作先进县”，我县获省科协授予为“四川省科普示范县”和“四川省少数民族科普工作试点县”。
    （三）经济社会发展存在的问题
    经济结构仍需进一步优化，第三产业比重有所下降；城市化进程仍需加快，与全市平均水平相比存在差距；投资结构不够合理，缺少大型产业化项目支撑；煤矿安全形势依然严峻，成为经济增长的制约因素；煤硫产品价格回落；城乡差别和贫富差距仍然较大，农民增收难度大，大量民工返乡为就业和再就业带来新的压力。
    影响因素分析：2008年国内经济继续运行在健康发展轨道上，但是从10月开始，经济增长已持续减速。全球性经济危机的到来对兴文经济的发展造成较大影响。考虑到政策、发展环境的变化和经济上存在的不确定性，对全年目标的实现可能带来以下影响：
    不利因素方面：由美国次贷危机引发的金融危机已经波及全球，演变为全球性的经济危机，波及实体经济，并且经济危机还在蔓延，对中国经济形势的发展和影响还远未结束。主要是外部环境继续恶化，出口增长的压力依然较大；房地产市场开始进入中期调整期，且有可能持续两至三年时间；企业盈利能力明显下降，经济内在增长动力明显减弱。再加上，年初我县遭受了百年未遇的冰雪灾害，给全县的基础设施、农业生产、林业和工业企业生产带来较重损失。
    有利因素方面：一是2008年11月国家出台了拉动内需的十项措施，党中央、国务院把经济保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，确立了“保增长、上水平、增活力、重民生”的工作基调；二是省委省政府于2008年12月出台了《关于进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的意见》，省委把“止滑提速、加快发展”作为首要任务，确定“爬坡上行、加快发展”的经济工作基调，推进“两个加快”；三是市委市政府提出“一枢纽、三中心、四基地”建设，“突破工作年”的要求，加快推进长江上游川滇黔结合部经济强市和美好新宜宾建设对我县建设宜宾市次区域中心，打造连接泸州及川滇黔毗邻地区重要的物资集散地，具有重大的现实意义。四是我县加快推进“工业强县”步伐，加大招商引资和承接产业转移，重大产业化项目、基础设施建设对拉动投资，优化产业结构，以及工业、农业和旅游业对消费需求的增长，必将支撑和拉动经济较快增长。

    2009年国民经济和社会发展主要计划安排建议

    （一）主要指标安排建议
    —— 地区生产总值增长12%以上，确保实现38亿元；
    —— 地方财政一般预算收入增长15%以上,确保实现9320万元；
    —— 固定资产投资增长40%以上,确保实现18.7亿元；
    —— 社会消费品零售总额增长15%以上，达到14亿元；
    —— 农村居民年人均纯收入4500元以上，城镇居民收入11200元以上；
    —— 人口自然增长率控制在4.9‰以内；
    —— 万元生产总值能耗下降4.4%，主要污染物排放总量降低2%。
    （二）提出指标的综合考虑
    一是我县全力推进“农业稳县、工业强县、旅游兴县、商贸活县、科教立县”战略并取得明显成效，为发展奠定了较好基础，全县经济社会发展进入加快发展的新阶段。二是落实加快发展、科学发展、又好又快发展、突破工作年的必然要求。三是大型企业集团投资我县项目进入实质性的开发阶段，煤、硫铁矿开采和综合利用企业整合技改进入关键阶段，必将支撑全社会固定资产投资快速增长，从而拉动经济较快增长。四是中央、省市拉动内需的各项措施必将推动固定资产投资、基础设施建设的快速增长。五是旅游业的快速发展，带动服务业、流通业的全面发展，刺激消费，消费在拉动经济增长上作用更加显著。六是县委第十一届二次全会确定的工作思路和奋斗目标，县政府领导全县干部群众一心一意谋发展、抓发展、加快发展的信心和决心，为快速发展营造了良好的环境。
    （三）完成指标的保障措施
    ——深化工业强县战略
    一是集中抓好工业大项目。加快瑞兴实业公司、攀钢矿业宜宾有限公司、地奥金鹅池煤矿、地奥大旗煤矿、洋丰顺心矿业有限公司、华福集团、锦巍集团、五星集团、聚源食品、兴盛达纸业等企业在建重点项目进度，力争尽快建成投产。二是培育一批大企业。加快我县煤矿关闭整合扩能和硫铁矿技改建设步伐，协助企业办理各项手续，确保及早规模达产。重点培育一批骨干企业，全年力争完成工业增加值8.2亿元，使年销售收入上亿元的企业从2008年的4个增加到5个。三是加快工业集中区建设。充分依托全县资源优势，加强银、政、企合作，不断完善集中区功能配套基础设施，突出重点项目、重点企业，积极引导效益好、带动能力强的工业项目向工业园区集中发展，走集群发展之路，把太平工业集中区打造成为川滇黔结合部的西部重化工基地。四是加大招商引资工作力度。紧紧抓住国家扩大内需和承接产业转移的机遇,依托资源,通过增大投资，提高投资效率，带动全县经济较快增长。
    ——加快农村经济发展。一是推进特色产业发展。按照“一村一品”、“一乡一业”的要求，不断调整和优化农业产业结构和布局。稳定粮食生产，实现粮食总产量达到19.5万吨以上；抓住“北烟南移”机遇，以发展现代烟草农业为契机，大力发展山地烟和田烟，加快蚕业基地县建设，大力发展林竹业，壮大生猪、乌骨鸡等畜牧产业，规模发展食用菌、猕猴桃、木薯、辣椒等农业特色产业，培育新的增长点。二是培育壮大农业龙头企业。重点培育古宋粮油、僰王米业、飞龙食品、赵氏泡菜、聚源食品、金鹅粉业、康之源食品、立民养殖等一批农副产品加工企业，逐步形成专业化生产、区域化布局、规模化经营的格局，带动农户增收致富。三是抓好劳务开发。打好职业技术教育攻坚战，积极推进“求职—培训—就业”直通车服务工程；加强农民劳动技能培训，加大农村劳务输出力度，着力解决返乡民工创业再就业问题。四是改善农村生产生活条件。高标准实施岩溶地区石漠化综合治理、“金土地”工程、省级以工代赈示范新村、省市扶贫新村等项目，加快社会主义新农村建设步伐。
    ——积极发展第三产业。关注第三产业的发展，特别是生产性服务业的发展，真正把我县的区位优势转化为经济优势。加快城乡市场体系建设，繁荣物流运输、商品贸易、宾馆酒店、餐饮娱乐、信息服务、金融保险等第三产业，建成川滇黔结合部商贸流通次中心；抓住文化和自然遗产保护项目的实施机遇，配套旅游要素建设，不断改善景区环境，提升档次和水平,确保兴文世界地质公园顺利通过联合国教科文组织的2009年中期评估验收；进一步理顺旅游管理体制机制，构建大旅游工作格局，共同打造“四川省最佳旅游目的地”；继续举办各种旅游活动，不断挖掘红色旅游及地方特色文化，开发旅游产品，大力发展特色乡村旅游，力争实现旅游综合收入12亿元；在国际经济形势动荡的前提下，要充分运用国家政策争取项目，拉动内需，刺激消费，提高第三产业对经济的贡献率。
    ——加快重大项目建设。一是根据国家的投资导向、产业政策和市场需求，加大项目前期工作经费的投入，有针对性的筛选、论证、包装、储备一批项目，使项目的可研、初设、环评、土地手续等符合项目争取和引资的要求，具备开工条件。二是为项目提供优质的服务。对重大建设项目，要有针对性的成立协调和服务机构，主动配合业主协调解决拆迁、征地、用电、用水、用工等问题。三是集中抓好工业重点项目促投资增长。抓好瑞兴实业公司、攀钢矿业宜宾有限公司、地奥金鹅池煤矿、地奥大旗煤矿、洋丰顺心矿业有限公司、鸿源化工等在建项目的推进，完成新坝水库、地奥集团年产120万吨煤化工、攀钢集团金红石钛白粉、硫化工、林纸一体化等项目的前期工作。四是抓好以矿山企业为重点的安全监管力度，加强爆炸物品管理，确保完成市下达安全控制指标。全面完成节能减排和主要污染物总量削减任务。五是积极组织石油、天然气、电源等要素物资的保障供给。
    ——推进新型城镇化进程。一是突出抓好道路交通建设。继续实施通达、通畅工程，按照“以桥代渡”、“以路代航”的原则，撤销三座人行渡口；力争尽快启动兴威路大坝—柏坳林段、僰王山镇—梅硐连接线建设，完成铜锣坝—九丝城镇、僰王山—大石包景区连接线、凉水井—凌霄城园区连接线、大坝—海椒湾等工程项目的前期工作；争取成贵高速铁路、宜叙高速公路、纳黔高速连接线、“两海”快速通道等工程项目；积极探索乡村道路养护新机制，切实加强道路养护管理，全面提高道路通行能力。二是按照“建设新区、疏解旧城”思路，加快推进光明新城区、香山丽景、景春寓翡翠城等开发建设。加快县城和乡镇已开工城市建设项目，垃圾处理厂、CNG加气站、自来水厂迁建等市政工程建设，力争全县城镇化率提高2个百分点。三是推进麒麟苗族乡、僰王山镇、共乐镇、莲花镇、玉屏乡、太平镇、大坝苗族乡、大河苗族乡、等重点小城镇建设。继续推进乡村人居环境综合整治，重点实施僰王山镇水泸坝村、多岗槽村、玉屏乡九角村、麒麟苗族乡大地村等4个村。四是利用扩大内需的机遇，建设完善县域骨干环网及工业集中区输变电网、农村电网，加快天然气、自来水等基础设施建设和扩张。五是坚持以“两城共创”为载体，创建“省级卫生县城“，积极开展城乡环境综合整治，清洁城乡环境、改善市容市貌、提升城市品位。
   ——深入实施民生工程。一是全面实施城乡免费义务教育，增加农村义务教育经费，加快推进义务教育均衡发展，重点抓好职业学校、香山中学、沙坝民族艺术学校、周家云龙学校等教育基础设施，加快发展高中教育，启动县青少年活动中心建设，抓好寄宿制学校建设。二是加快建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完成县中医院国债项目主体工程建设，完善社区卫生服务网络功能，抓好重大传染病预防控制工作。三是全面落实就业政策，建立健全创业服务体系和平等就业制度，多渠道开发就业岗位，力争城镇登记失业率控制在4.5%以内。四是进一步完善社会保障体系。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，积极推进城镇居民医疗保险试点，新型农村合作医疗参合率达到88%以上，确实解决看病难、看病贵问题。继续提高城乡低保标准，逐步将农村符合条件的贫困人口全部纳入低保范围；加大扶贫力度，积极推进沼气池建设、人安全饮水工程和“改炉改灶降氟” 工程，200套廉租房建设。五是全面推进科技进步。大力推进科技进步与创新，建立“产学研”相结合的技术创新体系。进一步制定和完善人才政策，创新人才工作机制，培养、吸引和用好各类人才。六是大力发展文化体育事业。推进城市社区和农村文化基础设施建设，完成国家遗产地兴文世界地质公园保护项目建设，加快推进农村电影放映工程，让城乡群众享受更多更好的文化服务；完成396个自然村“村村通”工程，推进广播电视数字化建设进程；建设14个乡镇综合文化站和13个农民体育健身工程，启动图书馆文化信息资源共享工程建设，大力开展全民健身健心活动。七是加强“平安兴文”建设。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。认真落实信访工作各项制度和重大事项信访评估制度，加大矛盾纠纷排查化解力度，确保把信访矛盾和问题解决在基层。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会安全和稳定。八是稳定低生育水平，优化人口结构，提高出生人口素质，使人口自然增长率控制在4.9‰以内，符合计划生育率保持在86%以上。
    各位代表，2009年是全面贯彻党的十七大精神和十七届三中全会精神的重要一年，也是实现“十一五规划”的关键之年，全县上下一定要按照县委第十一届二次全会确定的工作思路和奋斗目标，在县人大的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，发扬“解放思想、求实创新、自强不息、永争一流”的兴文精神，集中全力抓机遇、谋发展、求突破，开创建设和谐美好新兴文的良好局面！

附件：兴文县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展主要综合指标.doc

    各位代表：
    我受县人民政府委托，向大会报告2008年财政预算执行情况和2009年财政预算（草案），请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。
    一、2008年财政预算执行情况
    （一）一般预算收支执行情况
     1、一般预算收入执行情况
    兴文县第十四届人民代表大会第二次会议审议批准2008年财政一般预算收入6100万元。由于煤炭征税标准有所提高，同时税务部门加强征收管理，做到应收尽收，全县税收收入较上年有所增长，在增减因素品迭的情况下，经县第十四届人大常委会第十五次会议审议批准，2008年财政一般预算收入调整为8066万元。
    截止2008年12月31日，全县地方财政一般预算收入完成8098万元，完成调整预算（以下简称预算）的100.40%，比上年增加3038万元，增长60.04％。
    财政一般预算收入分部门完成情况是：
    国税部门共组织地方收入1315万元，比上年增长53.80%，其中：增值税县级部分1247万元，完成预算的108.43%，比上年增长59.46%；企业所得税县级部分20万元；个人储蓄存款利息所得税县级部分48万元。
    地方税务部门共组织地方收入3925万元，完成预算的94.53%，比上年增长30.27%。
    地方财政部门组织的收入2858万元，完成预算的105.23%，比上年增长139.77%。
    2、一般预算支出执行情况
    兴文县第十四届人民代表大会第二次会议审议批准2008年财政一般预算支出28780万元，后因国家出台规范公务员津补贴政策、抗击雨雪冰冻灾害及灾后恢复重建、国家级风景名胜区整治和城市基础设施建设增加支出，增减因素品迭后净增支出5194万元，经县第十四届人大常委会第十五次会议审议批准，将2008年县级财政一般预算支出调整为33974万元，加上上级追加专款和上年结转安排的支出，2008年财政一般预算支出增加到 62630万元。
    2008年地方财政一般预算支出完成61652万元，完成调整预算的98.44%，比上年净增16816万元，增长38.13%，增加的主要原因是：一是上级加大对我县专项补助相应增加的支出；二是国家出台规范公务员津贴政策增加的支出；三是抗击雨雪冰冻灾害及灾后恢复重建增加支出；四是国家级风景名胜区整治和城市基础设施建设增加支出等。
    3、一般预算收支平衡情况
    2008年地方财政一般预算收入完成8098万元，中央、省、市转移支付和财力补助31639万元（其中：增值税和消费税返还补助2564万元，所得税返还271万元，调整工资转移支付补助3081万元，农村义务教育转移支付补助1562万元，一般性转移支付补助12989万元，农村税费改革转移支付补助3029万元，公务员工资改革转移支付补助2972万元，艰苦边远地区补贴转移支付补助722万元，缓解财政困难转移支付补助1266万元，民族地区转移支付补助260万元，农村义务教育“普九”消债激励性财力补助1055万元，各项结算补助1868万元），专项拨款22001万元，上年结余收入944万元，财政一般预算收入总计为62682万元，减去地方财政一般预算支出61652万元、上解上级财政支出40万元后，财政滚存结余为990万元，结转结余978万元，净结余12万元（其中：当年净结余3万元）。
    （二）基金预算收支执行情况
    基金预算年初收入预算为1000万元，支出预算为1000万元。由于古搬司宗地拍卖及马栏湾土地开发等增加收入，县第十四届人大常委会第十五次会议批准，将基金收入预算调整为2500万元，基金支出预算相应调整为6726万元（含上年结转4226万元）。2008年基金收入预算实际完成2796万元（其中：国有土地出让金收入2543万元，国有土地收益基金135万元，农业土地开发资金收入28万元，地方教育附加收入90万元）。加上上级补助收入2261万元，以及上年结余4226万元，基金总收入9283万元。基金支出预算完成8032万元（其中：彩票公益金支出309万元；城乡社区事务7563万元；教育69万元；文化事业建设费支出8万元，农林水事务26万元；残疾人就业保障24万元；散装水泥专项支出3万元；其他支出30万元），结转下年支出1251万元。
    2008年，全县财政工作切实服从和服务于全县改革、发展和稳定的大局，在圆满完成预算收支任务基础上，以政府收支分类改革、国库集中支付、“乡财县管”改革为重点的财政改革顺利推进，各项工作取得了新的成效，一是努力确保各项重大目标任务的完成，确保财政收支平衡；二是努力加强财政监督管理，加大执法检查力度；三是深化财政体制改革，规范财政资金管理；四是充分发挥公共财政职能，促进经济社会协调和谐发展。
    二、2009年财政收支预算（草案）
    （一）一般预算收支安排情况
    1、一般预算收入安排情况
    根据我县国民经济运行情况和地区生产总值的增长幅度，2009年安排财政一般预算收入9320万元，比上年增长15.09%。
    （1）国税部门组织县级收入1374万元，其中：增值税（不含退库）1350万元，比上年增长8.26%；企业所得税24万元。
    （2）地税部门组织县级收入5900万元，比上年增长50.24%，其中：烟叶税1800万元。
    （3）财政部门组织的收入为 2046万元，比上年增长-28.36％，其中：罚没收入900万元，行政性收费收入521万元，专项收入300万元，国有资本经营收入300万元，国有资源（资产）有偿使用收入25万元。
    2、一般预算支出安排情况
    根据现行财政体制，我县地方财政一般预算收入为9320万元，加上中央、省、市固定项目的转移支付和财力补助26586万元（其中：增值税和消费税返还补助2564万元，所得税返还271万元，一般转移支付补助12690万元，调整工资转移支付补助6775万元，农村税费改革转移支付补助3029万元，缓解县乡财政困难转移支付补助502万元，结算补助498万元，其他财力性转移支付补助257万元），以及专项补助收入12940万元，减去上解支出40万元后，可供安排的财力为48806万元，相应安排支出48806万元。
    （二）基金预算收支安排情况
    2009年安排基金收入预算4610万元，其中：土地出让金收入4500万元，地方教育附加收入110万元；相应安排基金支出预算4610万元，其中：用于土地开发所涉及的拆迁补偿、基础设施建设4500万元；教育支出110万元。
    三、2009年的财政工作
    2009年，全县各级各部门要认真贯彻落实党的“十七大”精神和牢固树立科学发展观，大力发展县域经济，积极组织财政收入，深化公共财政体制改革，优化财政支出结构，全面完成财政收支预算任务。
    （一）狠抓增收节支工作，确保完成财政收入预算任务。
    围绕县委、县政府工作重心，支持以旅游为重点的第三产业的发展，加快我县基础设施建设，营造优越的投资环境，进一步扩大对外开放，吸引县外资本进入我县市场，促进我县经济的快速、健康发展。依法加强征管，堵塞收入漏洞。抓住中央财政正在建立对困难县基本财力保障机制的有利时机，努力争取上级加大对我县的各项政策扶持力度，提高我县财力保障水平，缓解县乡财政困难。
    （二）优化财政支出结构，加快公共财政体系建设。
    一是积极支持社会保障体系建设，帮助解决困难群体的生产生活问题；二是继续落实农村义务教育“两免一补”政策，加大农村义务教育的投入力度，让贫困家庭的子女上得起学；三是加大对医疗卫生的投入力度，解决群众看病难的问题；四是进一步落实对种粮农民实行补贴等惠民政策，加大财政支农投入，努力提高农业综合生产能力，促进农村经济社会协调发展和社会主义新农村建设；五是坚持科学管理和严格监督，精打细算，勤俭办事，真正为人民理好财。
    （三）切实推进和深化各项财政改革与创新
    一是深化部门预算改革，创新理财机制，整合预算内外财力，集中资金办大事；二是按照农村综合改革的要求，巩固“乡财县管”改革成果；三是探索绩效预算改革，提高理财水平；四是进一步完善国库集中支付改革制度；五是继续抓好“收支两条线”管理和政府非税收入银行代收制改革工作，加强政府性基金的收支管理，增强宏观调控能力；六是继续深化政府采购改革，规范政府采购行为。
    （四）加强财政支出监管,提高财政资金使用效益
    一是狠抓财政内部监管，加强财政支出预算管理，加强对财政资金分配活动的内部审计和过程监督；二是加强财政外部监管，规范财政执法行为，坚决查处各种违反财经纪律的行为；三是加大财政专项资金的跟踪监督和使用效益分析，坚决纠正和惩处挤占挪用专项资金的行为；四是进一步加强国有资产管理，防止国有资产流失。
    （五）贯彻执行好本次大会作出的决议。
    主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，虚心接受政协的民主监督和各方面的意见、建议。认真贯彻执行人大及其常委会关于财政预算的决议，及时办理好人大代表和政协委员提出的建议和议案，虚心听取各方面的意见和建议。做到依法理财、科学理财，管好用好财政资金，提高财政资金的使用效益，努力让全县人民放心，使全县人民满意。
    各位代表，做好今年的财政工作意义重大。我们将在县委的领导下，认真贯彻执行本次大会作出的决议，自觉接受人大、政协的监督，为圆满完成全县财政收支预算和各项财政工作任务、为推进我县经济社会事业的和谐发展作出新贡献。
    谢谢大家。

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

创业爬坡、真抓实干，2008年经济社会快速发展

    2008年，按照市委、市政府的安排部署，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“川南滇东北结合部经济强县”战略定位，按照“一线、三化、四驱动”的基本思路，狠抓发展第一要务，开拓创新，团结奋进，克服严重自然灾害和世界金融危机带来的困难和影响，圆满完成了县第十四届人民代表大会二次会议确定的目标任务，全县继续保持了经济较快发展、社会政治稳定、人民生活改善的良好局面。
    2008年，全县生产总值实现40.33亿元，总量居全市第六位，同比增长21.3%，增速居全市第二位。其中，第一产业增加值实现9.46亿元，同比增长4.7%；第二产业增加值实现23.18亿元，同比增长36.3%；第三产业增加值实现7.69亿元，同比增长11.3%；县级财政一般预算收入完成11068万元，总量居全市第五位，同比增长35.24%；全社会固定资产投资完成11.11亿元，同比增长47.6%；全社会消费品零售总额实现9.35亿元，同比增长21.6%；城镇居民可支配收入达11190元，同比增长16.8%；农民人均纯收入达4397元，增加585元，同比增长15.34%；人均GDP达12763元，同比增长23.4%；GDP综合能耗比上年下降4.6%，规模以上工业增加值综合能耗下降6.89%。人口自然增长率控制在5.52‰；城镇化率达24.84%；城镇登记失业率控制在3.59%。

    一、坚持工业强县战略，工业发展实现新突破
    2008年，实现工业总产值53.43亿元，同比增长67.38%。规模以上工业实现产值40.15亿元，同比增长95.93%，工业增加值实现22.09亿元，同比增长38.8%，规模以上工业增加值实现20.99亿元，总量居全市第一位，同比增长43%，实现利润4.93亿元，同比增长87.77%；工业经济综合效益指数为341.31。
    重点项目建设强势推进。扎实开展重点项目“落地年、推进年、见效年”活动，通过大抓项目、抓大项目，一批重点项目取得历史性突破。川煤芙蓉公司筠连日产4000吨熟料新型干法水泥项目已开工建设；巡司煤矸石电厂已启动项目前期工作；新维、船景矿井已具备了开工的用地条件，待项目核准后即可正式动工建设；年产25万吨甲醇10 万吨二甲醚项目完成所有项目审批手续；鲁班山南矿瓦斯发电项目正式运行，洗煤厂进入试运行；青山、武乐矿井项目申报工作加快推进；王家沟水库完成可研及评审，列入国家“十一五”开工建设计划，已落实设计单位对原投资预算进行调整及编制移民安置方案。
    工业集中区建设进展有序。加快推进巡司工业集中区、海瀛工业集中区和镇舟煤化工产业集中区建设。编制完成了《四川筠连县煤化工产业发展规划》、《筠连县海瀛工业集中区规划》；《筠连县巡司工业集中区规划》通过市专家组评审，环境评估正在进行；镇舟煤化工产业集中区完成项目选址、产业链规划，总体规划正在编制过程中。
    安全生产成效显著。深入开展“安全生产巩固提高年”活动，强化安全生产责任制落实，以煤矿安全生产为重点，狠抓安全生产检查和专项整治，全县安全生产保持了良好稳定的发展态势。全县共发生各类事故144起，死亡19人，占市政府下达控制指标的73%。其中，煤矿事故9起，死亡11人，占市政府下达指标的68%。全年没有发生一起较大以上安全事故，达到市内行业最好水平。
    技改投入力度加大。积极引导企业提高自主创新能力，加大技术改造和技术创新力度，推广和应用新设备、新工艺、新技术和新材料，改造落后产能，增强市场竞争力。全县规模以上企业技改投入完成30586万元。
    招商引资成效明显。通过“上争下促外引内培”的方式，开展多元招商，积极承接产业转移，加强对接合作，强化重大建设项目跟踪协调服务。全年共履约项目38个，其中，新签订合作协议项目27个，续投项目11个。总到位资金14.24亿元，同比增长40.2%。

    二、坚持农业增产增效，农村工作迈出新步伐
    全县农林牧渔及服务业总产值完成154533万元，增长5.62%，其中农业产值达58937万元，增长7.6%；粮食总产量17.19万吨，增长1.84%；茶叶产量达到4029吨，增长9 %，产值达17449.8万元；完成烤烟收购10.6万担，增长59.5%，产值达9436万元，超额完成市上下达的烤烟收购任务，近10年来首次实现突破10万担大关；全年产茧9001.2担；林业产值达6582万元，增长5.8%；畜牧业产值达86222万元，增长4.3%；渔业产值达2232万元，增长5.5%；农林牧渔服务业产值达560万元，增长6.6%。
    特色产业规模发展壮大。以“11115工程”和“百千万工程”为载体，优化农业产业布局，强化特色产业培育，取得较好成绩。10 万亩优质烤烟产业带完成5.13万亩；10 万亩特色茶叶产业带完成9.1万亩；10 万头优质肉牛产业带实现存栏7.42万头；10 万亩优质芳香油产业带完成7.8万亩；5万亩优质蚕桑产业带完成4.33万亩。重点打造的10 个村主导产业产值均已达100万元以上，其中巡司镇银星村茶叶产值达到了1187万元，3个镇乡主导产业产值均已达到千万元以上。
    龙头企业、专合组织加快发展。围绕促进农民增收，立足“五个统筹”，突出抓好龙头企业的培育壮大和农村专合组织的发展。扶持壮大龙头企业，重点培育醒世、华泰等4家市级龙头企业和双星等6家县级龙头企业，实现规模以上龙头企业销售收入7007万元，同比增长24.66%。全县各类专合组织达71个，专合组织成员达到9974人，带动农户59409户，销售收入达18407万元，同比增长18.7%。
    农业生产条件明显改善。扎实开展农田水利基本建设，农业综合生产能力得以提升。金家沟、田湾头水库除险加固工程已完成；龙碗大堰渠系配套工程完成1826米；治理水土流失面积28.5平方千米；农村饮水安全工程解决8个镇乡14个村2.98万农村人口饮水安全问题；烟水配套工程建成塘、池等共552口，已通过国家级验收；着力推广新型农业机械及新型技术，完成购机补贴17.6万元，实现机耕面积6.7万亩。
    新农村示范建设富有成效。以产业发展为主线，以农民增收为核心，加快推进新农村建设，重点推进雪山、光明、英雄等12个村，巩固提升春风、银星、冒水等3个村，重点打造柑子、酸草、龙腾等3个村，取得明显成效。

    三、坚持基础建设先行，城乡面貌发生新变化
    城市形象得以提升。县城市政基础设施建设步伐加快。完成了幸福街、书店路、滨河西路二段、滨河东路二段、学仕路、北环路等道路建设，实现主城区道路全部硬化；城区主要道路的黑化改造工程已全面完成；煤都大道二期及其附属工程动工；“一路”已完成路基工程建设，“一站”已投入运营；定水河第一、二级蓄水闸已竣工，定水三桥竣工投入使用；玉壶公园二期工程完成主体工程；二水厂工程正全面建设，垃圾填埋场、污水处理厂工程进展顺利；管道天然气实现通气；城市公交投入运营；天筠路、河西片区返安房建设进展有序。完成了白塔山、真武山的绿化、亮化和美化，定水河两岸“三化”设计方案已通过初审。
    交通网络日臻完善。通乡水泥路建设完成57公里，沐爱至维新、镇舟至高坎、塘坝至孔雀通乡水泥路建设全面开工；通村公路建设完成149.8公里；完成村道公路硬化36.3公里；维新镇自由大桥和大雪山镇中坝大桥勘察、设计已完成，正在组织招投标；腾达镇海灯大桥设计已完成，桥头工程已动工；武德至蒿坝公路改线按照二级公路标准已完成重新设计；省道高县至筠连段的整治主体工程扎实推进；大雪山至云南威信、高坪至云南柳溪、龙镇至云南庙坝等出川通道建设的前期工作正在积极推进。
    电力通讯不断发展。电力“瓶颈”进一步缓解。大窝至筠连220千伏输变电线路已投入运行；廉溪110千伏变电站正式投入运行；维新110千伏变电站完成选址工作；农网改造已完成武德乡金门村、筠连镇顶峰村、维新镇菜坪村等7个镇乡25个村的规划设计。全年电信净增固定电话用户2254户，建成覆盖全县18个镇乡的程控电话网和宽带互联网，电信通讯已实现“村村通”；新建移动电话光缆110千米，基站26座，通讯覆盖面进一步扩大，通讯质量得到提高。
    城乡环境综合整治成效明显。以创建“省级卫生县城”为抓手，全面开展城乡环境综合治理。制定了《筠连县城乡环境综合治理实施意见》及《筠连县城乡环境综合整治首长问责制实施办法》；加快城镇环卫基础设施建设，集中开展城镇小街小巷整治工作；创新工作督查督办机制，确保综合整治任务全面落实。城乡面貌得到改观，顺利通过了“省级卫生县城”检查验收。

    四、坚持发展商贸旅游，第三产业取得新成效
    商务服务功能逐步增强。编制完成了《筠连县商业网点规划》，积极推进市场体系建设。建材一条街初具规模；浙商大酒店建设前期工作已完成；绿源大型超市正式营业。房地产、餐饮、娱乐、广告、运输、邮政等服务业快速发展。“万村千乡市场工程”新建农家店94家，综合配送率100％，食品、化肥、农药配送率达100％；积极开展“家电下乡”活动，共销售1850台，补助金额达35万元。城乡市场繁荣活跃。
    旅游业健康发展。科学推进旅游景区、景点的保护与开发。理顺了大雪山景区和“筠连县岩溶风景名胜区”项目开发经营权机制。挖掘景点历史文化内涵，打造“新八景”旅游品牌，开展乡村文化旅游。全年实现旅游总收入8900万元。
    民营经济发展壮大。落实扶持民营企业的各项政策措施，民营经济整体实力和综合竞争力进一步增强。个体工商户达6379户，私营企业达500户，全县民营经济增加值实现23.51亿元，同比增长25%，占全县GDP的58.3%。
    市场监管力度加大。落实临时价格干预措施，取消不合理的涉农、涉企收费项目，稳定市场物价。加大食品、药品的质量监管力度，农村食品安全监督网络体系进一步健全。

    五、坚持依法科学理财，服务能力得到新提高
    财税工作取得突破性进展。狠抓增收节支，壮大支柱财源，培植新增财源，抓好重点税源监控，推进税收精细化管理，实现应收尽收，为农业农村、重点工程、社会保障等投入提供了财力保障。地方财政一般预算收入首次突破亿元大关；上划中央“两税”收入完成10716万元，同比增长65.6%；一般预算支出完成56151万元，同比增长46.09%。认真开展财政性投资工程预算及工程变更财政审核工作，完成179个项目的预算评审，送审额30365.3万元，审定额28138.6万元，净审减额2226.7万元，审减率为7.33%。
    金融服务能力明显增强。加强银政、银企合作，金融生态环境得以改善。邮政储蓄银行筠连支行、市商业银行筠连支行相继开业。金融机构各项存款余额213773万元，较年初增长40.35%；各项贷款46878万元，较年初增长15.85%。

    六、坚持关注民生民本，民生工程迈上新台阶
    扎实开展民生工程。按照省、市实施民生工程的总体部署，将民生工程与城市发展、新农村建设有机结合，八大“民生工程”所涉及的58项具体指标完成或超额完成。全县城镇新增就业人数4306人，下岗和失地无业农民再就业1292人；全县享受城市低保3553户7106人，发放城市低保金1150.83万元；严格实行动态管理，清理清退不符合低保条件869户1700人，月停发低保金18.45万元；享受农村低保4926户11407人，发放农村低保金527.34万元；落实城市医疗救助金75.8万元；落实农村医疗救助金114.8万元；落实农村五保集中供养892人，新增床位315张；城镇基本养老保险覆盖人数达到17581人；全县新农合参合人数共计311203人，参合基金311.203万元，参合率达91.61％；67271名义务教育阶段学生全部享受“两免一补”政策，2450名农村学校贫困寄宿生享受生活费补助；县城义务教育学校接收农民工子女入学285名，全县特殊教育学生达到248人；解决1960名贫困人口的温饱问题, 改善6365名贫困群众的生产、生活条件，支持农民新建沼气池2600口；新建经济适用住房1800平方米、廉租住房5000平方米，新增住房租赁补贴677户，完成农村危（无）草房改造1060户，改造面积10.6万平方米。
    切实做好抗灾救灾工作。积极抗击低温雨雪冰冻灾害，划拨县级资金947.38万元，用于帮助受灾群众恢复生产生活，解决了685名房屋受损群众的居住问题。“5•12”汶川特大地震发生后，组织“抗震救灾民兵应急连”奔赴重灾区开展救援工作；开展抗震救灾募捐活动，共接收捐赠资金372.23万元并及时划转灾区；组织运送8.5万平方米篾席到汶川县支援灾后重建；对全县221所学校的339幢校舍实施了安全检查鉴定。进一步完善应急预案和应急体系建设，修建完成“筠连县应急救援指挥中心”主体工程。

    七、坚持统筹协调发展，社会事业取得新进步
    科教事业持续发展。坚持科教兴筠战略，进一步加大科技投入，科普宣传、送科技、送实用技术下乡活动全面开展。积极推进教育体制改革，“以县为主”的管理体制进一步完善，“两基”工作巩固提高，“两全”工作有序推进。完成镇舟中学、自由小学等4所学校的寄宿制工程建设；完成定水中学学生宿舍楼、廉溪明德小学工程建设；推进定水中学综合楼、青少年活动中心、师培中心和新华街幼儿园改造工程建设；实施中小学危房改造工程10所；农村中小学现代教育技术远程教育工程通过省级验收。全县义务教育适龄儿童小学入学率达100%，初中入学率达99.5%；全县高考本科上线182人，完成职高招生2357人、普高招生1647人；清理清退代课教师350名，引进、公招教师212名。全面消化义务教育 “普九”债务。
    文体卫生广电事业蓬勃发展。成功承办“宜宾市第五届酒都风情文艺调演”，举办了“首届少数民族运动会”、“纪念改革开放三十周年”等大型文艺活动；成功创建“四川省二级综合档案馆”；荣获全国门球冠军赛第四名；深入开展网吧专项整治，规范文化市场管理。巩固和完善县、乡、村三级医疗卫生防保网络，深入推进公共卫生、医疗和社区卫生服务体系建设；完成县医院门诊大楼、县妇幼保健院改扩建工程、社区卫生服务中心、塘坝乡卫生院和50个村卫生站规范化建设。完成了81个行政村电视和279个20户以上自然村广播电视“村村通”工程。
    国土环保计生基本国策全面落实。人口与计生政策进一步落实，启动了计划生育和谐新村建设，省级计划生育优质服务先进县和村民自治先进县得到巩固。实施 “金土地工程”，完成土地整理面积19441.95亩，新增耕地3255.8亩；市场化配置资源收入实现9000万元。落实减排措施，完成总量减排任务；推进生态县建设，编制完成《筠连县生态县建设规划》，并通过市专家组评审；加强饮用水水源地保护和农村面源污染防治，开展对武德乡、孔雀乡场镇生活污水的集中治理。
    精神文明建设不断深化。积极推进“省级双拥模范县”创建工作，荣获“省级敬老模范县”称号；开展“未成年人思想道德建设”、首届“道德模范”评选、 “农户倡文明、村社创和谐”等活动；玉壶广场被评为“宜宾市优秀文化广场”；群众性精神文明活动蓬勃开展。
    此外，人民武装、国防教育、民兵预备役建设得到加强；妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业进一步发展；审计、统计、地方志、人防、气象、对台、侨务、民族宗教、住房公积金等工作取得新进展。

    八、坚持推行依法执政，政府形象得以新提升
    民主法制建设进程加快。自觉接受县人大及其常务委员会法律监督、工作监督和县政协民主监督，坚持向人大常委会报告工作，重视民主党派和社会各界的参政议政作用，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加大行政执法监督力度，推进行政执法责任追究制度，行政机关执法水平进一步提高。全力推进 “五五”普法，全民法律意识进一步增强。积极推进“平安筠连”建设，加强社会治安综合治理，“严打整治”专项斗争成效显著。开展“无非正常信访镇乡”创建工作，深入推进重信重访专项治理，扎实开展“大接访”活动，依法及时处理群众反映的问题，全年无一例非正常进京上访和到省集访，实现“双零”目标。
    政府自身建设不断加强。按照“阳光、效能、亲民、廉洁”的要求，深入开展“新作风、新效能、新发展”主题实践活动，建立首问责任制、限时办结制、责任追究制等工作制度，创新“四个一线”工作机制，推动作风转变和工作落实。加快政务服务中心建设，完善运行管理机制，延伸服务网络，优化审批流程，不断规范审批行为。加强廉政建设，完善工程招投标、投资绩效评估、国有资产管理、领导干部任期经济责任审计等制度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
    各位代表！过去的一年，是我们思进思干、加压奋进的一年，是全县经济社会提速增效、全面发展的一年。一年来，我们坚持发展第一要务不放松，突出抓好项目建设、新农村建设和基础设施建设，发展速度进一步加快；我们坚持工业主导地位不动摇，巩固加强农业基础地位，带动发展第三产业，发展质量和效益进一步提高；我们坚持以人为本，积极推进各项社会事业，构建和谐社会的步伐进一步加快；我们坚持强化政府自身建设，深入开展“三新”主题实践活动，发展环境进一步优化。这些成绩的取得，是县委坚强领导、人大政协有力监督和各级各部门协调配合、攻坚破难的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县各族人民、驻筠官兵、政法干警、各人民团体和社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    回顾2008年各项工作，我们尽管取得了一定成绩，但也要清醒地认识到我县经济社会发展存在的困难和问题。（一）国际金融危机影响进一步加深。自去年9月以来，国际金融危机对我县的负面影响已初步显现，特别是对我县煤炭产业的影响尤为突出。（二）经济社会发展面临诸多矛盾。主要是经济结构不合理，产业结构仍然存在着单一化、初级化问题；科技含量不高，经济发展方式粗放；安全生产基础不牢，安全生产形势严峻；城乡差距较大，城乡统筹发展不协调；公共服务和社会管理水平满足不了社会事业日益发展的需要，政府管理职能需要进一步改善。（三）投资环境亟待改善。道路交通仍然是制约我县发展的“瓶颈”，出省通道未贯通，完备的交通网络体系还未形成，川南滇东北结合部的区位优势还未真正显现；政府个别部门服务意识不强，工作效率不高，经济发展环境有待进一步优化。

坚定信心、攻坚奋进，全力推进2009年各项工作

    2009年是新中国成立六十周年，是改革开放新起点、新阶段的第一年，也是我们攻坚奋进、推进全县经济社会又好又快发展的一年。在看到不利影响的同时，我们更要变压力为动力、化挑战为机遇。从外部环境上看：中央、省、市实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，有助于保持我县经济平稳较快发展。从内部环境上看：经过近几年来的快速发展，我县基础设施明显改善，经济实力显著提升，发展内在动力不断增强，部分重点项目相继开工或投产，形成新的经济增长点，为县域经济社会又好又快发展提供了坚实的基础保障。
    根据县委十一届七次全体会议确定的经济社会发展指导思想，今年政府工作的总体要求和思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委、市政府的统一部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委“一个主题、三大战略、四个突破”的基本思路，加强路、水、电、通讯、市政设施等基础产业，壮大煤炭采掘、水泥生产等支柱产业，打造以煤化工为代表的主导产业，完善为大企业、大项目服务的配套产业。通过壮产业促增长、抓创业促就业，在“创业、就业、产业”上实现突破，加速推进筠连的转型发展、安全发展、和谐发展，加快建设川南滇东北结合部经济强县。
    今年我县国民经济和社会发展目标确定为：完成生产总值增长12%以上；地方财政一般预算收入增长16％，达到12839万元；规模以上工业增加值增长20%以上；全社会固定资产投资增长40%以上；社会消费品零售总额增长17％以上；粮食产量增长2％；城镇居民人均可支配收入增加700元，农民人均纯收入增加440元以上；新增城镇就业2810人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；符合政策生育率确保86%以上，人口自然增长率控制在6‰以内；城镇化率达到26.8%。

    为实现上述目标，今年要认真抓好九个方面的工作：

    一、以强化项目投资为动力，确保经济稳定增长
    按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的总体要求，加快推进项目工作，统筹用活财政资金，谋求县域经济质量和效益双重提高。
    全力以赴抓项目促发展。抢抓国家加大投资政策机遇，通过“争、推、储、引”多头联动，实现与中央政策投资项目无缝对接。一是全力“争”。围绕农业农村项目、重点工程项目、民生工程项目、重大基础设施项目四大投向，加强沟通衔接，力争最大份额资金和更多政策支持。二是加快“推”。抓紧推进已经核准开工的项目；“十一五”规划尚未开工的重大项目，力争尽早开工。三是科学“储”。立足中央经济政策、县内优势资源和经济发展重点，培育储备一批支撑县域经济发展的重大项目。四是加大“引”。立足资源优势和产业项目，探索招商引资新机制、新方式，积极承接产业转移，主动出击，增强招商引资实效。
    千方百计促投资保增长。抓住国家、省市扩大内需的有利时机，按照“强投入、抓带动、扩融资、活运作”的工作思路，增强拉动县域经济增长的整体合力。一是扩大投资规模。进一步优化投资结构，重点加大对民生、基础设施、重大项目等领域的投入力度。二是发挥财政资金引导作用。通过对重点项目的前期经费投入和采用信贷担保等多种方式，培育和带动各类资本和各类市场主体投资，推动项目落地。三是努力搭建融资平台。加强银政、银企合作，鼓励银行、中小企业担保公司加大对中小企业的支持力度。四是用好用活财政资金。通盘考虑，综合运作，以项目为载体，整合使用政府资金，严格资金监管，提高资金使用绩效。

    二、以培育壮大产业为支撑，走实新型工业化道路
    坚持工业强县不动摇，按照“项目引领、平台聚集、强化服务、安全保障”的工作思路，着力培育主导产业，全力壮大支柱产业，加快经济结构调整转型。
    扎实推进煤电化材综合开发。按照“四个一批”的要求抓重大项目，横向扩大规模，纵向延伸产业。一是加快推进巡司日产4000吨新型干法水泥生产线等项目工程建设，力争实现试运行；二是开工建设新维矿井、船景矿井等项目；三是加快推进武乐矿井、青山矿井、巡司煤矸石发电厂、镇舟年产300万吨煤制甲醇等项目前期工作；四是做好大乐煤矿、乐义煤矿、涌泉煤矿、巡司年产60万吨电石等项目的储备工作。
    加快推进工业集中区建设。积极推进巡司工业集中区、海瀛工业集中区和镇舟煤化工产业集中区建设。修订完善各类产业规划。理顺和完善集中区管理体制、运作机制。加快集中区基础设施建设，抓紧实施巡司工业集中区内跨河桥梁、防洪堤、道路、给排水等工程项目建设。按照基地化、大型化、集约化的发展方向，引导相关企业向集中区布置，充分、高效、合理利用各种资源，提高资源配置效率和效益，以集中区建设推动产业集群化。
    切实抓好企业协调服务。加快产业扩能升级步伐，鼓励企业特别是煤矿企业加大技改投入和技术创新力度，改造传统产能，促进地方企业规模化、专业化、现代化发展。大力实施“人才兴工”战略，着重抓好人才的“引进、培育、合作”三个环节，为“工业强县”提供人才保证。搭建创业平台，搞好创业服务，激发全民创业热情，推动民营经济大发展。积极协调处理企业用地和厂社、厂群等方面的矛盾纠纷，创设良好的发展环境。切实保障企业能源、资金等生产要素，加强市场调查和预测分析，帮助企业搞好生产销售，努力做好“止滑提升”工作。
    全力抓好安全生产保障。按照“安全生产年”总体要求，深入开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，围绕“履责任、重投入、夯基础、促长效”的思路，突出以煤矿、道路交通为重点抓实安全生产，提升全县安全生产水平。强化安全生产责任制和责任追究制，促进两个主体责任落实；开展安全生产质量标准化建设，重点加快煤矿安全高效建设；夯实基层安全基础，推进乡镇规范化建设，力争全部验收合格；加大隐患排查和专项治理，控制一般性伤亡人数，坚决遏制较大以上事故发生，继续巩固安全生产良好态势。

    三、以“两大工程”为抓手，推进农业现代化进程
    围绕农业增效、农民增收两大目标，全力实施“两大工程”，大力发展特色农业，加快农业产业结构调整，推进农业产业化、基础设施整体化、新农村建设片区化发展。
    实施“11115”工程。强力推进10万亩优质烤烟产业带、10 万亩特色茶叶产业带、10 万头优质肉牛产业带、10 万亩优质芳香油产业带、5万亩优质蚕桑产业带建设。围绕12万担烤烟收购任务，加强烟水、烟路等基础设施建设，搞好烤烟标准化示范区建设，落实4.8万亩烤烟种植面积。以四川省川南生态良种早茶核心区工程－筠连五万亩生态良种早茶基地建设为中心，打造腾达镇冒水村、双腾镇大山村等茶叶专业村，发展生态良种早茶5000亩；依托“中国苦丁茶之乡”品牌，重点打造筠连镇桂花村、双腾镇沙坝村、团林乡杉新村等苦丁茶专业村，发展苦丁茶3000亩。以双腾镇苔草村、筠连镇五丰村等优质肉牛养殖小区建设为抓手，通过典型示范，带动全县规模养殖优质肉牛。在巡司、武德等镇乡新发展香桂5000亩，壮大芳香油加工规模，提高香桂林产业经济效益和生态效益。重点打造巡司镇西泉村、腾达镇新合村等12个蚕桑重点村，新栽桑4000亩。
    打造“百千万”工程。巩固银星、光明、英雄等百万元村，着力打造100个“主导产业产值超百万元村”，重点抓好筠连镇五丰村、双腾镇大山村等6个“主导产业产值超百万元村”和镇舟镇景阳村 “主导产业产值超千万元村”建设。巩固蒿坝、联合等千万元镇乡，着力打造高坪、武德等6个“主导产业产值超千万元乡镇”，培植“一村一品、一乡一业”特色产业集群。打造双腾镇酸草村、筠连镇五丰村等14个新农村建设示范村，通过以点带面，深入推进全县新农村建设工作。
    培育壮大龙头企业、专合组织。依托茶、牛、林等特色产业，建立农户与专合组织、龙头企业的利益联结机制，打造一批筠连特色农产品加工品牌，不断扩大市场销售规模。引导龙头企业和专合组织以市场为导向，实行专业化分工、标准化生产，突出区域化布局，推进特色优势产业规模化、专业化、品牌化、市场化发展，实现产业化经营新突破。
    推进水利电力建设。完成王家沟水库项目核准工作，实现年底开工；完成中小河流域及县城防洪工程规划，扎实推进定水河防洪工程建设，启动定水河上游5个支流水保治理工程和巡司城区防洪工程建设；加快龙碗大堰主干渠的精修整治及灌区渠系配套工程建设；5月底前完成烟水配套工程，实现蓄水13万方，解决2.2万亩烟地烤烟生产用水；整乡推进农村安全饮水工程，基本解决塘坝乡、团林苗族乡农村人饮安全；完成腾达龙井、巡司路拦坳等病险水库除险加固工程。加快电网基础设施建设，完善县城配电网，完成顶峰村、平安村等25个村农村配电网改建工作；完成解放35千伏变电站建设，开工建设小寨35千伏变电站、龙镇35千伏变电站。

    四、以加快通道建设为突破，全力构建交通路网体系
    围绕建设川南滇东北结合部交通枢纽的总体目标，着力推进出川通道和通乡通村公路建设。一是“县省”对接。3月底前实现巡牛路二级公路改建工程动工建设；逐步推进大雪山至威信、高坪至柳溪、龙镇至庙坝出川通道建设。二是“县市”对接。加快推进宜巡路高县至巡司段前期工作。三是“乡乡”对接。继续加大通乡水泥路建设力度，开工建设顺景山至团林、巡司至大乐、维新至乐义、双腾至龙镇、大雪山至解放通乡公路建设，基本实现乡乡通水泥路。积极争取省市投入，着力做好乡与乡之间的连接线建设，积极推进通村公路建设，稳妥推进村道水泥路建设，切实改善县域交通环境。

    五、以市政基础建设为重点，增强城镇综合承载功能
    继续按照“延伸主轴，拓展两翼，完善功能，提升品位”的工作思路，不断提高城镇服务功能。
    一是拓展南北，贯通东西，扩大城市发展空间和规模。南面加快推进煤都大道建设，10月底前完成煤都大道二期工程，5月底前完成三期工程300亩建设用地的控详规划和招商引资方案，力争10月开工建设；完成三桥两端道路建设。北面10月底前完成北环路道路黑化工程；启动北环路城关粮站至老水利局段旧城改造，8月底前完成拆迁工作，年底前完成道路建设；莲花路初步设计方案6月底前编制完成，并逐步推进。东面实施新华街至府后街段和景阳山周边的改造工程，逐步推进民主街以东片区的改造。西面加快推进“一路”建设，3月底前完成景观设计方案，10月底前完成道路黑色化和景观主体工程；加快河西片区改造步伐，完成返安房建设ACD区段工程。
    二是完善功能，提升形象，营造良好城市环境。以巩固省级卫生县城为龙头，继续加强爱国卫生工作，全面开展城乡环境综合治理，重点抓好定水河两岸“三化”工程；基本建成城北农贸市场和真武路农贸市场；实现二水厂全面供水，完成污水处理厂、垃圾处理场主体工程建设；完成浙商大酒店主体工程建设；加快廉租房建设进度，力争建设廉租住房280套、经济适用房30套。
    三是以城带乡，协调发展，实现工业化和城市化良性互动。力争实施筠连至巡司快速通道工程，实现城镇发展与城市空间布局的有机结合。加大重点项目所在镇乡的规划建设工作，完成巡司、维新、乐义等镇乡征地农民返安房的规划和建设工作，以城市化促进工业化，以工业化带动城市化。

    六、以促进商贸物流为取向，激活繁荣第三产业
    围绕建设川南滇东北结合部商贸中心，加快市场体系建设，增强区域性商贸的辐射力。以实施《筠连县商业网点规划》为切入点，优化商业网点布局，发展一批专业批发市场、小商品市场和生产要素市场，培育较大规模的商贸流通中心；鼓励和引导房地产、金融业发展，积极培育体育、文化、旅游等新的消费热点。积极发展旅游产业，科学开发旅游资源，打造特色区域旅游品牌，开展《筠连县旅游发展规划》修编，抓好筠连“新八景”的宣传打造工作；大力发展乡村文化旅游，规范农家乐管理。

    七、以解决民生问题为根本，推动和谐筠连建设
    加大社会保障力度。加快推进城乡居民社会保障体系，对失地农民和无业农民以及返乡民工开展以“送政策、送岗位、送技能、送服务”为内容的再就业援助培训，实现就业倍增效应。加大对困难群众、重点优抚对象和贫困残疾人的救助力度，切实缩小贫富差距。全面完成镇乡敬老院达标建设工作。
    加大社会维稳力度。继续实行县领导信访接待日制度，推行基层信访代理制度，稳步推广“网上信访”；完善领导包案处理疑难案件责任制，以解决信访突出问题为重点，强化督查督办力度，完善基层信访网络体系；继续开展“无非正常信访镇乡”创建工作；加大信访工作化解力度，引导信访群众依法解决信访问题。大力开展社会治安综合治理、禁毒整治专项行动；深入开展“打黑除恶”、“严打整治”专项斗争，坚决遏制重特大恶性案件发生，加大对强买强卖、地下赌场、街霸路霸等违法犯罪的打击力度；推进公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设“三大建设”，全面推动公安工作和队伍建设向纵深发展；扎实推进“五五”普法和人民调解工作。
    加大生态文明建设力度。高度重视生态文明建设，全力做好节能减排工作，逐步完善节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用机制，促进人与自然和谐发展。保障粮食及农产品安全，重点抓好3万亩优质水稻、6万亩优质蛋白玉米等五大粮油高产示范区项目建设，建立健全农畜产品安全监测防疫体系。继续推进农村土地综合整治、天然林资源保护和巩固退耕还林等重点生态工程，力争启动4个“金土地工程”项目，整理土地2万亩。重点开展龙镇乡、塘坝乡、双腾镇的生态治理工作。探索矿区开采引发山地灾害治理机制，努力解决群众关心的饮水困难、生态植被恢复及土地复耕等问题。开展农村清洁能源的开发利用，加快农村沼气池建设，新建农村沼气池3000口。

    八、以统筹城乡发展为目标，推进社会事业发展
    大力发展科教事业。深入贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，做好“四川省科技进步先进县”创建工作。继续把教育放在优先发展的战略地位，巩固“两基”，推进“两全”，切实抓好省政府对县政府教育督导评估工作，完善“两免一补”和“农村义务教育经费保障”制度，加大力度消除中小学大班额问题，进一步提高教育教学质量；进一步改善办学条件，扎实推进8所农村初中寄宿制学校工程建设, 改造农村中小学危房，加快推进师培中心、青少年培训中心、职教中心等重点工程建设，完成新华街幼儿园工程建设；加强教师队伍建设，加大引进和培育专业教师力度，全面完成代课教师清理清退；加大职教攻坚力度，支持学前教育和特殊教育发展，规范发展民办教育，努力推动教育均衡发展。
    加快发展卫生文体广电事业。完善新型农村合作医疗制度；加强重大疫病和疫情的预防控制；健全卫生执法监督体系，完善突发公共卫生事件应急处置管理体制；推进中医院、村卫生站规范化建设，完成乡镇卫生院全覆盖建设。推进文化馆、图书馆、乡镇综合文化站建设；加强新闻舆论和对外宣传工作，加大文化市场、新闻出版监管；做好争创“省级文明县城”准备工作；深入开展公民道德建设宣传教育、未成年人思想道德建设、“农户倡文明、村社创和谐”农村精神文明建设。做好体育中心建设前期工作，鼓励和支持社会团体、民间组织和个人兴办体育事业。实施广播电视“村村通”工程，实现18个镇乡广播全覆盖。
    加强人口计生扶贫工作。以计划生育和谐新村建设为载体，夯实农村基层基础工作，提高计生干部队伍业务素质；狠抓流动人口管理，全面落实计生奖励扶助政策，稳定低生育水平，构建和谐计生。围绕扶贫解困行动，整乡推进农村安居工程，整村推进扶贫开发和农村便民路建设，尽快稳定解决6560名贫困对象温饱并实现脱贫致富。
    继续加强国防动员、民兵预备役工作，重视工会、共青团和妇女儿童工作，支持关工委和老龄工作。进一步做好民族宗教、外事侨务、对台、审计、统计、文物、残联、气象、供销、物价、质监、药监、消防、人防、方志、应急等工作。

    九、以人民群众满意为标准，加强政府自身建设
    推进依法行政，建设法治型政府。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，扎实推进依法行政第二个五年规划，建立健全依法行政各项制度，强化行政监督。自觉接受县人大及其常务委员会的法律监督、县政协的民主监督和人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体意见。建立健全科学民主决策机制，提高政府决策的科学化、民主化水平。加强政府网站建设，大力推进政务公开，加强“12345”市民热线办理工作，不断提高政府工作透明度和人民群众的参与度。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
    提高行政效能，打造效能型政府。继续深入开展 “新作风、新效能、新发展”主题实践活动，进一步转变思想作风、领导作风和工作作风。加强政务服务中心建设，强力推进“两集中、两到位”，提升政务服务水平，积极推进“多心合一”综合平台建设，拓展服务功能，着力改善投资软环境。科学改进政府目标管理，强化激励约束；加大督查督办力度，严格惩戒和问责制度，切实解决行政不作为、慢作为、乱作为问题。推进实施公文无纸化办理，大力精简会议文件，切实改进会风文风。
    加强廉政建设，构建廉洁型政府。严格落实“一岗双责”工作要求，自觉加强权力运行监督，强化工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易、领导干部任期经济责任审计和离任审计等各项规章制度管理，严防重要领域、重要环节和关键部位腐败行为的发生。加强公务员队伍廉政建设，严格执行廉洁自律各项规定。坚持从严治政，坚决从严查处各种腐败行为，切实纠正损害群众利益的不正之风。继续开展机关作风民主评议活动，改进工作作风，提高服务质量。
    各位代表！立足新起点，抓住新机遇，应对新挑战，促进新发展，责任重大而艰巨！让我们在市委、市政府和县委的领导下，勇于担当，攻坚克难，以更大的魄力、更快的速度、更高的效率，奋力推进经济社会又好又快发展，为建设川南滇东北结合部经济强县而努力奋斗。我们坚信：一个活力焕发、全面开放、和谐进步的新筠连将在全县人民的奋力实践中变为现实！

名词解释

    1、五个统筹：统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。
    2、三级医疗卫生防保网络：指县、乡、村医疗预防保健体系建设，即以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。
    3、“四个一线”工作机制：情况在一线掌握，工作在一线落实，问题在一线解决，矛盾在一线化解。
    4、“一个主题、三大战略、四个突破”：突出“攻坚奋进年”主题，坚持项目拉动、开放带动、统筹推动“三大战略”，全力推进煤炭综合开发、特色产业富民、城镇形象提升、软硬环境优化“四大突破”。
    5、 “三项行动”：安全生产宣传教育行动，安全生产执法行动，安全生产治理行动。
    6、“三项建设”：安全生产法制体制机制建设，安全生产能力建设，安全生产监管队伍建设。
    7、“两集中、两到位”：行政审批部门将行政审批职能集中到一个内设机构，并将该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。
    8、“多心合一”综合平台：将政府采购中心、招投标中心、国有产权交易中心集中到政务服务中心，实行同地办公。

筠连县发展和改革局局长　刘征宇

各位代表：

    我受县政府委托，向大会书面报告2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展情况

    2008年，全县上下紧紧围绕建设“川南滇东北结合部经济强县”的发展定位，突出工业主导，着力调整结构，统筹城乡发展，进一步解放思想，扩大开放，强化基础设施建设，加速工业化、城镇化、农业现代化进程，大力发展社会各项事业，切实提高人民群众生活水平，推进县域经济社会又好又快发展，努力构建和谐筠连。
    全县全年GDP达到40.33亿元，比上年增长21.3% ，总量在全市排第六位，增幅居第二位。其中，第一产业增加值9.46亿元，比上年增长4.7%；第二产业增加值23.18亿元，比上年增长36.3%；第三产业增加值7.69亿元，比上年增长11.3%。人均GDP达12763元，比上年增长23.4%。县级财政一般预算收入达到11068万元，比上年增长35.24%，历史性首次突破亿元大关。城镇居民人均可支配收入达11190元，比上年增长16.8%。农民人均纯收入达4397元，比上年增长15.34%。城镇化水平达到24.84%，比上年提高2个百分点。

    （一）工业经济再创新高
    2008年，工业总产值达53.43亿元，比上年增长67.38%。工业增加值实现22.09亿元，比上年增长38.8%；其中规模以上工业企业实现增加值20.99亿元，比上年增长43 %。完成技改投资30586万元，比上年增长77.3％。规上工业销售收入40.9亿元，比上年增长99.1 %；利润总额4.93亿元，比上年增长87.77%。工业经济综合效益指数为305.57，比上年增长70.42%。万元产值综合能耗为0.769吨标煤，比上年下降26.11%。
    全县年产原煤565万吨，水泥54.6万吨,发电量7690万度。

    （二）农村经济稳中有升
    2008年预计全县农林牧渔及服务业实现总产值15.45  亿元，比上年增长5.62 %。农业产值达5.89亿元，比上年增长7.6%；林业产值达6582万元，比上年增长5.8%；畜牧业产值达8.62亿元，比上年增长4.3%；渔业产值达2232万元，比上年增长5.5%。主要农产品产量：全县全年粮食产量达17.19万吨，比上年增长1.84%;烤烟5305吨，绿茶63279担，苦丁茶17300担，蚕茧9001.2担；肉类总产量达5.3万吨，生猪出栏40.17万头，肉牛出栏3.16万头,羊出栏1.2万只。农民人均纯收入比上年增加585元。

    （三）第三产业迅速发展
    2008年,实现社会消费品零售总额9.35亿元，比上年增长21.6%。对外承包工程劳务合作营业额4万美元。“万村千乡市场工程”新建农家店94家，综合配送率达100％。积极推进旅游资源保护与开发，着力打造“新八景”品牌，全县全年旅游收入达8900万元。

    （四）基础建设成效显著
    2008年全社会固定资产投资达11.1亿元，比上年增长47.5%。交通建设上，完成通乡水泥路（油路）57公里，通村公路149.8公里，村道公路硬化36.3公里。省道高县至筠连段整治主体工程扎实推进，“一路”工程正在铺筑路基，顺景山至团林完成路基工程，沐爱至维新、镇舟至高坎、塘坝至孔雀通乡水泥路全面开工建设。双腾、蒿坝两个客运站建设完工。水利电力建设上，新增灌面0.47万亩，恢复改善灌面3.6万亩，工程蓄水220万立方，解决农村2.7万人的饮水困难，治理水土流失面积28.5平方公里。2007度烟水配套工程全面完工。整治金家沟、田湾头两座病险水库，县城公园至大车口河堤工程、定水二桥至新筠中排污道工程竣工，定水河二、三级拦河闸工程投入使用。大窝至筠连220KV输变电线路投入运行；廉溪110KV变电站完工，正在进行搭线合闸调试；维新110KV变电站完成选址工作。农网改造完成武德乡金门村等7镇25村的规划设计。城市建设上，各种市政设施投入加大，市政管理逐步规范，城市功能更加完善，城市形象明显改观。硬化滨河西路二段、滨河东路二段产、幸福街等道路1.2万平方米，全面实现主城区道路硬化，并完成筠洲北路、中路、南路、学士路、景阳路、民主街的沥青砼路面铺筑工作。定水三桥投入使用，玉壶公园二期完成主体工程，煤都大道二期工程全面动工。管道天然气实现通气，二水厂正全面建设，垃圾填埋场、污水处理厂进展顺利。三叉路停车场投入使用，县城公交正式运营。

    （五）重点项目步伐加快
    巡司工业集中区规划已由同济大学编制完成，并在2008年通过市政府组织专家评审。市级镇舟煤化工产业集中区产业规划已完成并通过专家评审，总体规划正由石油和化学工业规划院编制并完成初稿；筠连县煤化工产业发展规划由西南化工研究设计院编制完成。
    白荆坝220KV输变电工程、白-巡110KV双回路架设工程投入使用。鲁班山南矿瓦斯发电项目进入正式运行，洗煤厂项目建设完工并进入试运行。长输天然气供气管网建设已全面完工，实现通气。巡司4000吨/日熟料新型干法水泥生产线于11月开工建设。筠连城郊110KV变电站基本完工，县城自来水厂、污水处理厂、垃圾处理场工程、旧城改造、玉壶公园建设工程、城乡公路网、电网改造等基础建设项目有序推进。年产原煤180万吨的新场、维新矿井（合称新维矿井）项目，配套建设沐（滩）—维（新）铁路专用线10公里，正着手开展征地拆迁工作；年产原煤150万吨的船景矿井，配套建设维（新）—乐（义）铁路专用线10公里，也已开始开工前征地拆迁工作；金鑫集团25万吨煤制甲醇（10万吨二甲醚）项目正在积极落实投资合作业主。维新110KV变电站工程，近期可望动工；武乐、青山矿井正在抓紧项目前期申报工作。

    （六）社会事业全面进步
    坚持实施科教兴筠战略，科技投入力度加大，科技进步对经济增长的贡献率逐年提高。进一步深化教育体制改革，坚持狠抓“两全”工作，加大教育投入，优化整合教育资源，努力推进城乡教育均衡发展。投资2080万元，实现全县义务教育阶段学生免除学杂费并免费使用教科书；投资547万元，实施消除中小学危改工程10项；为解决农村学龄儿童寄宿问题，投资304万元实施双泉职中学生住宿楼等4项工程建设，近期即可竣工投入使用。人口与计划生育工作富有成效，2008年人口自然增长率控制在5.52‰以内，符合政策生育率86.45%，年末全县总人口40.2万。文化体育设施建设得到加强，群众性文化、体育活动不断丰富，并完成“高竿狮子”、“苗族刺绣蜡染”两项市级非物质文化遗产申报工作。医疗市场整顿、疾病预防控制等工作有序开展，卫生事业不断推进。全县“新农合”共计参合311203人，参合率达91.6%。县城至镇乡光纤骨干网全部建设完成，新建移动电话光缆110公里、基站26座，通讯覆盖面扩大、质量提高。在沐爱镇百步梯新建MMDS广播电视数字无线发射基站，覆盖半径达40公里以上，全县共完成81个行政村、263个20户以上自村“盲村”广播电视“村村通”工程建设。全年投资270.7万元用于增添城乡环卫设施和开展市容市貌治理，城乡面貌明显改观，让人民群众得到实惠，并已顺利通过省级卫生县城检查验收。社会保障机制逐步完善，城镇低保、农村低保、农村五保供养制度有效落实，城乡社会救助体系建设进一步加强，敬老创模工作扎实推进。2008年，全县基本养老保险参保人数达到16930人，基本医疗保险参保人数达18500人，五大社会保险共征收保险金6539万元。将符合最低生活保障条件的城镇居民全部纳入低保，享受城市低保3565户，7123人，累计月人均补助水平达120.92元。落实城市医疗救助资金75.8万元，救助1231人次。农村低保人数达11407人，人月均补助达到42.66元。进一步扩大农村医疗救助覆盖面，落实农村医疗救助资金114.8万无，救助2234人次，按农村低保和五保总人数计算，人均医疗救助金额达93.47元。就业服务体系进一步完善，做到动态清除“零就业”家庭。全县转移输出农村劳动力9.2万人，实现城镇新增就业4106人，下岗失业人员、城镇失业人员和失地无业农民实现再就业1192人，城镇登记失业率为3.59%。

    （七）体制改革有序推进
    财政管理体制改革、行政审批制度改革、投资体制改革深入推进，进一步转变政府职能，提高行政服务效率。强化政府部门预算管理，扩大政府预算编制范围，进一步完善县乡财政管理体制。完善政府采购信息系统，规范政府采购行为，提高政府采购效率。加强政府绩效评估工作，提高行政效能。投资市场管理更加规范，进一步完善企业投资项目备案、核准工作，落实企业投资自主权。严格实施工程建设招投标制，积极推行项目代建制。扎实推进林权制度改革，全县森林分类经营区划界定成果通过市级评审验收，勘界确权工作业已完成，并逐步推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押及流转等配套改革。
    总的来看，2008年各项主要经济指标达到预期目标，县域经济运行总体是总量增加、质量提高、效益提升。但依然是喜中有忧，当前主要存在以下一些问题。一是工业经济结构比较单一。煤炭采掘业长期一枝独秀，受煤炭市场波动影响较大。目前，全球金融危机尚未缓解，国内电煤需求锐减，煤炭市场成为买方市场，价格下滑，对我县煤炭生产带来不利影响。因此，在2009年我县的煤炭产量可能下降，从而造成经济总量提升乏力。且煤炭综合开发产业链条延伸不足，产品结构以原始低级产品为主，生产经营效益受限。二是部分重点项目建设周期较长，经济效益短期难以凸显。巡司4000吨/日熟料新型干法水泥生产线和即将开工建设的新维矿井、船景矿井、海瀛煤制甲醇(含二甲醚)等重点项目，在2009年内均属在建或争取开工项目，县域经济结构在短期内难以实现有效调整，经济增长缺乏硬挺强劲的新亮点。三是基础设施建设瓶颈仍未根本打破，资金投入缺口较大。综上所述，放眼2009年，我县将是困难与发展同步，挑战与机遇并存，宏观经济形势不容乐观。

二、2009年国民经济和社会发展计划主要指标安排建议

    ――全县生产总值确保达到46.98亿元，增长12%以上；
    其中：第一产业增加值达9.75亿元，增长2.2%；第二产业增加值达28.44亿元，增长18%；第三产业增加值达8.79亿元，增长10%；
    ――全县固定资产投资达15.5亿元，增长40%；
    ――社会消费品零售总额达10.9亿元，增长17%；
    ――地方财政一般预算收入达12839万元，增长16%以上；
    ――城镇化率达26.8%以上；
    ――社会消费品零售价格指数控制在104%以内；
    ――城镇登记失业率控制在4.5%以内；
    ――农民人均纯收入增加440元以上，达4837元；
    ――城镇居民人均可支配收入增加700元，达11890　　元；
    ――人口自然增长率控制在6‰以内，符合政策生育率确保86%以上。

三、2009年经济工作措施建议

    2009年，我县要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实科学发展观，紧紧围绕县委“一个主题、三大战略、四个突破”的基本思路，加强路、水、电、通讯等基础建设，突出发展煤炭采掘、特色农产品加工等支柱产业，做强做大以煤化工为代表的主导产业，推进经济社会和谐发展，努力建设川南滇东北结合部经济强县。

    （一）坚持实施项目带动，做强做大工业支柱
    我县要依托富集的资源，坚定不移地实施“工业强县”战略，始终把工业经济放在优先发展的地位，把工业经济发展作为发挥区域优势、增强竞争能力，增添发展后劲、壮大综合实力的关键环节。通过工业经济的发展壮大，实现资源优势向经济优势转化，不断增加县域经济跨越发展的原始积累。
    一是要坚持以煤电化材综合开发为重点，着力延伸载能供应链、煤化工产业链、建材产业链，侧重发展煤矸石发电、煤制甲醇等煤炭后续相关产业，加快矿山建材、机械、交通、水利等配套建设，不断延伸产业链，提高煤炭资源利用率和综合开发效益。二是要狠抓重大项目不放松。加快重点项目建设工作进度，争取年年有新的大型项目投产，保持固定资产投资高速增长。要密切关注和把握国家宏观政策走向，积极创造有利条件，努力推动一批重点大型项目竣工投产、开工建设和加快推进前期工作。2009年，要争取新维和船景两对矿井、维新110KV变电站、海瀛煤制甲醇(含二甲醚)等项目开工上马，积极推动煤矸石发电、王家沟水库、武乐矿井、青山矿井等重点项目的前期工作。同时，要加强项目衔接工作，加大资金筹集力度，搞好电力、燃油、煤炭、运输调度，满足重点项目建设和工业生产的需要。三是要根据“相对集中、扶优扶强、注重环保”的要求，实施科学规划，优化工业布局，加快传统工业向现代工业转型的进程，抓紧建设工业集中区，实现区域经济工业化。以市场为导向，以企业为主体，以技术创新为支撑，以改革开放为动力，培育壮大一批骨干企业，进一步调整优化工业结构。四是要注重引导优势行业和企业进一步扩张壮大，运用新工艺、新技术、新产品改造传统产业，特别是要加大投入，加快实施地方煤矿技改，提高集约化科学开采能力和水平，不断提高工业经济增长的质量和效益，确保工业经济提速增效。五是要坚持要积极引导和鼓励资金、技术、人才、信息等生产要素向煤炭、建材、化工等重点行业集聚，引导工业项目向工业功能区集聚，加大投入，强化技改，扩大规模，提高效益，不断增加工业经济增长点，努力形成优势工业产业集群。六是要大力发展循环经济，积极推行节能减排，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，强化企业社会责任，加快新技术推广应用，鼓励节约能源和清洁生产，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，提高工业经济运行质量，切实加快我县新型工业化的进程，努力实现经济效益和生态效益双赢共振，促进经济社会可持续发展。

    （二）夯实巩固农业基础，加快推进新农村建设
    一是要继续深化农村改革。坚持贯彻落实“多予少取放活”的方针，把国家对农业农村的各项优惠、扶持政策落到实处。切实推进农村义务教育、县乡财政管理体制、农村金融体制、土地经营等综合配套改革，进一步理顺农村经济社会发展机制。二是要实施产业富民两大工程（“11115工程”和 “百千万工程”），确保新农村建设的快速推进。大力推进10万亩优质烤烟产业带、10万亩特色茶叶产业带、10万头优质肉牛产业带、10万亩优质芳香油产业带、5万亩优质蚕桑产业带建设，结合一村一品的开展，到2010年全县实现200个村主导产业产值超百万元，6个村主导产业产值超千万元，18个镇乡主导产业产值超千万元，1个镇乡主导产业产值超亿元，全县80%以上的村主导产业产值超百万元。重点抓好烤烟、茶叶、黄牛发展，着力打造农业特色产业。加快农业科技进步，转变农业增长方式，努力构建现代农业，不断提高农业综合生产能力和效益。鼓励发展农业中介服务组织和专合组织，培育壮大龙头企业，以点带面，形成产供销一条龙，实现规模品牌效应，不断提升现代农业整体水平。三是要抓好农村公路、沼气池、水利设施建设，不断改善农村生产生活基础条件。四是要广辟农民增收渠道，着力解决农村民生问题。既要挖掘农业内部增收潜力，提高农业综合生产能力，更要积极创造条件引导鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，千方百计增加农民收入。五是要加大统筹城乡发展力度，加快农村文化教育、公共卫生、广播电视、交通通讯建设，大力发展农村公共事业，不断改善农村整体面貌。六是要逐步完善农村最低生活保障制度，深入推进扶贫开发，让农民群众更好地共享改革发展成果。通过切实有效的措施，不断劣实巩固农业基础，改善农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。

    （三）强化基础设施建设，进一步改善发展硬环境
    路、水、电、城市等基础设施以及配套公共服务体系建设滞后，仍然是实施重点项目、开发筠连煤田、建设绿色煤都的瓶颈制约因素，必须加大建设力度。通过扩大固定资产投资，拉动经济的增长。在交通建设上，一是加大宜巡路庆符至巡司段一级公路前期工作进度，争取尽早立项开工。二是要继续硬化县城至镇乡的交通主干线，加快团林、乐义、龙镇、解放等镇乡的通乡公路建设，继续有序推进通村公路（含水泥路）建设。三是要着力打通出川通道，积极推进巡牛路改建工程建设，逐步推进大雪山至威信、高坪至柳溪、龙镇至庙坝出川通道建设。四是力争与新维矿井同步建设金筠铁路沐滩经腾达至维新支线。五是加快城市公共交通建设，增加1—2条公交线路及车次，并鼓励发展城市出租车。在水利建设上，一是加快推进王家沟水库前期工作；二是继续实施定水河河堤、排污道和防洪工程建设；三是继续抓好农田水利基本建设，完成烟水配套工程建设任务，治理水土流失，重点解决旱山村人畜饮水问题。在电力建设上，要进一步改造完善县城电网和农村电网，继续推进煤矿双电源建设，重点完成解放35KV变电站建房设，开工建设小寨变电站、龙镇变电站。在市政建设上，实施新华街至府后街的旧城改造，向南实施煤都大道三期工程，向北启动北环路城关粮站至自来水公司宿舍段旧城改造；完成北环路道路黑化工程，完成三桥两端道路建设，实施筠连镇白合村至巡司镇的快速通道建设，启动河西过境公路建设。进一步加大投入，不断提升完善县城整体形象和功能。

    （四）加快市场体系建设，促进城乡商贸繁荣发展
    根据筠连的区位优势和重商亲商的传统优势，建设川南滇东北结合部重要的物资集散地，要大力发展商贸流通业，加快区域中心市场体系建设，进一步促进人流、物流、资金流和信息流在筠连境内的交流融合。通过现代市场体系的不断建设完善，促进第三产业全面健康发展。一是要建设完善筠连富硒绿茶、苦丁茶专业市场，进一步监督和规范富硒绿茶、苦丁茶的生产经营；二是要加快发展以煤炭为主的大宗商品中转仓贮业，促进煤炭等商品的销售、运输，进一步拓宽销售市场；三是继续鼓励规范发展超市、连锁经营、专卖店等现代商业，发展信用消费、电子商务等现代营销方式，扶持现有商贸骨干企业做强做大，促进全县商贸流通业健康有序快速发展；四是要进一步规范现有工业消费品、生产资料、餐饮娱乐等销售营业网点，引导鼓励形成一街一品专业特色市场，形成布局合理的商业流通网络。

    （五）优化环境搭建平台，努力扩大招商引资
    一是牢固树立“人人都是招商形象，处处都是投资环境”的观念，把思想统一到加快发展上来，把工作重心集中到经济工作当中去，形成“全县抓经济，重点抓工业，突出抓投入，关键抓招商”的良好氛围。二是要在项目的收集、整理、论证、包装、宣传、储备上狠下功夫，积极探索招商引资的有效方式和途径，进一步完善招商引资工作机制和激励机制，出台相关政策措施，充分调动全县上下招商引资的积极性和主动性；三是各级各部门应牢固树立服务意识，切实转变工作作风，认真落实招商引资的各项政策，简化办事程序，杜绝乱收费，不断提高办事效率和服务质量。通过发展软环境的不断优化，从而搭建招商引资的良好平台，促进招商引资取得更大的成效。

    （六）坚持实施科教兴筠战略，推动社会事业全面发展
    一是要继续把教育放在优先发展的战略地位，进一步完善教育“以县为主”的管理体制，巩固和提高义务教育水平，扎实推进“两全”工作，切实落实贫困生“两免一补”政策，积极推进农村中小学现代化远程教育，加强素质教育、职业教育、继续教育、民族教育和成人教育，努力促进城乡教育均衡发展；加快发展高中教育，促进筠中争创“省级示范中学”；继续实施中小学危房改造，不断改善办学条件；继续按照规划逐年消除中小学大班额问题。二是积极推进县城文体设施建设和文物保护工作，重点建设“两馆两中心”（即文化馆、图书馆，职教中心、青少年活动中心）；三是加强农村公共卫生、基本医疗服务体系建设，进一步巩固和推进“新农合”工作成果；四是新址重建县中医院，完成乡镇卫生院全覆盖建设，加强村卫生站标准化建设；五是强化农畜产品、食品、药品监管和质量技术监督，保障群众健康安全；六是促进广播电视事业快速发展，加快广播电视数字化、网络化步伐。

    各位代表，回顾过去的一年，我们取得辉煌的成绩。展望未来，在前进的道路上我们将面临艰巨的任务和挑战。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以饱满的精神、昂扬的斗志，知难而进，迎难而上，抓住机遇，扎实工作，携手共建和谐美好新筠连。

筠连县财政局局长   文军

各位代表：

    我受县人民政府委托，向大会报告筠连县2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案，请予审查，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见和建议。

一、关于2008年财政预算执行情况

    2008年，在县委的正确领导和上级财政的大力支持下，财政工作认真贯彻科学发展观，围绕建设“川南滇东北结合部经济强县”战略目标，狠抓收入征管，增强财政实力，优化支出结构，保障重点支出，加强财政监管，推进财政改革，财政收支预算执行情况良好，为全县经济社会发展提供了可靠的财政保障。

    （一）全县财政预算变动及执行总体情况。
    县十四届人大二次会议审议通过全县地方财政一般预算收入9576万元，根据2008年1-11月收入完成情况，经十四届人大常委会十六次会议批准，地方财政一般预算收入调整为10500万元。
    2008年全县地方财政一般预算收入实际完成11068万元，完成调整预算的105.4 1%，同比增长35.24%。其中：税收收入完成7448万元，完成调整预算的103.59 %，同比增长 34.34 %；非税收入完成 3620 万元，完成调整预算的109.37 %，同比增长37.12 %。首次跨入亿元县行列，一般预算收入总量位居全市第五。
    县十四届人大二次会议审议通过的全县地方财政一般预算支出为29495万元，加上2008年1－11月上级财政增加我县转移支付补助、动用当年部分超收收入和上年结转项目结余等因素，调增支出预算4109万元，全县地方财政一般预算支出相应调整为33604万元（不含上解支出30万元）。2008年全县地方财政一般预算支出实际完成 56151万元（包括省市专款19006万元），完成调整预算的167.10 %，主要是省市补助专款增大支出，支出同比增长 46.09％，增长幅度位居全市第一，增加总量位居全市第二。
    2008年上划中央“两税”完成10716万元，比上年同期6471万元增收4245万元，增长65.6％。
    全县基金预算收入完成 4025万元，完成年初预算3970万元的101.39 %；基金预算支出完成 4639 万元，完成年初预算3970万元的116.85%，全县基金收支滚存结余589 万元。

    （二）县本级财政预算变动及执行总体情况。
    县十四届人大二次会议批准的县本级财政一般预算收入为8626万元，一般预算支出25442 万元。因县对乡镇体制进行调整，对乡镇实行“收入目标考核，收支管理脱钩，基本支出保障，激励约束奖惩，一定三年不变”的乡镇财政管理体制，县财政对乡镇实行全额补助，乡镇收入全额缴入县金库，因此县本级一般预算收入为全县收入即11068万元，其中：税收收入7448万元，非税收入3620万元。由于体制调整，与同期无可比性。
    县十四届人大二次会议批准的县本级财政一般预算支出为25442万元，加上2008年1－11月因上级财政增加我县转移支付补助、动用当年部分超收收入、上年结转项目结余等因素，县本级财政一般预算支出调整为 29535万元。2008年县本级一般预算支出实际完成50556万元，同比增长48.70％。

    （三）贯彻《预算法》和《监督法》有关执行情况。

    1、2008年预算收支平衡情况。
    （1）2008年全县财政一般预算执行的平衡情况。
    2008年全县地方财政一般预算收入 11068 万元，加上上级税收返还收入2417 万元、转移支付补助及结算补助、其他补助等各项财力性补助收入24121万元、专项补助19006万元、上年滚存结余 595 万元后，全年总收入为57207 万元。总收入减去当年支出 56151 万元、上解上级支出 25万元、年终滚存结余为 1031万元，扣除按政策规定应结转下年继续安排使用的项目支出 998万元后，全县累计净结余 33 万元，其中：当年实现净结余28万元。实现全县财政收支平衡，略有结余。
    （2）2008年县本级财政一般预算执行的平衡情况。
    2008年县本级地方财政一般预算收入 11068万元，加上上级税收返还收入2417万元、转移支付补助及结算补助、其他补助等各项财力性补助收入24121万元、专项补助19006万元、上年滚存结余579万元，全年总收入为57191万元。总收入减去当年支出50556万元、补助乡镇支出5595 万元、上解上级支出 25万元后，年终滚存结余为1015万元。扣除按政策规定应结转下年继续安排使用的项目支出998万元后，全县累计净结余 17万元，实现县本级财政收支平衡，略有结余。

    2、部分重点支出执行情况。
    2008年财政进一步调整优化支出结构，突出重点，集中财力办大事，各项重点支出得到有力保障，农业、教育、科技等县级财政投入均高于财政经常性收入增长，增长比例分别达到30％、35%、37%（不含省市专款），高于财政经常性收入增幅24.83%，超过法定增长要求。
    （1）农林水事务支出全县完成6340万元，同比增长52.48％，主要是新农村建设、农村安全饮水、冰雪灾害补助、农业政策保险、粮食直补、农作物补贴等增加支出。
    （2）教育支出全县完成14050万元，同比增长31.68％，主要是引进公招正式教师和消化代课教师，一次性归还筠中新校区建设教师借款，职教中心、定水中学综合楼、师培中心修建投入，改善农村中小学办学条件等增加支出。
    （3）科学技术支出全县完成178万元，同比增长32.84%,主要是科学普及、技术改造、农村经济新技术推广、经济林竹、畜禽、产业化示范推广等增加支出。
    （4）医疗卫生支出全县完成4731万元，增长190.42%,主要是2008年全面启动新型农村合作医疗增加支出2194万元。
    （5）社会保障和就业支出全县完成9644万元，同比增长42.62％，主要是城市低保、农村低保提高补助标准、增大医疗救助、提高企业离退休人员养老补助标准、增加自然灾害救灾救济补助、兑现公务员身份离退休人员津补贴政策等增加支出。
    （6）公共安全支出全县完成2855万元，同比增长62.12%,主要是兑现公务员津补帖政策，执行公安值勤补贴、法官津贴、检察官津贴，省市县安排“两庭一所”建设，加大公安“三基“建设投入，补助政法专项业务办案经费等增加支出。
    （7）文化体育与传媒支出全县完成479万元，同比增长56.03%,主要是农村文化站建设、实施广电“村村通”工程、农民体育健身工程、实施文化惠民农村公益电影放映等增加支出。
    （8）环境保护支出全县完成3815万元，增长44.78%,主要是兑现退耕还林政策、环境监测、污染源调查治理、场镇污水处理等增加支出。
    （9）城乡社区事务全县完成3761万元，增长14.32％,主要是创省卫投入、城区自来水管改造、旧城改造返安房建设、县城市政设施维护改造等增加支出。
    （10）一般公共服务全县完成7107万元，增长43.14％，主要是兑现公务员津补贴政策、招商引资、重点工程项目前期规划可研、重点工作专项业务工作经费、县级财政政策性配套支出、调整乡镇财政体制投入等增加支出。

    3、2008年预算超收收入的安排和使用情况。
    2008年财政一般预算收入实现超收 1492 万元，主要用于以下二个方面：一是安排基本建设支出547万元，主要用于王家沟水库前期工作、河西和城北片区旧城改造、返安房建设等基础设施建设投入；二是加大教育投入，一次性消化筠中新校区建设教师借款945万元。

    4、部门预算制度建立和执行情况。
    2008年部门预算全部执行新政府收支分类科目，支出细化到了经济分类项级科目，县级部门预算共编制完成56个部门共115 个单位的综合预算，预算安排财政性资金 29495 万元，部门预算不断规范完整、易于理解。

    5、县对乡镇的财政转移支付情况。
    2008年，进一步调整完善乡镇体制，县对乡镇转移支付补助全年达到4522万元，比上轮体制增加1834万元，增长68.22%。体制进一步完善，保障水平不断提高，切实缓解了乡镇财政困难局面，乡镇政府履行公共职能能力大幅提高，乡镇增收节支的积极性不断增强。

    6、关于县人大批准预算决议的执行情况。
    按照《预算法》、《监督法》的要求和县人大及其常委会关于财政工作的各项决定、决议，进一步改革预决算编制工作，力求报送的预决算草案更加全面、准确、细化。对县人大及其常委会提出的各项意见和建议高度重视，积极研究各项改进办法和措施，认真整改落实。认真办理人大代表议案和政协委员提案，及时反馈办理情况。大力推进政务公开、切实推进依法理财。
    上述全县和县本级财政预算执行及平衡情况均为目前统计数据，在完成决算审查以及与市财政结算后还将有一些变化，届时再按规定向县人大常委会报告。

二、关于2008年财政工作

    2008年，财政工作认真贯彻落实各项财政方针政策，构建公共财政体制，战胜灾害影响，克服经济下滑，狠抓增收节支，服务大局，统筹调度，规范管理，发挥财政职能，把更多的资金投入经济社会事业发展和民生保障，各项工作取得新的成效。

    （一）全面贯彻落实科学发展观，切实促进经济加快发展。
    认真贯彻宏观调控政策，确保经济稳定快速发展。全年共争取国债资金、预算内基本建设资金4432万元，保持了固定资产投资对经济增长的持续拉动。加大对王家沟水库、煤化工项目、交通出川能源通道、工业区规划等重点项目前期投入，为项目入驻和长远发展创造条件，加快工业强县实施进程。
    大力支持产业发展，促进产业不断调整升级。一是着力发挥资源优势，大力招商引资，推进重点工业项目开工入驻，积极支持煤矿企业扩能技改，鼓励企业加大安全投入，提高煤矿监管部门保障水平，促进安全监管水平提高，确保煤炭产量稳步增长，强化煤炭税费管理，提高产业税收贡献率，促进全县经济加快发展；二是着力促进农业现代化，积极安排农业发展和农业基础设施建设投入，大力推进农业产业化经营和农田水利基本建设，促进农业产业结构调整升级和农业抗灾害能力；三是着力促进节能环保事业，支持了生态环境建设、退耕还林、天然林保护和污染治理工程的实施，加大财政投入，推进二水厂、垃圾处理场、污水处理厂和定水河整治建设，改善投资环境，促进第三产业繁荣。

    （二）努力提高公共保障水平，切实推进社会事业全面发展。
    坚持以民生为重、民富为先，着力改善民生，强化公共服务，继续加大公共保障投入，推进基本公共服务均等化。大力实施教育助学、就业和再就业、医疗卫生、社会保障、扶贫解困、廉租住房保障等民生工程，加大资金统筹平衡，协调督促资金保障工作。全年“惠民行动”共计安排资金19821万元，其中：县级财政资金安排2135万元，县级财政安排各项资金均完成或超额完成年初预算，切实推进各项社会事业全面发展。
    认真落实国家石油价格补贴、粮食直补综合直补、各种农作物补贴、农业政策性保险、家电下乡等惠农政策，通过乡镇发放和农民“一折通”兑现到户，拨付惠民政策性补贴资金3278万元。

    （三）坚持改革创新，切实推进公共财政建设。
    继续深化预算制度改革。一是完善部门预算管理，进一步深化政府收支分类改革，规范预算执行。对预算指标管理、资金支付管理和国库集中支付程序进行了规范，修订和完善《筠连县财政局资金审批暂行操作规程》，进一步规范资金的支付和管理，简化手续和办事程序，财政办事效率大大提高，理财为民服务的观念得到强化；二是加大国库集中支付改革力度，进一步扩大财政直接支付范围，将教育各学校、财政各专户、乡镇财政所等资金使用纳入财政直接支付系统，县级一级预算单位 64个，教育、卫生等二级单位 62个、16个财政专户、18个乡镇财政所、6个其他单位全部实行了国库集中支付，完成网上集中支付业务  16933笔，实现集中支付金额48686万元。三是继续深化非税收入“收支两条线”管理改革，非税收入财政集中专户归集资金27053万元，财政对单位资金的监管能力不断提高。四是强化政府采购监管，完成政府采购55次，参与采购单位120个次，参与投标供应商273个次，预算采购4692万元，实际采购4164万元，节约资金528万元，资金节约率11.26％，采购资金和规模比去年同期成倍增长，保证了各项工程顺利实施，工作效率大幅度提高，采购程序进一步规范。
    努力缓解乡镇财政困难。一是调整完善县对乡镇财政管理体制和转移支付分配办法，切实加大对乡镇的转移支付力度，乡镇财政保障能力有了明显提高，困难程度有了明显好转。二是通过进一步完善县对乡镇财政激励约束机制，鼓励乡镇大力招商引资，加快辖区经济社会发展步伐，极大地调动乡镇财政当家理财的积极性。三是推进县乡财政管理方式改革，全县18个乡镇全面推进“乡财县管”，着力体现“财力下移、权责统一”的改革方向，实行乡镇工资直发，推行资金分类管理，完善资金专调办法，规范乡镇财政财务管理。确保政策落实到位、资金使用合理。乡镇财政体制、机制更加合理、简便和规范。
    落实收入分配政策。严格按照中央和省、市的要求，有序推进县乡规范公务员津贴补贴工作。

    （四）不断完善监督机制，切实加强财政监管。
    财政监督机制进一步完善，重大财政投资项目评审、招标、工程变更、工程监理、竣工验收等管理制度更加落实。加大财政投资评审力度，增强了财政部门对基建支出预算的监管能力。全年接受评审委托项目179个，送审金额30365.3万元，审定金额28138.6万元，净审减额2226.7万元，审减率7.33％。扎实开展对支农资金、财政补贴、扶贫资金等惠民资金使用情况重点检查工作，确保资金落实到位。认真开展政府采购执行情况的监督检查。进一步加强《会计法》执法及会计制度执行情况检查力度，在全县范围内开展会计法执行情况及会计基础工作规范化检查。

    （五）积极保证稳健运行，切实防范财政风险。
    全面消化15个赤字乡镇历年赤字并略有结余，完成了我县全面消除财政赤字的目标任务。至此，县乡财政滚存赤字全部消化，彻底摆脱历史包袱。同时，加大化解乡村债务的工作力度，着力化解基层政府债务。积极争取上级化解债务补助政策，争取到位农村教育“普九”化债专项补助资金779万元，全面完成了化解农村义务教育“普九”债务任务；同时，县级财政在超收中一次性安排化解筠中新校区建设教师借款945万元，通过建立健全化债激励机制，切实减轻县乡政府和部门债务负担，有效防范财政风险。
    各位代表，2008年是不平凡的一年，在全县人民的共同努力下，全体纳税人依法纳税，征管部门努力工作，财政收支又迈上新台阶。尽管近年财政年年超收，财政收入盘子总量仍然不大，可用财力依然不多，仍然面临经济结构单一、安全风险较大、后续财源竣工投产有待时日的突出矛盾，经济社会发展对财政的需要不断加大，加之全球金融危机影响，2008年下半年起宏观经济下滑何时见底难以预见，全县经济受到明显影响；财政不断面临发展中的困难，财政减收增支压力增大，需要清醒认识，充分预计可能面临的困难，挖掘增收潜力，努力做到应收尽收，确保收入足额入库，促进经济平稳持续发展、运行质量不断提高。

三、关于2009年财政预算草案

    2009年是全县加快发展攻坚提速的关键一年，财政工作的总体要求和思路是：全面贯彻党的十七届三中全会和省市全会、县委全会精神，以科学发展观统领全县财政工作，贯彻实施积极财政政策，落实政府工作报告要求，加快实施工业强县战略，攻坚奋进、爬坡上行；狠抓增收节支，调整优化财政支出结构，严格控制一般性开支，认真落实“四压”、“三停”要求；努力加大对“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等公共服务领域投入，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义；进一步完善预算管理，集中财力办大事，增强政府履行公共职能的能力；全面推进财政管理的科学化精细化；支持企业扩能技改，加快培植后续财源，大力发展税源经济，促进经济社会又好又快发展。
    2009年全县财政预算按照增收节支、确保运转、统筹兼顾、突出重点、留有余地的原则从紧安排。

    （一）全县财政预算草案。
    根据我县2009年经济增长目标，全县地方财政一般预算收入建议安排为12839 万元，增长16 %。其中：税收收入安排为 9019 万元，增长21 %；非税收入安排为3820 万元，增长 6 %。
    全县地方财政一般预算收入12839 万元，加上上级税收返还收入2417 万元、财力性转移支付收入18937万元，专项补助12726万元（按省市财政要求，为了预算的完整性，省市已将专款告知区县，并要求列入年初预算），全县当年可用财力总额为46919万元。根据《预算法》有关地方财政收支平衡的规定，全县财政一般预算支出建议相应安排为46889万元，上解支出30万元，合计46919万元。主要安排情况是：（1）基本公共管理与服务4639万元，减少1％； （2）公共安全 1842 万元，增长 17 %；（3）教育11482 万元，增长33 %；（4）科学技术209 万元，增长82%；（5）文化体育和传媒 462 万元，增长152 %；（6）社会保障和就业8939万元，增长80%；（7）医疗卫生 3550 万元，增长122 %；（8）环境保护 2771 万元，增长5128 %；（9）城乡社区事务 705万元，增长89%；（10）农林水事务6528万元，增长108 %；（11）交通运输 122 万元，增长 6 %；（12）采掘电力信息等事务 460 万元，增长101%。（13）其他支出5054万元(含预留2009年教师绩效工资制度改革资金)，增长37 %。
    按照上述预算安排，全县2009年农业、教育、科技方面的支出增长幅度，均高于全县财政经常性收入增幅。支出预算安排与去年相比，由于今年预算含省市12726万元的专款，可比性不强。
    全县基金预算建议安排情况是：基金收入预算4062万元，其中：地方教育附加收入150 万元，残疾人就业保障金收入 109万元，国有土地使用权出让金收入3400万元，国有土地收益基金收入 180万元，农业土地开发20万元，育林基金收入 200 万元，散装水泥专项资金收入3万元。根据《预算法》有关地方财政收支平衡的规定，建议相应安排基金支出预算4062 万元。

    （二）县本级财政收支预算草案。
    按照筠连县委、县政府关于《关于进一步调整完善乡镇财政管理体制的实施意见》，乡镇体制一定三年不变，因此县本级收入预算与全县收入预算一致，即县本级一般预算收入总计为46919万元，相应安排县本级支出42367万元（其中：基本公共管理和服务2634万元，公共安全1842万元，教育支出11482万元，科技支出209万元，社会保障和就业7578万元，医疗卫生3462万元，农林水事务5699万元），补助乡镇支出4522万元，专项上解支出30万元，支出预算合计46919万元。

    （三）县本级部门预算草案。
    2009年县级部门预算由 56 个部门共 116个单位的收支预算构成，预计安排财政性资金 46919 万元，扣除省市专款12726万元，县级财力可安排资金34193 万元，同比增长16%。按资金具体用途，县级部门预算基本情况主要是：基本支出38842万元，同比增长59.4%，其中：人员支出14195万元、日常公用支出 7826 元、对个人和家庭补助支出16821万元，增长45%，同口径剔除省市专款增加37%；项目支出8077万元，增长218%，同口径剔除省市专款增加28%。
    以上县级部门预算请一并审查。

四、关于2009年财政工作

    2009年，财政工作将认真贯彻落实上级和县委的安排部署，围绕大局，克服困难，加大经济运行分析，贯彻实施积极财政政策，进一步发挥好财政职能作用，完善预算管理，统筹兼顾，突出重点，服务经济，培植财源，努力为全县经济社会科学发展、加快发展、又好又快发展提供可靠、持续的财政保障。

    （一）发挥财政职能作用，推动经济平稳较快发展。
    确保工业强县战略的加快实施。2009年将进一步加大工业发展投入力度，积极筹措，建立工业发展专项资金、重大项目前期规划可研资金、招商引资专项资金，加大工业项目入驻投入，加大工业集中区和工业项目区配套项目建设投入，为项目入驻和开工建设创造良好的内外环境，支持煤矿企业技改扩能，鼓励金融机构融资，缓解企业融资难，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，采取信贷担保、财政贴息、投资补贴等多种方式，强力推进工业强县进程。加大扶持龙头企业、重点中小企业、优秀民营企业、支柱产业和特色经济，带动壮大新的经济增长点，不断增强经济发展的内生动力，不断推进我县工业化、城镇化、现代化进程。
    切实推进新农村建设。加快实施11115工程和百千万工程，建立专项资金，加大支农投入，加大政策扶持，促进农业产业结构调整，扶持壮大龙头企业，加大返乡农民工就业再就业培训力度，提高农民工技能。围绕新农村建设，突出产业和特色优势，集中捆绑使用支农资金，打造更多的示范和典型，以点带面，促进农业加快发展，更好适应市场经济的需求，切实加强农业基础地位，发展现代农业，繁荣农村经济。
    着力发展环境友好型经济。加强新上工业项目环境评价论证，大力发展可持续工业经济。加强节能环保工作，支持节能减排重点工程，搞好城乡环境整治，加大污染监测治理投入，继续实施好退耕还林政策，巩固城环林成果，推动建立改善生态、农民增收和经济发展的长效机制，着力改善生态环境。

    （二）构建公共财政体系，促进民生保障社会事业发展。
    加快发展，教育为先。要大力促进教育事业发展，优化教育资源。继续加大教育投入，全面落实好“两免一补”和农村义务教育经费保障机制改革政策，加大农村中小学校舍维修改造力度，巩固“二全”成果，实施好教师绩效工资改革，统筹资金，加快实施职教中心、新华街幼儿园、师培中心和青少年活动中心等建设，促进教育事业加快发展。
    推进医疗卫生改革。继续加强农村三级卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系建设，全面实施新型农村合作医疗制度，提高基金使用率。完善国民健康政策，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便的医疗卫生服务，提高重大疾病防控和突发公共卫生事业应急处置能力。
    完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社保福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，继续加大财政投入，加快完善社会保障体系。继续推进基本养老保险制度改革；全面推进城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，试点城镇居民基本医疗保险制度改革；完善城乡居民最低生活保障、“五保”和优抚保障制度，逐步提高保障水平。坚持实施积极的就业政策，合理安排就业和再就业资金，缓解就业压力，提高全社会的就业率，进一步规范资金的使用管理，探索建设促进就业和再就业长效机制。
    保障民生工程实施。做好 “就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境整治”等8项民生工程的资金平衡和保障工作，确保事业发展和社会稳定。支持扶贫、救灾工作，加强扶贫开发与其它支农政策的协调配合，加快贫困群众脱贫致富。加强廉租住房建设和保障工作，落实税费优惠政策，加快解决县城低收入家庭住房困难。
    加大公共安全投入。完善政法经费保障长效机制，保障政法部门重点业务工作经费需要，加强基层政法基础设施建设。

    （三）深化财政管理改革创新，提高依法科学理财能力。
    积极应对财税政策变化。实施增值税转型政策，研究税制改革对增值税、城建税及附加收入减收因素，认真研究细化改革方案，科学分析和努力化解税制改革对财政的影响。认真研究财政体制及转移支付政策调整变化，调整优化财政收支结构，努力争取上级转移支付补助。积极关注资源税税制改革、成品油税费改革、完善消费税制度改革、统一内外资企业和个人房产税、城建税、教育费附加、国家出台减免税费等国家重大政策调整变化，认真研究政策调整对我县财政收支的影响，及时提出应对措施。
    培植财源强化征管。面对严峻的经济形势，要善于变压力为动力，变危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，积极培植财源，狠抓收入征管，千方百计争取项目资金，加大投入，拉动经济平稳较快增长，确保完成全年收入目标，努力争取超收。
    完善县乡财政体制。继续完善转移支付制度和激励约束机制，加大对乡镇财政的支持力度，调整充实激励约束指标和支出保障指标，加大分类考核、差异管理的力度，促进乡镇公共服务水平的提高，推进基本公共服务均等化，进一步调动乡镇增收节支的积极性。
    深化预算管理改革。继续实施规范的部门预算改革，将构建公共财政框架贯穿于预算编制、执行过程的始终，充分考虑收入分配制度改革带来的新情况,进一步完善部门预算编制方法，加大部门综合预算统筹性、合理性、科学性，控制和压缩一般性支出，重点向公共领域倾斜，支持和解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步改善民生。进一步加强金财工程建设，完善国库集中收缴制度，推进财税库银税收收入电子缴库横向联网。
    提高财政资金绩效。进一步优化支出结构，严格资金监管，集中财力办大事。继续做到“五个确保”，确保工资按月足额发放，确保机构正常运转，确保社会保障资金落实到位，确保维护社会稳定支出需要，确保法定增长要求。加大整合使用政府资金力度，完善部门间、层级间同类资金统筹集中使用办法，拓展整合使用范围。推进项目信息公开，及时公告财政资金安排使用情况，主动接受社会监督。增强资金拨付时效。注重项目管理，加大财政投资评审力度和制度建设，规范增减变更工程量审批程序，提高财政投资评审质量和效率。严格执行基本建设财务制度，督促指导建设单位健全内控机制，确保资金使用公开透明。推进政府采购制度改革，规范政府采购程序行为。最大限度地节约财政资金，提高财政资金使用绩效。
    继续巩固收支平衡成果。抓住近年来财政发展的有利时机，大力推进化债工作，以化解农村义务教育“普九”债务为突破口，推动乡村债务的清理化解工作，努力降低财政风险。
    加强财政监督工作。加大对中央、省市拉动内需投入项目资金、扶贫、民生工程和重点建设项目资金的监督管理，加强乡镇专项资金的监管，严把拨付审核关。认真开展财政项目资金公示工作，大力开展财政资金绩效评价，不断促进财政资金绩效的提高。加强财政监督制约机制建设，主动接受监督，做到依法理财、民主理财、科学理财。

    各位代表，做好今年的财政工作任务艰巨，任重道远。我们将在县委的正确领导和县人大、县政协的监督指导下，团结奋进，开拓创新，扎实工作，为推进我县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展作出新的更大的贡献! 为建设“川南滇东北结合部经济强县”而努力奋斗！

    谢谢大家!

    各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

    2008年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧密团结和带领全县人民，认真学习实践科学发展观，抢抓机遇、开拓进取、奋力拼搏、负重争先，努力克服“5•12”汶川大地震和全球金融危机等不利因素的影响，圆满完成了第十四届人大二次会议确定的各项目标任务。全县完成GDP 39.5亿元（预计，下同），同比增长18.5%；工业增加值18.7亿元，同比增长45.5%；农业总产值20.6亿元，同比增长6.0%；固定资产投资19.9亿元，同比增长63.6%；社会消费品零售总额17.9亿元，同比增长21.5%；地方财政一般预算收入8101万元，同比增长43.4%；农民人均纯收入4682元，同比增加663元；城镇居民人均可支配收入11271元，同比增加1470元；人口自然增长率为2.3‰；城镇登记失业率为3.12%；万元GDP综合能耗降低4.51%，二氧化硫削减1600吨，化学需氧量削减800吨，氨氮排放量控制在198吨以内。
    ——工业经济势头强劲。发挥“市县共建”优势，罗龙工业集中区建设超常推进，各项工作走在全市最前面，列入全省20个重点推进产业园区之一。高起点编制完成10平方公里的控制性详细规划和产业规划；投入2.5亿元用于园区建设，2.1公里骨架道路全面完成，5000㎡标准厂房投入使用，宜宾市科技中小企业孵化园正式启动，110KV变电站、配气站、通讯等配套建设加快推进；完成1900亩土地的征地拆迁、补偿安置工作，1000余亩工业用地可随时保障企业入驻。工业项目全面推进，红光TDA项目、天蓝磷酸盐柔性生产配套装置项目、海宏化工项目、南山射钉生产线项目、长信波纹纱项目、天成酒业扩建项目、振兴纸业技改项目等17个工业项目相继竣工，五粮液制药项目完成土建工程，蓝天纸业项目和浩宇皮业项目已进场施工，工业经济呈现出前所未有的发展态势，全县工业总产值完成52亿元，同比增长58.0％；规模以上工业增加值13.1亿元，同比增长60.7％。
    ——农业产业不断提升。农业龙头企业加快发展，徽记食品完成扩能技改，庶人坊、国砫、玉林等企业规模扩大，豆腐干产业实现产值3亿元，带动建成8万亩大豆种植基地，成功举办“豆腐干食品文化节”，成功申报“南溪豆腐干”地理标志保护产品，世界最大豆腐干吉尼斯纪录得到认证，荣获“中国豆腐干产业县”称号；富民白鹅公司积极开发新产品，带动发展种鹅8.5万只，出栏商品鹅415万只，促进畜牧业产值9.7亿元，白鹅育种场被确定为国家级畜禽遗传资源保种场；引进建昌食品等3家榨菜企业，带动榨菜种植3.5万亩，促进蔬菜种植20.3万亩，江南特色效益农业基地初见成效；引进4家竹木加工企业，促进竹类产业快速发展，林业总产值达4016万元，重点龙头企业实现销售收入5.2亿元，利税5400万元，带动农户8万户，被评为全省农业产业化工作先进县。古永、中坝等一批新农村示范村建设成效明显，带动建成专业村30个，主导产业产值超百万元村117个；发展大观慧民农机专业合作社等专合组织80个，辐射农户7.64万户；劳务输出9.05万人次，实现劳务收入6.6亿元。林权改革率先通过验收，各类农业保险和补贴、移民后扶、扶贫解困等惠民政策全面落实。
    ——县城西区超常推进。高起点完成县城总体规划修编、东西城控制性详细规划、县城防洪规划、部分城市节点景观规划、15个乡镇场镇规划和部分村庄规划，城市控规覆盖率达76%。超常完成项目前期工作，遴选业主投资2亿元市场化建设，滨江三期工程进展迅速；西环线二期工程顺利开工，西拓商住小区主体工程即将完工；短时间内征收集体土地928亩，收回国有堤内河滩地812亩，拆迁工作基本完成，县城西区建设有序推进。完成西拓项目路面硬化、部分街道绿化亮化；实现护城溪西段河道清淤，雨污分流，分段蓄水；旧城改造有序推进，城市面貌大幅改善。垃圾处理场投入运营，污水处理厂和供排水管网改造工程开工建设，城市配套设施逐步完善。组建综合执法大队，城乡环境综合治理工程扎实开展，省级卫生县城通过复查验收，城市管理进一步规范。
    ——基础设施日臻完善。宜南快速通道罗龙至石鼓段路基基本完工；宜泸高速公路征地工作按计划推进，南溪长江大桥开工建设；长江航道整治疏浚完成，宜宾港罗龙作业区前期工作顺利推进，对外交通体系逐步完善。投入1.8亿元建成农村公路549公里，实行招标养护，建立乡镇交通管理站，“建管养运”一体化模式在全省交流，农村公路“五年规划、两年实施”目标任务圆满完成。完成渠系配套、防渗整治46.07公里，治理水土流失10.72平方公里；新建人饮工程 19处，解决2.26万人饮水安全问题，水利基础设施进一步加强。新增造林面积4.86万亩，新建沼气池3040口，完成土地整理20000亩、地质灾害避让搬迁24户、草危房改造217户。实施万村千乡和家电下乡工程，建成农家（资）店144个。主动加强与省市的对接，成功争取上级项目资金2.6亿元。
    ——开放合作成效明显。围绕重点区域、重点产业、重点项目，主动承接产业转移，招商区域逐步从宜宾拓展到沿海，并延伸到全国各地。建立招商小分队赴沿海驻点招商，主动与广东四川商会、广东高新区专业招商公司，以及京渝蓉等地同乡会，开展扎实有效的沟通对接，在广州、上海、武汉、重庆、成都等地成功召开项目推介会；加强与广东川惠集团、浙江粤华集团、北方兵器集团、长江电工集团、重庆博正公司、四川四通水务投资集团、五粮液集团、天原集团、丝丽雅集团等大型企业的战略合作，签订53.75亿元投资协议，招商引资实际到位资金25.8亿元，同比增长68.1%；实现外贸出口428.73万美元。
    ——财税金融保障有力。切实加强财税征管，完成财政总收入5.96亿元，同比增长26.6%；其中国地两税收入1.59亿元，同比增长49.1%；充分发挥县财源公司和集中区投资公司筹融资平台作用，实现政府项目筹融资3.12亿元。优化支出结构，财政总支出5.73亿元，同比增长24.5%，有力保障了全县运转和发展所需。加强投资项目监督管理，成立财政投资评审中心和投资审计中心，审减资金2315.9万元，审减率达5.9%。市商行、农发行、农行、信用联社竞相投资南溪，工行、中行大力支持县域经济发展，人行积极履行协调服务职能，市商业银行南溪支行挂牌营业；促成银企合作，企业融资3.5亿元，银政企关系和谐融洽，金融生态环境建设成效显著。
    ——社会事业和谐共进。优先发展教育，进一步改善办学条件，完成各类教育助学工程，义务教育均衡发展，“普九”债务全面化解，代课教师问题有效解决，南职中整体搬迁完成规划，高考、中考上线率保持全市领先，顺利通过省政府教育督政。科技工作成效显著，注册“万里长江第一县”地域名专利，成功创建省级科普示范县。新型农村合作医疗服务体系进一步健全，群众受益标准得到提高；实行乡镇卫生院药品集中招标采购，省级中医先进县通过验收。文化振兴工程扎实推进，历史文物得到有效保护，全民健身运动蓬勃开展。广播电视工作全市领先，“村村通”工程稳步推进，对外宣传不断扩大。成功创建省级计生优质服务先进县，符合政策生育率86.16%。积极开展抗震救灾工作，发动捐资300余万元，组织民兵应急连开赴安县抢险救灾，受到省军区表彰；完成我县受灾农房恢复重建。环境保护力度不断加大，节能减排任务全面完成。妇女儿童、老龄、残疾人事业进一步发展，统计、物价、外事侨务、对台、民族宗教、档案、地方志、人防、消防、气象等工作取得新的成绩，国防教育、民兵预备役、双拥等工作不断强化。
    ——保障体系更加健全。投入财政资金2.06亿元改善民生，八大民生工程超额完成。新增就业11241人，下岗失业人员和失地无业农民实现再就业5790人，动态消除零就业家庭。参加基本养老保险20942人、医疗保险21937人、失业保险23102人。城乡低保标准逐步提高，保障面进一步扩大，享受城镇低保10504人、农村低保11261人。城乡医疗救助体系逐步健全，累计救助24064人次。新改建4所乡镇敬老院，五保户补助标准不断提高。实施5500㎡廉租房和3101㎡经济适用房建设，建成安置房63000㎡，实施租赁补贴1309户。
    ——发展环境明显改善。深入开展学习实践科学发展观试点活动，政府自身建设不断加强。深化人事制度和机构改革，完成事业单位岗位设置管理。建立行政问责、绩效评估等制度，深化行政审批体制改革，在全市率先实现“两集中、两到位”，行政效能大幅提高。依法行政扎实推进，行政执法责任制不断深化。整顿和规范市场经济秩序，各类专项整治取得明显成效。积极维护社会稳定，信访突出问题有效化解，维稳工作受到省委、省政府表彰，“五五普法”受到省委法建领导组表彰，荣获省级平安建设先进县称号。高度重视安全工作，安全生产形势平稳。完善应急管理工作机制和应急救援体系，及时有效处置突发公共事件。严格执行国库集中支付、政府采购、工程招投标等制度，强化执法监察和纠风工作，软环境建设取得新进展，廉政建设和反腐败工作进一步加强。开展重点项目全过程跟踪监督审计，审计服务经济建设成效明显。
    各位代表，过去的一年，发展振奋人心，变化有目共睹，成绩来之不易。归结起来，得益于县委的正确领导，县人大、县政协的鼎力支持和全县干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、全县干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持、帮助南溪建设的各界人士和朋友们表示衷心的感谢！
    各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们更要理性地看到工作中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是全球金融危机已波及到实体经济，对我县发展带来前所未有的挑战和巨大压力；二是工业经济总量小、结构不优，骨干企业少，集聚效应尚未真正形成；三是财政收支矛盾突出，发展资金瓶颈仍未根本解决；四是就业再就业工作需进一步加强，安全稳定压力较大；五是政府自身建设仍需不懈努力，工作效率还需提高。我们务必高度重视这些矛盾和问题，进一步增强紧迫感、使命感、责任感，奋发有为，锐意进取，扎实推进各项工作，努力实现新突破，不断取得新成绩。

2009年工作安排

    2009年，是南溪抢抓机遇、攻坚破难、奋力爬坡、夯实基础的关键一年；也是检验实践科学发展观活动成效，全面完成“十一五”规划至关重要的一年。当前，国际金融危机对经济实体的冲击逐步显现，世界经济增长趋缓。为应对复杂多变的形势，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需的十大措施；加大对民生、“三农”基础设施、生态环境等方面的投入力度。总体上看，机遇大于挑战，我们一定要坚定信心、抢抓机遇、化“危”为“机”、趋利避害，奋力开创加快发展、科学发展、又好又快发展的新局面！
    工作总体要求：全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议精神，按照县委的统一部署，以建设丘区科学发展先进县为总体目标，以项目推动为工作重点，以市场运作为重要手段，以提高效能为重要保障，扎实推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，积极构建和谐社会，努力实现经济率先崛起。
    主要预期目标: 全县GDP增长15.5%以上；工业增加值增长41.2%以上，固定资产投资增长35.0%以上，地方财政一般预算收入增长25.0%以上；农民人均纯收入增加500元以上，城镇居民人均可支配收入增加700元以上，城镇化率提高1个百分点以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在3.0‰以内，社会消费品零售总额增长17.0%以上；万元GDP综合能耗下降4.5%以上，二氧化硫削减335吨，化学需氧量削减851吨，氨氮排放量控制在198吨以内。
    为实现上述目标：
    必须把科学发展观作为统领发展的战略思想。深化科学发展理念，更加注重城乡统筹发展、社会事业协调发展，更加注重资源节约、综合利用和环境保护，把科学发展观落实到各项具体工作中，不断推进经济社会全面协调可持续发展，促进人与自然和谐发展。
    必须把项目投资作为加快发展的首要选择。把重大项目建设摆在更加突出的位置，认真研究和正确把握国家产业政策，科学谋划和推进一批事关全局、事关长远的支撑项目，为实现率先崛起提供强力支撑。
    必须把改善民生作为和谐发展的最终归宿。牢固树立为民宗旨，大力推进民生工程建设，切实解决群众生产生活中的实际问题，实现好、维护好、发展好群众最迫切、最关心、最直接的利益，让全县人民共享发展成果。
    一、强力推进新型工业化，转变经济发展方式
    积极推进优势产业集群化、新兴产业规模化、传统产业新型化，努力打造宜宾沿江工业经济重要增长极。
    ——以争创省级工业园区为契机，借助“市县共建”优势，不断创新建设与管理机制，建成功能配套完善、土地供给充足、服务环境优良、生产条件最优的工业项目承接区。市场化推进集中区道路、配气站、自来水厂、变电站、码头等配套建设。加快推进中小企业孵化园进程，完善科技综合服务中心功能。加大土地供给力度，全力保障入驻企业需要。加快企业服务中心建设，不断健全集中区“一站式服务”和“跟踪服务”机制，为企业提供“一对一”保姆式服务。
    ——按照“发展优势产业、打造核心企业、延伸产业链条、培育产业集群”的思路，加快工业项目建设。支持蓝天纸业120万吨涂布白板纸项目一期工程建成投产，二期工程开工建设；促进五粮液制药西药中间体和中成药项目建成投产，生物制药项目力争启动；促成天蓝公司项目群、红光TDA等项目开足马力投入生产；加快长信实业绣花线和捻线技改、浩宇皮业凉皮席、达业科技新型材料、海宏化工烧碱扩建、恒旭铝塑搬迁扩能等项目建设；力争启动南山射钉公司搬迁工作；积极支持企业不断新上工业项目，发展壮大轻工、化工、食品、机械、医药五大优势产业链，形成规模效应。
    ——支持和引导中小企业推进资源整合和技术改造，逐步建立现代企业制度，提高市场竞争力。促进徽记、国砫、庶人坊、玉林、大良心等豆腐干生产企业强强联合，扩大规模；天成酒业、长兴酒业、叙南酒业、金南福酒业等企业外引内联，塑造品牌；再生纸类企业整合资源，加强合作；金山花炮、伊丽礼花联手打造川南烟花爆竹生产基地。加大企业家队伍建设力度，提高企业经营管理水平。
    ——把环境保护摆到十分突出的位置，走生态发展之路。大力发展循环经济，着力推进资源节约和循环利用，加强企业技术改造，淘汰落后产能。建立完善节能减排长效机制，强化工业污染治理。
    二、积极发展现代农业，促进农民持续增收
    认真贯彻落实十七届三中全会和中央农村工作会议精神，进一步加大农村改革力度，加快新农村建设步伐，积极发展现代农业，努力实现农民持续增收。
    ——推进农村改革创新，不断增强发展活力，让农民在政策落实中得到实惠。深入开展农民职业技能培训，加快培育新型专业农民和现代农业生产经营者。加大返乡农民工就业扶持力度，探索建立返乡农民工创业园。积极探索土地流转模式，尽快建立和完善土地流转市场，促进土地适度规模化、集约化经营。强化农村发展制度保障，及时落实各项政策和补助资金。
    ——树立工业与农业共生的理念，逐步构建现代农业产业体系，让农民在产业发展中持续增收。加强对龙头企业的指导、引导和服务，扶优扶强徽记食品等豆腐干企业、富民白鹅等畜禽加工企业、建昌食品等榨菜加工企业、文龙药业等中药材加工企业。以“公司+基地+农户”等多种经营模式，带动建成8万亩大豆种植基地、6万亩榨菜种植基地、45万只“四川白鹅”养殖专用基地、2万亩中药材种植基地，培育壮大江南特色效益农业基地，巩固提升金竹西瓜基地。支持市农科所建设，提高农业科技水平。推进农业标准化建设，力争全县90%以上的农产品实现无公害生产，打造一大批农产品品牌。加快农产品检测机构建设，完善动植物疫病防疫、检疫体系。鼓励发展农村经济合作组织，提高农业组织化程度。
    ——努力争取各级投资，引导和聚集社会资金推动农村基础设施建设，让农民在条件改善中安居乐业。进一步完善乡镇场镇规划和村庄规划，加强罗龙、大观、刘家等重点乡镇场镇基础设施建设，进一步加大古永、中坝等新农村示范村建设力度。加强农村环境治理，建立长效机制。加强农业综合开发利用，抓好饮用水安全、病险水库除险加固、灌区渠系配套、农村公路、土地整理、农村沼气池、测土配方施肥等项目建设，进一步深化农村公路养护管理体制改革，着力改善农业和农村基础设施，提高农业综合生产能力。
    三、加快新型城镇化步伐，着力打造滨江生态新城
    积极推进城市化进程，努力打造人居环境优美、商贸消费活跃、适宜休闲娱乐的滨江生态新城。
    ——整体策划包装城市，打造城市品牌，使南溪成为凝聚项目、资金、人才的洼地。用市场化手段聘请城市专业策划团队，新理念、高起点、大手笔进行全方位、深层次的包装策划。着力引进大企业、大集团，依托特有江景在新城进行房地产成片开发或区域整体开发；启动滨江三期安置房、农贸市场等项目建设，拉动城市产业向新城拓展；制定优惠政策，引导人口、商业形态逐步聚集到新城。健全土地开发经营机制，推进城市资产市场化、社会化经营，充分发挥城市资产效益。
    ——坚持工业化与城市化互动，超常推进城市建设。以工业的加快发展支撑城市建设，以城市的快速推进搭建工业服务平台。加快滨江三期工程建设，汛期前完成长江防洪护岸堤三期主体工程，年底完成桂溪河改道整治主体工程和西环线二期路基工程，启动滨江路主体工程和桂溪河一、二桥工程建设，初步形成西城2平方公里道路骨架。完成护城溪东段改道及两岸硬化、绿化、亮化和大南门至广福门景观改造，启动滨江景观带建设；挖掘城市历史，增加人文内涵，开展历史文化名城专业规划编制工作，加强县城内文物保护与维修。完成县城二水厂、污水处理厂建设及供排水管网改造，不断完善城市功能。推动宜南快速通道路面硬化，配合做好宜泸高速公路建设协调服务，凸显南溪区位优势。
    ——借助国家拉动内需的政策，快速发展现代服务业，促进城市繁荣。以通友物流园区、川南粮食物流园区、宜宾港罗龙作业区等项目启动为重点，外引内扶，培育现代物流业；以县城商业网点规划为蓝图，规范综合市场和专业市场，提升市场建设管理水平；争取启动川蕙五星级宾馆建设，加快九龙四星级宾馆建设，促进餐饮业不断升级；逐步打造五粮液南溪公园，规范提高农家乐档次，发展城郊休闲旅游业；稳定房地产市场，支持建筑企业上档升级，引导房地产业持续健康发展；优化金融生态环境，全力支持市商业银行南溪支行等金融机构拓展业务；大力发展邮政、保险、商务、信息、中介、咨询等服务业，构建“大商贸、大物流、大市场”格局。
    ——推进城市管理升级，积极创建国家级卫生县城。加强城市环境综合整治，强化市容市貌、交通秩序管理，塑造市容整洁、秩序井然、文明亮丽的城市环境。开展“南溪是我家，建设管理靠大家”活动，引导市民增强卫生意识，提高文明素质，形成全民参与城市建设管理的良好氛围，力争创建国家级卫生县城。
    四、狠抓招商引资和项目建设，进一步扩大对外开放
    坚持开放带动战略，扩大开放领域，提高开放质量，逐步形成大气包容的南溪文化，不断吸引投资者投资南溪。
    ——把招商引资作为推动发展的“第一抓手”。紧紧抓住宜宾城市规划区内外迁企业不放松，主动承接“长三角”、“珠三角”等沿海产业转移。借助罗龙工业集中区被确定为四川省重点产业园区的契机，积极参与省、市组织的重大招商活动，广泛开展招商合作与交流，拓展对外交流渠道。积极创新招商方式，突出招商实效，大力实施园区招商、产业招商、以商招商、委托招商，引进一批战略投资企业，实现招商引资新突破，力争到位资金17亿元以上。
    ——把项目工作作为推动发展的“第一载体”。紧紧抓住中央扩大投资、拉动内需的战略机遇，切实加大项目前期工作力度，进一步充实完善重点项目库。以商会、同乡会为平台，组建南溪驻京、驻粤、驻渝、驻蓉办事处。集中力量跑资金，千方百计争项目，做到项目成熟一批、上报一批，争取一批、开工建设一批，力争使我县有较多的项目列入省上和国家计划。严格按照“四个一批”要求，进一步健全完善重点项目工作责任机制、推进机制和奖惩机制，加快在建项目和开工项目的建设进度，确保项目发挥效益。
    五、更加注重社会建设，努力保障和改善民生
    抢抓国家扩大内需促进经济增长的机遇，加大民生建设力度，统筹推进社会建设，努力打造更加和谐美好的新南溪。
    ——把发展社会事业作为促进和谐的重要举措，更大程度地满足人民群众的物质文化需求。优先发展科教事业，全力推进义务教育均衡发展，加强农村寄宿制学校建设，加快南一中改革与发展步伐，启动南职中整体搬迁工作，打造宜宾工业职业教育集团；加强科技运用与推广，争创全国科技进步先进县。全面提高群众健康水平，巩固完善乡镇卫生体制改革，完成中医院、妇幼保健院、4个乡镇卫生院和5个乡镇计生服务站改扩建项目，启动全国中医先进县创建工作。加大公益性文化事业投入，积极培育文化产业，加快启动体育馆建设，推进文化振兴、广电村村通、农家书屋、农村电影放映等工程和全民健身运动。积极开展精神文明创建活动，切实加强未成年人思想道德建设，形成团结互动、宽容友爱、和谐共处的人际关系。加强统计监测、社区建设等工作，关心支持妇女儿童、残疾人和老龄工作，积极推进民族宗教、外事侨务、对台、档案、气象、防灾减灾等工作；加强国防后备力量建设，扎实开展双拥活动。
    ——更加重视低收入群体，更加关注群众生活困难。努力开发就业岗位，加强再就业培训和职业技能培训，提高劳动者技能素质和就业能力，进一步扩大就业规模。逐步建立经济补偿、就业服务、社会保障三位一体的失地农民安置机制，探索建立失地农民创业园。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，做好城镇职工医保、城镇居民医保工作，不断扩大参保面；加强城镇低保动态管理，健全农村低保制度，探索农村社会养老保险制度。建立完善社会救助体系，完成4个乡镇敬老院新改建工程，启动县社会福利中心建设。深化住房保障制度，完成10000㎡廉租房和150000㎡安置房建设。
    ——把维护稳定摆在更加突出的位置，深化平安南溪建设。加强各类专项整治，维护正常的市场经济秩序。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为，不断增强人民群众安全感。加大矛盾纠纷排查调处力度，规范信访秩序，建立健全综治、信访、调解三位一体的人民内部矛盾排查调处机制。深入开展“百日安全生产”活动，全面落实安全生产责任制和责任追究制，严厉打击各类违法违规生产经营行为，坚决遏制重特大事故发生。健全应急管理工作机制，启动公安消防站建设，提高处置突发公共事件能力。
    六、加强政府自身建设，进一步提高政府行政能力
    新的形势，新的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不断加强自身建设，着力打造敢于负责、勇于创业、高效廉洁、群众满意的政府。
    ——推进法治，提升依法行政水平。自觉接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，定期不定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况、征询意见；进一步规范行政执法行为，不断提高依法行政能力，建设法治政府。
    ——注重实干，强化执行落实能力。用项目理念推动政府各项工作，明确目标任务，加强监督检查；抓好机关作风建设，完善绩效评估机制，强化机关效能和行政问责，塑造雷厉风行、令行禁止的作风，建设高效政府。
    ——开源节流，加大财政保障力度。加强融资平台建设，加大融资工作力度；坚持依法治税，培植后续财源，千方百计增加财政收入；完善县乡财政体制，建立乡镇财政最低财力保障制度；强化预算执行，优化支出结构；加强政府采购，厉行节约，压缩开支，降低行政成本，建设节约政府。
    ——从严治政，树立清正廉洁形象。加强执法监察和纠风工作，优化政务环境；严格执行廉洁从政各项规定，加快推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设；加强审计监督，严格项目资金管理使用，规范行政行为，建设阳光政府。
    各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。我们将在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，紧紧围绕建设丘区科学发展先进县目标，谋发展之势，鼓实干之劲，聚和谐之力，解放思想，开拓创新，众志成城，励精图治，为建设实力更强、活力更盛、魅力更足、人民更富的新南溪而努力奋斗！

名词解释

    五年规划、两年完成：用2007年、2008年两年时间完成“十一五”期间五年的农村公路建设任务，把100%的县乡道、63%的村道改造为水泥路，37%的村道改造为泥结石路，全力打造高等级农村公路网络。
    滨江三期工程：该工程含3.5公里的长江防洪护岸堤工程和1.75公里的桂溪河改道整治工程。工程完工后，将大大增强城市防洪能力，五年内拉动100亿元的各类投入，带动县城西区建设，形成川南地区滨江特色明显的风貌带，提升南溪滨江生态城市特色。
    两集中两到位：行政审批事项改革过程中，部门行政审批职能向一个内设机构集中、内设机构向政务中心集中；部门行政审批权向政务中心授权到位、行政审批事项在政务中心办理到位。
    地理标志认证：指产品来源于特定地域，并以地域名称冠名的特有产品标志。

各位代表：
    我受县人民政府的委托，向大会报告我县2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、关于2008年财政预算执行情况
    2008年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，经过全县上下的共同努力，财政收入继续取得了较大幅度的增长，财政支出结构进一步优化，为促进全县经济社会事业健康快速发展提供了有力保障。
    （一）全县财政预算执行情况
    县第十四届人民代表大会第二次会议通过的全县地方财政一般预算收入（注1）预算7,063万元，因税收收入调整等原因，全县一般预算收入预算变动为8,070万元。
    1.全县总收入完成59,610万元
    （1）根据快报统计，2008年全县地方财政一般预算收入完成8,101万元，为预算的100.38%，同比增长（注2）43.38%。其中：税收收入完成5,664万元，为预算的99.75%，同比增长56.63%；非税收入完成2,437万元，为预算的101.88%，同比增长19.81%。全县上划中央“两税”（注3）收入完成5,114万元，为预算的115.49%，同比增长38.14%。上划中央所得税完成1,621万元，为预算的134.86%，同比增长82.96%。全县财政一般预算总收入（注4）完成18,591万元，同比增长44.99%。按上级规定口径计算的财政经常性收入（注5）增长18.68%。
    （2）中央“两税”返还收入、转移支付、专项拨款和结算补助等50,472万元。
    （3）上年结余收入1,037万元。
    2.全县财政总支出完成57,286万元
    （1）全县一般预算支出。县第十四届人民代表大会第二次会议通过的全县财政一般预算支出（注6）预算为36,260万元。执行中发生了以下变动：一是上级一般性转移支付增加4,182万元；二是税收返还增加310万元;三是各项专款补助增加15,342万元；四是各种结算增加1,255万元;五是提高农村中小学公用经费保障水平补助增加181万元；六是上级批复决算增加结转支出380万元,七是一般预算超收1，038万元。以上七项共计调增支出22,688万元，全县财政一般预算支出预算相应变动为58,948万元。
    根据快报统计，2008年全县财政一般预算支出完成57,286万元，为预算的97.15%，同比增长24.51%。其中：农林水事务支出完成7,616万元，同比增长58.44%；教育支出完成13,819万元，同比增长19.69%；科学技术支出完成391万元，同比增长55.78%。以上三项支出增幅均达到法律规定的高于财政经常性收入增幅的要求。
    （2）上解支出55万元。
    （3）年终滚存结余2,269万元。
    3.全县财政一般预算执行的平衡情况是
    地方财政预算总收入59,610万元，减去当年支出57,286万元，上解支出55万元后，扣除按政策规定应结转下年支出1,662万元后，全县累计净结余607万元，较上年增加20万元。
    4.关于超收收入（注7）及转移支付增量安排情况
    （1）超收收入1,038万元的安排：用于教育支出860万元、科学技术支出58万元、文化体育与传媒支出120万元。
    （2）转移支付增量4,182万元的安排：用于工资性支出1,962万元、弥补公用经费不足350万元、社会保障支出500万元、民政优抚支出80万元、弥补村级支出不足140万元、提高农村中小学教师津贴200万元、卫生支出150万元、维稳支出200万元、化解债务支出600万元。
    （二）县本级财政预算执行情况
    县第十四届人民代表大会第二次会议通过的县本级一般预算收入预算5,446万元。县本级财政一般预算收入完成5,838万元，为预算的107.20%，同比增长44.97%。其中：税收收入完成3,934万元，为预算的102.88%，同比增长70.23%；非税收入完成1,904万元，为预算的117.38%，同比增长10.96%。县本级财政经常性收入增长19.85%。
    县第十四届人民代表大会第二次会议通过的县本级一般预算支出预算30,776万元，执行中发生了以下变动：一是上级增加转移支付和各项专项拨款补助等19,654万元；二是县本级一般预算收入超收392万元；三是上级批复决算增加结转支出380万元,以上需调增支出20,443万元，县本级一般预算支出预算相应变动为51,202万元。
    2008年县本级一般预算支出完成49,540万元，为预算的96.72%，同比增长28.20%。其中：农林水事务支出完成5,964万元，同比增长96.75%；教育支出完成13,285万元，同比增长21%；科学技术支出完成387万元，同比增长54.18%。以上三项支出增幅均达到法律规定的高于财政经常性收入增幅的要求。
    县本级财政一般预算执行的平衡情况：
    县本级财政收入总计51,781万元。其中：
    1.一般预算收入5,838万元。
    2.上级补助收入41,664万元，包括：
    （1）税收返还（注8）2,363万元；
    （2）所得税基数返还208万元；
    （3）调资转移支付4,090万元；
    （4）中、省、市客观转移支付11,592万元；
    （5）各种结算补助1,034万元；
    （6）免征农业税、取消农业特产税转移支付549万元；
    （7）农村义务教育补助收入1,254万元；
    （8）普九化债预拨883万元;
    （9）专款补助18,544万元；
    （10）企事业单位预算划转补助370万元；
    （11）缓解县乡困难转移支付补助468万元;
    （12）产粮大县转移支付补助309万元。
    3.与乡镇教育、卫生等上下划结算3,311万元。
    4.上年结余收入968万元。
    县本级财政支出总计为51,781万元，其中：
    1.一般预算支出49,540万元；
    2.上解支出24万元（此为预计数，清算后调整）；
    3.年终滚存结余2,217万元，其中：结转下年支出（注9）1,679万元，累计净结余（注10）538万元，当年新增净结余20万元。
    收支相抵，县本级当年实现了财政收支平衡。
    全县基金预算收入（注11）（仅指县本级，乡镇无此收入，下同）完成13,911万元，为预算的169.50%。主要原因是：土地出让收入全额纳入地方政府基金预算管理。上年基金结余783万元，当年上级补助1,831万元，基金预算支出完成16,327万元，为预算的99.39%,全县基金滚存累计结余198万元。
    上述全县和县本级财政预算执行及平衡情况均为12月31日快报统计数据，在完成决算审查以及与市财政结算后还将有些变化，届时再向县人大常委会报告。
    二、关于2008年的财政主要工作
    2008年，财政部门认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和县委十届四次全会精神，深入学习实践科学发展观,积极服务大局，主动应对挑战，促进了各项工作的新发展。
    （一）狠抓收入征管，确保财政收入稳步增长
    一是积极主动加强与国地两税联系，严格执行国家制定的各项税收政策，严厉打击各种偷逃骗税等违法行为，努力做到应收尽收；继续加强对重点税源监控，切实清理欠税、漏税，努力堵塞税收征管漏洞。二是进一步完善了非税收入征收的激励约束机制，确保了非税收入及时足额入库。
    （二）优化支出结构，财政支出重点更加突出
    在确保工资和运转的前提下，努力优化支出结构保障重点支出的需要。
    ——加大财政扶持力度，全力推进“工业强县”战略。一是全力支持工业集中区建设。多渠道筹集资金2.5亿元，支持集中区道路、水、电、气、通讯等配套设施建设，切实为招商引资搭建平台，为企业入驻、发展创造条件。二是积极发挥财政资金引导作用,安排各类资金748万元采取贴息等手段支持企业品牌打造、技术更新改造和节能减排降耗。三是通过召开银政企座谈会、项目推荐会等多种形式，构筑银政企互信共赢的长效机制，破解资金瓶颈制约。
    ——加大城市建设投入,推进城镇化建设步伐。投入1,890万元,推进城市绿化、亮化等市政基础设施建设,提升城市品位；融资2个亿推进滨江三期护岸工程建设，拓展城市发展空间，运用市场手段引资5,000万元，实施西拓工程,提升城市形象。
    ——加大新农村建设力度，促进城乡一体化。按照 “多予、少取、放活”的总体方针，始终坚持把支持“三农”，促进新农村建设放到我县改革、发展、稳定的大局中来谋划,投入7,600万元支持新农村、农田水利基础设施等建设。及时兑现粮食直补、综合补贴、水稻良种补贴、农机购置补贴、能繁母猪补贴、家电下乡补贴资金2,712.46万元。同时,投入322万元用于能繁母猪、生猪、玉米和水稻的保险补贴，增强抗风险能力。
    ——加大民生工程投入，促进社会事业协调发展。以扎实推进八大民生工程为重点，加大对各项社会事业投入力度。一是加大对教育的投入力度。财政投入资金13,840万元大力支持教育发展，建立健全了家庭经济困难学生资助体系，全面落实了农村义务教育阶段学生“两免一补”、职高生生活困难补助、贫困家庭寄宿制学生生活补助等政策，力促教育均衡协调发展。二是加大医疗卫生投入力度。投入4,289万元支持了公共卫生基础设施建设、建立健全城市社区卫生服务体系、妇幼卫生体系，提高了新农合的报销比例，安排城乡困难群众医疗救助资金403万元，有力地缓解了农民看病难、看病贵的问题。三是加大农村公路投入力度。投入9,200万元完成194公里的农村公路建设，实现了农村公路“五年规划、两年实施”的目标。四是大力促进就业和再就业。认真落实就业再就业政策，安排就业和再就业资金1,254万元、农村劳动力职业技能培训资金121万元、新型农民培训资金13万元，进一步加大了就业技能培训，实现了新增就业人数11,241人。五是进一步完善社会保障体系建设。安排城乡居民最低生活保障资金2,069万元，实现了应保尽保；投入265.3万元，对4个敬老院进行了新建和维修，提高五保老人的集中供养能力，五保供养金由原来的120元/月增加到150元/月，提高了保障水平；建立失地农民的社会保障体系，财政安排580万元用于保障失地农民失业保险金的足额发放，同时，年老失地农民的生活补助由原来的60元/月增加到75元/月；发放离职村干部补助42.29万元，投入近100万元对村常职干部实施了养老保险，解决了村干部的后顾之忧。六是加大扶贫解困力度。专门安排资金381万元改善农村贫困户和低收入人群的生产生活条件，切实维护了群众的切身利益。七是加大“百姓安居工程”的财政投入力度。投入资金7,353万元用于“三房”建设，安排资金对200户农村贫困户和残疾人户实施了草危房改造，实施了163户灾后无房户的重建，投入261万元用于农民沼气池建设，投入资金271万元完成了对298个自然盲村的广播电视“村村通”工程建设，全面改善人民群众生产生活条件。八是大力实施环境治理工程。投入2,580万元实施金土地整理、投入520万元解决农村饮水困难，努力创造良好的人居环境。进一步加大科技文化投入力度，科学技术和文化事业资金在上年基础上分别增长55.78%、2.77%，力促了社会事业全面协调发展。
    ——加大突发公共事件投入，提升应对处置能力。面对诸多自然灾害，积极筹措解决突发公共事件所需资金830万元。其中：投入20万元用于冰雪灾害、投入641万元支持“5•12”地震灾后重建和危房维修加固、拔付26万元用于“三聚氰胺”奶粉事件婴幼儿的筛查和治疗工作，切实维护了人民群众的利益。
    （三）深化财政改革，科学理财能力显著增强
     围绕建立公共财政框架目标，在全面推进部门综合预算（注12）、国库集中支付（注13）、收支两条线（注14）政府收支分类（注15）、“乡财县管乡用”（注16）等财政改革的基础上，进一步规范政府采购（注17），全年政府采购规模达2,215万元，节减资金238万元，资金综合节约率达10.52％；成立财政投资评审中心,审减额1,734.62万元，综合审减率达5.29%；制定实施了财政性项目资金绩效评价办法、探索完善评价体系。
    （四）强化财政监督，依法理财水平明显提高
    ——加强预算管理和账户管理，建立资金监督管理长效机制。一是认真审核编制县级行政事业单位部门精细化预算，严格执行预算；二是规范县、乡预算内外总会计基础工作，防范资金风险；三是规范账户管理，健全账户管理制度，杜绝违规开户；四是制定实施《南溪县财政性项目资金绩效评价办法（试行）》、《南溪县政府投资项目财政财务管理办法》等一系列规范性文件，为建立健全财政性项目资金监督管理的长效机制提供了制度支撑。
    ——强化财政监督管理，积极防范财政风险。一是采取有效措施化解债务，严格控制新增债务，全年化解政府债务及农村普九债务3,000多万元；二是加大对财政专项资金、财政性投资项目资金、特别是“民生工程”资金的监管和跟踪问效力度，提高财政资金使用效益；三是积极推进会计基础工作规范化和会计信息化建设，进一步规范财经秩序,严格财经纪律。
    ——规范理财行为，主动接受监督。一是认真做好向人代会报告2007年预算执行情况和2008年预算草案的工作；二是积极配合县人大常委会和县审计局做好预决算审查和年度同级预算执行审计工作；三是认真贯彻落实人大决议和审计决定,认真办理人大议案、政协提案；四是通过“金财工程网”和报刊杂志公示重大项目资金的安排使用情况，增强透明度。
    2008年全县财政工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是财政收入总量小，缺少支柱性的财源新增长点。经费保障自给水平低，收支矛盾依然突出。二是县乡财政体制还没有完全理顺，部分乡镇财政运转困难，债务负担重，还本付息压力大，财政风险不容忽视。三是违反财经纪律的行为不同程度存在，财政监督工作有待继续加强。
    三、关于2009年财政预算草案
    根据上级《关于2009年地方财政收支预算的通知》和县第十届第二次党代会精神，提出以下预算草案。
    （一）全县财政预算草案
    2009年全县地方财政一般预算收入预算安排为10,126万元，自然增长25%，预计上级转移性收入26,375万元，预计上级固定专项补助15,368万元，全县当年可用财力总额为51,869万元，根据《预算法》有关规定，全县财政一般预算支出预算相应安排为51,814万元，同比增长42.89%(主要是上级固定专款大幅度增加),上解支出安排为55万元。具体安排如下:
    农林水事务支出7,124万元，同比增长76.77%；教育支出13,562万元，同比增长56.84%；科学技术支出156万元,同比增长30%;基本公共服务与管理支出6,834万元（其中：党建经费60万元），同比增长15.54%；国防支出80万元，与去年持平；医疗卫生支出2,941万元，同比增长11.61%；公共安全支出2,050万元，同比增长2.5%；文化体育与传媒支出270万元,同比12.5%；社会保障和就业支出9,937万元，同比增长44.58%；环境保护支出2,873万元，同比增长95.44%；城乡社区事务支出724万元，同比增长11.34%；交通运输支出217万元，与去年持平(已剔除上年预计上级交通规划内补助专款因素)；采掘电力信息等事务65万元,同比增长18.18%;粮油物资储备等金融监管事务支出175万元,同比增长6.06%；地震灾后恢复重建支出150万元;其他支出3,556万元,同比增长30.26%；按《预算法》规定总预备费安排1,100万元,同比增长10%。
    农业、教育、科学技术支出的增长比例达到了法律规定的高于财政经常性收入增幅的要求。
    全县基金预算的安排情况是：基金收入预算15,257万元，其中：散装水泥专项资金收入6万元,地方教育附加收入80万元，育林基金收入40万元，森林植被恢复费收入1万元，国有土地使用权出让金总收入15,000万元，城镇公用事业附加收入80万元,残疾人就业保障金收入50万元。按照收支平衡的原则，相应安排基金支出预算15,257万元(含还本付息5,351万元)。
    （二）县本级财政预算草案
    2009年县本级地方财政一般预算收入预算7,670万元，自然增长31.38%，预计上级转移性收入20,520万元，预计上级固定专项补助12,174万元，与乡镇结算教育、卫生等上、下划收入3,239万元，县本级当年可用财力总额为43,603万元，根据《预算法》有关规定，县本级财政一般预算支出预算相应安排为43,579万元，同比增长50.08%(主要是上级固定专款大幅度增加),上解支出安排为24万元。具体安排如下:
    农林水事务支出6,324万元，同比增长86.38%；教育支出13,562万元，同比增长56.84%；科学技术支出156万元,同比增长30%;基本公共服务与管理支出5,280万元（其中：党建经费60万元），同比增长28.03%；国防支出80万元，与去年持平；医疗卫生支出2,936万元，同比增长14.24%；公共安全支出2,050万元，同比增长2.5%；文化体育与传媒支出210万元,同比16.67%；社会保障和就业支出8,570万元，同比56.44%；环境保护支出396万元，同比增长46.67%；城乡社区事务支出624万元，同比增长35.65%；交通运输支出217万元，与去年持平(已剔除上年预计上级交通规划内补助专款因素)；采掘电力信息等事务65万元,同比增长20%;粮油物资储备等金融监管事务支出175万元,同比增长6.06%；地震灾后恢复重建支出150万元;其他支出1,784万元,同比增长5.93%；按《预算法》规定总预备费安排1,000万元,与去年持平。
    以上预算草案，请予以审查批准。
    四、关于2009年财政工作思路
    2009年财政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议及县第十届第二次党代会精神，立足推进“宜宾工业新区、四川科教强县、西南绿色食品基地”建设的奋斗目标和“工业强县、科教兴县、重农稳县”三大战略，紧紧围绕促进财政可持续发展，努力打造民生财政、安全财政、绩效财政、精细财政，充分发挥财政职能作用，扎实推进丘区财政科学发展，为南溪经济和社会又好又快发展做出新贡献。
    （一）认真落实积极财政政策，促进经济平稳较快发展。要抢抓机遇，坚持走“内聚外争”之路，用足用好各级扩大投资拉动内需的政策，加大争取力度，努力培育新的财源增长点，力促经济平稳较快发展。
    （二）加大对“三农”的投入，强化农业基础地位。大力支持加快农业基础设施和农村民生工程建设；及时兑现对农业的各种补贴，保护和调动农民积极性；扩大公共财政覆盖农村范围，推动农村教育、医疗卫生、社会保障、文化等社会事业发展，促进农村社会全面进步。同时，加大对党的建设保障力度。
    （三）加大对科技创新和节能减排的力度，促进经济发展方式转变和结构调整。加大财政对公共科技活动的稳定支持力度，支持科技创新、自主创新；增加投入，重点支持企业节能减排、城镇污水处理项目、产业聚集等建设；运用财政工具促进三次产业结构不断优化。
    （四）着力解决涉及群众利益的热点和难点问题，切实保障和改善民生。认真落实促进就业的各项财政优惠政策，调动企业、劳动者和社会各方面力量促进就业再就业；加大公共财政投入力度，进一步完善城乡社会保障体系；推动教育优先发展，认真落实义务教育经费保障机制和免费义务教育的各项政策；促进医疗卫生事业发展，努力实现人民群众病有所医和人人享有基本医疗卫生服务的目标；支持保障百姓安居工程建设，保障困难群众住有所居；推进文化事业发展，不断繁荣群众的文化生活。
    （五）进一步深化财政改革，增强发展活力。按照公共财政的要求，深化推进部门预算、国库集中支付、政府采购改革，扎实推进绩效评价工作，探索试点公务卡消费工作；进一步调整完善县乡财政体制，建立乡镇最低财力保障制度，最大限度调动各乡镇的积极性，不断增强发展活力。
    （六）进一步加强财政管理，推进科学化、精细化建设。下大力气抓好增收节支工作，依法加强税收征管，进一步规范税收秩序，做到应收尽收，严格控制一般预算支出，强化公务支出管理；严格一级预算单位的预算管理，规范二级预算单位和乡镇的预算管理；推进依法理财，强化管理基础工作和基层建设工作；加快财政管理信息化建设。
    （七）加强财政队伍建设，提高财政干部依法理财、科学理财能力。努力造就一支想干事、能干事、干得成事的财政干部队伍，以一流的工作业绩和务实的工作作风再树“行风清新、政风文明”的财政部门新形象，尽力做到不缺位、不错位、不越位。
    各位代表，做好今年的财政工作意义重大。我们将在县委的领导下，认真贯彻执行本次大会做出的决议，自觉接受县人大、县政协的监督，把握机遇，务实创新，勤奋工作，努力完成全县全年财政收支预算和各项工作任务，为建设丘区科学发展先进县做出新贡献。

有关名词及术语解释
 
    注1  地方财政一般预算收入：是指除基金收入和预算外收入外，地方政府可统筹安排使用的财政收入，包括各项税收收入和非税收入，税收收入主要包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等，非税收入主要包括国有资产经营收益、专项收入、纳入预算管理的行政性收费、罚没收入、其他收入等。
    注2   同比增长：为客观、科学反映年度间财政收支增长变化情况，一般以基期年为基础，由于财政体制调整、国家收支政策变化等形成的一次性因素和其他不可比因素进行调整后计算的增长比例。
    注3  一般预算总收入：根据现行中央与地方财政预算管理体制,一般预算总收入主要包括地方财政一般预算收入、上划中央“两税”收入、上划中央所得税收入三项。其中：“两税”即增值税和消费税，上划中央“两税”指的是从1994年开始按分税制财政体制规定，原属地方财政收入的增值税的75%部分和消费税100%由地方财政收入上划为中央级财政收入;上划中央所得税收入是指从2002年起实施所得税分享改革后，中央财政分享的所得税收入（2002年中央分享50%，2003年起中央分享60%）。
    注4  上划中央“两税”收入：是指从1994年开始按分税制财政体制规定，原属地方财政收入的增值税的75%部分和消费税100%由地方财政收入上划为中央级财政收入。
    注5  财政经常性收入：是指政府以社会公共事务管理者身份取得的、每个财政年度都能连续不断、稳定征缴的财政收入，主要包括三个方面：一是地方财政一般预算收入（不含城市维护建设税、国有资产经营收益、国有企业计划亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入、海域场地矿区使用费收入、专项收入、其他收入及其他非正常收入等）；二是中央、省核定的增值税及消费税税收返还收入、所得税基数返还收入及出口退税基数返还收入；三是中央、省通过所得税分享改革增加的一般性转移支付补助收入。
    注6  一般预算支出：是指通过一般预算收入统筹安排的支出。主要包括：一般公共服务、国防、公共安全、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出。
    注7  超收收入：是指在预算执行过程中，实际取得的财政收入超过收入预算数的部分。
    注8  中央“两税”返还收入：指1994年实行分税制财政体制后，为维护地方既得利益，中央财政决定以1993年地方实际完成的增值税的75%部分与消费税之和，扣除中央财政下划地方收入后的余额返还给地方财政。并从1994年开始，在1993年“税收返还收入”的基础上，根据年度本地区上划两税收入的增长率的1：0.3系数再计算确定当年的税收返还收入增量。
    注9  结转项目：指在上一预算年度内项目未全部完工或支出计划未实施，不能在当年实现支出而需在下一年度继续安排的项目。
    注10  净结余：是指截止到上年年底，地方的财政收入加上上年结余和中央各项补助，减去上解中央和当年实际支出后，形成年终滚存结余，年终滚存结余扣除结转下年继续使用的项目结余后的余额。若是正数即为净结余，若是负数即为赤字。
    注11  基金收入：根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）的有关规定，从1996年起将经国家批准征收的部分政府性基金（收费）和地方财政按国家规定收取的各项税费附加纳入财政预算内管理，这部分收支范畴称为基金预算，收入称为基金收入。
    注12  部门综合预算：是指各部门根据其履行职能的需要，按照内容全面、完整，项目确定、明细，定额科学、公平，程序规范、透明的原则要求，统一编制反映本部门所有收入和支出的综合预算，一个部门一本预算。
    注13  国库集中收付制度：是指以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。具体地讲，就是各项财政性收入（包括预算内和预算外资金）都必须按规定缴入国库存款帐户或预算外资金财政专户，各预算部门和预算用款单位实际支付所购买的商品或劳务款项时，通过国库单一帐户体系的有关帐户办理资金划拨，便于政府财政部门对各预算部门及预算用款单位的支出过程实行监督。
    注14  “收支两条线”管理：“收支两条线”管理的目标是规范部门的收费及罚没收入管理，改革“以收定支”或“收支挂钩”等经费安排方式，实行预算内外资金统筹安排。具体包括三个方面的内容：一是要将各部门收取的行政性收费和罚没收入全部纳入财政金库或财政专户管理，作为政府综合财力，任何部门不得“坐收”、“坐支”;二是对部门的经费安排要与其收取的收费收入和罚没收入脱钩，财政部门要按照部门行政任务和事业发展计划合理核定部门的支出需求，并通过综合财力足额给予保障;三是要修订、完善有关法规和规章制度，使“收支两条线”管理工作法制化、制度化、规范化。
    注15  政府收支分类改革：就是按照一定的原则、方法对政府收入和支出项目进行类别和层次划分，以便客观、全面、准确地反映政府活动。政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。政府收支分类改革是预算管理方面又一次重大的制度创新。改革的主要内容包括三项：一是确立新的政府收入分类，全面、明细地反映政府的各项收入来源；二是确立新的政府支出功能分类，清晰反映政府支出的总量、结构和方向；三是确立新的政府支出经济分类，明细反映政府支出的各项具体用途。
    注16  乡财县管又称乡财县管乡用。随着农村税费改革的逐步深入，特别是全部免征农业税后，乡镇财政的管理职能发生了很大变化，为推动建立县乡公共财政体制框架，加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，巩固农村税费改革成果，迫切需要改革乡镇财政管理方式。按照财政部《关于进一步推进乡财县管工作的通知》（财预[2006]402号）文件精神，除财政收支规模大，并且具有一定管理水平的乡镇外，原则上推行乡财县管。乡财县管，就是在保持乡镇政府管理财政的法律主体地位不变、财政资金所有权和使用权不变、乡镇政府享有的债权和承担的债务不变，属于乡镇事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批的前提下，县级财政部门在预算编制、账户设置、集中收付、政府采购和票据管理等方面，对乡镇财政进行管理和监督。乡镇政府在县级财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。其主要内容包括“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”。
    注17  政府采购：我国《政府采购法》所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

    各位代表：
    我受县人民政府委托，向大会报告2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
    一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
    2008年，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县认真落实科学发展观，积极贯彻中央宏观调控政策，经济社会发展呈现增速加快、效益提高、民生改善明显的良好势头，较好地完成了县第十四届人民代表大会第二次会议确定的国民经济和社会发展目标。
    （一）国民经济主要指标预计完成情况
    ——全县生产总值增长18.5%，完成年计划的127.59%
    ——农业总产值增长6%，完成年计划的100%
    ——全县工业增加值增长45.5%，完成年计划的119.74%
    ——地方财政一般预算收入增长43.38%，占预算的100.38%
    ——全社会固定资产投资增长63.6%，完成年计划的198.75%
    ——万元GDP综合能耗下降4.51%,完成年计划的100.2%
    ——城镇化率38.7%,完成年计划的102.65%
    ——新增城镇就业人数11241人，完成年计划的179%
    ——人口自然增长率为2.3‰，低于3‰的计划目标
    ——城镇居民人均可支配收入达到11271元，增收1470元，超过年计划目标870元
    ——农民人均纯收入达到4682元，增收663元，超过年计划目标363元
    ——居民消费价格指数上涨4.3%，比计划低1.6个百分点
    （二）国民经济发展中的突出亮点
    2008年经济运行情况的突出亮点可以概括为：“一个转变、两个提升、三个加快”。
    一个转变：社会消费水平显著提高，消费对经济发展的拉动作用增强，经济发展由主要依靠投资拉动向投资、消费双拉动转变；
    两个提升：地区生产总值达到39.5亿元，同比增长18.5%，发展速度势头强劲；全年社会消费品零售总额达到17.9亿元，同比增长21.5%；
    三个加快：工业增长速度加快，抓园区取得重大突破，完成工业增加值18.7亿元，增长达45.5％；全社会固定资产投资明显加快，预计全年完成19.9亿元，增长达63.6％；一般财政预算收入增速加快，预计全年完成8101万元，增长达43.38％。
    （三）经济社会发展取得的主要成绩
    1.国民经济加快发展，经济效益稳步提高
    全年地区生产总值完成39.5亿元，同比增长18.5%，比计划高4个百分点；财政一般预算总收入完成1.86亿元，同比增长44.99%,其中地方财政一般预算收入完成8101万元，同比增长43.38%，比计划高18.38个百分点；税收收入达到1.59亿元，同比增长49.1%。
    2.三次产业加快发展，结构调整力度加大
    工业强县战略强力推进。全县工业增加值实现18.7亿元，同比增长45.5％，比计划高19.74个百分点，其中规模以上工业增加值实现13.1亿元，同比增长60.7％。65个重点项目进展顺利，完成投资12.9亿元。企业创新能力显著增强，更新投资完成4.24亿元，同比增长98.54%，轻工、医药、食品、精细化工、机械制造等优势产业已经初具规模。
    现代农业发展加快。实现农业总产值20.6亿元，同比增长6％，完成计划100％。农村经济结构进一步调整，农业产业化加快推进，形成了一批“一村一品”专业村和“主导产业产值超百万村”，古永村、中坝村等一批新农村示范点建设成效明显。农村经营体制不断创新，大观慧民农机合作社、邱氏蚕业合作社等为代表的专合组织蓬勃发展。畜牧业拉动农业经济平稳增长，实现产值9.7亿元，同比增长9%，占第一产业产值的51.89%。完成农民工培训1.47万人，累计转移输出劳动力9.05万人，实现劳务收入6.6亿元。
    服务业发展环境不断改善，服务水平稳步提升。市场消费需求持续扩大，城乡市场趋于活跃，消费结构升级加快，文化、通讯、旅游、休闲等方面消费支出持续增加，汽车、摩托车、平板电视等大宗消费品销售持续升温。全年社会消费品零售总额17.9亿元，同比增长21.5%；旅游收入完成1.696亿元。城镇居民收入稳步增加，人均可支配收入达到11271元，同比增加1470元。
    3.投资结构不断优化，工业集中区建设超常推进
    投资保持较快增长。全社会固定资产投资完成19.9亿元，同比增长63.6%，比计划高31.6个百分点。一批事关全县经济发展基础的重大项目前期工作取得明显进展，运用市场手段引进资金5000万元，成功实施了西拓工程；总投资2亿元、长3.5公里的滨江三期工程正式开工建设；宜南快速通道罗龙至石鼓段路基工程全面完成，宜泸渝高速公路长江大桥控制性工程顺利开工；长江航道整治疏浚完成，宜宾港罗龙作业区建设前期工作进展顺利。资金争取成效显著，全县争取中央财政和国债项目53个，争取资金1.15万元，同比增加5135万元。完成融资贷款3.12亿元，有力地支持了全县基础设施和重点项目建设。招商引资效果明显，实现招商引资到位资金25.78亿元，同比增长68.11%。
    工业集中区建设超常推进。投入2.5亿元资金推进基础建设和要素集聚，工业大道骨架及配套实施初步形成，全市首个园区标准厂房已交付使用，污水处理厂、供水厂、配气站、110千伏变电站、企业服务中心、安置房建设等工作积极推进。园区初具规模，一批骨干企业相继入驻集中区，一期投资4.3亿元的五粮液药业即将正式投产，一期投资6亿元的蓝天纸业全面动工建设；红光TDA、海宏化工等一批项目顺利建成投产；浩宇皮业、恒旭铝塑等一批项目加快推进；轻工医药、精细化工、机械制造等产业加速形成。被列为全省拟新增12个省级园区第二位，省级经济开发区可望挂牌，是全市唯一列入四川省20个重点推进产业园区之一。
    4.社会事业全面发展，可持续发展能力进一步提高
    教育结构逐步优化。义务教育经费得到保障，全县义务教育阶段学生全部免除学杂费，组建起普高教育和职业教育集团，以职教攻坚为重点，推进各类教育均衡协调发展，南溪一中高考万人上线率连续9年居全市第一，全县教育工作高水平地通过省政府督导评估。卫生事业加快推进。实施了65个示范村卫生室建设工程，超额完成15个，农村卫生条件得到大大改善。新型农村合作医疗参合人数30.5645万人，参合率89.06%；全县符合政策生育率为86.16%，比去年同期减少1.91个百分点，自然增长率为2.3‰，控制在年度目标以内；生态环境建设加快实施。天然林保护、退耕还林等生态工程深入开展，全年完成造林面积4.8万亩，天然林保护7000亩，退耕还林6.7万亩，森林覆盖率达到27.6%，提高0.24个百分点。节能减排大力推进。制定了《南溪县节能减排综合性工作方案》，加大了环境保护的力度。清理淘汰了海龙纸厂等一批落后工艺企业，4户工业企业污染限期整治，通过达标验收，进一步提高了环境效益和经济效益。万元GDP综合能耗降低在4.5%以上。
    5.人民生活水平不断改善，生活质量稳步提升
    “八大民生工程”量化考核的62项指标，全年投入项目资金达2.12亿元，完成任务数的130%。就业政策全面落实，城镇新增就业11241人，比计划目标多4889人，下岗失业和失地无业农民再就业5790人，城镇登记失业率为3.12%，控制在计划的4.5%以内。社会保障力度加大。养老、医疗等保险覆盖面继续扩大，养老保险、基本医疗保险参保人数分别达到20942人和21937人。教育资助、扶贫解困目标均超额完成。新开工建设廉租房、经济适用房8601平方米，建成安置房63000平方米，实施租赁补贴1309户。
    2008年在县委的领导下，全县经济发展保持了持续快速增长势头，成绩来之不易。但也要清醒地看到影响我县发展的不利因素和问题：金融危机波及我县经济发展逐渐显现；工业经济总量小、结构欠优、财政收支矛盾突出；就业、医疗、拆迁、住房等影响社会和谐、事关群众切身利益的问题有待进一步解决。
    二、2009年全县国民经济和社会发展主要计划建议
    2009年，充分分析宏观经济政策并针对性对接微观环境，我县经济社会发展面临巨大挑战，同时也有很多凸显和潜在的机遇。
    从外部环境看，一是当前全球金融危机仍在持续，在全球不断放大其影响范围，加深其影响程度，世界经济形势继续恶化的风险增大。二是中央提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，及时采取进一步扩大内需促进经济增长的十项措施。三是市委、市政府根据中央经济工作会议的部署，按照省委“两个加快”发展的要求，提出了以“突破工作年”为主题统领2009年工作，形成了加快发展的总体取向，全市经济有望保持又好又快发展良好态势。
    从县域经济看，一是我县正处于经济新一轮增长周期，经济增长速度近几年均保持在12%以上，经济增长的稳定性增强，只要不出现重大不利因素，经济有望保持较高增长趋势。二是我县一批轻工、医药、食品、精细化工、机械制造等优势产业带动性大，产业延伸力强的项目正在逐步形成，县域中小型企业的扩能升级投资愿望增强，发展后劲继续增强，2008年全县固定资产投资达到19.9亿元，招商引资到位资金25.8亿元，引进了一批战略投资者，签约了一批项目，随着罗龙工业集中区建设的加快推进，以及中央大幅度带动地方和社会投资，加快一批民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等重大项目的建设，经济加快发展的能力将不断增强。
    2009年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：
    ——全县生产总值增长15.5%以上
    ——农业总产值增长6%以上
    ——全县工业增加值增长41.2%以上
    ——地方财政一般预算收入增长25%以上
    ——全社会固定资产投资总额增长35%以上
    ——万元GDP综合能耗下降4.5%以上
    ——城镇化率39.7%以上
    ——新增城镇就业人数6500人以上
    ——人口自然增长率控制在3‰以内
    ——农民人均纯收入增加500元以上
    ——城镇居民人均可支配收入增加700元以上
    要完成以上目标任务，我们必须要在以下几个方面加以努力：
    （一）坚定不移推进工业强县战略，调整优化工业结构
    把新型工业化作为加快发展的核心战略，强化工业对经济的支撑能力和以工促农的能力。全县规模以上工业增加值增长48％以上。一是要加快推进工业园区建设。着力推动园区供电、供水、供气等基础设施建设市场化运作，加大力度、加快步伐、加快完善集中区配套基础条件。进一步明确主导产业发展规划和政策鼓励措施，尽快形成新的经济增长点，争取2009年宜宾罗龙工业集中区实现工业增加值7.5亿元。同时，继续抓好九龙工业集中区和长信创业园区的集聚发展能力。二是要加快壮大优势产业集群。要狠抓招商引资，全力承接产业转移，力争引进一批大项目、好项目。三是继续加大技改投资力度。大力扶持现有工业企业发展壮大，加强扩能技改，积极研究制定在融资、立项等方面帮助企业应对金融危机的具体扶持政策措施，保持工业企业生产经营的总体稳定，加快做强做大一批新型工业化的领军型优势骨干企业，促进产业、企业、产品质量的整体提升。进一步加强企业节能降耗工作，加大排污治理力度，确保全年万元GDP综合能耗降低4.5%以上。
    （二）大力发展现代农业，促进农民持续增收
    以多渠道增加农民收入和农产品有效供给为目标，促进农业稳定发展，农民持续增收，全年农业总产值增长6.0％以上，实现农民纯收入增加500元以上。一是要继续做大做优农业特色优势产业。进一步推动优质蔬菜、畜禽、大豆等特色优势产业基地化、规模化、标准化发展，建设现代生态农业示范产业群。二是要加快推进农业产业化经营。加大主导产业龙头企业培育力度，积极扶持徽记、富民白鹅、建昌榨菜、长兴酒业、文龙药业等农产品加工企业扩大规模、开发项目，强化带动引领能力。大力发展农村专合组织，加强管理引导服务，鼓励发展多种形式的合作经营模式和依法规范土地流转集约开发，提高农业规模化经营水平。三是要加快改善农业农村基础条件。抓住国家加大对农业农村政策和项目倾斜力度机遇，强化意识，强力争取，把加大支农资金项目的争取力度与充分调动农民群众自身能力有机结合起来，加快推进农村道路、农田水利、土地整理、饮水安全、农业综合开发等一批重点工作，努力提高农业综合生产能力和农村发展后劲。四是为返乡农民工搭建就业创业平台。在资金上，通过信贷担保、成立中小企业信用担保公司等多种形式，解决农民工回乡创业过程中的融资困难问题。在技术培训上，对全县返乡从事养殖、种植、加工、服务等行业的农民工进行免费培训。在政策扶持上，通过在场地、税收等方面开辟“绿色通道”，简化创业办证手续和提供咨询服务，正确引导和估计市场经济情况，积极引导农民工多渠道、多形式、多类型发展地方特色产业经济，确保所办企业持续、健康发展。
    （三）抓好重大项目建设，加大固定资产投资力度
    进一步强化项目工作意识，增强投资的拉动作用和项目的支撑作用，保持投资较快增长，全社会固定资产投资增长35%以上。一是围绕全县经济社会发展，科学合理地选择一批重点建设项目。二是突出重点实施一批交通、能源、城市基础设施和社会事业项目。要确保宜南快速通道南溪段、污水处理厂、罗龙工业集中区基础设施、农科院迁建、农村公路等项目在年内竣工；要加快城市西拓、滨江三期、南职中迁建等项目的工程建设进度；争取开工宜宾港中心港区罗龙作业区一期工程、南溪•川蕙五星级大酒店及配套设施工程、宜宾赛伦格交通有限公司进驻罗龙工业集中区项目；进一步深入研究中央和省市关于保持经济平稳发展的一系列金融和财政支持政策，围绕国家扩大内需十项措施的投资方向和重点，切实加强项目库建设工作，抓紧做好项目规划、论证、申报、立项等前期工作，争取国家更多支持。三是强化项目管理和协调服务。加强项目招投标、质量安全、资金使用监督管理，加大项目督查和稽察工作力度，提高项目投资效益。进一步优化投资环境，及时协调解决重点项目报批、用地、环保、资金等方面存在的困难和问题。四是全面落实招商引资优惠政策和激励措施，树立更加强烈的招商意识，增强招商主动性，提高招商引资实效，借力发展。
    （四）注重民生民本，促进社会和谐稳定
    坚持以人为本，进一步深化惠民行动，大力实施民生工程，让人民群众共同享受发展改革的成果。一是把教育摆在优先发展的战略地位，加快创建“西部教育名县”。认真落实教育惠民的各项政策措施，进一步加大教育经费投入，加大教育资源整合力度，力争启动南溪职中整体搬迁工作，促进城乡教育均衡发展。加强教师队伍建设，改进教育评价体系，提高教师队伍整体素质。要立足优势产业，狠抓科技创新，不断提高科技进步贡献率。加大对文化体育事业的投入，加快构建现代公共文化体育服务体系。二是要高度重视解决民生问题。认真抓好“民生工程”，切实解决群众最直接、最关心、最现实的问题。进一步做好劳动就业、社会保障和社会救助等工作，认真研究完善征地拆迁政策体系，妥善解决历史遗留问题，有效缓解工业化、城镇化进程与农民失地的矛盾。加快建立健全公共就业服务机制，重点帮助失地农民等就业困难群体实现劳动就业，帮助返乡农民工实现就业创业，新增城镇就业6500人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步规范新型农村合作医疗制度，完善和推广药品集中采购招标机制，积极争取实施乡镇和村卫生院建设项目，建立全覆盖、多层次的医疗服务体系。重视生态环境保护，加大对污染源的整治力度，全面完成节能减排任务，建设生态文明。扎实做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口质量，人口自然增长率控制在3‰以内。
    （五）紧密结合中央财政政策，发挥市场对资源配置的基础性作用
    要保持我县经济平稳较快增长，防止出现大的起落，最关键就是要全面贯彻落实科学发展观的要求，把中央确定的各项方针政策和部署落到实处。一是进一步挖掘消费增长潜力，千方百计增加城乡居民收入。加大对农村商贸流通体系和文化服务设施建设的投入力度，改善农村消费环境。进一步研究中央扩大消费的相关政策，通过提高消费能力、改善居民消费预期，大力发展旅游、文化、体育等服务性消费，培育新的消费热点，引导居民合理消费，努力增强消费对经济增长的拉动作用。二是加大保障性住房建设投入。改善供给结构，加快推进廉租住房和经济适用住房建设，逐步解决城镇低收入家庭的住房困难。三是促进房地产稳定健康发展。进一步鼓励和支持住房消费，引导房地产开发企业积极应对市场变化，采取主动的措施，以合理的价格促进商品住房销售。四是发挥公共财政作用。集中有限财力多办群众关注、群众得实惠的实事，加大对农业、工业等重点领域的支持力度，努力培植财源；进一步完善和强化政府投资项目评审工作，切实提高投资效益。建设金融生态环境，努力创建“信用南溪”，建立银、政、企融资平台和沟通机制，构建双赢的利益联结机制。加大国有资产经营力度，多渠道筹集担保资金，搭建融资平台，为重点建设项目和基础设施建设筹集更多资金。
    各位代表：2009年是建国60周年，是实施“十一五”规划的关键一年。我们将继续深入学习实践科学发展观，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，在县委领导下，坚定不移的实施“工业强县、科教兴县、重农稳县”三大战略，为促进经济社会又好又快发展、全面完成今年的各项目标任务而奋斗！

政 府 工 作 报 告
 
2009年2月12日在兴文县第十四届人民代表大会第三次会议上
兴文县人民政府县长  张 平

    各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他同志提出意见。

    凝心聚力 全面完成了2008年目标任务

    过去一年，是极不平凡、极不寻常的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实上级的各项决策部署，坚持以科学发展观统领全局，面对严重的自然灾害和国内外经济形势剧烈变化的不利影响，团结带领全县干部群众，应对挑战，攻坚克难，变危机为机遇，紧紧围绕加快发展这一要务，按照提前两年实现县“十一•五”规划主要经济目标的奋斗方向，强力实施“农业稳县、工业强县、旅游兴县、商贸活县、科教立县”发展战略,全县经济持续加快发展，社会各项事业全面进步，圆满完成了县十四届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值完成32.01亿元，增长15.0%；全社会固定资产投资完成13.36亿元，增长50.4%；民营经济增加值达21.19亿元，增长19.2%；社会消费品零售总额完成12.17 亿元，增长21.7%；地方财政一般预算收入完成8098万元，增长60.0%；地方财政一般预算支出6.17亿元，增长40.0%；全县金融机构存贷款余额分别达到20.15亿元和7.78亿元，增长27.2%和8.3%；城镇居民人均可支配收入达到10095元，增长17.0%；农民人均纯收入达到4068元，增长16.8%。
    全力抗击冰雪灾害，倾心支援地震灾区。2008年，面对突如其来、百年不遇的低温雨雪冰冻灾害，县委、县政府迅速组织各级各部门和广大干部群众，万众一心，众志成城，科学救灾，安全救灾，取得了抗灾救灾的全面胜利。全县没有因灾和救灾而出现人员伤亡现象，并以灾后重建为契机，争取各级各部门和社会各界的支持，推动了县域经济更好更快发展，受到了中、省有关部门领导及市委、市政府和广大人民群众的高度评价。“5.12”汶川特大地震发生后，全县迅速行动，领导带头，发扬“一方有难、八方支援”的精神，积极为灾区捐款捐物，全县为灾区捐款550余万元，实物折合现金38余万元，县上派出电力、公安、交通、卫生等小分队以及民兵应急独立连奔赴地震重灾区执行抗震救灾任务，组织生产篾席12.6万平方米支持阿坝州搭建灾民过度安置房。同时，精心组织了县内的灾后检查和恢复重建工作，全县共安排救灾生活补助资金265万元，救助生活困难群众11.17万人次，补助灾后重建资金900余万元，完成了雪灾倒房542户、地震灾后重建256户的任务。
    工业强县捷报频传，工业经济逆势增长。大力实施“工业强县”发展战略，强力推进工业化进程，太平工业园区A、B区规划通过评审，锦惠线业100天内实现了异地灾后重建和复产，鸿源化工年产25万吨硫铁矿和9万吨煤炭、中鼎煤业年产120万吨洗选煤一期工程、聚源食品年产1万吨变性淀粉和5千吨粉丝一期工程、兴盛达纸业年产3万吨再生纸一期工程等项目建成投产，攀钢宜宾矿业年产100万吨硫铁矿、湖北洋丰顺心年产60万吨硫铁矿、瑞兴实业日产4000吨新型干法熟料水泥、地奥金鹅池煤矿年产30万吨原煤等项目陆续开工在建。全年共实施“四个一批”重点项目64个，完成投资13亿元，其中投资超亿元项目8个，比上年增加4个，全县销售收入上千万元的企业新增14户，其中上亿元的4户。强力推进煤炭资源整合工作，全县整合煤矿21个，关闭煤矿2个，新设矿井1个，煤炭产能由年产254万吨提高到329万吨。全年在遭受严重自然灾害、安全事故和国际金融危机影响的严峻形势下，完成工业总产值22.21亿元，增长23.3%，规模以上工业利润实现9132万元，增长131.8%，增幅居全市第一。
    农村改革深入推进，农业经济稳步发展。认真贯彻落实中央１号文件精神，大力发展“四色”产业，不断加强农村公路、水利、电力、沼气、粮食储备等基础设施建设，积极推进农业政策性保险，全面完成乡镇畜牧兽医管理体制改革、水利工程管理体制改革和集体林权制度主体改革工作，基本完成农村土地承包经营权证换发工作，总投资7000余万元的现代烟草农业试点工作顺利推进，成功承办全省现代烟草农业试点暨烟叶收购现场会，社会主义新农村建设取得新突破，农村经济呈现出蓬勃发展的良好势头。全年完成农业总产值16.33亿元，增长5.9%。
    旅游产业乘势而上，商贸经济繁荣活跃。针对“5.12”汶川特大地震灾害影响，抓住我县属非重灾区、实现平安旅游的机遇，紧盯重点客源市场，主动出击，乘势而上，开展兴文石海、蜀南竹海、贵州赤水、西部大峡谷、自贡恐龙博物馆五大核心景区的联合营销，游客人数有了较大突破，全县接待游客188万人次，实现旅游收入10.19亿元，分别增长34.3%和25.7%；扎实推进石海洞乡风景名胜区综合整治整改工作，得到了国家建设部的高度认可。大力发展社区商业，积极发展现代物流，筑牢现代农村流通体系，大力推进“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络工程”建设，认真做好“家电下乡”试点工程。在全市率先成立了县政府金融办公室和邮政储蓄银行，加快了金融、保险、信息等新型服务业的发展。全县第三产业实现增加值9.19亿元，增长13.5%，社会消费品零售总额增幅居全市第一。
    项目工作扎实有序，招商引资成效突出。按照“以项目促争取，以项目促招商”的理念，建立重大项目储备库，筛选、论证、包装、储备世界地质公园保护设施、垃圾处理厂、岩溶地区石漠化综合治理、日产4000吨新型干法熟料水泥生产等50个项目，争取上级下达投资计划17.9亿元，其中国家无偿资金7800万元。组团参加了渝洽会、西博会、厦洽会等大型招商活动，到北京、重庆、湖北、浙江等省市承接产业转移，成功新引进攀枝花钢城、湖北洋丰等大型企业集团入驻兴文。与浙江盛泰集团签订了光明新城区项目开发协议，与地奥集团签订年产120万吨煤化工项目开发协议。全县共新包装项目13个，签订招商项目12个，协议投资58.6亿元，到位资金23.49 亿元，完成市上下达任务的 234.9%，增长208.8%，增速居全市第一。
    建设管理并重齐抓，城乡面貌明显改观。狠抓城镇建设和管理工作，城乡面貌有了新变化。重点推进了香山丽景、犀江盛景、景春寓翡翠城、江映花苑等住宅小区建设，建成商品住宅7.4万平方米，全县城市化率达25.4%，比上年提高了3.6个百分点。城乡基础设施不断完善，城区重点路口安装了红绿灯，添置了移动垃圾箱，县城污水处理厂正式投入运行，启动城市垃圾处理厂项目建设，扩大城区天然气覆盖范围，启动了僰王山镇天然气安装工程，城市服务功能明显增强。深入开展了“两城”共创活动，城乡环境卫生综合整治效果明显。全年完成通乡公路46公里、通达公路工程100公里、通畅公路工程80公里、烟路工程39公里；启动病危桥改造和连心桥项目9个，新建乡镇客运站2个。完成了鱼井——石海、石海——仙峰、仙峰——周家三条110千伏输电线路工程，优化了农电网络，保障了用电需求。
    民生工程强力推进，社会事业全面进步。在县十四届人民代表大会第二次会议上，县政府围绕民生、民困、民忧、民福、民安五个方面提出的20件实事中，除九丝35千伏变电站升压工程因上级未下达计划无法组织实施外，其余已全面完成。
    加强科学技术的推广使用，提高科技进步对经济的贡献率，隆重召开科技表彰大会，重奖科技创新成果，我县获省科协授予为“四川省科普示范县”和“四川省少数民族科普工作试点县”。全面落实“两免一补”政策，不断加大教育投入，全年投入1865万元新建改建校舍2.6万平方米，消除危房3010平方米，投资200万元建设农村学校合格食堂和蒸饭点103个，消除义务教育债务809万元，普通高中和职业教育并重，高考本科上线人数252人，新招聘教师300人，清理清退代课教师130人，教师队伍素质得到提高，促进了城乡义务教育均衡发展。健全了医疗卫生服务体系，医疗救护质量进一步提高，新建农村甲级村卫生站70个，农村医疗条件进一步改善，成功创建“四川省农村中医工作先进县”，新型农村合作医疗参合率达到88%，覆盖全县35万农村人口；完成了5000户“改炉改灶降氟”工程任务。全面落实计划生育奖励扶助政策，继续稳定低生育水平，全县人口符合政策生育率和自然增长率分别为87.5%和4.14‰。深入开展精神文明“三大创建”活动，扎实推进未成年人思想道德建设。大力发展地方特色文化，实现文化产业与旅游产业的和谐发展，“大坝高装”被确定为第二批国家级非物质文化遗产，并在第七届中国民间艺术节上获得银奖；抓好公共文化体育设施建设，新建农民体育健身工程22个。抓好民兵预备役、征兵和国防教育工作。广电、民族、宗教、外事、侨台、档案、保密、史志、审计、统计、物价、气象、人防、妇女儿童和残疾人等各项工作都取得了新的成绩。
    民主法制不断加强，社会管理日趋完善。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取社会各界对政府的意见和建议，不断加强政府自身建设。及时认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。坚持依法行政，县级领导干部深入开展机关行政效能建设，扎实抓好行政审批制度改革，全面推进“两集中两到位”建设，行政审批效率全面提高。强化政府信息公开工作，试行了公民旁听政府常务会议制度。切实加强行政监察，安装了行政审批电子监控系统，强化干部作风效能问责。深入开展社会治安综合治理和严打整治斗争，刑事案件发案率明显下降。“五五”普法扎实开展，基层三级调处网络日趋完善，圆满完成“禁毒摘帽”工作。事业单位岗位设置管理工作有序推进。第二次全国经济普查工作顺利开展。矿山企业、道路交通、消防、食品药品安全和环境保护等专项整治工作取得较好成效。
    各位代表，回顾过去一年的工作，全县上下思想解放的程度不断提高，干事创业的力度不断加大，经济发展的速度不断加快，取得的成绩令人振奋，发展形势令人鼓舞。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和人大代表、政协委员监督的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    在看到发展成绩的同时，我们也必须清醒地看到全县经济社会发展中存在的困难和问题：一是经济总量小、综合实力弱的基本县情没有根本改变，实现跨越发展的要求还有较大差距，加快发展的任务仍然艰巨；二是产业粗放单一，支撑能力不强；三是受国内外经济剧烈变化的影响，农民外出务工就业困难，农民持续增收难度加大；四是安全生产形势仍然严峻，发展改革中出现的各种矛盾和问题有待进一步解决；五是经济发展中的融资、用工等要素瓶颈制约尚未完全突破。对于这些问题，我们要勇于面对，以更高的站位来谋发展，以更新的理念来抓发展，以更宽的视野来求发展，以更实的举措来促发展。

    开拓进取 努力做好2009年工作

    2009年是极具挑战性的一年，也是充满发展机遇的一年：一是国家宏观经济仍将保持较快增长，经济发展对能源的需求继续保持在较高水平，这为我县能源产业发展提供了广阔的市场空间；二是国家实施加大投资扩大内需的财政政策和适度宽松的货币政策，同时强化民生工程，将会加大对西部地区基础建设、农业、义务教育、医疗卫生等方面的投资；三是随着隆黄铁路的全线贯通和纳黔高速、成贵铁路等工程的开工建设，我县的交通枢纽作用将进一步强化；四是随着县城新区的开发，城市框架逐渐拉大，供水、供电、通信等基础设施不断完善，城市承载能力明显提高，我县又将聚集新一轮的资金流、项目流、人才流；五是经过多年的探索实践，我们的发展思路更加清晰，目标更加明确，广大干部群众谋求大发展、创造新生活的热情空前高涨，全县上下形成了团结务实、共谋发展的大好局面。各位代表，只要我们牢牢抓住机遇，深入挖掘发展潜力，就一定能够开创兴文经济社会发展的新局面。
    总体思路：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实市委三届九次全会精神，按照中共兴文县第十一届二次党代会的各项要求，以科学发展观统领全局，关注民生民本，以“投资拉动、工业强县”为工作基调，以“千方百计促投资，攻坚克难求突破”为主题，全力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化建设进程，促进全县经济与社会又好又快发展。
    奋斗目标：全县地区生产总值实现38亿元，增长12.0%以上；地方财政一般预算收入实现9320万元，同口径增长15.0%以上；全社会固定资产投资18.7亿元，增长40.0%以上；全社会消费品零售总额14亿元，增长15.0%以上；城镇居民人均可支配收入11200元，增长10.0%以上；农民人均纯收入4500元，增长10.0%以上；人口自然增长率控制在4.9‰以内。
    实现今年的目标任务，县政府将着重抓好以下七个方面工作：
    一、更加注重县域投资规模的增长，做好招商引资和项目争取两篇文章，在投资拉动上求突破
    抢抓机遇猛攻投资。抢抓扩大内需的机遇，紧扣发展要务，以更多的精力狠抓投资拉动，进一步解放思想，坚定信心，克难奋进，紧扣“盯”字抓新增，围绕“快”字抓开工，立足“促”字抓进度，突出“帮”字抓服务，瞄准“实”字抓成效。通过扩大投资促进经济增长，确保发展速度不滑坡，经济效益不下降，城乡居民收入不减少，努力实现“抓机遇、保增长、促增收”的目标。
    扩大招商引资成果。坚持把招商引资作为推动县域经济发展的重中之重抓紧抓好，不断调整招商工作思路，继续把目标对准沿海发达地区和省内相邻的大城市。充分发挥企业招商主体作用，围绕我县优势特色资源和产业，扎实做好一批项目的论证、储备、包装、策划和宣传工作，通过以商招商、节会招商、小分队招商、驻点招商、网上招商和务工招商等行之有效的方式，力争招商引资取得新突破，实现招商引资到位资金16亿元以上。
    加大项目争取力度。密切关注国家投资方向和产业政策，紧紧围绕培财源、壮规模、强实力、增后劲的目标，充分发挥资源优势，积极申报国家和省投资项目,包装储备一批产业发展项目，引进一批产业承接转移项目，争取一批基础设施项目，力争有新的大项目大企业落地兴文。加快新坝水库、地奥集团年产120万吨煤化工、攀钢集团金红石钛白粉等项目的前期工作，积极争取国家无偿资金5000万元以上。
    强化投资跟踪服务。切实改善投资软环境，落实各项优惠政策，为项目落户建立“绿色通道”，按照“在谈项目促签约、签约项目抓开工、开工项目促进度、建成项目促投产”的要求，加强项目跟踪服务。继续实行重点项目县级领导联系制，定期督查，强力推进，按期完成。
    二、更加注重做大做强工业经济，培育新的经济增长点，在推进新型工业化上求突破
    坚持把发展工业摆在全县工作的首位，坚定不移地实施“工业强县”发展战略。全年力争完成规模以上工业企业增加值8.2亿元，增长17.5%，新增销售收入上亿元企业1个。
    培育壮大骨干企业。立足我县煤、硫、盐卤、石灰石四大资源，调整工业经济结构，培育新的增长点。巩固煤矿整合关闭成果，逐步淘汰落后生产能力矿井。鼓励企业通过技改扩建、招商引资、资产重组等方式扩大再生产，提高科技含量，推动生产要素组合，延伸产业链，提高附加值，打造品牌产品，着力培育壮大瑞兴实业公司、攀钢矿业宜宾有限公司、地奥金鹅池煤矿、地奥大旗煤矿、洋丰顺心矿业有限公司、华福集团、锦巍集团、五星集团、鸿源化工和中鼎煤业等十大龙头企业。
    突出加快园区建设。按照园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化的要求，继续完善园区产业规划，完成园区环评，搞好产业、项目布局。多渠道筹集资金，加快实施园区基础设施建设，为企业入驻园区创造条件。坚持集中、集聚、集约的原则，推动工业项目向园区集中，以大项目带动和推进园区建设。积极引导地奥集团年产120万吨煤化工、攀钢集团金红石钛白粉等项目入驻园区，努力把太平工业园区打造成川滇黔结合部的西部重化工基地，尽快形成大型项目的配套体系，科技成长型项目的孵化器，产业转移项目的落脚地。
    优化工业发展环境。以优化金融、政务环境为重心，进一步提升工业发展的宽松环境。加强银、政、企的合作，定期或不定期举行金融部门和重点企业的座谈会，及时通报金融部门的有关政策和新措施，了解企业生产经营存在的困难和问题，使金融部门和企业相互了解，相互支持。支持农行、农发行拓展商业信贷业务，扶持县农村信用社的发展，加快邮政储蓄银行建设，积极推动商业银行兴文支行和农村小额贷款公司的成立，继续加大担保公司扶持力度，提高融资担保能力。全力为企业做好政策、信息、培训、人才、协调等方面的服务，为企业提供优惠便捷服务，加强涉企收费清理，落实涉企收费和价格公示办法，严肃查处损商、扰商行为，为企业发展提供良好的政务环境。
    三、更加注重“三农”工作，积极发展现代农业，在加快实施农业现代化的进程上求突破
    把发展特色优势产业作为农村经济工作的重点，继续推进农业产业结构调整，努力改善群众的生产生活条件，积极发展现代农业，积极推进新农村建设，稳步增加农民收入。
    稳定粮食生产。注重抓好优质水稻和纯黄玉米等主要品种的粮食生产，推进现代农业示范园区建设，狠抓先进适用技术和优良品种推广，继续落实农机补贴政策，稳定粮食播种面积，努力提高单产，实现粮食产量19.5万吨以上。加强农田水利基础设施建设，夯实粮食高产稳产基础，继续抓好种子、化肥、农药等农资市场综合整治，打击坑农害农行为。
    打造特色效益农业。坚持把发展高效规模农业作为产业结构调整的主攻方向，选择最具发展潜力和优势的产业，集中力量扶优扶强。做大做强烤烟、桑蚕、林果、生猪、乌骨鸡、猕猴桃、食用菌、木薯、辣椒和杂竹等特色产业。围绕农业特色产业的发展，不断壮大农民经纪人队伍，培训懂技术、会经营的新型农民，提高农民生产经营的市场化程度，搞活农产品流通。
    推进产业化经营。突出培育古宋粮油、僰王米业、飞龙食品、赵氏泡菜、聚源食品、金鹅粉业、康之源食品、立民养殖等一批带动能力强的农业龙头企业，以公司＋农户+基地+专合组织形式，进一步培育农民专业合作经济组织。建立农业产业化联席会议制度，做好服务龙头企业的各项工作，充分发挥辐射带动作用。
    加快新农村建设。全面落实中央强农惠农政策，整合使用各类涉农资金，加快建立财政投一点、联系单位帮助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的筹资机制，突出抓好各试点村道路、饮水安全工程、沼气池、病险水库整治等基础设施建设，扎实推进新农村试点示范村建设。
    充分利用土地政策。按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，抓好土地开发整理，切实保护耕地，争取省市投资项目，实施“金土地”工程1万亩。进一步健全和完善农村土地管理制度，努力探索建立土地承包经营权流转新机制，有序引导农民按照依法自愿有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，为发展多种形式的适度规模经营创造条件。
    四、更加注重发展旅游商贸服务业，增强县域经济发展活力，在推进旅游产业化上求突破 
    提升旅游发展水平。按照“理顺管理体制、完善运营机制、突出重点区域、打造特色品牌”的发展思路，实施好旅游产业发展行动计划，重点打造国家AAAA级旅游品牌，逐步推进“太安园区”和“凌霄山园区”等旅游新景区的开发，组织开展形式多样的旅游宣传促销活动，主动融入区域合作和线路营销网络。大力挖掘僰、苗、虎、鲵文化，充分发挥人文资源优势。鼓励和扶持“吃、住、行、游、购、娱”一体化的综合服务体系建设，加强旅游从业人员培训和管理，推动旅游产业快速发展，力争实现旅游收入达12亿元。
    建设现代物流体系。围绕打造川滇黔结合部商贸流通次中心和重要物资集散地的目标，强化商业网点规划和建设，争取建设区域性专业市场。加快小城镇便民超市和便利店等商业网点建设，加快推进县城标准化农贸市场建设，逐步完善社区商贸配套服务功能。完善农家店配送中心建设，积极推行连锁店经营方式来发掘和开拓农村市场，继续实施“万村千乡市场工程”、“家电下乡”试点工程以及“新农村现代流通网络工程”。充分发挥区位优势，积极发展多式联运，重点引进和培育一批拥有多种运输手段的新型物流企业，为企业提供优质高效服务。同时，积极推进金融、信息、法律、中介等现代服务业的发展，加快培育新型消费热点。
    五、更加注重抓好以交通为重点的基础设施建设，不断改善城乡发展环境，在推进新型城镇化上求突破
    突出抓好交通建设。积极争取成贵铁路、宜叙高速公路、纳黔高速连接线、“两海”快速通道等工程项目。继续实施通达、通畅工程。按照“以桥代渡”和“以路代航”的原则，撤销3座人行渡口。力争尽快启动兴威路大坝——柏坳林段、僰王山镇——梅硐连接线工程建设。完成铜锣坝——九丝城镇、僰王山镇——大石包景区连接线、凉水井——凌霄山园区连接线、大坝——海椒湾等工程项目的前期工作。积极探索乡村道路管护新机制，切实加强道路养护管理，全面提高道路通行能力。
    强力推进城镇建设。按照建设新型城镇体系的要求，全力推进城镇化进程。严格执行县城总体规划，坚持“以新区开发带动旧城改造”的建设理念，完善“程序倒置法”的拆迁方法，继续推进香山丽景、景春寓翡翠城小区等开发建设。推进光明新城区建设，逐步完善县城新区水、电、气等公共基础设施建设，扎实推进具有僰苗文化特色的川南旅游休闲县城建设，力争全县城镇化率提高2个百分点。切实加强城镇经营管理，深化城乡综合整治，依法整治县城违章建筑，切实治理城区河道，推进园林管护体制改革，促进人居环境和交通秩序进一步好转，积极创建“省级卫生县城”。继续推进麒麟苗族乡、僰王山镇、共乐镇、莲花镇、玉屏乡、太平镇、大河苗族乡、大坝苗族乡等重点小城镇建设。重点实施僰王山镇水泸坝村、僰王山镇多岗槽村、玉屏乡九角村、麒麟苗族乡大地村等4个村的人居环境综合整治。
    完善城乡基础设施。逐步完善县城路灯、交通信号灯、停车场、公厕、各类市场等公共服务设施。切实抓好县城自来水厂迁建和城市垃圾处理厂工程建设。全面落实国家县域经济信息化试点工作，继续推进农村信息化试点，提升社会服务信息化应用水平。加快通信网点传输系统扩容和部分乡镇线路扩容，增强综合通信能力。完成周家镇农贸市场主体工程建设任务。加强电力基础设施建设，实施大塘和石海两处35千伏变电站110千伏升压技改工程、石林——温水溪110千伏和江门——太平35千伏线路建设工程、温水溪110千伏变电站增容工程、五星红阳35千伏输变电工程建设。
    六、更加注重提高人民生活质量，统筹解决民生问题，在促进社会和谐发展上求突破
    优先发展教科文事业。重点抓好职业学校、香山中学、沙坝民族艺术学校、周家云龙学校等教育基础设施建设，着力解决城区超大班问题，实施三年职教攻坚战略，加快发展高中教育，全面提升教育教学质量。抓好未成年人教育工程，启动青少年活动中心和特殊教育学校的建设，做好进城务工人员子女及留守儿童教育工作。继续加强与科研院所的合作，建立完善科技成果转化和科技服务市场化机制，促进科技与经济的紧密结合，力争通过“省级科技进步县”考核评审工作，突出抓好科技创新示范工程，建立蚕桑、烤烟、木薯、猕猴桃、杂竹和畜禽养殖等一批优势特色产业的科技成果转化示范基地，切实促使县域主导产业上档升级。继续巩固省级文化先进县创建成果，大力发展和繁荣文化体育事业，扎实推进“农家书屋”工程，建设14个乡镇综合文化站和13个农民体育健身工程，广泛开展全民健身活动，加快图书馆文化信息资源共享工程建设。大力发展广播电视事业，提高农村有线电视的覆盖率，加快推进县城数字电视网络整体转换工作。
    协调推进卫生计生等事业。健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，加强妇幼保健工作，完成县中医院和妇幼保健院国债项目主体工程建设；全面实施新型农村合作医疗，切实加强对社会困难群体的医疗保障，加强疾病预防控制，提高突发性公共卫生事件应急处理能力；全面完成2.6万户“改炉改灶降氟”工程任务；实施1.7万人的饮水安全工程。严格按照上级要求控制人口增长，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4.9‰以内；积极落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，重点抓好超生、流动人口管理和治理出生人口性别比偏高等工作，确保各项指标顺利完成。全面完成“两纲”终期目标评估，促进妇女儿童工作发展。扎实推进少数民族地区经济社会发展，继续争取“民族地区待遇县”政策。
    加快完善社会保障体系。继续实施“求职—培训—就业—维权”就业直通车工程，确保全年城镇新增就业岗位2680个，城镇人口登记失业率控制在4.5%以内。加快社会保障体系建设，加强养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度建设，扩大社会保险覆盖面，保证各项社会保险待遇及时支付。切实关心困难、受灾群众的生产生活，着力构建更为完善的城乡社会救助体系，落实好城镇居民和农村困难群众最低生活保障制度。完善乡镇敬老院建设，切实做好农村五保老人集中供养工作。加强优抚安置工作，继续争创“双拥模范县”。继续抓好以“整村推进”为重点的扶贫开发工作，加快农村基础设施建设，力争用两年时间全面消除少数民族地区人居草房，帮助农村6700名贫困人口改善生产生活条件。探索“以旧换新”的模式，加大经济适用房和廉租房建设力度，全年建设200套廉租房，帮助困难群众改善居住条件。
    切实抓好社会管理。继续深入开展“五五”普法教育，不断增强全民法制意识。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，重点做好信访和维稳工作，强化社会治安综合治理工作，坚决打击以访为名的违法违纪行为，严厉打击各类违法犯罪活动、黑恶势力和邪教组织，坚决查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，不断净化社会风气，确保社会稳定。强化公共安全应急体系建设，提高防范和处置重大突发事件的能力。高度重视安全生产，突出抓好矿山、道路交通、水上交通、消防、烟花爆竹、危险化学品等安全专项整治工作，坚决遏制重、特大事故发生。突出抓好生态建设，重点加强对水源林、公益林的保护，坚决整治乱砍滥伐等破坏生态环境的行为。加强资源节约和环境保护，加大企业技改力度，突出抓好污染企业的环境整治，严格落实环保“三同时”制度，促进经济与环境的协调发展。全面完成我县第二次全国经济普查工作任务。与此同时，切实做好国防动员“五个一”达标活动、人防、民族、宗教、外事、侨台、档案、史志、保密、审计、统计、物价、气象、兵役、妇女儿童和残疾人等各项工作。
    七、更加注重自身建设，促进职能转变，在提高政府领导科学发展的能力和水平上求突破
    以学习实践科学发展观活动为契机，深入开展机关行政效能建设，改善政务环境，提升政府的执行力，进一步转变政府职能，改进机关作风，强化公共服务，创新工作方式，不断提高领导科学发展的能力和水平，全力推动经济社会又好又快发展。
    坚持依法行政。政府工作要努力实现决策民主化、管理法制化、工作高效化。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议。进一步加强政府法制建设，推进行政执法责任制，强化行政执法监察，规范行政权力运行。搞好行政复议，加强规范性文件的备案审查工作。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等机关的监督作用。进一步加强政务服务中心建设，规范行政审批行为，提高行政审批效率。规范财政转移支付、土地和矿产资源、工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约和相互协调的运行机制。
    完善公共服务。健全政府职责体系，更加注重履行社会管理和公共服务职能，深入推进事业单位岗位设置管理，积极改善民生，加强社会建设。完善公共服务体系，优化公共资源配置，深入推进“两集中两到位”建设，逐步推进政务服务中心标准化建设进程，全面推进政府信息公开，落实重大事项公示制度和政府新闻发言人制度，建设阳光政府，加强电子政务和政府门户网站建设，为人民群众提供优质便捷服务。
    推进管理创新。深化行政管理体制改革，转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，深化市场化配置资源工作。进一步健全部门之间的协调配合机制，着力解决权责脱节、政出多门等问题，提高行政效能。
    转变工作作风。坚持求真务实、真抓实干、积极进取、昂扬向上精神，认真负责地做好各项工作，切实提高政府办事效率、服务质量和公信力。切实改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。建立健全符合科学发展的政府工作考核体系，确保责任目标落实到位。进一步提高行政机关人员管理的法制化、规范化水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的行政干部队伍。
    建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，不断健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。牢记“两个务必”，厉行节约，勤俭办事，自觉抵制各种不良风气的侵蚀，坚决反对铺张浪费和奢靡之风。加大专项治理力度，重点解决土地征用、房屋拆迁、环境保护、食品药品安全等群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
    各位代表，风正劲足，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。2009年是充满希望和挑战的一年，我们既感到任务艰巨、责任重大，更感到前途光明、充满信心。让我们在县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认清形势，把握全局，放眼长远，狠抓当前，全面完成各项目标任务，为实现兴文经济社会又好又快发展而努力奋斗！
    谢谢大家！

2009政府工作报告附件.doc

屏山县人民政府县长   邱东林

各位代表：

    我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

2007年工作回顾

    2007年，是贯彻落实十七大精神的开局之年，是屏山发展历史上又一次负重自强、克难求进、极不平凡的一年，也是令人欣慰、催人奋进的一年。面对移民任务无比艰巨、宏观政策趋严趋紧等巨大压力，面对突发事件频发、财政收支矛盾突出等问题，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，依靠全县人民，团结一心，迎难而上，努力克服前进中的各种困难，强力推进移民工作和经济社会发展，基本完成了年初预定的各项目标任务。
    据初步统计，2007年，全县地方生产总值实现11亿元，同比增长8%。财政一般预算收入3146万元，自然增长41.7%。社会消费品零售总额4.2亿元，同比增长17%。招商引资4.01亿元，同比增长60.3%。全社会固定资产投资总额5.3亿元，同比增长15%。规模以上工业增加值实现1.61亿元，同比增长21.2%。外贸出口45万美元，同比增长143.8%。符合政策生育率 88.01%，人口自然增长率5.89‰。农民人均纯收入同比增加345元，达到2675元；城镇居民可支配收入同比增加843元，达到5683元。
    一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：

一、移民工作扎实推进，阶段性工作成效明显

    移民工作机制协调有效。形成县委统一领导、政府全面负责、部门协调配合、工作整体推进的移民工作格局；组建12支移民工作队派驻移民乡镇开展工作，建立移民工作目标管理考核体系，移民工作决策、指挥效力进一步提升。
    精心组织实物指标调查。目前，库区200余万平方米的房屋、6万余亩土地、5.73万人的实物指标调查的外业工作基本结束，进入内业统计和公示复核阶段，实调工作迅速、进展顺利，签字率均在90%以上，得到省市移民办、三峡公司、中南院和监理单位的充分肯定。施工区移民安置全面完成。
    有序推进农村移民外迁。完成农村1.5万人外迁移民安置点县级层次对接和复核确认工作。开展围堰水位线以下村组及人口调查，已编制首批外迁1200人的工作方案、流程和《外迁工作指南》，基本确定首批农村移民外迁区域，落实首批农村移民外迁切块方案。完成首批外迁乡镇层次对接，以及村组干部及移民代表与接安地对接，全面落实首批外迁安置点，新市镇凤凰村二组32户农村外迁移民已签合同31户。
    积极搞好移民规划设计。新县城和库区迁建集镇的总规、控制性详规、建设性规划及城集镇进场道路、主干道、供电、供水等市政工程施工图设计已全面完成。初步确定占地移民安置点及建房方案，新址占地移民安置规划即将完成。城集镇迁建实施规划等8个规划已完成中间成果。各项规划能基本满足县城集镇建设需要。
    强化移民工作管理制度建设。制发《屏山县移民工作人员行为规范》等文件，从严移民工作纪律。修改完善《移民专项资金管理暂行办法》等7项财务管理制度，严格移民财经管理，努力使移民工程成为放心工程。
    总体讲，2007年是移民工作取得显著成效的一年，我提议：我们向直接、间接参与移民工作，为移民工作付出了异常艰辛努力的广大干部和群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、大力实施“工业强县”，工业呈现良好发展势头

    完善工业发展内生机制。推行重点项目领导服务协调制，建立健全配套政策体系，制订《加快工业经济发展的意见》、《鼓励投资的若干规定》和《扶持新办工业企业发展基金暂行办法》，设立“屏山县新办工业企业扶持发展基金”。成立工业新区管理机构，建立工业新区管理制度。
    强化工业发展环境建设。加快县内水电站建设，整合周边电力资源，架通马边至欧家村110千伏输电专线，积极推进欧家村至新发输电专线建设，为屏山工业加速发展提供重要的能源支撑。完成工业新区土地利用总体规划，为工业发展用地创造条件。在加大财政性资金支持的同时，多方融资4000余万元，全力推进石盘和宋家坝工业新区基础设施建设，工业新区已基本具备企业入驻条件。
    大力招商引资构建产业支撑。实行招商引资“双文明”考核，积极与五粮液、丝丽雅、天原集团等市属优势企业进行投资座谈，与温州驻蓉商会企业家投资合作恳谈，参加“西博会”、“渝洽会”等一系列对接宣传活动。新签约落户工业新区企业7个，签约资金9.8亿元。随着绒惠线业3000吨捻线、岷江汽车公司1000辆专用汽车、柯瑞马10万立方米中密板、天金公司12万吨电石、三和碳素30万吨复合型煤、九河化工3万吨磷酸和4万吨磷酸盐等项目的开工，新县城周边产业集群已具雏形，工业新区正呈现欣欣向荣的发展景象。

三、务实推进新农村建设，农村经济稳步发展

    构筑现代农业产业体系。新发展无性良种茶园1500亩，改造低产茶园5500亩，产值同比增加1553万元，屏山名茶获中国茶叶学会“中茶杯”特等奖。新发展水果5000亩，产值同比增加380万元。新发展白魔芋3000亩，技改2000亩，产值同比增加150万元。种植烤烟8060亩，产烟1.8万担，产值同比增加645万元。新造林竹3.2万亩。粮食总产量实现12.51万吨，同比增加9800吨。
    全面落实支农惠民政策。积极开展能繁母猪补贴和保险，畜牧业总产值实现3.45亿元，同比增长8%。在全市率先完成80户地质灾害避险搬迁, 解决农村特困无房户、受灾群众、少数民族住房改造894户。新建农村沼气池1642口。加强劳务培训输出，对1500名农村进城务工劳动者进行职业技能培训，实现劳务收入3.73亿元，占农民人均纯收入的53%。向农民直接发放补助资金2800万元，农民享受的补贴同比翻倍。减免个体工商户、涉农、下岗职工再就业等税收200万元。积极开展扶贫工作，解决376个绝对贫困人口温饱，改善4421个低收入贫困人口生产生活条件。扎实推动世行贷款扶贫项目建设，全县9个乡镇、80个村完成项目投资1250余万元。投入1.1亿元全面完成“惠民行动”各项目标任务。
    加强涉农科技人才队伍建设。强化基层农业技术推广体系建设，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制，大力培养农村实用人才。完成“阳光工程”和扶贫培训2179人，品牌培训1162人，农民实用技术培训16.4万人次，农民综合素质和增收致富能力进一步提高。新发展农村专合组织11个，引导各类市场主体参与农业产业化经营，健全农村市场体系，培育农村流通主体,大力推进农村信息化。

四、基础设施建设加快，项目支撑作用凸显

    项目争取工作成绩突出。完成19个重点项目的可研编制，申报项目30个，项目资金9000余万元，15个项目得到省市立项批复。争取农村饮水安全、通乡油路、农村沼气池等项目投资4000余万元，同比增加2000余万元。新县城供水、垃圾处理、污水处理及西部中小学校舍改造工程等确定为国家投资项目。
    各项重点工程加快推进。工业新区道路及桥梁、屏边电站、观音沱电站、福新路改造、锦屏至龙溪、中都至太平通乡水泥路等项目陆续开工建设。楼安公路、新县城至宜宾快速通道、乐宜高速公路连接线、新发乡土地开发整理等项目前期工作有序开展。
    狠抓农业基础设施建设。新建集中供水等农村人饮安全工程244处、蓄水池230口、水窖66口、机井150口，新增供水能力28万立方米，解决１.75万人农村人饮安全，改善1.26万人饮水困难。整治山坪塘12口，新建引水渠堰和管道177公里。实施小流域综合治理，治理水土流失面积35平方公里。配套路、水等基础设施，特色产业示范基地基本实现通路、通水。通乡通村公路硬化113公里，新建通村公路45公里、乡村机耕道50公里、农村客运站1个。农村交通基础建设投入同比增加550余万元。

五、教科文卫投入加大，社会事业协调发展

    教科文卫工作取得新进展。2007年县财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出6500万元，比上年增长14.5%。义务教育经费保障机制进一步完善，全县义务教育阶段学生全部享受国家“两免一补”政策，免除义务教育阶段杂费918万元，向4.5万名学生免费赠送教科书，有1071名贫困住校生享受生活补助，投入1047万元改善办学条件，新建校舍9295平方米，消除中小学危房4763平方米，完成159所农村中小学的现代远程教育装备。消化代课教师175人,引进和招考教师150名。普通高中招生793人，高考本科上线70人。解决民族学校宿舍、教室改扩建资金120万元。学生生活补助35万元，住校生每月补助100元，民族地区入学率达90%。开展“和谐2007-文化惠民库区行”主题活动，强化文物保护管理，配合省、市做好淹没区文物迁建工作，建设体育健身场所6个，全民健身活动更加丰富。启动新一轮广电“村村通”工程。完善卫生三大体系，建设示范村卫生站85个，切实落实卫生补助政策。
    就业、社会保障工作成效明显。城镇新增就业再就业2755人，下岗失业人员和失地无业农民再就业 723人，零就业家庭中至少1人实现了就业再就业。参加养老保险1.05万人，增缴2978万元。参加医疗保险1.2万人，增缴908万元。参加失业保险6000人，增缴110万元。新改建敬老院7个，新增入院五保对象240人，2.4万人次享受城市低保救济，城市居民最低生活保障标准提高到165元。稳步推行城市医疗救助和农村低保试点，8万余人次享受农村低保，发放农村低保金201万元。投入81.7万元对2363人实施城乡医疗救助。顺利完成第七届村（居）委会换届选举工作。县城最低收入住房困难户廉租住房保障覆盖面达100%。加大应急救灾工作力度，妥善处置“8.25”等自然灾害,安排抗灾救灾资金800余万元，1000余户受灾群众得到及时救助，受到省市表彰。
    财税、国土、人口、环保等工作全面进步。深化和完善财政体制改革及税收征管服务方式，财政保障质量和运行水平明显提高，一般预算收入增收926万元。千方百计抓好土地报征工作，为县城迁建和工业发展提供用地保障，全年报征土地5900亩，报征面积居全市首位，是屏山前十年的总和。完成征地479亩，兑现补偿资金1006万元，农转非安置281人。强力推进土地开发整理，投资144万元完成锦屏镇天仙村土地整理项目，融资3000万元启动新发乡土地开发整理项目。积极开展新市寨子岩等地质灾害治理。认真执行计划生育基本国策，计生基层基础进一步夯实。全面落实环保“一把手”责任制，开展工业新区环境影响评价和主要污染物总量减排专项治理。做好食品卫生安全和重点疫病防治,稳妥推进供销和兽医体制改革。完成30个农村大院消防“五个一”工程。改革机关事业单位年度考核方式，制订移民工作队员考核办法，引进46名紧缺专业人才，更好地服务移民迁建。指导9家茶叶生产企业取得QS认证。农业普查工作受到省政府表彰。加强市场价格监测，规范事业性收费。完成13个项目的审计。积极实施“巾帼致富工程”。认真开展档案规范化建设和移民建档、年鉴编撰、气象信息服务。保密、老龄、残联、民兵预备役、邮政通讯、金融保险等工作成效显著。

六、安全生产形势好转，社会大局和谐稳定

    加大维稳工作力度，制订移民维稳处置预案，加强与库区各县的信息互通，妥善处置溪洛渡快速通道和屏边观音沱电站、工业新区建设、库区遗留和实物指标调查复核等相关问题，积极维护群众的合理合法诉求，有效化解突发应急事件的能力得到提升。“五五”普法和依法治理有序推进，社会治安综合治理全面深化，“平安屏山”创建获省级验收。及时完善和落实安全生产责任体系，开展一系列专项整治行动，妥善处置各类应急事件，切实保障人民群众生命财产安全。发生各类事故64起，死亡13人，占市控指标的68.4%。未发生重大安全生产事故和群体性不稳定事件。

七、政府自身建设得到加强，执政水平进一步提高

    坚持科学行政、依法行政、阳光行政、廉洁从政，努力打造执行力强、人民信赖、企业满意的政府。进一步加强制度建设。制订完善政府建设项目招投标、行政效能告诫等规章制度，出台移民资金监督管理等10余个移民工作配套管理办法，政府工作更加规范有序。进一步增强抓落实力度。对12项重点工作进行行政效能监察，对181项重点事项进行督查督办，行政效能明显提升。进一步提升公务员素质。举办移民村组干部、纪检监察干部、财务干部等11期培训，在宜宾学院开办规划建设及项目管理培训班，对全县副科级以上干部进行了为期一周的移民工作集中培训，参训干部1200人。公务员知识结构、能力素质全面优化。进一步强化纪律保障。制发《关于严肃纪律切实保证各项工作顺利推进的通知》等文件，建立屏山县招投标监督委员会，推行《干部廉政勤政集中教育学习制度》，强化纪律意识,确保政令畅通。进一步确立群众为先的工作导向。设立群众工作机构，畅通民意沟通渠道。与移民群众面对面交心谈心，及时全面掌握社情民意。完善便民为民服务机制，强化便民服务职能。努力使发展的进程更加符合人民群众的愿望和要求，发展的成果更好地惠及广大群众。
    回顾2007年的发展历程，我们之所以能够克服前进途中的各种尖锐矛盾和异常困难，完成既定的各项目标任务，主要有三个方面的经验非常值得我们继续坚持和发扬光大：一是必须以发展推动移民，在统筹移民上求发展。屏山最大的县情是发展严重不足，最大的机遇和挑战是移民迁建。抓住机遇、加快发展是我们肩负的重大历史使命，又是最终解决移民问题的根本出路。解决好加快发展与移民两者的关系,以移民推动发展，通过发展化解移民矛盾，实现发展与移民和谐有序推进，才能真正在屏山实现又快又好发展。二是必须敢于逗硬抓落实，在攻坚克难上求进展。为政之道贵在实干，强国兴邦重在落实。工作部署有千招万招，不抓落实是虚招；规章制度有千条万条，不抓落实是白条。真抓实干是政府工作的永恒主题。敢于逗硬抓落实，迎难而上化解挑战是我们的历史职责，也是我们的必然选择。实践证明，以信心正视各种矛盾，以决心克服各种困难，以诚心解决各种问题，就没有趟不过去的河，迈不过去的坎。三是必须和衷共济谋大局，在干事创业上求合力。屏山正在经历和发生着一场历史巨变，我们正在从事着一项永载史册的伟大事业，我们正站在漫漫长路的一个转折点上，这一切，都要求我们每一个人，特别是我们广大干部要全身心地投入，在党委集中领导、人大依法监督、政协民主监督下，形成步调一致、团结奋进的工作大局，保持政府班子成员同心同德，政府政令畅通，部门之间通力协作，部门与乡镇密切配合。这一切，都要求我们每个人特别是我们领导干部，把自己置身大局，把心思融入事业，始终保持“敢想敢干、干就干好”的精神状态。在困难面前不气馁，在逆境面前不退缩，在挑战面前不言败，在解放思想上统一认识，在克难攻坚上凝聚力量，在推进工作上形成合力。实践证明，我们做到了，这股和衷共济的合力，已经引领屏山向巨变迈出了艰难而可喜的一步。
    各位代表、同志们：过去的一年，我们顽强拼搏，奋进自强，基本完成了第十四届人大一次会议所确定的目标任务。成绩的取得，是党委、政府加强领导的结果，是全县广大干部群众精诚团结、开拓创新、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向艰苦努力工作了一年的全县人民和广大干部职工表示亲切的问候！向关心、支持政府工作的各位人大代表、政协委员致以崇高的敬意！向长期关注、支持我县经济社会发展的各级领导、各界朋友们表示衷心的感谢！
    2007年取得的成绩令人鼓舞，存在的不足和困难不容忽视。主要表现为：一是产业培育步伐不快。农业产业化程度不高，优势不突出，龙头带动作用不强。二是社会矛盾不断出现。随着移民工作实质性展开，加快发展的机遇和制约发展的因素更加交融并存。移民工作、重点工程建设、体制改革、历史遗留问题等将会带来一些不稳定因素，安全生产的一些薄弱环节还需要进一步加强，各类地质灾害隐患威胁严重。三是移民迁建所需专业人才支撑尚未完全破题。我们一定引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。

2008年工作安排

    2008年是我县移民强力推进、经济强势崛起的突破年。这一年，重大机遇与巨大挑战并存。一方面，面临重大机遇：一是随着向家坝水电站建设的推进，将会有10多亿元资金投入屏山，必将带动人流、物流、资金流、信息流汇聚屏山，全社会固定资产投资必将大幅增长。二是经过全县上下的多年努力，以相关规划编制和配套政策文件为基础的移民迁建工作准备到位，以工业新区和生态产业为重点的跨越发展平台初步构建。三是屏山移民迁建事关全市、全省发展与稳定大局，定会得到中央、省、市及社会各界的高度关注和鼎力支持，这是干好各项工作的有力保障。四是经过工业新区建设、溪洛渡快速通道遗留问题、“8.25”自然灾害、库区移民实物指标调查复核等10余项急难险重事项的成功处置，事实证明，屏山干部是一支让组织和人民放心的队伍，是一个敢想敢干、干就能干好的过硬团队。这是做好未来各项工作的重要前提和基础。另一方面，挑战空前巨大：一是国家在国土、环保、金融等核心要素方面的宏观政策更趋严趋紧，对屏山的加快发展将会产生较大政策性影响。二是由于向家坝水电站工程建设先期启动，客观上使当前移民工作与工程建设不同步、不配套，受程序性、政策性因素制约，一些基础性、控制性工程和相关移民工作无法实质启动，将较大程度地影响移民迁建工作加快推进，要顺利完成移民迁建，任务很重、压力很大。三是应对移民迁建全面展开后所面临的复杂局面，我们在统筹协调的能力、攻坚破难的意志、敢打敢拼的精神、勇担责任的态度、廉政高效的运转等方面，将面临更高更严的考验。
    各位代表、同志们：尽管我们抓发展、抓移民、保稳定的工作多、任务重、责任大，但是，在市委、市政府和县委的正确领导下，在全体人大代表、政协委员及全县各界人士、各族人民、各级干部的共同努力下，我们有信心、有决心完成上级组织和屏山人民赋予的各项艰巨任务。
    我们的基本工作思路是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照市委“创新年”的工作部署和县委“工作突破年”的定位，“加快移民破局，壮大工业图强，做特农业固本，做畅交通夯基，构建和谐促稳”，实现全县经济实力大增强、发展面貌大变化、社会和谐大稳定，不断将建设“美好新屏山”事业推向新的历史征程。
    我们的主要奋斗目标是：实现“一个前移、两个高于、两个翻番”，即:县域综合经济实力在全省的位次前移三位，地区生产总值增幅、地方财政一般预算收入增幅高于全市平均水平，规模以上工业产值、全社会固定资产投资实现翻番。具体为：地区生产总值增长16％以上，地方财政一般预算收入增长27％以上，招商引资到位资金增长25％，农民人均纯收入净增280元，城镇居民人均可支配收入净增600元，粮食总产量增长1％、达到12.6万吨，符合政策生育率在88%以上，人口自然增长率控制在6.3‰以内，全面实现节能减排降耗目标。
    根据新的形势和目标任务，我们将集中精力抓好以下五个重要方面的工作：

一、锁定目标排工期，责任到人抓落实，加快推进移民迁建各项工作

    力促《向家坝水电站大江截流保障方案》尽快实施。在完成移民实物指标公示复核、分解确认到户的基础上，今年4月底前，全力争取省、市领导及有关主管部门协调三峡公司、中南设计院和成都勘测设计院完成几方认可的《向家坝水电站枢纽工程大江截流综合性保障方案》。按照《方案》中明确屏山的工作职责和内容，及时调整和优化力量，准确锁定目标、按时倒排工期、强化责任、落实措施、限时办结交帐、严格逗硬奖惩，全面推进各项工作。
    完成相关配套文件和迁建规划设计。认真做好移民政策的研究和宣传，完善移民迁建配套政策。加快规划进度，尽快完成实施阶段农村移民安置、城集镇迁建、城集镇新址占地移民安置、城集镇基础设施建设、企业及专项设施迁建等规划的编制、审查工作，基本完成控制性项目施工图设计，切实满足移民大搬迁、大迁建的需要。
    力争完成移民搬迁安置3600人。强力推进移民搬迁安置工作，力争完成新县城、锦屏镇、书楼镇新址占地移民安置及新市镇寨子岩地质灾害区移民搬迁安置2400人，确保完成首批农村移民外迁安置任务1200人，签订围堰水位线以下农村移民外迁安置协议，推进城镇和农村移民内安的相关工作。
    加快推进新县城及部分集镇建设。严格按照相关规划要求，完成新县城、锦屏镇、书楼镇和新市镇苟家坪区域“三通一平”建设，同时，启动库区19所学校、13个医疗机构、2个文体场所及邮政、金融等相关功能性、公益性事业单位和移民安置小区主体工程建设。
    启动淹没区企业、文物及专项设施迁复建。按照《企业迁建大纲》总体要求，在完成企业实物指标调查工作的基础上，积极协调评估公司、中南设计院、三峡公司推进围堰截流水位线以下工业企业迁建。启动城集镇供水、天然气、通讯、广电等专项设施复建工程。配合省市文物主管部门，启动库区文物搬迁的相关工作。

二、以项目建设为抓手，强力推进“工业强县”战略，实现工业产值翻番

    始终将项目作为工业强县的核心基础，充分发挥屏山生产成本低、用地条件好、近城（宜宾）临江（岷江和金沙江）等优势，在农副产品加工、能源化工、机械制造、建筑建材等领域主动承接产业转移，不断加速屏山工业化进程。实现规模以上工业产值翻番，总额达到8亿元。为此，重点抓好三项工作：
    完成县内两大骨干能源工程建设。在保证质量和安全的前提下，采取超常的办法，6月底前完成马边至欧电至锦屏至新发的110千伏输变电工程建设，10月底前建成装机4万千瓦的屏边和观音沱电站，实现并网供电，基本满足屏山工业发展用电。
    确保10个重点项目相继开工和竣工投产。采取强力措施，加快推进12万吨电石、13万立方米中密板等6个在建项目建设，力争在6月底前全面竣工投产；努力促成150万吨水泥、2万吨精铸、1万吨竹浆等项目早日开工。
    启动中都太平工业新区建设。充分发挥中纪委对口帮扶屏山、马边两县的政治优势，依托马边县富集的磷矿、水电资源和我县中都河流域良好的产业布局条件，启动中都太平区域以磷化工为主的工业新区建设，为“工业强县”增添新的支撑点。
    在此基础上，认真落实好《扶持新办工业企业发展基金暂行办法》和《鼓励投资的若干规定》，力争新引进投入亿元以上的招商引资项目2－3个。进一步加大发展软环境的整治力度，坚决严惩有损投资环境的不良行为。同时，根据工业新区建设和经营管理面临的新情况和新问题，研究制订一系列的配套措施、办法，不断激发新区发展活力。

三、打响交通大会战，基本实现外通内畅，夯实跨越发展的基础条件

    对外打“通道”。开工建设楼东至安边公路，完成路基建设，形成屏山库区与向家坝水电站施工区商贸、信息往来的便捷纽带，实现大型水电站建设对屏山库区的较强辐射和带动。开工建设新县城至宜宾沿岷江快速通道，同时完成岷江大桥设计、力争开工建设，为全面展开新县城工程建设和产业布局创造良好条件。完成国道213线屏山段新市至沐川改造工程和溪洛渡辅助快速通道屏山段新市至大岩洞建设，实现全线贯通，带动我县西北部地区经济发展快速融入成渝经济圈。
    对内建“干道”。开工建设省道307线锦屏至新市43公里库区复建公路，基本建成锦屏至楼东、福延至新庄等38公里库区移民公路，完成新县城及沿江迁建集镇进场道路建设，为移民大搬迁、大建设开辟通道。建成屏边、夏溪等通乡通村水泥路48公里，实现全县80%的乡镇通水泥路、85 %的村通公路，为县域经济发展夯实基础条件。

四、以扶贫开发为统揽，突出新农村建设重点，推动农村经济繁荣发展

    在实施新农村建设和扶贫开发过程中，注重与移民安置重点村结合，坚持科学规划，突出改善农村人居环境，加强特色产业生产基地建设，进一步优化农业产业结构，推动农村经济繁荣发展。具体做好三项工作：
    强力引进和培育龙头企业。继续坚持引进与培育相结合，不断壮大茶叶、魔芋加工龙头企业，建成柯瑞马公司年产13万立方米中密板项目，并新建有一定带动能力的特色产业专合组织10个，以此推动屏山农村经济繁荣发展。
    继续做大生态特色产业基地。高起点规划，高标准新建无公害茶园3000亩、优质果园2000亩、白魔芋1200亩、蔬菜基地1000亩，继续扎实推进“库区百里绿色长廊”建设，不断巩固退耕还林成果，逐步形成生态特色产业规模效益。
    狠抓新农村示范建设。围绕烤烟、茶叶、水果、魔芋、林竹等特色产业发展，整合扶贫、工赈、水利、林业、农业等涉农项目，引导农民加大自主投入，实施山、水、园、林、路、土综合治理，完成新农村示范村建设28个，进一步改善生产生活条件和人居环境。

五、坚持以人为本，深入开展惠民行动，努力构建“和谐屏山”

    认真落实基本国策。严格执行计生奖励和优惠政策，不断稳定低生育水平，积极争创“国家级计划生育优质服务先进县”。认真落实环保工作“一把手”责任制，依法加强项目管理，严格要求业主执行环境影响评价和“三同时”制度。抓好第二轮土地利用总体规划修编，严格用地管理，积极做好城集镇建设用地报批等相关工作，为移民迁建和跨越发展提供有力的用地保障。
    优先发展教育卫生事业。在教育上，全面普及九年义务教育，认真落实“两免一补”政策，不断加大投入，大力发展高中教育、职业教育和学前教育，重点改善农村中小学办学条件，采取“定点招考”、“对口支教”等形式优先充实村级教师队伍，进一步优化贫困生资助体系，全面推进教育教学质量改革，不断提高教育教学水平。在卫生上，建立覆盖全县农村的新型合作医疗制度，继续实施城乡大病医疗统筹和城乡医疗救助，新建30个甲级村卫生站，基本实现群众病有所医。
    切实强化市场监管和服务。保持打假治劣高压态势，进一步整顿和规范食品、药品、医疗器械、特种设备、建材等市场秩序，维护社会公平正义。大力支持民营经济发展，积极为各类企业提供注册登记、商标申报、QS认证、品牌保护等优质高效服务。
    全力维护社会安全稳定大局。进一步巩固省级平安县创建成果，更加重视矛盾纠纷调处和群众信访工作，加强人民调解队伍建设，健全事故防范机制，落实各类维稳预案，增强维稳处突应急能力，及时将矛盾和问题化解在萌芽状态。同时，结合移民迁建实际，依法强化水陆交通运输、工业企业、煤矿及非煤矿山、危险化学品、建筑施工等领域的安全生产监管，最大限度地遏制各类不稳定、不安全事故的发生。
    扎实开展五个“十、百、千、万”惠民工程。五个“十”，即完成畜牧特色养殖小区建设10个，完成水土流失综合治理24平方公里，农村低保人均月补差不低于25元，新建通村泥结石公路30公里，解决修桥、铺路等关系群众“小事”的“便民基金”50万元。五个“百”，即完成农村地质灾害户房屋整体搬迁138户，清退代课教师152名，农民人均纯收入净增280元，解决绝对贫困人口温饱问题350人，帮助农村特困无房户彻底改善居住条件500户。五个“千”，即新建农村沼气池1500口，完成校舍危改2000平方米，城镇新增就业再就业2800人，改善低收入贫困人口生产生活条件4000人，完成劳务培训6000人。五个“万”，即城镇养老保险参保人数达11000人，发展烤烟15000亩，解决农村人饮安全15000人，完成土地开发整理25000亩，新建林竹产业基地40000亩。
    在此基础上，开展好迎奥运全民健身活动，落实好《屏山向家坝库区旅游概念规划》，抓好各类重大疫病防治，全面做好统战、工商联、民族宗教和外事台侨等工作，支持共青团、妇联、工会、老年人、残疾人及慈善事业，积极开展物价、档案、县志、城管、民兵预备役和“双拥”工作，认真开展经济普查和统计执法年活动，加强气象信息预报预警和文明单位、卫生单位创建工作，促进各项社会事业全面进步。
    为此，我们将切实加强政府自身建设，采取有效措施，确保上述目标和重点工作的全面实现和完成：

    一、不断优化政务环境
    全面推进国土、水利、畜牧兽医、集体林权为重点的行政体制改革，不断深化财税金融体制改革，继续强化政务公开，推进电子政务。畅通“12345”市民热线、县长信箱、信访接待等诉求渠道，进一步规范行政审批事项及程序，坚持科学决策、民主决策，高度重视并认真办理人大代表、政协委员的提案、议案，把人民群众的急需，作为我们工作优先的考虑；把各方的关心监督，作为我们改进工作推动发展的有效手段；把大家的信任，作为我们工作不竭的动力。切实做到依法行政、阳光行政、高效行政。

    二、大胆创新运行机制
    建立屏山库区现场协调机制。促成建立以县为主体，省、市移民部门及三峡公司、中南设计院和工程监理单位共同派员参与的屏山库区现场协调机制，落实相关保障措施、办法，现场协调解决相关问题，形成打破常规、超常推进移民工作的新局面。
    建立干事创业的责任机制。实行年度工作目标任务双向承诺制，县政府向上级和全县人民作出承诺，县级单位和乡镇向县委、县政府及社会作出承诺。完善目标管理，建立项目责任制，健全一个项目、一名领导、一抓到底的工作机制，将目标任务细化到人，确保干部职工把心思凝聚到干事创业上。
    建立促进落实的督查机制。建立工作督查制和督查问责制，加大对县委、县政府重大决策、重点工作、主要目标的督促检查，加大对移民重点乡镇、重点部门、重点项目的行政效能监察，切实解决落实不力、不深、不快的问题。
    建立奖优罚劣的激励约束机制。建立领导干部抓重点工作奖励考核办法、单位对上争取项目资金奖励办法、目标考核奖惩办法等一系列激励办法，落实责任追究制，强化“敬业有功，怠业必惩”的工作导向，形成推进屏山各项工作突破的强大合力，确保全县移民迁建和跨越发展的所有阶段性目标按期圆满完成。实现新增到位对上争取资金5000万元，力争落实1个与屏山产业发展关联度强的“百强县”对口帮扶屏山。对各乡镇和县级机关综合考核结果实行排名公示。

    三、广泛聚集人才
    采取进校招、网上招、上门聘等方式引进各类人才80名，推行兼职、咨询、委托代理等柔型引智50名，继续争取省市下派干部和专业人才20名。整合培训资源，分层培训各类人员，采取包村包户移民等方式锻炼干部的工作能力，多管齐下努力形成人才聚集、智力聚集效应，助推全县各项工作整体突破。  

    四、切实加强廉政建设
    “公生明，廉生威”。只有廉洁才能奉公，只有抓好廉政建设才能高质量地保证各项工作的落实。为此，要进一步完善政府投资监管、土地管理、国有资产监管等制度，全面推行公共资源和国有产权公开拍卖制和政府建设项目招投标制、代建制、招标采购制、审计制，以及政府重大投资项目公示制和责任追究制，认真落实廉政建设责任制、任期经济责任审计制。对所有的工程建设项目特别是移民迁建项目，坚持“谁主管、谁负责，谁负责、谁接受审计”原则，终生受监督。积极开展各类专项治理，加强对移民资金使用情况的审计监督，确保资金安全运行。要保持严厉查处的高压态势，严肃处理违反党纪政纪特别是损害移民群众利益的行为，不管涉及到谁，绝不姑息迁就。
    各位代表、同志们：展望2008年，我们迎来了屏山发展新的征程，跨越发展的宏图已经展开，新的目标已经明确，新的事业任重而道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，在市委、市政府和县委领导下，围绕县委“移民攻坚，跨越发展”总体思路，团结动员全县人民，齐心协力，荣辱与共，为建设美好、和谐的新屏山而努力奋斗！

    名词解释：

    能繁母猪补贴：对8月龄以上，能正常繁殖的母猪，每头补助50元。
    “阳光工程”：由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。
    农村人饮安全工程：通过工程措施，让农村群众吃上卫生、安全的饮用水。
    土地开发整理：通过对田、水、路、林、村等实行综合整治，以提高耕地质量及土地利用率和产出率。
    “两免一补”：农村义务教育阶段学生免杂费、免书本费，补助寄宿生生活费。
    消防“五个一”工程：一支不少于10人的义务消防队、一台小型消防水泵、一盘消防水带、一支消防水枪、一个不少于30立方米的消防水池。
    “平安屏山”：政治层面稳定、经济层面安全、社会层面安宁。
    “三通一平”：通水、通电、通路与场地平整。
    “三同时”：建设项目中，环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。

屏山县发展和改革局局长    刘清才

各位代表：

    我受县人民政府委托，向大会作2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

    2007年，在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、十七大精神为指导，全面贯彻落实党的十六届五中、六中全会、十七大会议精神，以“十一五”规划为指南，认真落实科学发展观，围绕实现历史性跨越发展主题，坚持以移民迁建和扶贫开发为抓手，实施工业强县战略，推进人才聚集、项目带动和环境优化三大工程，突出新农村建设、城镇体系建设、基础设施建设、生态环境建设和社会事业发展五大重点，全力推进我县经济社会发展，努力构建美好新屏山。2007年全县国民经济总体保持平稳运行态势，农村经济稳步发展，工业经济效益保持平稳增长，移民工作稳步有序推进；县内商贸活跃，城镇居民收入和居民消费持续增长，社会和谐，人民安居乐业，各项社会事业全面进步。

    （一）2007年主要指标完成情况
    2007年实现地区生产总值11亿元，增长8%；规模以上工业实现增加值1.61亿元，与上年增长21.2%；地方财政一般预算收入3146万元，自然增长41.7％；粮食总产量完成12.51万吨，比上年增长9790吨；农民人均纯收入达到2675元，比上年增加14.8%；全社会固定资产投资总额完成5.32亿元，比上年增长15％；招商引资到位资金4.01亿元，比上年增长60.3％；社会消费品零售总额达到4.2亿元,比上年增长17％；人口自然增长率5.89‰；城镇新增就业再就业人数2755人。

    （二）2007年重点工作开展情况
    1、移民工作稳步推进。今年按照县委、县政府确立的“以发展统筹移民，以移民推动发展”的总体目标和“依法移民、政策移民、发展移民、感情移民”的工作思路，正确把握移民迁建为屏山经济社会发展带来的机遇和严峻挑战，全面、积极、有序地推进移民工作。进一步完善移民工作运行机制，设立了农村移民迁建指挥部、县城移民迁建指挥部和维稳工作组，组建了12支移民工作队派驻移民乡镇，对全县干部职工实行“一岗双责”；强化移民工作管理制度建设，出台了移民专项资金、项目管理等10余个措施办法；有序开展外迁移民对接工作,基本完成了实物指标调查复核工作，签字率在90%以上。
    2、农业产业化继续深入，新农村建设取得新成效。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主”的总体要求，以抓好基础设施建设、产业建设、社会事业建设、文明新风建设、民主政治建设、村级组织建设为重点，以项目实施为载体，以基层组织建设为抓手，加快农户“八有六通”，社会环境条件“三配套”，以 “五化”为主要目标，努力提高村级组织的战斗力、农民进入市场的组织化程度、农村“三个”文明水平，努力探索社会主义新农村的建设途径和模式，农业内部结构进一步优化。锦屏省级工赈项目示范村、清平省级扶贫和谐新村、天仙柏杨市级帮扶村的典型带动作用明显，30个新农村示范村建设扎实推进；大力推进烟水配套工程，烤烟实现恢复性生产；充分利用中纪委对口帮扶优势，引进柯瑞马年产13万立方米的竹木复合板及中密度纤维板项目，为推进屏山林竹产业化奠定了很好的基础。
    3、工业强县基础初步奠定，园区建设稳步提速。1—12月，全县新增规模以上工业企业3个，完成市上下达的目标任务。全县规模以上工业企业实现销售收入51238万元，同比增长27.17%；实现工业增加值16100万元，同比增长21.2%；实现利润1895万元,同比增长15.6%；完成技改投资6657万元，完成全年目标任务的333%；万元产值综合能耗较去年降低14%。
    工业园区建设步伐加快。采取由县国资公司向银行承贷、县财政加大资金调度力度等办法筹集资金4000余万元，全力推进了新县城石盘和宋家坝工业新区基础设施建设，两个工业新区已基本具备企业入驻条件。现岷江专用汽车公司1000辆/年专用汽车项目、柯瑞马公司3万米3/年竹木复合OSB板及10万米3/年中密板项目、天金公司12万吨/年电石生产项目、三和碳素公司30万吨／年复合型煤生产项目（一期10万吨/年）、九河公司3万吨/年磷酸和4万吨/年磷酸盐项目等已入驻园区；小天下茶业公司100吨/年名茶加工项目即将入驻。宋家坝和石盘两个工业新区将形成新的产业竞争之势和发展之势及核心产业支撑，屏山工业经济迎来了一个良好的发展态势。
    招商引资取得新突破。岷江专用汽车公司1000辆/年专用汽车项目、柯瑞马公司投资1.3亿元的3万米3/年竹木复合OSB板及10万米3/年中密板项目、三和碳素公司30万吨／年复合型煤生产项目先后开工建设，重庆群康集团150万吨/年干法水泥生产项目正加紧推进。新签约落户7个，新签约资金9.8亿元，全县招商引资实际到位金额4.01亿元，同比增长60.3%。
    4、围绕移民迁建，加大对上争取项目、资金力度。2007年，我县紧紧围绕国家产业政策和投资方向，立足移民迁建、国民经济和社会发展实际，竭尽全力争取各类建设项目和建设资金，项目储备、申报、争取工作取得显著成效。全年完成新县城供水厂、新县城垃圾处理场、屏山中学、库区水果带等19个重点项目的可研编制和上报工作，其中15个项目得到省市立项批复；编制了《屏山县向家坝水电站库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》，规划项目数百个。调整、完善了屏山县“十一五”烤烟规划；全年共上报农村沼气池、新县城垃圾处理场、优质水果带建设等30个项目，总投资9000余万元；争取到通乡油路、公检法司、农村人饮安全等17项目，到位资金4000余万元，比上年净增2000余万元，居全市第三名，比上年提前三名。为我县改善基础设施、经济社会发展奠定坚实基础。
    5、和谐屏山建设扎实推进，社会事业全面发展。县政府把亲民惠民行动摆上重要工作日程来抓，就业促进行动、最低生活保障行动、教育资助行动、农村交通建设行动、人饮安全行动、农民体育健身工程行动等惠民行动均取得了进一步发展；民政、统计、文化、体育、科技、民族、旅游、广播电视、社会治安、生产安全、以及老龄、妇女儿童、残联等各项工作也都取得了新的成绩和新的发展。
    6、抓招投标管理服务中心的组建，规范招投标行为。完成了县招投标管理服务中心的组建，租用办公场所约150平方米；制定《招投标项目开标会纪律》《招投标项目资格预审、开标及评标现场监督要点》、《招投标项目招标人、招标代理机构注意事项》等制度并上墙；投资15余万元，在全市率先高规格配齐了开标、评标所需的声像监控设备，完善了监控手段。市委常委、纪委书记向辉礼先后两次莅临服务中心检查指导工作，对我县招投标管理服务中心的组建给予了充分的肯定。认真组织招投标活动，全年共有招标项目48个，招标计划总投资4937.66万元，中标金额为4130.06万元，节约资金807.6万元，节资率为16.36%。
    7、全面完成以工代赈项目建设计划和物价监管工作。完成2006年以工代赈项目投资和建设计划720万元，实施13个乡镇15个重点贫困村共24个项目。全面实施涉农收费和价格公示，公示内容准确、完整、规范，公示率达到98%；出台《屏山县应对价格异常波动工作预案》，加强价格监测、价格监审，价格和收费秩序进一步规范；拓展价格认证领域，全年完成价格鉴定和认证50件，总金额337.19万元。
    各位代表：2007年，我县国民经济和社会发展运行总体保持平稳发展，各项计划指标全面完成，为我县移民迁建的开局打下良好基础。这些成绩的取得，是县委、县政府带领全县人民树立大局意识、认真贯彻落实科学发展观、抢抓机遇、迎难而上、团结拼搏的结果；是县人大及其常委会和县政协关心、支持和监督的结果；也是全县各族人民共同努力的结果。在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，屏山在加快发展的过程中，还存在很多困难、矛盾和问题：一是工业总量不大，竞争力不强，工业主导地位不突出，经济结构仍处于较低层次，降耗减排和环境保护压力较大；二是农林业基础比较薄弱，特色产业和劳务输出层次不高，林农增收难度较大，林区群众生活仍处于较低水平；三是移民政策不明确，移民工作难以推进；四是移民项目招投标审批和核准尚未真正理顺，法律、法规的宣传还未完全到位；五是居民消费价格指数持续上涨、高位运行。我们高度重视这些问题，并在2008年认真加以解决。

二、2008年经济社会发展的主要目标和主要工作措施

    2008年是“十一五”的关键之年，是移民迁建全面展开的一年，做好今年的各项工作，对于保持和巩固经济较快发展，顺利实施“十一五”规划至关重要。2008年经济社会发展工作，我们将按照市上创新工作年的要求，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住向家坝水电站建设的重大战略机遇，以和谐发展为目标，改革创新为动力，结构调整为主线，移民迁建为重点，以奋发有为的精神状态，良好的工作作风，强化执行力和推动力，确保工作突破年高起点谋划、高水平起步、高平台开局。

    （一）、2008年经济社会发展总体目标
    按照县委、县政府对2008年经济工作的总体思路，2008年我县经济社会发展主要预期目标是：
    ——全县地区生产总值增长16%以上；
    ——规模以上工业企业增加值增长100%；
    ——粮食总产量增长1% ；
    ——农民人均纯收入增加280元；
    ——财政一般预算收入确保增长27%以上；
    ——全社会固定资产投资增长100%；
    ——招商引资额增长25%；
    ——城镇居民人均可支配收入净增600元；
    ——人口自然增长率控制在6.3‰以内；
    ——社会消费品零售总额增长12%，力争达到15%。

各位代表：

    我受县人民政府委托，向大会报告屏山县2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案，请予审议。并请各位政协委员提出意见。

一、2007年财政预算执行情况

    2007年，在县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，财政部门坚持以邓小平理论为指导，认真践行“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大、十七大精神，紧紧围绕全县“移民迁建”和“工业强县”战略大局，狠抓增收节支，确保重点项目支出，搭建融资平台支持工业强县，稳步推进财政体制改革，较好地完成了年度收支预算，整个预算执行情况良好。

    （一）一般预算执行情况
    2007年全县一般预算收入注1完成3146万元，为年初预算的125.3%，自然增长41.7%。其中：税收收入2138万元，非税收入1008万元。
    2007年全县一般预算支出注2完成31576万元，为调整预算的97.5%，比2006年决算数增长28%。
    2007年全县一般预算收支平衡情况：一般预算收入3146万元，加上上级各项返还、补助收入注331115万元和上年结余收入-1990万元，收入总计为32271万元；全县一般预算支出31576万元，专项上解支出-144万元，支出总计为31432万元；收支品迭后，年终结余839万元，减结转下年支出780万元，净结余59万元(上年净结余-2976万元)，其中：当年净结余3035万元，实现了收支平衡，并全面消化了赤字。
    2007年县本级一般预算收支平衡情况：一般预算收入2653万元，加上上级各项返还、补助收入31115万元，上年结余收入-620万元，收入总计为33148万元；县本级一般预算支出26582万元，专项上解支出-144万元，补助下级支出4828万元，支出总计为31266万元；收支品迭后，年终结余1882万元，减结转下年支出780万元，净结余1102万元(上年净结余-1606万元)，其中：当年净结余2708万元，实现了收支平衡，并全面消化了赤字。

    （二）基金预算执行情况
    全县基金收入注4完成689万元，为预算的100%，比上年决算数增长289%，加上上级补助收入142万元，上年结余收入267万元，收入总计为1098万元，对口安排基金支出559万元，2007年全县基金净结余539万元。
    由于我县年初财政支出预算是根据《预算法》要求，按照“量入为出、收支平衡”原则编制的平衡预算，还有许多应该编列的项目没有列入预算，加上晋级晋档调资、人员增加等增支，以及上级追加专款预算，致使预算支出执行数与年初预算数存在差距。

    （三）乡镇财政收支完成情况
    根据乡镇财政决算汇总，2007年乡镇财政收入完成493万元，完成全年预算的106.1%；乡镇财政支出完成4994万元，完成预算的100%。

二、2007年财政工作

    2007年，全县财政工作按照县委对经济工作的总体要求,发挥财政职能、保障机关运转、服务工业强县、狠抓惠民落实、推行体制改革、强化项目监管、加大政策研究和对上争取，各项工作取得新的进展和成效。

    （一）强化征管，全面完成财政收入任务。
    2007年，财政部门紧紧围绕县委、县政府确定的中心工作，发挥财政资金的导向作用，大力支持县域经济发展，努力培植和壮大财源。针对我县的实际，县财政会同地税、国税等相关部门，认真分析财政税收形势，深入开展调查研究，挖掘收入潜力，细化激励机制，加大收入征管，做到应收尽收，确保了收入任务的全面完成。

    （二）优化支出结构，保障重点支出。
    立足全县发展的大局，紧紧围绕“移民迁建、工业强县”发展战略，努力服务于屏山社会稳定、经济建设和各项社会事业的发展，按照科学发展观和构建地方公共财政基本框架的要求，进一步调整优化财政支出结构，控制一般性支出，保障全县重点支出。县财政在确保县、乡行政事业单位干部职工工资按时足额发放和县、乡机关正常运转的同时，充分树立“以人为本”的理念，认真落实各项惠农政策，财政资金向移民迁建、农业基础设施、教育卫生事业、社会保障、救灾救济等社会公共领域和县委、政府确定的重点项目倾斜，有力地支持了我县经济和各项社会事业健康快速发展。

    （三）财政困难状况有所好转，县乡保障水平逐步提高。
    通过抓发展、推改革、强管理和对上争取，中央、省、市财政转移支付力度加大，县、乡财政困难状况有所好转。在确保重点支出的同时，进一步提高了县、乡财政保障水平。保障了工资制度改革和艰苦边远山区津贴的兑现；公积金财政负担部分由原来的1.5%提高到5%；养老保险按工资的20%，失业保险按2%，医疗保险按7%，差额按3%进行预算、划拨；继续对支农、扶贫、工赈、国债等项目的实施和对上争取配套了专项工作经费；政法系统保障经费达到省、市规定标准；提高了村社干部误工补贴及村办公经费补助标准，非移民村达到8400-9600元/年，移民村达到10900元/年；将全县享受各级财政补助的社区工作者月生活补助标准由原400元提高到600 元；将农村义务兵家属优待金标准提高到1350元/户，增加烈属优待金800元/人.年，增加残疾军人、在乡老复员军人等重点优抚对象优待金100元/人.年。

    （四）发挥保障职能，维护社会稳定。
    筹措资金确保了“两保”、“低保”资金按时发放；认真执行了中央政法补助专款政策，增强了公检法司设施装备，保障了创建“平安屏山”工作；加强了社会保障基金管理，全年基本养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金收入和上级补助共5253万元，支出3284万元，保障了全县10500各类参保人员的正常生活；结合惠民行动认真搞好社会保障工作，全县城镇低保2.4万人次共拨付资金240万元；农村低保8万余人次，拨付资金201万元；集体企业达到退休年龄未入社保生活补贴1088人，拨付资金152万元;工业集中区失地农民生活补助668人，拨付资金81.2万元；农村五保户共1145人，每人每月100元标准实行补助，新改建敬老院7个，共拨付资金144万元。

    （五）服务“工业强县”战略，深入推进财源建设。
    在财政较为困难的情况下，加大融资力度，支持财源建设项目发展。2007年，完成对农行1000万元抵押贷款，预计近期能再贷款2000万元；与信用联社达成了5000万元的受信贷款协议，预计近期能完成1190万元的贷款。农发行3000万元土地整理项目贷款已全面到位，在锦屏镇和新发乡实施“金土地”工程。锦屏、新发两个项目的顺利实施，将有力保障屏山移民迁建用地。
    同时，着力改善发展硬环境，保障工业集中区建设顺利推进。积极配合完成石盘工业集中区和宋家坝工业集中区征地共1615亩。通过政府财政融资，已支付土地补偿、安置补助、青苗附着物、建筑物补偿、农转非人员生活补助1985.1万元；政府出资修建了石盘工业集中区通道，安置小区连接线，临时性供水设施，宋家坝工业集中区的通道、桥梁等，共支出703.36万元。保障了招商引资各类企业的顺利入驻。

    （六）加大支农投入力度，促进农村经济发展。
    通过“一折通”等形式向农民直接发放粮食直补、水稻补贴、能繁母猪补贴、退耕还林补助等补助资金共计2802.9万元。2007年农民享受的补贴金额是2006年的2倍。
    投入农村交通建设资金2649万元；投资900余万元，解决农村饮水安全、新建沼气池、解决农村无房户住房问题、帮助农村低收入贫困人口改善生产生活条件等；投入校舍维修补助经费627万元，划拨农村义务教育保障经费1114万元，解决了4万多名中小学生上学难的问题；县本级安排资金用于全县广播电视“村村通”工程建设和补助农村公益性电影放映，进一步丰富农民群众文化生活。

    （七）稳步推进财政改革，提高为民理财水平。
    1、部门预算改革注5。认真做好部门预算的编制工作，将58个县级预算单位的预算指标输入“金财工程”管理软件，强化对行政事业单位预算指标的管理。2007年10月开始，采用“E财”软件提前启动了2008年部门预算编制工作。
    2、国库集中支付改革注6。通过集中清理财政性资金专户，开通乡镇财政网，县乡工资同步发放等，深化国库集中支付改革。
    3、深化政府采购改革注7。按照“扩大范围，规范运作，提高效率，加强监管”的原则，不断规范操作流程，提高政府采购效益。1-12月，采购中心完成招标项目31个，采购预算资金370万元，采购金额357万元，节约资金13万,节约率为3.51%。
    4、“乡财县管乡用”财政管理体制改革注8。全县16个乡镇全面推行“乡财县管乡用”乡镇财政管理体制改革，乡镇收入任务下达到片区地税所，乡镇党委、政府协助完成，对招商引资新增税源实行结算奖励。继续实行片区代理乡镇总会计制，充分利用党政网平台，从网上申报、审批、拨付资金，确保了乡村保障水平得到明显提高。
    5、完善非税收入银行代收改革注9。紧紧抓住票据、账户、收入项目、支出管理等关键环节，配合物价部门严格审查行政事业性收费，加大了政策宣传、以票控费和源头控管力度，规范了非税收入分配秩序，优化了经济发展环境。

    （八）加强财政监管，提高资金使用效益。
    一是进一步加强了国有资产管理。对全县行政事业单位国有资产进行了全面清查，摸清了国有资产总量，为加强国有资产监管、促进国有资产保值增值奠定了基础。二是进一步加强了财政监督管理。2007年，先后对乡镇财政所财务管理情况、乡镇债务情况、社保基金收支情况等专项资金使用情况开展了监督检查，规范了财务基础工作。三是加强财政投资项目基建财务监督。2007年，审查工程预算36个，送审金额7408万元，审定金额5887万元，审减额为1259万元，审减率为17%；审查工程竣工结算8个，送审金额1302.09万元，审定金额1234.3万元，审减额为67.79万元，审减率为5.2%。四是积极筹建成立了财政评审中心，为即将开展的政府性投资项目评审工作奠定坚实基础。

    （九）认真研究政策，加大对上争取力度
    2007年，对向家坝电站建设影响财政收入等各类转移支付，以及教育、卫生、扶贫、工赈、国债等专项资金进行了重点争取，并收到较好效果。共到位各类财政性转移支付注10累计达8488万元，其中新增客观转移支付2718万元，向家坝电站停库令影响财政收入专项补助400万元；共到位各类专款12131万元，其中新增专款3385万元。

    （十）开展作风整顿建设活动，提高行政效能。
    按照县委、县政府的要求，采取“五个结合”，扎实开展干部作风整顿建设活动。一是把作风整顿同抓好单位制度建设紧密结合，进一步健全首问责任制、政务公开制度、责任追究制、财务管理制度等，并切实坚持和落实好各项制度。二是同财政工作紧密结合，进一步强化目标考核，落实责任；积极推进各项财政体制改革，增收节支，为民理好财；抓好行风评议和保持省级文明单位等精神文明建设活动，塑造财政部门和财政干部的良好形象。三是同加强纪律，转变作风，强化“三农”服务紧密结合，做到在机关工作，认真负责，勤奋敬业，提高效率；到基层下一线，尽职尽责，扎实服务，切实为农民解决具体问题。四是同搞好依法行政和财政监督执法紧密结合，做到认真学法、知法、懂法，严格执法，把搞好财政执法和搞好管理服务统一起来，尤其是要搞好支农资金的监管。五是同落实县委、县政府确定的重点工作目标任务紧密结合起来，采取有力措施，保证完成年度各项工作目标和任务。2007年，财政局机关被省人事厅、省财政厅表彰为四年一评的“全省财政系统先进集体”，成为全市财政系统唯一获此荣誉的单位。继续保持了省级文明单位、省级卫生先进单位称号。档案规范化管理达省一级标准，被市委、市政府表彰为市级“平安单位”、市“双拥”工作先进单位，国库集中支付中心通过市级文明服务示范窗口验收，多项工作受到县委、县政府表彰。

三、当前财政工作存在的困难和问题

    近年来，虽然通过推进财政改革，加大对上争取力度，我县的财力状况有所好转，但是仍然面临诸多问题和困难：一是缺乏骨干税源，收入结构不合理。受停库令影响，骨干企业税源发展不足，全年一次性税收总量偏高，非税收入比例过大，致使财政收入质量不高。二是履行公共财政的能力弱。人均两万元的可用财力，只能解决基本保障问题，而涉及老百姓切身利益的路、水、环境改善等问题无更多的财力投入解决；三是上级的各项增支政策过多，刚性支出增长太大。加大政法保障，教育、计生、支农投入，村社干部、计生专干、卫生专干报酬提高，五保、低保应保尽保等，给财政带来较大的支出压力。特别是工资收入分配改革和艰苦边远山区补助的执行，养老保险、公积金、工会经费等“五金”支出及奖励工资全部由地方财政承担，刚性支出增长过大；四是随移民迁建工作的开展，地方政府负担重，支出压力增大。移民前期单项工作有序开展，县财政通过多方努力保障了工作经费，随着移民迁建和工业集中区等工作的实施，财政垫资过大，支出压力增加。

四、2008年财政预算草案

    （一）2008年财政预算草案编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大精神，紧紧围绕县委、县政府确定的工作重点和财政改革目标，充分发挥财政职能，努力构建和谐社会，促进全县经济又好又快发展；加快财源建设步伐，坚持依法理财，加强非税收入管理；坚持公共财政注11方向，积极调整和优化支出结构，在保障基本支出需要的前提下，不断加大财政在新农村建设、义务教育、社会保障、就业再就业、公共卫生以及生态环境保护等方面的投入力度；积极支持改革创新，推动全县经济结构调整和发展方式转变。

    （二）2008年全县财政收支预算安排的原则和建议
    1、财政收支预算安排的基本原则是：收入预算安排要立足经济发展，力求积极可靠。财政支出预算安排坚持公共财政方向，在确保职工工资及低保按时足额发放、保证机关正常运转基础上，将财力向基层倾斜、向“三农”倾斜、向公共服务倾斜、向困难群众倾斜。
    2、2008年全县财政预算安排建议：根据上述原则， 2008年全县一般预算收入安排4000万元，增长27％，其中：税收收入2029万元，下降5%；非税收入1971万元，增长85.6%。全县一般预算收入4000万元，加上上级财政各项税收返还、补助收入17042万元，减去上解上级支出28万元，全县可用财力预计可达21014万元。按照“量入为出、收支平衡”的原则，全县一般预算支出相应安排21014万元，比2007年年初数增长22%，实现财政收支平衡。

    （三）2008年县级财政收支预算编制草案
    县本级地方一般预算收入3500万元，加上上级各项税收返还、补助收入17042万元，减去按现行体制计算应上解上级的支出28万元，及补助下级支出4300万元，县本级可用财力预计可达到16214万元，一般预算支出相应安排16214万元，实现财政收支平衡。
    全县基金预算安排：各项基金收入预算585万元，上年基金结余539万元，基金收入总计为1124万元，按基金收支对口安排的原则，当年基金支出预算为585万元，滚存结余为539万元。
    乡镇的财政收支预算根据2008年乡镇财政预算执行的预计情况编制，经乡镇人代会批准汇编。

五、2008年财政工作

    围绕县委、县政府2008年工作要点，创新工作机制，突出“移民迁建”和“工业强县”大局，重点做好：“保运转稳定”，即坚持重点部门重点保障，事关全局工作重点保障，事关全局稳定重点保障；“促经济发展”，即坚持营造招商引资环境，做大做强经济蛋糕，增大转移支付额度；“抓涉农民生”，即保持三农政策的连续性，保持社会事业板块的正常投入,落实民生政策维护社会稳定；“推改革创新”，即坚持改革模式符合上级规定，改革进程稳妥循序渐进；“强监督管理”，即坚持财务制度日常管理，强化基建项目、融资、土地出让金管理；“抓自身建设”，即坚持党风廉政建设为主线，以制度规范业务程序，防止职务犯罪。

    （一）积极拓展财源，努力壮大地方财政实力
    2008年财政工作要努力做到“两个继续”：一是继续加快财源建设的步伐。加大融资力度，优化发展环境；继续执行招商引资和对上争取奖励政策；积极争取和兑现财源建设扶持资金、效益保障和激励机制等政策措施，并通过财政贴息、协调贷款等方式，支持企业扩大生产规模，提高生产效益。二是继续加大对上争取力度，增加可用财力。

    （二）加大财政支农力度，统筹城乡协调发展。
    始终坚持把解决“三农”问题作为财政工作的重中之重，认真落实“多予、少取、放活”的方针，进一步加大对“三农”的倾斜力度，努力促进农业发展、农村繁荣、农民富裕。一是加大对农村基础设施建设的投入力度，努力改善农村生产生活条件。二是积极支持发展现代农业。加大对农业科技推广、市场培育、龙头企业、专业协会以及农村合作经济的财政扶持力度。三是认真落实惠民政策。确保粮食直补、综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等惠民政策不折不扣地兑现到农民手中。

    （三）始终坚持以人为本，提高公共服务保障能力。
    按照科学发展观和公共财政的要求，加大对公共服务的投入力度，重点解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。一是认真落实农村义务教育经费保障机制改革。进一步提高学校公用经费保障水平，继续加大农村中小学危房改造，加大教育奖励扶持力度。二是支持完善覆盖城乡的社会保障体系。管好用好养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险等社保资金。确保城乡低保户和农村五保户的应保尽保，逐步提高对农村五保户的供养标准。继续支持农村敬老院改扩建工作，提高农村五保户的集中供养率。切实落实好库区移民的优惠政策，改善库区基础设施，支持解决移民生活困难。支持残疾人事业发展，维护和保障残疾人的基本利益。努力落实积极的就业政策，完善就业再就业政策体系和再就业援助制度。三是扎实推行新型农村合作医疗制度改革注12。四是积极支持计划生育事业发展。认真落实好计划生育的投入，落实农村计划生育家庭奖励扶助政策。

    （四）稳步推进财政改革，提高科学理财水平。
    围绕推进基本公共服务均等化，着力完善公共财政体系，稳步推进财政改革，努力形成有利于科学发展和社会和谐的财政体制。一是完善县乡财政体制,建立科学合理的财力分配调节体系。在充分征求意见的基础上，县上将适时调整乡镇财政体制，以分税分享为核心，制订和完善财政体制改革方案，规范财政分配关系。二是深化部门预算改革，增强预算管理的科学性。积极推行综合财政预算，进一步扩大纳入财政预算管理的非税收入范围。三是继续推行“乡财县管乡用”改革，努力提高乡村保障水平。四是深化财政支出管理制度改革。完善国库集中支付改革，规范资金审核、拨付、等制度办法。五是深化政府采购改革。将政府采购纳入部门预算，进一步扩大政府采购的规模和范围，完善政府采购监管机制，规范政府采购行为。

    （五）依法强化财政监管，提升财政管理水平。
    按照市场经济和公共财政的要求，完善财政收支监管体系，强化预算管理和监督，努力实现财政管理的法制化、科学化、精细化，提高财政资源的配置效益。一是强化财政和会计监督。建立健全预算编制、执行、监督相互制衡的财政资金运行监督体系，重点强化事前、事中监督。继续抓好财政收入质量、非税收入征缴及管理情况的专项检查。二是自觉接受人大、政协、审计及社会舆论的监督。逐步提高预算透明度，努力扩大社会知情权，注重通过接受社会各界监督，改进财政工作，提高管理水平。三是积极推进“金财工程”建设。充分利用现代化科技手段加强财政收支管理，启动和完善集中支付、非税收入征缴、涉农补贴、政府采购、“乡财县管乡用”等系统建设，全面建成“金财工程”系统网络，确保财政资金运行的安全、有效和规范。四是建立健全财政投资评审制度，加大财政性基建项目资金的监管。
    各位代表，经过全县人民的共同奋斗，我县经济形势来势喜人，财政形势也逐步好转，我县财政脱困大有希望。2008年，我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，认真落实科学发展观，求真务实，团结拼搏，为加速推进富民强县进程作出新的更大的贡献。

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2007年工作回顾

    2007年，是本届政府开局之年，也是我县攻坚破难、加快发展的奠基之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，县政府紧密团结和带领全县人民，牢固树立和落实科学发展观，克难奋进，务实创新，较好地完成了第十四届人大一次会议确定的各项目标任务。
    2007年，全县GDP完成31.23亿元，同比增长15.1%。完成工业总产值30.2亿元，同比增长40.9%；工业增加值10.2亿元，同比增长31.3%。实现农业总产值17.4亿元，同比增长6.4%。完成固定资产投资12.2亿元，同比增长42.1%。招商引资实际到位资金15.3亿元，同比增长209.2%。地方财政一般预算收入5650万元，同比增长31.3%。社会消费品零售总额14.74亿元，同比增长17.8%。农民人均纯收入4019元，同比增加627元；城镇居民人均可支配收入9801元，同比增加1651元。人口自然增长率为2.78‰。城镇登记失业率为4.19%。
    ——工业经济快速增长。根据市委、市政府“举全市之力打造罗龙工业集中区”的要求，按照“市县共建，以县为主”的模式组建集中区管委会；完成集中区规划和环评；调整土地利用规划165.25公顷，已争取批准土地102.02公顷；基本完成2.1公里的工业大道建设，水、电、气等配套设施积极推进。在工业集中区建设的带动下，天蓝化工、红光化工等企业不断拓展生产领域，延伸产业链，红光TDA、天蓝三聚磷酸钠、九龙电石废渣水泥等项目相继开工并顺利推进，精细化工产业实现产值10.65亿元；五粮液药业已入驻集中区并开展前期工作，文龙药业、仁和中药加快发展，生物制药产业实现产值4300万元；徽记食品、国砫豆制品、庶人坊食品、天成酒业、叙南酒业、长兴酒业等企业，加大技改力度，效益明显提高，食品饮料产业实现产值1.23亿元；长信实业、南山设备、中源变压器等企业新建或技改项目相继开工投产，机械制造产业实现产值8640万元，骨干企业不断发展壮大，规模以上工业实现产值20.17亿元，同比增长73.2%。
    ——新农村建设稳步推进。努力挖掘粮食增产增收潜力，粮食播种面积44.15万亩，总产量达17.14万吨。巩固提升特色农业发展水平，蔬菜产值3.81亿元，水果产值8497万元。积极推进农业产业化经营，徽记食品、文龙药业、富民白鹅等11家龙头企业快速发展，实现销售收入2.3亿元，促进农民人均增收210元以上。在龙头企业带动下，人工种草5.5万亩，发展种鹅8万只，出栏商品鹅360万只，大豆、穿心莲等种植规模不断扩大，经济效益逐步提升。大力实施“一村一品”战略，建成专业村9个；建成“主导产业产值超百万元村”54个，其中省级示范村2个。发展农村专合组织62个，辐射农户6.5万户，营销额达3.76亿元。农村生产生活条件有效改善，新建维修塘堰115口(处)、渠道46公里、提灌站25处；实施安全饮水工程，解决1.3万人饮水困难；开展红层找水，打井1.8万口；加强农村能源建设，新建沼气池2260口；改善场镇卫生条件，完成6个乡镇污水集中处理设施建设；实施“金土地”工程，参整面积15854亩，新增耕地2713亩。水务体制改革不断完善，天然林保护、退耕还林、移民后扶、粮食直补、综合补贴、油菜补贴以及能繁母猪补贴、保险等惠农政策得到全面落实。加强农村劳动力转移，劳务输出8.8万人，劳务收入4.93亿元。
    ——城市形象明显提升。完成县城第二次总体规划修编、五粮液南溪公园景观设计和滨江三、四期工程行洪报告，初步编制东城0.3平方公里和西城2平方公里的控制性详规以及防洪规划。基本完成西拓项目路面硬化工程，部分附属工程预计春节前竣工；完成滨江二期的绿化、亮化和护城溪河道清淤工作，护城溪两侧道路正在加紧建设。通过县城管网改造立项审批，整合县城供水资源。市民精神文化生活丰富多彩，成功创建“省级文明县城”。
    ——交通体系加快形成。协助完成宜南快速通道南溪至罗龙段路基和桥梁工程，启动罗龙至石鼓段建设。按照农村公路“五年规划、两年完成”目标，掀起大会战热潮，累计投入资金8345.27万元，建成通乡水泥路42.0公里、通村通畅公路125.1公里、通村通达公路168.8公里，与之相配套的建管养运一体化改革初获成效。农村公路建设受到省、市充分肯定，全省农村公路现场会筹备工作准备就绪。配合长江航道整治，基本完成宜宾中心港罗龙作业区和九龙滩作业区规划编制工作。
    ——对外开放步伐加快。积极实施对外开放战略，增进对外交流与合作，先后组团赴闽、粤、江、浙等沿海发达地区考察学习。成立东部产业转移招商小分队，分别到无锡、昆山、芜湖、吴江等地招商，粤华、华英伦、建德等大型企业集团，初步确定到罗龙工业集中区投资。到重庆、成都等地召开项目推介会，签约资金4.5亿元。主动加强与市上大企业联系，成功签约宜宾全福集团３万吨浓香型白酒基地建设项目，长信实业投资建成绣花线生产线并投产。全年，共引进项目82个，总投资32.47亿元；外贸出口286万美元，同比增长238.3%；外经、外资工作取得新成效。
    ——财税金融运行有序。切实加强税收监管，深化部门预算改革，全面推行“乡财县管乡用”，完成财政总收入1.31亿元，其中，国税6113万元、同比增长20.0%，地税4963万元、同比增长44.4%；财政总支出4.62亿元，实现财政收支平衡。完善县财源公司法人治理结构，整合国有资产，加强市场运作，实现收益6465.8万元。金融生态环境逐步改善，争取到金融机构对南溪发展的支持，土地整理、农村公路、西拓工程等项目6700万元贷款相继到位；红光化工、南山设备与市级金融机构达成融资意向；金融运行平稳，各项存款余额25.96亿元，比年初增长15.8%；各项贷款余额8.15亿元，比年初增长9.7%。
    ——社会事业全面进步。积极推进“四川科教强县”建设进程，改善薄弱学校办学条件,完成危房改造6597平方米，妥善做好代课教师清理工作，完成“普九”债务化解阶段性目标，成功创建“四川省义务教育示范县”和“四川省规范收费示范县”；教育教学质量全面提高，中考成绩和南一中高考上线率均居全市第一；南职中数控专业顺利通过“省重”评估验收，成功创建“四川省发展职业教育先进县”。科技工作机制进一步健全，在经济建设中的作用得到加强。“南溪豆腐干”入选省级非物质文化遗产名录，朱德旧居被列为省级文物保护单位，完成望瀛门修复，成功举办首届运动会。广播电视村村通工程稳步推进。进一步完善新型农村合作医疗制度，参合率达90.36%，完成70个标准化示范村卫生站建设。依法整顿和规范市场秩序，产品质量和食品药品安全专项整治取得明显成效。人口与计划生育工作不断加强，符合政策生育率达88.07%。完成第七届村（社区）换届选举，成功创建省级“村民自治模范县”。 统计工作取得新的成效，获得“全国农业普查先进县”称号。妇女、儿童、老龄、残疾人事业进一步发展，外事侨务、民族宗教、档案、地方志、人民防空、气象等工作取得新的成绩，审计、工商、物价等工作服务经济建设水平明显提高，国防教育、民兵预备役、双拥等工作进一步加强。
    ——人民生活有效改善。扎实推进亲民惠民行动，落实就业再就业优惠政策，新增就业7262人，下岗失业人员和失地无业农民实现再就业3416人。社会保障体系更加完善，参加基本养老保险15958人、医疗保险17175人、失业保险23105人。城乡低保标准逐步提高，保障面进一步扩大，享受城市低保10693人、农村低保8757人。健全城乡医疗救助体系，救助16095人。新改扩建乡镇敬老院5所，五保供养标准位居全市前列。启动实施住房保障制度，建设各类保障房8.8万平方米，廉租住房保障覆盖率达100%；完成草危改工程176户。实施“万村千乡”市场工程，建成乡、村级农家店14个。
    ——政务环境逐步改善。完成政务服务中心迁建工作，完善行政审批制度，规范招投标管理，基本实现行政审批事项和政府采购集中办理。深化行政事业单位人事制度改革，扎实推进农村综合改革，全面完成乡镇机构改革。组建软环境建设中心，开展专项效能监察，强化目标督查动态跟踪管理。深入开展“亲民廉政促发展”主题活动，干部作风有效改进。
    ——民主法制不断加强。坚持定期向人大报告、政协通报制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，办结率100%。深入开展普法教育，强化普法依法治理，不断深化社会治安综合治理整体联动防范工程建设。强力推进公安“三基”工程建设，在主城区安装监控设施，组建城市巡逻队，率先在川南片区建成公安四级网络，“警校共育”模式在全市推广。完善应急预案，实施应急演练，应对突发事件能力明显增强。妥善处置涉稳苗头性事件，健全群众信访工作机制。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全隐患排查专项整治，安全形势总体平稳。
    各位代表，这些成绩是在宏观政策环境偏紧，市场约束因素增多的情况下取得的，实属来之不易。这是县委坚强领导的结果，是人大和政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有积极投身南溪经济社会建设的广大干部群众，向关心、支持南溪经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在着诸多困难和问题：一是骨干企业和大项目较少，经济总量小，财力弱；二是经济外向度比较低，招商引资工作任务还很艰巨；三是制约南溪发展的土地、资金等瓶颈，未得到根本解决；四是存在就业再就业、社会保障等方面的矛盾和不稳定因素；五是少数干部思想不够解放，抢抓机遇、开拓创新的意识还不够强。对此，我们将高度重视这些问题，采取切实有效措施，努力加以解决。

2008年主要工作任务

    2008年，是我县固本强基、乘势发展的关键之年，是解放思想、追赶跨越的创新之年。党的十七大胜利召开，市委、市政府对南溪发展的重视和关心，沿海发达地区产业的梯度转移，将为我们提供更大更多的发展机遇。我们必须切实增强加快发展的使命感和紧迫感，主动应对宏观政策调控、区域竞争激烈、社会矛盾凸显等诸多挑战，齐心协力破解发展难题，千方百计提升发展质量，以奋发有为的精神状态，与时俱进的发展思路，扎实有力的工作措施，切实做好各项工作。
    总体工作要求：坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻县委第十届四次全委会议精神，以科学发展观统领全局，突出“创新工作、加快发展”主题，扩大对外开放，全面加快工业化、城市化、农业产业化，关注民生，共建和谐，全力推进百亿工业大县建设进程，努力促进全县经济社会又好又快发展。
    主要预期目标：全县GDP增长14.5%以上；工业增加值增长38%以上；全社会固定资产投资增长32%以上；招商引资实际到位资金6亿元以上；地方财政一般预算收入增长25%以上；农民人均纯收入增加300元以上，城市居民人均可支配收入增加600元以上；城镇化率达到37.7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在3.2‰以内;万元GDP综合能耗下降4.5%。
    为实现上述目标，必须把加快发展作为第一要务，必须把改善民生作为执政责任，必须把对外开放作为主要动力，必须把优化环境作为重要保障。

一、抓平台，重集聚，坚定不移地推进工业强县战略

    以工业集中区为平台，加快工业发展要素和项目的聚集，推进新型工业化进程，为建设百亿工业大县奠定坚实的基础。
    ——全力打造工业集中区。借助“市县共建，以县为主”的优势，举全县之力，把罗龙工业集中区打造成为全市招商引资和产业转移的重要平台。围绕宜宾工业发展规划布局，高起点、大手笔修订完善集中区发展规划，力争完成红光厂至麻母滩7平方公里的控制性详规和各类专业规划编制工作。建立健全集中区管委会投资开发公司运作机制，新建集中区政务服务中心，启动3000平方米标准厂房和2.3公里工业大道延长线建设，加快水、电、气、通讯等配套设施建设。完成63公顷的土地报批工作，扩展形成1.65平方公里的工业用地。做好集中区包装宣传，加大招商引资力度，力争五年内打造成为百亿工业集中区。同时，依托天蓝化工和长信实业项目群，加快九龙工业集中区、长信创业园区的规划与建设，增强集聚发展能力。
    ——培育壮大工业支柱。加强规划和政策引导，发挥企业的主体作用，集中力量推进工业项目建设，促进产业结构优化升级。积极协调，支持天蓝化工18万吨磷酸盐项目竣工投产，力争5万吨保险粉和8万吨双氧水项目开工建设，帮助天蓝化工做好上市前的协调服务工作；支持红光化工3.5万吨TDA等项目群竣工投产，实施DNT等项目扩能技改；支持长信实业1.5万吨捻线项目投产，依托长信创业园区做好优质项目的引进；做好五粮液药业进驻协调服务工作，加快主体工程建设；支持南山射钉公司剂液喷射系统项目和南山设备公司数控机床项目建设，力争竣工投产；积极协调宜宾赛伦格公司入驻和南溪锅炉公司搬迁重组工作；支持中源变压器公司扩能技改；进一步挖掘南溪酿酒传统优势，依托全福、金南福、天成、长兴等酒类企业，建设浓香型白酒生产基地。
    ——大力发展循环经济。坚决淘汰落后产能，积极发展低投入、低消耗、低排放和高效益的工业循环经济，重点支持九龙公司新上20万吨电石废渣水泥项目前期工作，争取年内开工建设。狠抓党政“一把手”环境目标责任制，严格环保准入制度，全面落实新建项目环评和“三同时”制度，加强对重点排污企业的监管，全面完成节能减排任务。
    ——加快发展民营经济。鼓励中小企业通过资产重组、招商引资、扩能技改等方式，壮大实力，提升素质，增强应对宏观政策调控和抵御市场风险的能力。促进中小企业建立健全现代企业管理制度，完善法人治理结构。制定优惠政策，支持企业引进各类人才特别是职业经理人；加强南溪职中与企业的合作，着力培育大批产业工人。组建中小企业担保公司，切实解决中小企业融资难的问题。

二、抓产业，重增收，切实推进新农村建设

    以发展农业产业为重点，以增加农民收入为核心，加大投入，完善设施，加快建立“以工促农、协调发展”的新机制，努力保持农业和农村经济发展的良好势头。
    ——提升农业产业水平。坚持用工业的理念谋划农业，以龙头企业为抓手，把农业作为第一车间，实现工农互动，强力推进农业产业化经营。以“南溪豆腐干”地理标志产品和证明商标申报为契机，引导徽记、国砫、庶人坊等企业，扩能技改，加强协作，逐步向规模化、集团化发展，力争实现销售收入3亿元，带动大豆种植8万亩；扶持文龙药业、仁和中药等企业做大做强，发展中药材 2 万亩；支持建昌食品扩大生产规模，发展榨菜基地1万亩；发挥富民白鹅带动效应，努力打造“四川白鹅”产业，发展商品鹅400万只。用市场的理念发展农业，提高科技水平，实现特色农业由规模向质量提升，由产品向商品转变，加快推进蔬菜标准化生产，新发展江南蔬菜基地5000亩；大力发展畜禽养殖，保持畜牧业产值增长5%以上；深化集体林权改革，大力发展竹产业，新造竹3.5万亩；因地制宜发展好水果、蚕桑、美蛙等种养殖业，形成13个“一村一品”专业村、60个“主导产业产值超百万元村”。
    ——加大三农支持力度。坚决贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，在项目安排、政策制定、财政支出上向“三农”倾斜。全面完成农村公路“五年规划、两年完成”建设任务，建设县乡道连接线水泥路45.12公里、整治县乡道连接线23.18公里、完成通村通畅工程88.72公里；深化公路管理养护体制改革，拓展“农巴”运营市场。认真做好水利基础设施建设，完成马耳岩水库支渠配套建设，新建渠道5公里；维修各类水库渠道15公里，整治山平塘300口，实施农村安全饮水工程。突出抓好川南粮食物流南溪园区、农业综合开发、农村沼气、农家店等项目建设；继续实施“金土地”工程，整理土地1.9万亩；做好示范带动，加快20个新农村试点示范村建设。
    ——多渠道增加农民收入。认真贯彻执行各项支农惠农政策，及时落实各项补助资金。推进劳务培训、阳光培训和扶贫培训工程，整合资源，强化输出，着力打造数控、家政、厨师、缝纫等劳务品牌，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。积极发展各类农村专合组织，大力推广大观惠民农机服务专业合作社模式，让农民在经营体制创新中得到更多实惠。实施乡镇财政激励政策，提高乡镇干部工作积极性，带领农民增收。

三、抓开放，重创新，增强招商引资实效

    把招商引资作为经济发展的生命线，积极开展区域对接，承接产业转移，落户优质项目，推动南溪经济的快速发展。
    ——立足自身优势，融入区域经济发展。在宜宾区域中，加强与五粮液、天原、丝丽雅等市内大企业大集团的联系和合作，促进已上项目做大做强，促成后续和新上项目落户南溪，成为宜宾大企业集团战略发展的新支点；加强与宜宾城市规划区内外迁企业的联系，促成一大批企业迁移南溪，把南溪建设成为宜宾最优的工业项目落户平台。在川南区域中，依托南溪滨临黄金水道和地处川南富集资源区域中心的优势，实现资源的综合开发。在沿海区域中，抓住东部沿海产业项目拓展西南市场的机遇，透析国家产业政策，研究分析沿海产业、资本转移形势，找准产业对接点，力争一批投资额度大、发展空间好的项目进驻南溪。
    ——创新工作机制，增强招商引资实效。进一步完善“企业为主、政府推动、全民参与”的招商机制，充分挖掘招商资源，增强全民招商意识，壮大招商队伍。积极创新招商方式和手段，开展小分队招商、蹲点招商、以商招商、项目推介招商，逐步打开招商引资工作新局面。转变招商引资工作的方向和重点，由注重引资向引资引智相结合发展，把资金、技术、人才等各种生产要素源源不断地吸引进来，为我所用。全力做好招商项目的跟踪服务，提高项目履约率和在建项目资金到位率。
    ——提高优质服务，注重优化投资环境。大力倡导“大胆创新、开放包容、富有激情”的文化理念,努力形成“市民创家业、能人创企业、老板创大业、农民工回乡创新业”的全民创业氛围，促进各类企业由小到大滚动发展。进一步优化金融生态环境，激励金融机构支持县域经济发展，完善银政企合作机制，防范和化解金融风险。加强对企业特别是对企业重大项目的服务，切实帮助解决企业在建设过程中遇到的困难和问题。

四、抓功能，重品味，彰显滨江城市魅力

    以融入宜宾中心城区为导向，新理念、高起点、大手笔谋划城市发展，推动城市规划、建设、经营和管理，着力塑造生态和谐、宜于人居的城市风貌。
    ——突出城市规划。加快完善城市总体规划，抓好重点区域、重点路段详规以及水体系统、老城保护等专业性规划编制；全面启动各乡镇总体规划和重点村庄控制性详规的编制工作，统筹县城、乡镇和村庄的规划布局，不断完善规划体系。认真宣传贯彻《城乡规划法》，加大对城乡规划执行的监管力度。
    ——加快城市建设。拓展城市经营，广泛吸引各类资本参与城市开发建设。做大做强财源国资公司，增强投融资能力，积极推行政府代建工作。完成文化路西延线等路面硬化建设，加快西拓项目小区开发进度；开工建设西环线二期工程，切实做好土地开发，逐步构建西城片区2平方公里的骨干道路。力争启动滨江堤三、四期工程建设，做好滨江公园的设计工作，完成皇都桥以西护城溪堤防建设，实现护城溪雨污分流，使城市“水”特色更加突出；挖掘城市文化内涵，启动朱德旧居和锦江门维修复原工程，努力打造四川历史文化名城；完成五粮液南溪公园、西拓项目、护城溪等区域绿化、亮化等设施建设，增加城市公共绿地，将南溪的滨江文化、历史文化与绿色生态紧密结合，强城市之基，扬城市之韵，把南溪打造成具有独特魅力的人文城市。
    ——发展城市经济。加快南溪城市经济融入宜宾大市经济步伐，全力协调推进宜南快速通道罗龙至石鼓段建设，力争市上尽快启动翠屏区段建设，争取10月底以前初通；积极配合做好宜泸高速公路建设工作。把服务业摆上城市经济更加突出的位置，大力发展现代物流产业，规划建设一批物流园区，力争启动宜宾中心港罗龙作业区、九龙滩作业区码头建设；扶持发展一批以小商品及农副产品交易为主的专业市场，形成以大商场为龙头，商业街和专业市场为骨干，商业网点为基础的大商贸格局；积极培育教育、旅游、餐饮、文化等消费热点，推动消费标准升级，全面提升商业的竞争力。逐步推进城市规划区内工业企业向工业集中区迁移，整合开发闲置土地，提高城市商业利用价值。
    ——加强城市管理。规范的城市管理，是城市经济社会发展和文明程度的综合体现。树立“人民城市人民建，建好城市为人民”的共建共荣理念，加快配套设施建设，组建国有控股供水公司，实施城市供水管网改造，启动污水处理厂项目建设，做好垃圾处理厂的运营管理；加大综合执法力度，集中开展占道经营、河道保洁、户外广告、违法建设等专项整治和城郊结合部综合整治，进一步改善市容市貌；加强宣传教育工作，不断提高市民的城市意识、环卫意识和文明意识，动员全社会参与美化南溪行动，逐步塑造管理规范、功能配套、市容整洁、秩序良好、人居和谐的城市新形象。

五、抓保障，重民生，促进社会和谐进步

    社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重协调发展，更加注重改善民生，全面推动和谐社会建设。
    ——优先发展教育。突出“教育创新”主题，完善义务教育管理体制和经费保障机制，整合城区教育资源，优化以乡镇初中、中心校为主体的农村教育资源，推进农村学校标准化建设，促进城乡教育均衡发展；以南溪一中为龙头，整合普通高中资源，积极探索多元化办学形式，全面提升普高教育水平；探索南溪职中企业化运作模式，搞好市场对接，扩大办学规模，打造职业教育品牌；全面落实各项教育惠民政策，加强教师队伍建设，确保教育整体水平全市领先。
    ——统筹社会事业。注重科技与产业的链接，建立科技创新激励机制，努力建设创新型南溪。以迎奥运为契机，大力开展全民健身活动，促进体育事业发展。进一步完善新型农村合作医疗制度，突出抓好公共卫生、农村卫生工作；支持中医药事业发展，积极创建“省中医先进县”。完善食品药品安全信用体系，加强农村药品“两网”建设。进一步做好广播电视村村通、无线覆盖等工程，加大县电视台包装力度，提高节目质量。开展“计划生育优质服务县”创建活动，完成县计生指导站的迁建工作。创新社区管理机制，抓好2个农村社区达标建设。推进殡葬改革，完成殡仪馆迁建。进一步加强统计工作，认真开展第二次全国经济普查。广泛开展双拥活动，争创“省双拥模范县”三连冠。进一步加强国防教育，认真做好征兵工作，切实推进国防动员“五个一”工程。
    ——促进社会就业。把就业作为政府的重要职责，抓好下岗失业人员、“零就业”家庭、失地农民再就业工作，落实好小额担保贷款、四项社保补贴和就业援助政策，鼓励自谋职业、自主创业、企业吸纳就业，实现城镇新增就业6280人，下岗失业人员和失地农民再就业3100人。抓好职业培训，提高劳动者就业技能，统筹做好农民工、复退军人等就业服务，开展各类技能培训4450人次。贯彻落实《劳动合同法》，规范用工行为。
    ——推进社会保障。全面加强社会保险费征缴稽核和执法监管，扩大社保覆盖率，探索事业人员、村常职干部参加基本养老保险的办法。稳步推进城乡低保和医疗救助，进一步提高五保供养水平，改扩建敬老院2所。完善住房保障机制，建设经济适用房100套、6000平方米，廉租房100套、5000平方米，妥善做好征地拆迁安置小区建设，努力解决人民群众关注的居住问题。
    ——维护社会稳定。加强应急管理，建立健全公共危机防控体系，提高处置突发事件能力。广泛深入地开展法制宣传和普法教育，完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制，认真落实社会治安综合治理各项措施，积极开展“平安南溪”创建活动。维护社会治安，严厉打击各类刑事犯罪。加强和改进群众信访工作，畅通群众诉求渠道。严格落实安全生产责任制，深化隐患排查专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。

六、抓效能，重服务，构建公共服务型政府

    实现全县经济社会又好又快发展，必须坚持推进政府管理创新和工作创新，不断提高执行力与公信力，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的服务型政府。
    ——转变职能，依法行政。加快职能转变，把政府职能进一步转到为市场主体服务和创造良好环境上来。落实行政执法责任制，健全制度，真正做到执法权限法定化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督制度化。认真贯彻落实《信息公开条例》，加快电子政务建设，大力推进政务公开。
    ——改进作风，高效行政。建立健全重点工作和重点项目限时推进机制，明确责任单位，跟踪督导落实，严格兑现奖惩，提高政府执行力。建立完善以行政首长为重点的行政问责制度，开展行政绩效评估。加强政务督查，坚决克服相互扯皮和有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。
    ——健全机制，廉洁行政。坚持党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定。深化部门预算管理，严格执行国库集中支付制度、政府采购制度和工程招投标制度，从源头上预防腐败。加强国债项目及政府建设项目的监督管理，严格执行基本建设程序，提高资金使用效率。充分发挥行政效能监察和审计监督作用，坚决纠正损害群众和投资者利益的突出问题。厉行节约，勤俭办事，建立节约型政府。
    各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，解放思想，与时俱进，团结一致，开拓进取，积极打造百亿工业大县，开创南溪加快发展、科学发展、又好又快发展的新局面！ 

    【名词解释】
    五年规划、两年完成：用2007年、2008年两年时间完成“十一五”期间五年的农村公路建设任务，把100%的县乡道全部改造为水泥路，63%的村道改造为水泥路，37%的村道改造为泥结石路，全力打造高等级农村公路网络。
    三基：抓基层、打基础、苦练基本功。
    警校共育：公安参与，配合学校共同做好学生的安全教育。
    三同时：环保设施与项目建设同时设计、同时施工、同时投入使用。
    农巴：农村客运公交车。
    两网: 农村药品监督网络和供应网络。
    “五个一”工程：抓好国防教育、建好应急作战队伍、建好国防动员综合教育训练基地、搭牢国防动员信息指挥管理平台、完善国防动员机制。

各位代表：

    我受南溪县人民政府委托，向大会报告2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划草案，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

    2007年，全县人民在县委的正确领导下，在县人大、政协的支持和监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，围绕“十一五”规划纲要确定的目标和任务，贯彻落实宏观调控各项政策措施，着力推进经济结构调整、转变发展方式和扩大改革开放，实现了县第十四届人民代表大会第一次会议确定的国民经济和社会发展目标。全年主要经济指标完成情况如下：
    ——全县生产总值增长15.1%，完成年计划的120.8%。
    ——农业总产值增长6.4%，完成年计划的138.8%。
    ——全县工业增加值增长29.0%，完成年计划的116.0%。
    ——地方财政一般预算收入增长31.3%，占预算的116.16%。
    ——全社会固定资产投资增长42.1%，完成年计划的129.0%。
    ——新增城镇就业人数7262人，完成年计划的115.6%。
    ——人口自然增长率为2.78‰，低于3.5‰的目标。
    ——农民人均纯收入达到4019元，增收605元，超过年计划目标395元。

    全县国民经济和社会发展呈现以下特点：
    ——经济总体呈持续稳定增长、加快发展的良好态势。经济发展速度明显加快，今年GDP完成31.23亿元，增长15.1%，比去年同期加快2个百分点。
    ——大力实施工业强县战略，工业化进程加快，工业集中区建设迅速推进。2007年全县工业增加值实现9.5亿元，比上年增长29.0%，其中:规模以上工业增加值59776万元，同比增长52.9%。产业培育力度加大。天蓝公司10万吨磷酸盐项目、长信创业园1万吨捻线项目、红光厂TDA项目、九龙20万吨电石废渣水泥项目、五粮液药业、天成酒业、长兴酒业、徽记食品等一批重大工业项目建设顺利。全年工业项目完成技改投资2.42亿元，增长53.1%。工业集中区建设进展顺利，九龙工业集中区、长信创业园稳步推进；编制完成了罗龙工业集中区总体规划、产业发展规划，分别通过市级、省级评审，规划环评通过省级环评中心评审，正在申报省级开发区。今年投入9000万元用于征地拆迁、规划、水电气路通讯等基础设施建设，现有入驻企业8 户。
    ——发展后劲进一步增强。全县固定资产投资完成12.22亿元，同比增长42.1%，投资保持快速增长，投资规模明显扩大，投资结构继续改善。其中：基本建设完成5.62亿元，同比增长44.5%，更新改造完成2.42亿元，同比增长53.1%。一批事关长远和可持续发展的重大项目进展顺利。宜南快速通道一期工程罗龙至南溪段路基完工，二期工程罗龙拱背桥至石鼓快速推进；长江大道西延线、西环线全线贯通；县乡水泥路连接线建设全面完工，新建通村通达、通村通畅工程293.9公里；工业集中区工业大道、垃圾处理场等建设项目顺利完成；污水处理厂项目顺利开工建设；二水厂及县城取水制水管网改造工程即将进行招标；裴石110KV变电站建设、县城西拓工程，自来水公司重组改造、“三房”建设、安置小区、城乡教育资源整合、农村寄宿制学校建设、乡镇敬老院建设等项目建设按计划整体推进。项目投入工作力度明显加大。资金争取成效显著，全县争取中央财政和国债项目14个，争取国债及专项资金6371.76万元。完成融资贷款6700万元，有力地支持了全县的基础设施和重点项目建设。招商引资效果明显，全年招商引资到位资金15.33亿元，同比增长209.2%。
    ——新农村建设扎实推进，农村经济持续稳定发展。坚持实施 “重农稳县”战略，农业结构调整加快，特色农业初具规模，农业产业化经营较快发展。全县农林牧渔业产值完成17.4亿元，同比增长6.4%;农民人均纯收入达4019元，比上年增加605元。以畜禽、蔬菜为主的农村支柱产业带动了整个农村经济的发展；以文龙药业、富民白鹅、徽记食品、庶人坊等为龙头的农产品加工企业稳步发展，活跃了农村经济。加大了对基础设施和生态建设投入力度，金土地工程、农村沼气池、红层找水、农村饮水安全、农村公路、农村电力、渠系配套维修整治、扶贫开发、农业综合开发等农村基础设施建设得到加强，农业综合生产能力得到增强。长江村、新星村等20个新农村建设试点村正在加快建设。粮食直补和综合补贴、良种补贴、移民后扶、退耕还林等惠农政策全面落实；接收移民安置试点工作顺利推进，农村居民最低生活保障工作正式启动，农村各项改革扎实推进。
    ——服务业发展环境不断改善，服务水平稳步提升。市场消费需求持续扩大，城乡市场趋于活跃，消费结构升级加快，文化、通讯、旅游、休闲等方面消费支出持续增加，汽车、摩托车、平板电视等大宗消费品销售持续升温。全年社会消费品零售总额14.74亿元，同比增长17.8%；旅游收入完成1.04亿元。城镇居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入9801元，同比增加1651元。但市场物价上涨较大，全年居民消费价格指数上涨了6.0个百分点。
    ——财政收支状况良好，金融运行保持平稳。全县财政一般预算收入5650万元，同比增长31.3%，全县财政一般预算支出46184万元，同比增长40.1%；全县金融机构各项存款余额25.96亿元，比年初增长15.8%，各项贷款余额8.15亿元，比年初增长9.7%。
    ——农民得到更多实惠，民生问题进一步改善。15项惠民行动精心实施，全面完成目标任务，各项惠民行动总投入16054万元。就业和社会保障工作积极推进。城镇新增就业7262人，下岗失业和失地无业农民再就业3416人，帮助就业困难对象再就业1739人；城镇登记失业率4.19%，低于4.5%的控制目标，城镇参加基本养老和基本医疗保险人数分别为15958人和17175人，占目标任务的110%和110%。三房建设、新村扶贫、产业扶贫和劳务扶贫等工程顺利实施。
    ——社会事业取得新成就，经济社会更加协调发展。扎实推进以项目为载体的科技示范工程，义务教育经费得到保障，全县义务教育阶段学生全部免除学杂费，全县中考、高考成绩继续保持稳定，多项指标位居全市第一，保持了南溪教育的优势地位；医疗保障程度进一步提高，新型农村合作医疗参合人数310604人，参合率90.36%；全县符合政策生育率为88.07%，自然增长率为2.78‰，控制在年度目标以内。生态环保和节能减排得到加强，生态建设顺利推进，完成造林1.3万亩；环境保护力度加大，节能减排目标任务全面完成，严格执行环境影响评价和“三同时”制度、固定资产投资项目节能评估和审查规定，完成了全年万元GDP综合能耗降低4.4%的目标任务。土地管理、通讯、文化旅游、档案、广播电视、信息化、妇女儿童、民政、残疾人工作等各项社会事业扎实推进。
    2007年全县经济社会发展虽然取得了显著成效，但也应该看到一些长期积累的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。具体表现为：经济总量小，运行质量不高，经济增长方式仍然粗放，工业主导地位不突出，三次产业结构不尽合理；项目前期工作深度不够，新开工的大项目不多，新建项目的难度加大；农村基础设施仍然薄弱；环境保护、节能降耗和污染减排的任务十分艰巨；土地、资金等生产要素持续趋紧；市场物价上涨偏快，对低收入家庭生活带来影响。对于存在的问题，我们一定要引起高度重视，并在今后的工作中采取措施加以解决。

二、2008年全县国民经济和社会发展主要计划建议

    2008年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：
    ——全县生产总值增长14.5%以上
    ——农业总产值增长6.0%
    ——全县工业增加值增长38.0%以上
    ——地方财政一般预算收入增长25.0%以上
    ——全社会固定资产投资总额增长32.0%以上
    ——万元GDP综合能耗下降4.5%
    ——城镇化率37.7%
    ——新增城镇就业人数6280人
    ——人口自然增长率控制在3.2‰以内
    ——农民人均纯收入增加300元以上

    （一）围绕打造百亿工业大县，筑牢工业发展平台
    一是加速推进园区内土地、道路、供水、供电、通讯等基础设施建设进度，为工业企业的入驻和招商引资搭建宽阔的发展平台，努力争创省级开发区或工业集中区，把罗龙工业集中区打造为全市沿江经济带的亮点。二是加快宜宾外迁企业的入驻，推进北方红光化工TDA项目群、天蓝公司磷酸盐配套项目、五粮液药业迁建等重点项目的实施，着力引进粤华、华英伦、建德等大企业集团，实现工业对经济增长的支撑。三是继续加大技改投入力度，引导和鼓励企业技术创新，从政策扶持、资金融通、科技创新、中介服务、企业孵化等方面给予支持。四是发展循环经济，努力做好节能降耗和污染减排工作。抓好循环经济试点工作，促进发展方式转变，实现节约、清洁、安全、可持续发展。要以节能降耗和污染减排为重点，认真落实节能降耗各项措施，切实抓好节能减排，力争完成全年万元GDP综合能耗降低4.5%的目标。

    （二）实施项目带动战略，保持投资对经济的强劲拉动
    大力实施项目带动战略，把项目工作作为促进经济社会发展的重要举措。一是围绕全县经济社会发展，科学合理地选择一批重点建设项目。二是突出重点实施一批交通、能源、城市基础设施和社会事业项目。要确保北方红光化工TDA、天蓝公司18万吨磷酸盐、长信公司项目群、海宏化工10万吨片碱、农科院迁建、农村公路、长江大道西延线、文化大道西延线、西环线道路硬化和配套工程等项目在年内竣工；要加快宜南快速通道南溪段、污水处理厂、罗龙工业集中区基础设施、五粮液药业、全福曲酒技改等项目的工程建设进度；争取开工天蓝5万吨/年的保险粉、8万吨/年双氧水、南溪锅炉有限公司搬迁、南溪县城取水制水及管网改造工程、宜宾中心港罗龙作业区一期工程、南溪九龙滩码头改扩建等项目；围绕国家的投资方向和重点，切实加强项目库建设工作，抓紧做好项目规划、论证、申报、立项等前期工作，争取国家更多支持。三是强化项目管理和协调服务。加强项目招投标、质量安全、资金使用监督管理，加大项目督查和稽察工作力度，提高项目投资效益。进一步优化投资环境，及时协调解决重点项目报批、用地、环保、资金等方面存在的困难和问题。四是全面落实招商引资优惠政策和激励措施，树立更加强烈的招商意识，增强招商主动性，提高招商引资实效，借力发展。

    （三）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设
    以发展现代农业为着力点，加快新农村建设。全面落实各项惠农政策，切实维护农民的合法权益。大力发展特色优势产业。稳定粮食生产能力，实施优质粮油工程，确保粮食生产稳定，提高种粮效益。发展优质蔬菜产业，重点开拓江南蔬菜新区，建成优质蔬菜基地17.4  万亩。大力发展畜牧业，突出白鹅和生猪两大重点，鼓励规模养殖、标准化养殖，提高畜牧业比重。积极发展蚕桑、水产、林竹等区域性特色产业，提升农业产业化水平。加大对富民白鹅公司、文龙药业公司、徽记食品公司等农业产业化龙头企业扶持力度，加快建设一批特色农业基地，鼓励和引导特色农产品发展精深加工，打造品牌主导优势，提升农副产品附加值，促进农民增收。培育扶持一批各具特色的农村专合经济组织，大力发展劳务经济，千方百计增加农民收入，全年农民人均纯收入增加300元。加强农村基础设施建设，推进土地开发整理、病险水库整治和渠系配套力度，突出抓好农村“水、电、气、路”四件事，着力解决农村“行路难、饮水难、上学难、看病难”问题。继续抓好新农村重点村建设。科学规划，因地制宜，发展增收产业，加强基础设施建设，整治村容村貌，深化村民自治，推进民主管理，培育新型农民。

    （四）构建金融生态环境，发挥财政金融对经济发展的助推作用
    发挥公共财政作用。集中有限财力多办群众关注、群众得实惠的实事，加大对农业、工业等重点领域的支持力度，努力培植财源；进一步完善和强化政府投资项目评审工作，切实提高投资效益。建设金融生态环境，努力创建“信用南溪”，建立银、政、企融资平台和沟通机制，构建双赢的利益联结机制。加大国有资产经营力度，多渠道筹集担保资金，搭建融资平台，为重点建设项目和基础设施建设筹集更多资金。

    （五）坚持以人为本，促进经济和社会事业的协调发展
    一是优先发展教育。以建四川科教强县为目标，继续做好“四川省义务教育示范县”巩固提高工作，认真落实“两免一补”政策，进一步完善农村义务教育经费保障机制，优化全县教育资源配置，大力发展高中阶段和职业教育，提升南溪教育品牌；二是以争创全国科技进步先进县为目标，切实加强科技工作。要围绕经济发展的重点领域和支柱产业，积极推进企业技术创新，进一步提高科技对经济增长的贡献率。三是认真落实“亲民惠民”行动各项措施，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。进一步加强社会保障工作，高度重视失地无业农民及城镇困难居民的“低保”和再就业问题，加大“4050”人员和“零就业”家庭就业援助力度，新增城镇就业6280人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；进一步加强乡镇卫生院和计生站标准化建设，规范完善新型农村合作医疗制度，健全村、社区卫生服务体系，缓解农村群众看病难、看病贵的问题；稳定现行生育政策和人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在3.2‰以内。四是加快发展文化事业，打造地方特色文化品牌，推进新农村文化建设，规范网吧经营行为，加快广播电视村村通工程建设，深入开展全民健身运动。五是加强生态建设和环境保护。继续抓好天然林保护、退耕还林生态工程建设，加大对污染源的整治力度，努力构建资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。六是积极引导和鼓励增加普通商品房供应，加大“三房”建设力度，完善廉租住房制度，缓解中低收入者住房难问题。七是认真开展“五五”普法，深入推进平安建设活动。完善安全生产体制和机制，坚决遏制重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。八是进一步推进统计、民政、移民、审计、气象、档案、社区、地方志、保密、老龄、妇女儿童、民族宗教、外侨台、残疾人等各项社会事业的协调发展。
    各位代表：2008年是实施“十一五”规划的重要之年，我们将继续深入贯彻党的十七大和县委十届四次全委会议精神，在县委的领导下，坚持科学的发展观和正确的政绩观，抢抓机遇，解放思想，开拓创新，奋发努力，扎实工作，为促进经济社会又好又快发展、全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗！

各位代表：

    我受县人民政府的委托，向大会报告我县2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2007年财政预算执行情况

    2007年，在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，经过全县上下的共同努力，财政收入取得了较大幅度的增长，财政支出结构进一步优化，促进了全县经济社会事业的发展。

    （一）全县财政预算执行情况
    县第十四届人民代表大会第一次会议通过的全县地方财政一般预算收入（注1）预算4,864万元，因税收收入调整等原因，全县一般预算收入预算变动为5,353万元。
    根据快报统计，2007年全县地方财政一般预算收入完成5,650万元，为预算的116.16%，同口径增长（注2）31.27%。其中：税收收入完成3,616万元，为预算的124.05%，同比增长39.99%；非税收入完成2,034万元，为预算的104.36%，同比增长18.19%。全县上划中央“两税”（注3）收入完成3,702万元，为预算的105.38%，同比增长21.22%。上划中央所得税完成886万元，为预算的113.15%，同比增长30.10%。全县财政一般预算总收入完成12,829万元，同比增长28.48%。按上级规定口径计算的财政经常性收入（注4）增长30.91%。
    县第十四届人民代表大会第一次会议通过的全县财政一般预算支出（注5）预算为30,061万元。执行中发生了以下变动：一是上级一般性转移支付预算增加2,632万元；二是税收返还预算增加50万元;三是各项专款补助预算增加9,871万元；四是各种结算预算增加28万元;五是省预拨“普九”化解债务补助1,231万元,六是缓解县乡困难转移支付619万元；七是产粮大县补助309万元；八是撤并乡镇补助和提高政府保障水平补助70万元；九是上级批复决算增加结转支出597万元,十是一般预算超收786万元。以上十项共计调增支出预算16,193万元，全县财政一般预算支出预算相应变动为46,254万元。
    根据快报统计，2007年全县财政一般预算支出完成46,184万元，为预算的99.85%，同比增长40.10%。其中：农业生产和农业事业方面的支出完成4,789万元，同比增长31.01%；教育支出完成12,737万元，同比增长66.47%(剔除不可比因素为41.05%)；科技方面支出完成251万元，同比增长54.94%。以上三项支出增幅均达到法律规定的高于财政经常性收入增幅的要求。
    关于超收收入786万元的安排：一是用于教育支出500万元；二是用于科学支出18万元；三是用于农业支出201万元；四是上级批复增加上年净结余44万元；五是增加当年净结余23万元。
    关于转移支付增量2,632万元的安排：用于工资性支出774万元、弥补公用经费不足225万元、社会保障支出230万元、民政优抚支出40万元、弥补村级支出不足78万元、提高农村中小学教师津贴385万元、化解“普九”债务支出900万元。
    全县财政一般预算执行的平衡情况是：地方财政一般预算收入5,650万元，加上中央“两税”返还收入、转移支付、专项拨款和结算补助等39,153万元，上年结余收入2,092万元，全县总收入为46,895万元。总收入减去当年支出46,184万元，上解支出33万元后，年终滚存结余678万元。扣除按政策规定应结转下年支出70万元后，全县累计净结余608万元，较上年增加23万元。

    （二）县本级财政预算执行情况
    县第十四届人民代表大会第一次会议通过的县本级一般预算收入预算3,819万元。县本级财政一般预算收入完成4,027万元，为预算的105.45%，同比增长23.60%。其中：税收收入完成2,311万元，为预算的117.37%，同比增长41.26%；非税收入完成1,716万元，为预算的92.76%，同比增长5.80%。县本级财政经常性收入增长30.95%。
    县第十四届人民代表大会第一次会议通过的县本级一般预算支出预算24,693万元，执行中发生了以下变动：一是上级财政增加转移支付和各项专项拨款补助等12,481万元；二是县本级一般预算收入超收208万元。三是上级批复决算增加结转支出1,509万元,以上需调增支出14,198万元，县本财政一般预算支出预算相应变动为38,891万元。
    2007年县本级财政一般预算支出完成38,821万元，为预算的99.82%，同比增长35.96%。其中：农业生产和农业事业支出完成3,045万元，同比增长31.01%；教育支出完成12,709万元，同比增长66.11%(剔除不可比因素为41.05%)；科技方面支出完成251万元，同比增长54.94%。以上三项支出增幅均达到法律规定的高于财政经常性收入增幅的要求。
    县本级财政一般预算执行的平衡情况：
    县本级财政收入总计39,432万元。其中：
    1、一般预算收入4,027万元。
    2、上级补助收入30,192万元，包括：
    ⑴税收返还2,089万元（注6）（预计数，清算后调整）；
    ⑵所得税基数返还208万元；
    ⑶调资转移支付4,090万元；
    ⑷中、省、市客观转移支付8,157万元；
    ⑸各种结算补助469万元（此为上年数，清算后调整）；
    ⑹免征农业税、取消农业特产税转移支付549万元；
    ⑺农村义务教育补助收入1,073万元；
    ⑻普九化债预拨1,231万元;
    ⑼专款补助10,958万元；
    ⑽企事业单位预算划转补助370万元；
    ⑾缓解县乡困难转移支付补助619万元;
    ⑿产粮大县转移支付补助309万元;
    ⒀撤并乡镇补助及提高政府保障补助70万元。
    3、与乡镇教育、卫生等上下划结算3,181万元。
    4、上年结余收入2,032万元。
    县本级财政支出总计为39,432万元，其中：
    1、一般预算支出38,821万元；
    2、上解支出2万元（此为预计数，清算后调整）；
    3、年终滚存结余609万元。
    其中：结转下年支出（注7）70万元；
    累计净结余539万元（注8）。其中：上年净结余516万元，当年新增净结余23万元。
    收支相抵，县本级当年实现了财政收支平衡。
    全县基金预算收入（注9）（仅指县本级，乡镇无此收入，下同）完成4,904万元，为预算的761.49%。主要原因是：土地出让收入全额纳入地方政府基金预算管理。基金预算支出完成5,303万元，为预算的823.45%,当年基金支出大于当年基金收入399万元，相应动用了上年累计结余，全县基金滚存累计结余176万元，基金预算累计收支品迭后略有结余。
    上述全县和县本级财政预算执行及平衡情况均为12月31日快报统计数据，在完成决算审查以及与市财政结算后还将有些变化，届时再向县人大常委会报告。

二、关于2007年的财政主要工作

    2007年，财政部门认真学习贯彻党的十六大、十六届四中、五中、六中全会及十七大会议精神，切实服从和服务于全县改革、发展和稳定的大局，各项工作取得了新的成效。

    （一）努力维护人民群众根本利益
    始终坚持把维护、实现和发展好人民群众的根本利益作为安排财政预算、开展财政工作的出发点和归宿。全县企业职工养老保险金支出3,897万元，较上年增加619万元，增长19%，社会化发放率达100%，确保了11,223名企业离退休人员按时领取基本养老金。各级财政累计安排就业再就业资金1,166万元，使11,036名受助对象享受了政策优惠和政府补贴，全年共有10,439人顺利实现就业和再就业。积极落实失地农民相关政策，全年有2,223名失地农民享受失业救济金510万元，有1,037名失地年老农民享受生活补助73万元，同时有30名失地农民享受免费创业培训。安排拨付各级政府配套资金1,389万元用于新型农村合作医疗改革，将310,604人农民纳入了农村基本医疗保障。全年共筹集城市和农村低保资金1,338万元，对城市和农村困难群众19,450人给予了最低生活保障。及时拨付资金86万元,妥善解决企业军转干部生活困难问题。拨付后扶资金16万元,解决大中型移民生活补助。拨付资金72万元,对1,442名参战参核人员发放生活补贴。全年共筹集城市和农村医疗救助金118万元，对城乡困难居民12,633人给予了医疗救助。全年纳入财政供养的农村五保户为2,092人，人均供养标准达到每月120元以上，有30%的五保老人实行了集中供养。县和县以上财政共安排敬老院建设资金208万元，支持乡镇新（改）建敬老院5个。安排112万元用于179户贫困户草危房改造。安排210万元新建沼气池2,000口。拨付救灾资金224万元，对防灾减灾起到了积极作用。确保了全县机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费的按时足额发放，全年没有出现新的工资拖欠，保证了国家机关正常运转和执法办案所必需经费。

    （二）努力促进农村农业发展
    2007年，全县各级财政实现农林水事务支出4,794万元，同比增长31.01%。支持了中低产田改造、红层丘陵地区打井找水、水利工程渠系配套等农村公益性基础设施建设,扶持农业产业化龙头企业发展和优质农产品基地建设,加大了农村劳动力转移培训、农村能源建设等方面的投入力度。全年兑现能繁母猪补贴及保险补贴、水稻种补贴、油菜补贴、退耕还林生活补助、补贴106万元、农机购置补贴万元、粮食直补和综合补贴资金2,809万元。进一步改善了农民生产生活条件，提高了农业综合生产能力。继续深化农村税费改革，确保了上级转移支付补助资金足额到位。深入开展以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体改革为主的农村综合改试点工作，协调推进化解乡村债务等配套改革。

    （三）努力促进城乡经济社会事业协调发展
    大力支持城乡基础设施建设，缓解经济发展“瓶颈”制约。安排和落实资金123万元，为16户企业的贷款贴息，支持了企业的技术改造和优势产业的发展。筹集资金8,345.27万元，建成农村公路339.32公里，农村客运站2个和新建14个招呼站。筹集资金230万元，整治省市挂牌工业企业1家,已通过检查验收。筹集资金2,212万元，用于垃圾处理场和护城溪道路硬化建设项目。筹集资金5,326万元用于“三房”建设。筹集资金2,058万元，用于“金土地”工程土地整理项目。筹集资金4,798万元，用于县委、县政府确定的其他重点工程项目。全县一般预算支出中教育支出达12,737万元，特别是大力支持农村教育事业，实施教育资助行动支出1,992万元。农村义务教育“两免一补”中，免除农村义务教育阶段学杂费学生人数52,256人，支出1,195万元；免费提供农村义务教育阶段贫困家庭学生教科书学生人数52,256人，支出263万元；补助农村贫困寄宿生生活费学生数1,437人，支出40万元；补助全县职高生生活补助237万元；拨付378万元，消除中小学D级危房6,434平方米；拨付50万元，支持代课教师清理工作。努力筹措资金，保证了城乡医疗救助制度、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女父母奖励制度的贯彻实施；安排用于文化、体育、广播等其他社会事业领域的支出达470万元，丰富了人民群众文化生活，促进了社会主义精神文明建设。

    （四）努力深化财政改革
    一是全面实施了政府收支分类改革。在做好按新科目编制预算的同时，加强了对政府收支分类改革的监控和对县级各部门及乡镇的业务指导，确保了政府收支分类改革在我县的顺利实施。二是继续深化部门预算改革。完善了基本支出定额管理体系，出台了《南溪县县级基本支出预算管理办法（试行）》、《南溪县县本级项目支出预算管理办法（试行）》、《南溪县县本级部门预算备选项目库管理办法（试行）》等三个规范性的部门预算编制文件，推进了基本支出预算编制的规范化、科学化和合理化、推进了项目支出预算滚动管理，细化项目预算编制，提高了预算编制准确性。三是坚持深化“收支两条线”改革。继续进一步加大综合预算的力度，扩大了预算外收入纳入预算管理的范围，严格执行政府非税收入收支脱钩管理，建立了非税收入激励约束机制。四是积极实施“乡财县管乡用”管理方式改革。制定了《南溪县乡财县管乡用改革实施办法（试行）》，并稳步推进。五是继续深化政府采购制度改革。实现了采、管分离，建立和完善了县级集中采购机构的内控制度，进一步完善政府采购监督机制。六是加强债务管理，防范和降低财政风险。利用债务信息平台，建立了科学合理的政府债务风险预警体系和债务监控指标体系。七是加强对国有非经营性资产的市场化运作，实现效益最大化。

    （五）努力加强财政监督管理
    财政部门高度重视审计查出的问题，认真落实整改措施，严格执行财政管理制度和资金分配办法，规范业务流程，狠抓预算编制和执行的薄弱环节，加强对财政资金使用全过程的监督。制定了《南溪县财政性项目资金监督管理办法（试行）》、《南溪县行政事业单位财务管理办法》、《南溪县国有资产管理暂行办法》，并会同有关部门开展了跟踪检查工作。按照《会计法》的要求，开展了会计基础工作规范化检查，进一步规范了会计秩序。

    （六）努力缓解乡镇财政困难
    完善解困举措，切实缓解乡镇财政困难。为了更好地履行县对乡（镇）的监管和帮扶责任，制定了《南溪县县对乡（镇）财政激励约束考核办法（试行）》和《南溪县县对乡（镇）财政激励约束考核得分计算方法》，加大了对乡镇转移支付力度，初步建立了基本涵盖公共财政职能范围的县对乡镇的财力最低保障机制。2007年县对乡镇一般转移支付和专项转移支付补助资金达8,961万元，比上年增长37.86%，乡镇财政困难得到了缓解。
    2007年全县财政工作虽然取得了可喜成绩，但我县财政发展和财政管理中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是财政总体实力还不强，财力上缺少支柱性的新增长点。绝大部分乡镇自给水平低，收支矛盾比较突出。二是财政支出结构有待进一步优化，财政资金使用效益有待进一步提高。三是县乡财政体制还没有完全理顺，部分乡镇财政运转困难，债务负担重，还本付息压力大，财政风险不容忽视。四是违反财经纪律的行为仍然存在，挤占浪费、虚报冒领等问题仍有发生，财政监督工作有待继续加强。

三、关于2008年财政预算草案

    根据上级《关于2008年地方财政收支预算的通知》和县委十届四次全委会精神，2008年我县财政预算编制要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，充分发挥财政支持改革、促进发展、维护稳定的重大作用，更加注重科学发展和统筹兼顾，更加注重以人为本和社会和谐，更好地为我县发展新跨越服务。

    （一）全县财政预算草案
    2008年全县地方财政一般预算收入预算安排为7,063万元，自然增长25.01%，加上预计上级补助收入23,005万元，预计上级固定专项补助6,155万元，上年结转项目支出70万元，全县当年可用财力总额为36,293万元，根据《预算法》有关规定，全县财政一般预算支出预算相应安排为36,260万元，同比增长20.62%。具体安排如下:
    农林水事务支出4,030万元，同比增长19.42%；教育支出8,647万元，同比增长23.53%(含预计上级专项补助1,052万元)；科学技术支出120万元,同比增长50%。一般公共服务支出5,915万元，同比增长25%(含预计上级专项补助76万元)；国防支出80万元，同比增长60%；医疗卫生支2,635万元，同比增长86.21%(含预计上级新合医疗补助1,280万元)；公共安全支出2,000万元，同比增长25%；文化体育与传媒支出240万元,同比下降71.37%(下降原因属列报口径调整)；社会保障和就业支出6,872万元，同比下降4.54%(下降原因属列报口径调整,预计上级补助1,947万元)；环境保护支出1,470万元，同比增长735%(预计上级退耕还林补助1,200万元,上年结转支出70万元)；城乡社区事务支出650万元，同比增长13%；交通运输支出650万元，同比增长85.71%(预计上级交通规划内补助600万元)；工业商业金融等事务支出220万元,与上年持平；其他支出1,730万元,同比增长32.87%,按《预算法》规定总预备费安排1,000万元,同比增长17.64%。
    农业、教育、科学事业费支出的增长比例达到了法律规定的高于财政经常性收入增幅的要求。
    全县基金预算的安排情况是：基金收入预算8,207万元，其中：散装水泥专项资金收入5万元,地方教育附加收入70万元，育林基金收入24万元，森林植被恢复费收入3万元，国有土地使用权出让金总收入8,000万元，城镇公用事业附加收入80万元, 残疾人就业保障金收入25万元。按照收支平衡的原则，相应安排基金支出预算8,207万元。

    （二）县本级财政预算草案
    2008年县本级地方财政一般预算收入预算5,446万元，加上预计上级补助收入17,197万元，预计上级固定专项补助4,885万元，与乡镇结算教育、卫生等上、下划收入3,181万元，上年结转项目支出70万元，县本级当年可用财力总额为30,779万元，根据《预算法》有关规定，县本级财政一般预算支出预算相应安排为30,776万元，同比增长24.64%。具体安排如下:
    农林水事务支出3,393万元，同比增长37.59%；教育支出8,647万元，同比增长23.53%；科学技术支出120万元,同比增长50%。一般公共服务支出4,124万元，同比增长16.86%；国防支出80万元，同比增长60%；医疗卫生支2,570万元，同比增长91.93%(含预计上级新合医疗补助1,280万元)；公共安全支出2,000万元，同比增长25%；文化体育与传媒支出180万元,同比下降76.13%(下降原因属列报口径调整)；社会保障和就业支出5,478万元，同比下降11.86%(下降原因属列报口径调整,预计上级补助1,947万元)；环境保护支出270万元，同比增长35%；城乡社区事务支出460万元，同比下降29.91%；交通运输支出650万元，同比增长85.71%(预计上级交通规划内补助600万元)；工业商业金融等事务支出220万元,与上年持平；其他支出1,684万元,同比增长44.18%,按《预算法》规定总预备费安排900万元,同比增长25%。
    以上预算草案，请予以审查批准。

四、关于2008年财政的主要工作

    今年是深入学习贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年，做好今年的工作尤为关键和重要。我们将在确保全面完成财政收支预算任务的基础上，切实抓好以下重点工作：

    （一）坚持贯彻落实科学发展观，促进经济又快又好发展
    要按照全面、协调、可持续发展的要求，认真研究和落实好财政政策，综合运用预算、贴息、政府采购等多种工具，支持企业技术改造，自主创新和节能减排，支持农业产业化龙头企业的发展壮大。积极发挥财政政策在稳定经济增长、促进结构调整和协调发展等方面的作用，充分挥财政资金的引导作用，不断增强财政实力，促进经济又快又好发展。

    （二）坚持以人为本，调整和优化财政支出结构，服务和谐社会建设
    要按照完善公共财政体系和健全社会主义市场经济体制的要求，坚持以人为本，进一步调整和优化财政支出结构，整合各种财政资源，严格控制并努力节约一般性开支，降低政府行政成本，加大对公共服务领域的投入，优先保障和改善民生，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向基层和群众倾斜。重点加大在“三农”、教育、科技、就业再就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、公益文化、生态环境、节能减排、公共安全等方面的投入，促进实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。

    （三）坚持深化财政改革，完善公共财政体系
    要围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，进一步深化财政改革，全面推行并不断完善部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等预算制度，全面实施政府收支分类改革。构建编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评，各环节有机衔接的预算管理机制。要进一步完善控制新债，化解旧债的激励约束机制，努力防范财政风险。要积极稳妥地实施规范公务员收入分配秩序工作，完善乡财县管乡用改革，理顺乡镇财政体制。

    （四）坚持依法理财，强化科学管理，不断提升财政管理水平
    要按照法律法规的要求，遵循财政工作规律，进一步整合和完善管理制度，完善岗责体系；进一步加强“金财工程”建设，强化财政监督，狠抓基础管理工作和基层建设工作，努力实现财政管理的规范化、法制化、科学化。同时，要继续完善对人大及其常委会报告工作的制度，主动配合审计、监察的监督检查，不断改进工作。

    （五）坚持加强干部队伍建设，不断提高财政干部综合素质
    要继续深化以“为民理财、依法理财、廉洁高效”为主题，以构建阳光财政为载体的系统行风建设活动，建立和创新培训、竞争和流动机制，不断提高财政干部综合素质，努力建设一支政治坚定、业务熟练、作风优良的财政干部队伍。

    （六）切实落实好本次大会作出的决议
    认真贯彻执行人大及其常委会关于财政工作的决议，主动接受人大及其常委会监督，及时办理好人大代表和政协委员提出的建议和议案，虚心听取各方面的意见和建议。切实做到依法理财、民主理财、科学理财，努力让全县人民放心，使全县人民满意。
    各位代表，做好今年的财政工作意义重大。我们将在县委的领导下，认真贯彻执行本次大会作出的决议，自觉接受县人大、县政协的监督，把握机遇，务实创新，勤奋工作，努力完成全县全年财政收支预算和各项工作任务，为推进我县经济社会事业的又快又好超常规发展做出新贡献。

    谢谢大家！

    有关名词及术语解释
 
    注1  地方财政一般预算收入：是指除基金收入和预算外收入外，地方政府可统筹安排使用的财政收入，包括各项税收收入和非税收入，税收收入主要包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、农业税等，非税收入主要包括国有资产经营收益、专项收入、纳入预算管理的行政性收费、罚没收入、其他收入等。
    注2  同口径增长：指剔除出口退税、农业税、农业特产税以及行政性收费收入中的一次性收入等不可比因素后计算的地方财政一般预算收入增长比例。
    注3  上划中央“两税”收入：是指从1994年开始按分税制财政体制规定，原属地方财政收入的增值税的75%部分和消费税100%由地方财政收入上划为中央级财政收入。
    注4  财政经常性收入：财政经常性收入是指国家以社会公共事务管理者身份取得的每个财政年度都能连续不断、稳定征缴的财政收入。实施分税制财政体制以后，地方财政经常性收入主要包括：税收性收入（不含城市维护建设税、固定资产投资方向调节税、耕地占用税）、国有资产经营收益、国有企业计划亏损补贴、其他一般性收入（不含行政性收费收入、罚没收入、专项收入、海域场地矿区使用费收入及其他一次性收入）、中央财政对地方的税收返还收入。
    注5  一般预算支出：是指通过一般预算收入统筹安排的支出。主要包括：基本建设支出、企业挖潜改造资金、农业支出、科技三项费、教育事业费、文体广播、科学、卫生事业费、抚恤救济、社会保障支出、行政管理费、公检法司支出、政策性补贴等支出。
    注6  中央“两税”返还收入：指1994年实行分税制财政体制后，为维护地方既得利益，中央财政决定以1993年地方实际完成的增值税的75%部分与消费税之和，扣除中央财政下划地方收入后的余额返还给地方财政。并从1994年开始，在1993年“税收返还收入”的基础上，根据年度本地区上划两税收入的增长率的1：0.3系数再计算确定当年的税收返还收入增量。
    注7  结转项目：指在上一预算年度内项目未全部完工或支出计划未实施，不能在当年实现支出而需在下一年度继续安排的项目。
    注8  净结余：是指截止到上年年底，地方的财政收入加上上年结余和中央各项补助，减去上解中央和当年实际支出后，形成年终滚存结余，年终滚存结余扣除结转下年继续使用的项目结余后的余额。若是正数即为净结余，若是负数即为赤字。
    注9  基金收入：根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）的有关规定，从1996年起将经国家批准征收的部分政府性基金（收费）和地方财政按国家规定收取的各项税费附加纳入财政预算内管理，这部分收支范畴称为基金预算，收入称为基金收入。

江安县人民政府县长   虞  平
（2008年1月16日）

各位代表：

    我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他同志提出意见。

    2007年是本届政府任期第一年，也是实施“十一五”规划的重要一年。一年来，按照市委、市政府的工作部署，在县委的领导下，在县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督、支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面完成了县第十四届人大第一次会议确定的各项目标任务。

一、经济持续快速健康发展

    2007年，我县地区生产总值实现32亿元，可比增长15.2%。产业结构进一步优化，一二三产业增加值比例为37:33:30。全县地方财政一般预算收入7077万元，同比增长36.9%。化解县乡政府性债务5500万元。城镇居民可支配收入实现9893元，净增1914元。农民人均纯收入3841元，净增617元。全社会固定资产投资20.6亿元，同比增长63.2%。全县招商引资到位17亿元，同比增长110%。城乡居民储蓄余额20.2亿元，比年初增加2.8亿元。
    工业强县加快步伐。阳春工业园区总体规划、产业发展规划、战略环境影响评价和一期控制性详规已经编制完成并通过市级评审，基础设施更加完善。海丰和锐公司一期工程正式投产，二期工程前期工作有序推进。成功引进升华碱业公司固体碱项目、泸州北方化工公司金属复合板项目等一批工业项目。华夏酒业、双赢化工、鸿源化工、金世界化工、宜泉酒业等工业企业发展势头良好。规模以上工业企业技改投资12.3亿元。新增规模以上工业企业5户。新增销售收入上亿元企业2户。全县工业总产值28亿元，同比增长44.0%；增加值9.2亿元，同比增长50.6%。规模以上工业总产值24亿元，同比增长75.0%；增加值8.1亿元，同比增长61.2%；综合能耗同比下降12%。
    “三农”工作全面推进。全年粮食总产量达24.36万吨，同比增长2.8%。新发展水果0.6万亩，改造劣质果园0.3万亩。新发展蔬菜0.86万亩。新发展林竹面积2万亩。畜牧业产值达9.44亿元。新建农村专合组织15个，三江獭兔协会被表彰为省级示范专合组织，全县农村专合组织总数达101个。华夏酒业成功申报为省级农业产业化龙头企业，省、市、县级农业产业化龙头企业总数达16个。省、市级扶贫新村工程建设全面完成。新建农村户用沼气池4088口。各项惠农政策全面落实，兑付粮食直补资金374万元、退耕还林补助资金1082万元、农资综合补贴资金1047万元、良种补贴资金491万元。
    第三产业持续发展。旅游业进一步发展壮大，夕佳山景区成为川南旅游环线上的重要景点。成功举办首届“江安橙花节”。全年共接待游客40余万人次，旅游总收入达5.67亿元。商贸流通、餐饮休闲等服务业发展加快，第三产业增加值达9.7亿元。城乡社会消费品零售总额实现15.7亿元，增长17.9%。民营经济发展势头良好，增加值达16.6亿元，占全县地区生产总值的51.3%。

二、城乡基础建设强力推进

    城镇建设加快实施。城镇化水平达28.4％，比上年提高3.5个百分点，获得市政府城市建设奖。淯江文化广场建设工程加快实施。县城北街仿古建设项目已完成85%，金盾小区、锦绣华庭等精品小区建设加快推进。县城三星级宾馆项目启动。大力开展县城断头路整治，提高绿化、亮化水平。县城重点区域规划编制工作进一步加强，切实强化城市管理，成功创建省级卫生县城和市级文明县城。与新农村建设相结合，修编部分集镇、中心村规划。新建了蟠龙乡农贸市场等乡镇农贸市场。阳春工业园区一期集中安置小区全面建成，226户拆迁户全部入住。
    基础设施不断完善。江安人民的世代梦想——江安长江大桥建成通车。江长路江安段改造工程全面完成。淯江大桥建成通车。阳春工业园区沿江公路全面竣工。协助完成宜泸渝高速公路江安段测设工作。配合实施长江航道江安段整治工程。阳春工业园区港口和三滩子危化品码头建设正式启动，二龙口码头建设有序推进。新建通乡水泥路22.4公里、通村水泥路40余公里、泥结石路150余公里，新建中小桥梁10座、客运站2个，在全市率先基本实现所有乡镇通水泥路或油路的目标，全县通公路村达277个。农网改造、城网改造工程继续完善，江北220千伏变电站启动建设。完成152个自然村的广播电视“村村通”工程，电视光纤网络到村覆盖率达30%。建成了阳春工业园区通讯、有线电视等网络设施。农业机械化事业稳步推进。完成红层找水示范井500口、规划井3500口，红桥、五矿农村人饮项目顺利推进，水清场镇人饮工程已经完成，全年新增解决2.16万人饮水困难。
    生态建设继续加强。启动生态县建设工作，城市环境空气质量达标率为100%，城市噪声平均声效等级低于55分贝。县城污水处理厂建设快速推进。红桥镇、五矿镇实施了场镇生活污水集中处理。狠抓节能减排工作，加大环境监察和执法力度，严处违法排污行为，全面完成治理污染企业目标任务。饮用水源保护工作不断加强。配合搞好向家坝灌区规划设计，新建和整治水利配套渠系83.6公里，整治山坪塘300口。治理水土流失15.3平方公里。第二次全国土地调查、土地利用总体规划修编有序推进，基本农田保护和土地执法工作继续强化，铁清、四面山“金土地”整治工程基本完成。

三、各项社会事业全面进步

    社会保障更加有力。城镇新增就业4631人，全县城镇登记失业率控制在3.7%以内。新转移农村劳动力4000人次。社会保险参保规模达60604人次，征缴社保基金9121万元。救济救助工作及时有效，发放城市低保金1182万元、农村低保金392.4万元、五保金384万元。公务费及村干部误工补贴标准得到提高，建立了正常离任村常职干部生活补助制度。县社会福利中心建设征地拆迁工作已经完成，新建敬老院9所。实施农村贫困户危房改造281户、贫困残疾人危房改造60户、地质灾害搬迁35户。征地拆迁安置房建设加快推进，经济适用房和廉租房建设顺利实施。
    科教卫生加快发展。积极推动全县科技进步，首次启动实施县级科技计划项目，受理企业专利申报9项，位居全市前列。教学质量稳步提高，高考本科上线突破300人大关，荣获市委、市政府普通高中教育进步奖。江二中改办职业技术学校取得新进展，荣获市委、市政府职业教育进步奖。教育基础设施进一步改善，改造危房18207平方米。免除75721名义务教育阶段学生学杂费，免教科书费8001人，发放贫困寄宿生生活补助2300人。化解教育“普九”债务3742万元。取消代课教师159名。顺利通过市政府教育“督政”验收。城乡卫生服务体系不断完善，全年无重大疫情暴发。资助13969人参加新型农村合作医疗，新型农村合作医疗参合率达78.26%。实施大病医疗救助3015人次，救助总额达251万元。
    其他事业协调发展。11项“惠民行动”目标任务全面完成。成功创建省级计划生育优质服务先进县，县计生协会被评为全国计生协会先进单位，社会抚养费征、管、用更加规范，计生基层基础工作继续强化，全县符合政策生育率88.02%。扎实开展爱国卫生运动。新建村办公阵地73个。建成21个村农民体育健身工程。成功承办宜宾市第七届“华夏春杯”小品比赛，竹都广场文艺活动精彩纷呈，群众文化生活丰富多彩。坚持开展送文化下乡、送数字电影到乡村活动。启动拍摄《国立剧专在江安》大型电视文献片。移民安置工作顺利推进。第二次农业普查工作获市政府表彰。县志续编工作全面完成。妇儿工作进一步加强。双拥、优抚工作继续强化，民兵训练和征兵、退役军人安置任务圆满完成。防汛抢险工作扎实有效。农村综合改革有序推进，乡镇机构改革全面完成。成功实施农村信用社体制改革。电力体制改革扎实推进。
    同时，物价、质监、气象、邮政、通讯、档案、保密、人防、勘界、外事侨务、台湾事务、民族宗教、住房公积金管理等工作都取得了新成绩。

四、民主法制建设不断加强

    社会管理明显加强。切实履行政府职责，完善突发公共事件应急管理机制，预防和处置突发事件能力得到提高。积极推进信访规范化、法制化建设，群众工作进一步加强。深入推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，成功组建公安机关“三台合一”和“天网工程”以及应急联动指挥平台。创建全省“平安畅通县”顺利通过省上验收。深入开展安全专项整治活动，全年安全事故件数、经济损失和伤亡人数大幅度下降，未发生煤矿安全事故。
    依法行政深入推进。认真接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，及时报告和通报工作。共办复人大代表建议、批评、意见129件和政协委员提案96件。圆满完成第七届村（居）民委员会换届选举工作。“五五”普法规划启动实施，人民调解、社区矫正和法律援助工作得到加强。深化行政审批制度改革，政务公开和村务公开继续强化。加大政府采购力度，节约资金率为5.85%。规范实施招投标，节约国家投资工程项目资金892万元。强化审计监督，审减财政投资金额1035万元。加强国有资产经营管理，实现了保值增值。深入开展矿业秩序治理整顿，实现矿产资源收入322万元，规范出让国有土地使用权9宗。行政执法监督不断强化，部门和行业不正之风得到有效遏制，行政效能和执行力明显提高。认真开展商业贿赂专项治理，加大行政监察力度，共查处违纪违法案件41件，廉政建设进一步加强。
    同志们，回顾2007年，海丰和锐公司正式投产，长江大桥建成通车，江长路改造顺利完成，省级卫生县城和市级文明县城创建成功，全县呈现出经济社会全面进步的可喜局面。以上成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向社会各界人士以及关心、支持、参与江安经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
    各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地看到发展中还存在不少问题，主要表现在：县域经济总量太小，结构不合理，发展速度不够快，土地、资金、能源、环保等制约因素还比较突出；城市功能不够完善，城镇化水平亟待提高；基础设施有待进一步与产业发展配套；社会保障、教育质量、医疗服务等方面离群众要求尚有较大差距；个别政府部门及少数干部的工作作风、服务质量有待进一步改进和提高。这些困难和问题，我们将在今后的工作中切实加以克服和解决。

    各位代表、同志们，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是江安经济腾飞的关键之年。面对国家深入推进西部大开发、建设长江经济带、建立成渝经济区、加快发展县域经济和实施稳健的财政政策、从紧的货币政策、严格控制新开工项目等宏观调控措施的新形势，我们必须抢抓机遇，迎接挑战，创新工作，负重争先，推动全县经济社会全面协调可持续发展。
    2008年政府工作思路：贯彻落实科学发展观，坚持“建设清明政治，树立清新政风”执政理念，围绕“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”目标，突出发展与和谐两大主题，坚持好字优先、民生优先，以“五大美好新愿景”为引领，以经济发展提速、整体形象提升、各项工作水平提高为基本工作要求，以阳春工业园区为平台，以建设中国西部氯碱化工基地为龙头，统筹城乡发展，推进产业立县；以建设滨江生态园林城市、长江上游枢纽港和沿江经济带为重点，实施以港兴城；以强化发展的硬环境、软环境建设为抓手，打造开放门户；以统筹发展各项社会事业为载体，加快文明崛起。不断加强执政能力建设，努力建设实力江安、活力江安、魅力江安、和谐江安。
    2008年经济工作主要目标：全县地区生产总值实现38亿元，增长18%以上；人均地区生产总值实现9800元，增长18%以上；地方财政一般预算收入突破8500万元，同比增长20%以上；全县工业总产值突破38亿元，同比增长35%以上；农民人均纯收入达4230元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入达10800元，同比增长10%；全社会固定资产投资26亿元，同比增长27%；实现招商引资到位资金20亿元以上。
    围绕上述奋斗目标，我们将重点抓好以下工作：

一、坚持好字优先，加快发展，强力推进富民强县

    全力推进工业强县。实现阳春工业园区申报为省级工业园区，完善园区管理体制，加快配套基础设施建设。建成园区工业招商大楼并投入使用；完成阳春工业大道和延伸公路建设，改善园区交通条件；抓好园区港口建设；力争8月底前建成江北220千伏变电站，启动建设110千伏变电站。加快推进海丰和锐公司二期工程项目启动建设，协助宜宾纸业入驻阳春工业园区并开工建设，促使江安升华碱业固体碱项目和泸州北方化工公司金属复合板项目等尽快建成投产，做好双赢集团磷复肥项目入驻阳春工业园区协调服务工作。继续完善领导干部联系服务企业制度，大力扶持现有骨干企业做大做强，推进规模扩张和技术创新，创建和谐示范企业2－3个，带动其他企业加快发展。实施集群战略和品牌战略，积极筹办氯碱化工发展大会，围绕“氯碱化工、食品饮料、竹加工”三大优势产业链，充分发挥阳春工业园区和海丰和锐公司的集聚效应和核心带动作用，加大工业招商力度，重点抓好氯化石蜡、PVC管材型材、竹纤维等项目招商工作，大力发展关联产业。新增规模以上企业5个以上，销售收入上亿元企业1个以上。力争全县规模以上工业总产值达34亿元，增长40%；增加值力争突破11亿元，同比增长36%以上。
    大力发展现代农业。按照“南竹北橙、沿江蔬菜、全县畜牧”的区域布局，走区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营的现代农业发展道路。完成《江安县现代农业示范区规划》编制工作，启动江北现代农业生态示范园区建设。加大农业产业化龙头企业培育力度，继续扶持做大以华夏酒业为代表的龙头企业，努力发展1—2家市级龙头企业，提高农产品加工转化率，带动订单农业发展，促进农民增收。抓好三江獭兔协会等5个重点专合组织的规范建设，力争全县农村专合组织达106个以上。稳定粮食生产面积，实施“吨粮田”、“吨粮土”粮食丰产工程，发展“泸糯8号”再生高粱高产示范面积4000亩，建立旱地改制集中示范片4000亩。新发展以柑桔为主的水果基地5000亩，改造劣质果园1000亩，继续加强柑桔良繁基地建设。大力引进和推广名优特新蔬菜品种，新发展密本南瓜基地1000亩，发展韩国朝天椒1000亩，抓好沿江万亩早春蔬菜生产基地建设。大力发展竹产业，建设竹浆原料林基地2万亩，抓好42万亩森林管护工作。全面开展动物溯源体系建设工程，大力推进生猪标准化养殖小区建设，全面落实能繁母猪补贴与生猪保险政策，扩大獭兔养殖规模，做优做强畜牧产业。加快推广应用实用新型农机具，提高农业技术装备水平。加强提灌站等农业基础设施建设。
    积极发展第三产业。不断完善旅游景区基础设施，坚持自然生态与历史文化相结合，继续弘扬和激活“四大文化品牌”，加大市场营销和资源开发力度，以夕佳山景区、江安百竹海、国立剧专旧址、南屏森林公园、古贤坝万亩橙林为重点，打造精品旅游景点，积极发展“订单旅游”。开展星级农家乐饭店评定，加快以农家乐为代表的乡村旅游发展。举办第二届“江安橙花节”。积极融入宜宾东南生态旅游经济区，全年实现旅游业总收入5亿元以上。充分发挥长江岸线资源优势，规范码头营运秩序，大力推进以二龙口为重点的码头物流业发展。加大市场经济秩序规范整治力度，严厉打击制售假冒伪劣商品和哄抬物价扰乱市场等违法行为，确保居民消费价格总水平控制在合理范围内。大力发展民营经济，规范发展房地产业，抓好“万村千乡市场工程”，促进城乡商贸服务业等第三产业健康发展。力争社会消费品零售总额达21亿元，增长33%以上。
    统筹推进城乡建设。加强县城、重点镇、一般城镇、中心村四级城镇体系建设，力争城镇化水平达29.5%以上。实施城市景观规划、道路体系规划、长江大道修建性详规。切实抓好“魅力之港”、淯江文化广场、追忆古城景观、华夏酒业广场、南屏广场、县体育馆、东城贸易市场、三星级宾馆等项目建设。继续推进竹都大道沿线开发，打造精品小区和城市亮点。启动竹都大道东延工程和长江大桥南桥头西侧广场建设。全面实施东外街东延至烈士陵园、江二中连接竹海路等为重点的城区断头路整治改造工程，完善城区公共厕所和绿化、亮化等配套设施，推进城市功能分区管理。加快阳春新区第二期安置房和水、电、气及农贸市场等配套市政工程建设。积极做好县城长江大道、过境公路项目建设前期工作。坚持服务于工业园区、服务于产业发展、服务于新农村建设的工作思路，科学统筹规划，强力推进交通基础设施建设，新建通村水泥路62公里、泥结石路120公里，新建桥梁10座，整治危桥5座，新建客运站1个，重点养护乡道50公里、村道350公里，优化公路网络结构，完善农村公路养护机制，提高农村公路畅通率，加强路政管理和农村客运发展。配合做好长江航道疏浚工作和宜泸渝高速公路江安段建设工作。加快推进港口、码头建设，完善发展临港经济基础设施。坚持“一路二水三产业”思路，抓好18个市、县级新农村示范村建设，着力推进中桥村以工代赈项目示范村建设。认真抓好西部农网改造完善工程。完成400个自然村的广播电视“村村通”项目工程。继续完善广电、通讯、电力、天然气等网络设施，提高覆盖率和运行质量。

二、坚持民生优先，以人为本，加快促进社会和谐

    不断改善生态环境。按照生态文明要求，继续推进生态示范县建设，搞好第一次全国污染源普查工作，基本完成仁和寨竹类蕨类自然保护区保护管理站建设，全面抓好建设项目环境管理，加强环境污染源限期治理和节能减排工作，大力发展循环经济，淘汰落后生产能力，进一步改善环境质量，建设资源节约型、环境友好型社会。扎实推进第二次土地调查，抓好土地利用总体规划修编和耕地保护工作，推进集约高效依法用地。争取省、市投资实施水清、大井土地整理项目，完成蟠龙、留耕等8个县级投资土地开发项目。完成农综开发综合治理5100亩，治理水土流失12平方公里。继续推进农田水利基本建设，抓好以玛瑙滩水库恢复整治为重点的10座病险水库整治工程，整治山平塘300口、囤水田9000口、渠系35公里。继续实施农村安全饮水工程和红层找水打井工程，力争9月前解决8000人安全饮水问题。新建规范化农村沼气服务网点5个，建成农村户用沼气池4000口。
    加快发展教育事业。编制并实施《江安县中小学布局规划》，合理配置城乡教育资源，进一步规范学校建设项目管理，改善义务教育办学条件。继续推进“创名升位”工程，完善教育考核奖惩激励机制，提高教育教学质量，促进义务教育均衡发展和普职两教协调发展，确保普高本科上线400人以上，完成职高招生1200人，加快江安职业技术学校创建省级重点中等职业学校进程。新建乡镇中心幼儿园3-4所，达到“普三”乡镇3-4个，全县学前三年幼儿入园率达75%以上。切实加大教育投入，鼓励社会投资发展教育事业，全面化解教育“普九”负债，取消代课教师130名。全面落实各项教育扶助政策，规范教育收费行为，减轻群众教育负担，促进学有所教。确保省政府教育“督政”验收达标。
    切实改进医疗服务。积极推进新型农村合作医疗工作，加强对新农合定点医疗机构的监督和管理，维护参合农民利益，确保参合率达90%以上，完成新型农村合作医疗信息网络平台建设。开展“医疗服务质量提升收费下降年”活动，完善医疗救助制度，实现群众病有所医。加强传染病防治工作，强化卫生行政执法，严厉打击非法行医。大力改善医疗卫生条件，按时完成14个乡镇卫生院国债项目建设，建成乡镇社区卫生服务站14个。完成县中医院综合病房改扩建项目建设，积极创建省级农村中医工作先进县。完善乡镇卫生院上划工作，公开选聘公共卫生人员，抓好乡镇卫生院富余人员分流工作。
    完善社会保障体系。全面落实促进就业和再就业优惠政策，积极拓宽就业渠道，加大就业援助力度，设立创业发展基金，建立创业指导服务中心，推动全民创业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。对400个以上公益性岗位进行公开招聘，增加公益性岗位使用的透明度。加大劳务培训力度，强化失地农民技能培训，力争培训农民工1.5万人次，输出劳动力17万人次，实现劳务收入10亿元以上。加强劳动保障执法，维护职工合法权益，实现劳有所得。加大社会保险扩面和基金征缴力度，做好城镇居民医疗保险启动前期准备工作，完善村干部待遇正常增长机制和离任村干部补助制度，积极推动失地农民参加养老保险，实现老有所养。切实落实离退休人员和离退休干部待遇。完善原集体企业超过法定退休年龄人员生活保障工作。积极解决留守儿童、老人实际困难，保护其合法权益。完善城乡社会救助体系，加大低保、五保和救济工作力度，切实解决低收入群众生活困难。加大低收入居民住房保障力度，切实抓好经济适用房、廉租房和拆迁安置房建设，确保群众住有所居。加强敬老院建设和管理。做好帮扶残疾人工作，推进农村贫困残疾人危房改造。进一步做好扶贫开发工作，抓好扶贫新村建设。
    协调发展其他事业。认真落实计划生育基本国策，完善计划生育利益导向机制，提高计划生育工作质量，确保人口自然增长率控制在4‰以内。实施“生育关怀行动”，争创省级人口计生信息化建设先进县。继续实施“百千万人才工程”，加强农村科技服务队伍建设，启动农村科技特派员制度，深入实施科技富民推进行动计划。积极推动企业自主创新，加快建设创新型江安。召开江安县科学技术大会。积极开展群众文体活动，建设农村综合文化站1个，建成农民体育健身工程9个。积极规范文化市场秩序，严厉打击非法经营活动，重点查处网吧接纳未成年人行为。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和社会主义荣辱观教育，加强未成年人思想道德建设。深入开展爱国卫生工作，巩固创建省级卫生县城和市级文明县城成果，加强市容环境卫生和公共秩序管理，开展“迎奥运、讲文明、树新风”系列活动，启动创建“省级文明县城工作先进县城”工作。完成《国立剧专在江安》拍摄工作。强化民兵和预备役工作，全面完成征兵任务，确保国防动员“五个一”工程圆满完成。加强社区建设和管理。积极争创省级双拥模范先进县，启动创建省级敬老模范县。全面完成底蓬镇首批移民安置任务，有序开展第二批移民安置工作。完善农村信用社改革，推动金融机构支持地方经济发展。切实加强统计基础工作，抓好全县第二次全国经济普查。完成第二次全国残疾人抽样调查监测工作。力争完成殡仪馆和公墓建设并投入使用。与此同时，全面推进其他各项事业加快发展。
    维护安全稳定局面。加强政法队伍建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，构筑社会治安大防控体系，全力推进“平安江安”建设，提高人民群众安全感。加强宗教活动管理，坚决打击非法传教行为。认真落实《信访条例》，严格落实信访工作责任制，依法规范信访秩序，及时排查和化解社会矛盾，依法处置群体性事件，妥善处理征地拆迁、企业改制等关系群众切身利益的问题。完善应急管理机制，积极预防和妥善处置各类突发事件。全面贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》。加快推进企业安全质量标准化建设，改革安全生产目标考核办法，继续实行“一岗双责”和“一票否决”制，加大安全生产监管和隐患整治力度，将安全监管体系延伸至村（社区）。

三、坚持改革创新，务实高效，努力建设服务政府

    不断推进管理创新。加强政府自身建设，认真开展“创新工作年”活动，进一步解放思想，大胆改革创新，优化政务环境。深化行政审批制度改革，建立部门定期联席会议制度、项目并联审批制度、限时办结制度，提升政务服务水平。切实加强国有资产经营管理。加大市场化配置资源力度，规范开展土地经营工作，加强城区户外广告经营权有偿转让工作。进一步强化项目招投标管理。稳妥推进农村建设用地使用权流转，依法有偿使用农村集体土地，提高工业和基础设施建设用地保障能力。强化城镇、工业园区规划控制区和公路两侧建控区管理，建立审批、巡查、有奖举报、查处相结合的监管新机制，加大对违法建筑的执法力度。积极探索水利基础设施投融资体制改革。深入推进农村综合改革，全面实施以“乡财县管乡用”为核心的乡镇财政管理方式改革。加强税收征管，加快构建公共财政体系，强化对财政性投资项目的统筹和监管，扩大国库集中收付范围，继续完善部门预算、政府采购工作，进一步规范财政转移支付制度，加大化解负债力度。
    弘扬务实高效之风。继续深入开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动，纠正部门和行业不正之风，大力精简文件和会议，深入基层解决实际问题，树立为民、务实、高效的工作作风。完善机关内部运行机制和绩效考核体系，严格落实以行政首长为重点的行政问责制和责任追究制，加强行政效能监察，设立干部监督“曝光台”，进一步提高政府执行力。创新政府工作目标管理考核机制，科学制定目标任务，实行目标管理奖惩激励制度，加大督查督办力度，严格执行重点工作目标责任制和定期交帐制，确保政令畅通。全面完成“惠民行动”目标任务，突出抓好“魅力之港”、阳春工业园区招商大楼、追忆古城景观、淯江文化广场、体育馆、三星级宾馆、阳春工业大道、农村通达通畅、西江大桥、农村饮用水安全等“十大重点工程”，实现发展成果人民共享。建立和完善以政务服务中心、惠民帮扶中心、群众工作中心“三大中心”为重点的便民服务体系，为群众提供宽领域、多层次、高效率的优质服务。切实规范公务接待行为，努力降低行政成本，建设节约型政府。
    加强民主法治建设。扎实开展“五五”普法教育，做好人民调解、社区矫正和法律援助工作，提高全社会法制意识。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理落实人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。积极支持工会、共青团和妇联等组织依法开展工作。加快电子政务建设，推进政务管理信息化，加强互联网和党政网管理，加大政府信息公开力度，扩大人民群众知情权和监督权，发展基层民主。完善行政决策专家论证、社会听证和合法性审查等制度，推动政府决策科学化、民主化、制度化。深入贯彻《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，强化行政执法监督管理，进一步规范行政行为，促进依法行使权力、履行职责。改进和创新政府经济管理的方式方法，积极发挥税收、土地、信贷等经济手段的引导调控和促进作用，不断强化政府社会管理和公共服务职能，妥善协调各种利益关系，促进社会公平正义。继续加强监察、审计工作，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严肃查处腐败行为。
    各位代表，江安正处于跨越发展的关键时期，机遇是前所未有的，挑战也是前所未有的。我们深知任务艰巨，责任重大，让我们进一步增强责任感、使命感和紧迫感，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的领导下，弘扬“和谐奋进，志在超越”的江安精神，促进江安加快发展、科学发展、又好又快发展，为江安的美好明天，为江安人民的美好生活而努力奋斗。

江安县发展和改革局局长  曾庆武

各位代表：

    受县人民政府委托，我向大会报告江安县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年全县国民经济和社会发展计划执行情况

    2007年，全县各级强化发展意识，克难攻坚，加快推进经济发展，努力构建和谐社会，各项工作取得突破性进展。

    （一）经济实现跨越发展。
    2007年，全县国民经济和社会发展主要计划指标全面完成。地区生产总值达32亿元，可比增长16.4％，一二三产业增加值比例为35：36：29；地方财政一般预算收入完成7077万元，同口径增长36.9％；城镇化水平达到27.1％。城镇居民人均可支配收入达到9800元，增长22.82%以上；农民人均纯收入达到3882元，比上年增长20.41％；全年新出生4616人，人口自然增长率控制在2.83‰。县域经济发展进入高速增长期。
    1、工业实现大发展。全县工业经济高速增长，实现工业增加值9.2亿元，比上年增长50.6％。新增规模以上工业企业5户，新增销售收入上亿元企业2户；规模以上工业实现增加值8.1亿元，增长91.9％；实现利税1.05亿元，增长34.96％。工业结构不断优化，海丰和锐、北方川安化工、双赢化工、华夏酒业、金世界化工等一批重点企业产品结构调整加快，市场竞争力明显增强。
    2．“三农”实现新突破。在遭遇稻飞虱重大灾害情况下，粮食总产达24.36万吨，增产2.5％，种植业产值增长4.8％。水果产量达8.1万吨，增长4.1％。肉类产量达6.3万吨，增长5.61％，生猪出栏61万头，增长7.38％，畜牧业产值达9.44亿元，占农业总产值的47％。
    3．第三产业迅速提升。旅游业全年接待游客超过40万人次，实现旅游总收入5.67亿元，旅游消费拉动三产发展，社会消费品零售总额实现15.7亿元，同比增长17.9％。

    （二）重大项目建设快速推进。
    2007年，固定资产投资大幅增长，全年完成20.4亿元，增长61.4％，其中重点项目投资完成13亿元，增长66.7％。一批对江安未来发展起基础性、支撑性作用的重大项目相继建成或启动。
    阳春工业园区。开发面积突破1平方公里，新建成沿江公路7.3公里，一期安置房全面建成并安置拆迁户226户。
    产业发展。海丰和锐公司总投资10亿元的一期工程于2007年9月建成投产，总投资达27亿元的二期工程全面启动；总投资8000万元的江安升华固体碱项目进入实物工程；泸州北方化工金属复合板项目启动建设。
    交通能源。江安长江公路大桥竣工通车，实现了全县人民“一桥飞架南北”的千年梦想；淯江大桥和江长公路改扩建工程全面完成；阳春工业园区港口和三滩子危化品码头建设正式启动，二龙口码头建设有序推进；江北220千伏变电站建设正式启动。
    生态园林城市。淯江文化广场加快建设，县城7条断头路完成硬化，县城污水处理厂进入设备安装阶段，垃圾中转站投入运行。县城北街仿古建设项目完成85%，金盾小区、锦绣华庭等精品小区建设加快推进。成功创建省级卫生县城和市级文明县城。
    农业。“金土地”工程完成土地整理5000亩，新增耕地500亩，建成高标准基本农田3000亩；启动中桥村等6个新农村示范村建设；新建竹浆原料林基地2万亩；启动玛瑙滩水库大坝整治，新建农村户用沼气池4088口；完成5个新村扶贫工程建设；经四方确认合格移民安置点12个，完成首批300人移民安置对接工作。
    社会事业。完成中小学危房改造22810平方米和9个中小学校舍新建；14个乡镇卫生院新建、改造工程全面实施；广播电视“村村通”工程完成152个自然村的电视光纤网络建设，到村覆盖率达30%；73个村级组织活动场所项目建设全面完成。

    （三）民生实现大改善。
    全面落实11项“惠民行动”。全年城镇新增就业4631人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1640人，城镇登记失业率控制在3.7％。农村低保保障对象达13588人，新建农村集中供养敬老院9个，集中供养人数达1072人，集中供养率达33.5％。全面落实“两免一补”政策，免除75721名学生学杂费，免费为8081名贫困学生提供教科书，补助3017名贫困寄宿生生活费70万元，消化代课教师159名。参加新型农村合作医疗人数达36.65万人，资助13969名农村“五保”供养对象和特困群众参加新型农村合作医疗，建设标准化示范村卫生站120个。新建通乡水泥路22.4公里、通村公路40公里、乡镇客运站2个，发展农村客运班线5条。建成水清场镇人饮工程，红桥、五矿场镇人饮项目推进顺利；红层找水完成示范井500口、规划井3500口；全年新增解决2.16万农村人口饮水安全问题。建成了21个村农民体育健身项目。完成农民工技能培训1.85万人，就业培训2932人。实施农村贫困户危房改造281户、贫困残疾人危房改造60户、地质灾害搬迁35户，经济适用房和廉租房建设已经启动，安居工程新入住570户。解决2231名绝对贫困人口温饱，改善10016名低收入贫困人口生产生活条件。城市环境空气质量达标率为100％，全面完成限期治理污染企业目标任务，治理水土流失15.3平方公里。

    （四）高度重视经济发展的基础性工作。
    一是切实加强规划工作。阳春工业园区总体规划、产业发展规划、战略环评和启动期控规完成编制并通过市级评审，为阳春工业园区申报省级工业园区奠定了基础；滨江路概念规划、长江大桥南北桥头修建性详规、小坝控规全面完成；第二次全国土地调查、土地利用总体规划修编及巩固退耕还林成果专项规划有序推进。二是务实推进重点领域改革。深化投资体制改革，全面推行项目审批制、备案制和核准制；按市场机制，不断深化土地、矿产资源、国有资产处置“招拍挂”制度；全面完成乡镇机构改革；积极推进林权制度改革。
    当前，我县正处于发展模式转型的关键时期，经济社会发展的一些薄弱环节亟待加强，具体表现在：工业规模不大，高端重大产业缺乏，城市化水平与经济发展不协调，社会发展程度与人民需求不相适应，体制机制创新与发展客观需要不配套，经济运行保障条件脆弱等方面。

二、2008年国民经济和社会发展计划

    （一）2008年国民经济和社会发展预期目标。
    1、发展指标。地区生产总值实现38亿元，增长18％以上，其中，工业增加值12.5亿元，增长54％；地方财政一般预算收入8500万元，同口径增长20％以上；全社会固定资产投资26亿元，增长27％以上；社会消费品零售额21亿元，增长33％以上；城镇居民人均可支配收入10800元以上，农民人均纯收入增加348元以上；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化水平达29.5％；人口自然增长率控制在4‰以内。
    2、约束性指标。确保主要污染物排放量在2005年基础上累计削减15％；确保万元GDP能耗降低5％；确保阳春工业园区亩均投资强度120万元以上。

    （二）2008年经济社会发展重点。
    着力推进产业优化、城港联动、生态环保、民生民本，为提前一年完成“十一五”规划主要目标奠定基础。

    1、优化产业结构，推进经济发展方式转变。
    全力推进工业高新化发展。大力推进信息化与工业化融合，促进氯碱化工、食品饮料、竹加工等主导产业向高端延伸，实施集群战略和品牌战略，全年实现工业增加值12.5亿元，其中：规模以上企业增加值11亿元。着力推进重点工业项目建设，加快对外交通体系建设，完成园区阳春工业大道延伸公路建设，提升阳春园区港口服务功能和区域；抓紧园区第二期安置房、农贸市场及管网配套设施建设；完善园区金融、物流、环卫、安保等公共设施。加快推动海丰和锐二期工程建设，协助宜宾纸业整体搬迁入驻阳春，促使江安升华碱业固体碱、泸州北方化工金属复合板和捷恒化工甲醛项目尽快建成投产，加快推进双赢集团100万吨/年磷复肥循环经济项目、海丰和锐120万吨/年水泥熟料项目前期工作。
    着力推进现代农业高效化发展。按照“南竹北橙、沿江蔬菜、全县畜牧”的区域布局，发展都市农业、观光农业、设施农业和品牌农业，走高效农业发展之路。完成《江安县现代农业示范区规划》编制工作，启动农业生态示范园区建设。大力培育农业产业化龙头企业，重点扶持华夏酒业、高金食品等龙头企业做大做强，推动“村企合作”。突出抓好“果、畜、竹、菜、粮”五大基地建设，新建水果基地5000亩，改造劣质果园1000亩，扩大柑桔良繁基地30亩；推进6个生猪标准化养殖场（小区）建设，提升獭兔产业规模和档次，力争跨入全省前列，全面开展动物溯源体系建设；新建竹浆原料林基地2万亩；实施蔬菜“四千工程”，标准化发展千亩井口红花韩国朝天椒、千亩怡乐大葱、千亩小坝特色蔬菜和千亩迎安密本南瓜；实施“吨粮田”、“吨粮土”粮食丰产工程，发展“泸糯8号”再生高粱高产示范4000亩，建设旱地改制集中示范片4000亩。加强专合组织建设，重点规范三江獭兔等5个专业协会的生产协作和市场营销，新发展专合组织5个。继续抓好18个市、县级新农村示范村建设，着力推进中桥村以工代赈项目示范村建设。推动农村劳动力转移，培训农民工1.5万人次，农村劳动力转移达17万人。
    大力推进现代服务业高端化发展。促进生产性服务业专业化、规模化发展，强力推进休闲产业、物流产业、房地产业发展，重点打造夕佳山民俗风情园、江安百竹海等景区，突出抓好体育中心、南屏广场、三星级宾馆、纪念性公园、华夏酒业广场等休闲设施建设和南屏、古贤坝万亩橙林以农家乐为代表的乡村旅游发展。围绕阳春工业园区发展和周边矿产外运需要，加快推进沿江码头和物流仓储区建设。着力打造“魅力之港”、“追忆古城”、金盾小区、锦绣华庭等精品小区，提升城市宜居水平。

    2、统筹城乡建设，推进区域协调发展。
    推进生态园林城市建设。完善城市功能，加快中心城区路网、管网、景观、商业网点、休闲设施、社区服务中心等市政设施和公共服务设施建设，突出加快建设竹都大道东延、长江大桥南桥头道路及西侧广场、东外街东延至烈士陵园、江二中连接竹都大道等路网，滨江路水、电、气、通讯和污水截污干管等管网，淯江、华夏、南屏等广场景观，仿古一条街、东城贸易市场等商业网点，体育中心、滨江休闲长廊等休闲设施，社区卫生服务体系、社会福利中心。
    统筹区域协调发展。完善城乡空间布局，统筹城乡规划体系，促进城镇与农村，江南与江北，沿江与丘区，重点开发区与禁止（限制）开发区间的协调发展，启动江安镇、桐梓镇、滥坝乡城乡一体化试点。科学划分功能区布局，科学界定不同区域的主体功能属性，重点形成经济布局、人口分布、公共服务布局及重大基础设施布局方案，将四类主体功能区具体落实到乡镇，形成更为具体的、覆盖全部县域的主体功能区划。

    3、强化环境保护，推进生态文明建设。
    狠抓节能减排。突出抓好重点行业、重点领域能耗管理和污染防治，完成第一次全国污染源普查工作；建立完善环境污染赔偿机制，实行主要污染物总量削减保证金制度。全面推进阳春工业园区循环经济试点，促进氯碱、硫磷化工的循环利用，推动企业履行社会责任。强化环境治理，严格执行长江、淯江流域城镇污水处理及重点工业行业主要水污染物排放标准，强化污水截流工作，确保断面水质达标；加强饮用水源地保护，确保城乡居民用水安全。
    推进生态建设。按照生态文明要求，推进生态示范县建设，加强防护林、城乡绿化等工程建设和森林保护，治理水土流失12平方公里，农综开发综合治理5100亩，认真实施“金土地”工程，组织水清、大井省市投资土地整理项目，完成蟠龙、留耕等8个县级投资土地开发项目，建设仁和寨竹类蕨类自然保护区管理站。

    4、加快重点项目建设，推进经济快速增长。
    2008年安排重点项目40个，计划总投资75.6亿元，在建及新开工重点项目23个，年度计划投资16.2亿元。2008年安排政府投资项目33个，计划总投资2.35亿元。加强项目规划，推进重大项目前期工作，强化项目论证评审，加强项目稽察，提高项目管理效率。
    基础设施项目建设围绕产业发展、城市开发的需求，配套建设相应基础设施，实现“产业、城市、设施”建设的良性互动。重点加快沿江公路、果区、林区和出县通道路网建设，配合做好长江航道疏浚和宜泸渝高速公路江安段建设工作。完成通村水泥路62公里、泥结石路120公里、桥梁15座、客运站1个，乡村道养护400公里，提高农村公路畅通率。加快江北220KV变电站建设，确保年内竣工投入运行，启动阳春园区110千伏变电站建设；新建农村户用沼气池4000口，推进城镇生活污水净化池和省柴节煤灶建设。完成玛瑙滩水库主坝恢复整治工程，整治山平塘300口、囤水田9000口、渠道35公里。

    5、改善民生民本，推进和谐江安建设。
    推动城乡社会事业均衡发展。加快中小学布局调整，推进农村中小学标准化建设和新增D级危房改造，严格控制新增负债；加大普高、职高投入，加快江四中、底蓬中学合格高完中建设，建设江安职中实训大楼。完成乡镇卫生院、村卫生站标准化建设，促进城乡医院对口支援，全面提升农村医疗服务质量。加快农村综合文化站、广播电视“村村通”项目建设，满足人民文化需求。强力推进全民创业，加大城乡居民就业培训和就业援助力度，新增城镇就业3800人以上，实现城乡比较充分就业。努力扩大社会保险覆盖范围，进一步完善城乡救助体系，加快农村敬老院建设，全县农村五保户集中供养率达35%以上；继续搞好帮困助学和农村贫困人口的扶贫开发工作。稳定低生育水平，全年出生人口和人口自然增长率分别控制4600人以内和4‰以下，完成计生服务体系改扩建项目。完成底蓬镇首批移民安置任务，推进第二批屏山县福延镇移民安置工作。

    6、加强改革创新，推进发展活力增强。
    推进机制体制创新。重点推进城乡一体化示范建设、资金市场化运作、城市经营、拆迁补偿与安置、农村土地流转等机制创新和促进居民就业、养老服务、教育均衡、弱势群体经济适用房和廉租房建设管理、非税收入财政征管等制度创新。
    提高经济开放程度。创新招商引资方式，通过战略合作、协议并购、资产重组等方式吸引外资；拓宽招商引资领域，加快社会事业、服务业引资步伐。大力提升阳春工业园区和城市的集聚力和承载力，重点抓好氯化石蜡、PVC管材型材、竹纤维等工业项目和大型超市、体育中心等商务文化项目招商，提升经济开放程度。
    各位代表。2008是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是提前一年完成“十一五”规划目标的攻坚年，我们要按照县委、县政府的工作部署，解放思想、科学发展，保持昂扬向上的精神风貌，大胆“破旧”，敢于“立新”，奋力开创江安发展新局面！

江安县财政局局长  刘  勇

各位代表：

    我受县人民政府的委托，向大会报告江安县2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案，请予审议。并请各位政协委员提出意见。

一、关于2007年财政预算执行情况

    2007年，财政收支预算执行情况良好，财政收入实现较大幅度的增长，财政支出保障了各项重点支出需要。同时，财政改革与财政管理工作取得新的成效，促进了全县经济社会协调发展。

    （一）全县财政预算执行情况为：
    县十四届人大一次会议审议通过的全县地方财政一般预算收入预算为5839万元，根据快报统计，2007年全县地方财政一般预算收入完成7077万元，为年初预算的121.2%，增长36.9%。其中：税收收入完成4449万元，为预算的104.7%，增长36.18%；非税收入完成2628万元，增长38.24%。全县上划中央“两税” 2590万元，为预算的90%，增长43.4%。全县财政一般预算总收入完成49381万元，增长39.76%。其中，按财政部规定口径计算的财政经常性收入增长25%。
    县十四届人大一次会议审议通过的全县财政一般预算支出预算为28037万元，执行中发生了以下三项变动：一是上级财政增加我县各项转移支付补助、专款补助及结算补助收入19512万元；二是各级动用当年部分超收收入增加支出预算1238万元；三是上年结转项目结余469万元并入当年预算。以上三项共计调增支出预算21219万元，全县财政一般预算支出预算相应变动为  49256万元。
    根据快报统计，2007年全县财政一般预算支出完成48976万元，为预算的99.43%，增长42.42%。其中：农业生产和农业事业支出完成5946万元，增长51.6%；教育支出完成12097万元，增长54.8%；科技方面支出完成303万元，增长36%。以上三项支出增幅均达到法律规定的高于财政经常性收入增幅的要求。
    全县财政一般预算执行的平衡情况：县级地方财政一般预算收入7077万元，加上中央税收返还收入及所得税基数返还收入1762万元、专项拨款补助14541万元、中央转移支付补助、结算补助等各项财力性补助收入25308万元、上年结余收入693万元，全年总收入为49381万元。总收入减去当年支出48976万元和上解中央支出125万元后，年终滚存结余为280万元。扣除按政策规定应结转下年继续安排使用的项目结余20万元后，全县累计净结余260万元，其中当年实现净结余36万元。
    全县基金预算收入完成6332万元，为预算的190%，上级补助收入379万元，上年滚存结余573万元，收入总计7284万元。基金预算支出完成6360万元，为预算的86.2%。全县基金预算收支总额品迭后结余924万元。

    （二）县级财政预算执行情况
    县十四届人大一次会议批准的县级财政一般预算收入预算为4416万元，执行中调整为4777万元。
    县级财政一般预算收入完成 4934万元，为年初预算的108.2%，增长42.6%。其中：税收收入完成2584万元，为年初预算的98.4%，增长37.74%；非税收入完成2350万元，为年初预算的131.3%，增长48.35%。县级财政经常性收入增长25.6%。
    县十四届人大一次会议批准的县级财政一般预算支出预算为24087万元。执行中发生了四项变动：一是上级财政增加各项转移支付补助、专款补助及结算补助收入19512万元；二是动用当年超收收入增加支出预算518万元；三是上年结转项目结余423万元并入当年预算；四是按规定增加对乡镇转移支付补助、专款补助及乡镇上解收入品迭后净补助1415万元。以上四项品迭后需调增支出预算19038万元，县级财政一般预算支出预算相应变动为43125万元。
    县级财政一般预算支出完成42845万元，为预算的99.35 %，增长  49.98%。其中：农业生产和农业事业支出完成4743万元，增长31.7 %；教育支出完成13366万元，增长71.3%；科技方面支出完成348万元，增长27%。均高于财政经常性收入增幅。
    2007年县级财政一般预算收入实现超收518万元，主要是行政性收费和罚没收入超收，相应安排执收部门化债及工作经费。
    县级财政年初安排的600万元预备费主要用于安排民政救灾救济、农业抗旱救灾、动物疫病防控等应急以及支持社会事业发展等支出。
    县级财政一般预算执行的平衡情况是：县级地方财政一般预算收入   4934万元，加上中央税收收入及所得税基数返还收入1762万元、专项拨款补助14541万元、上级转移支付补助、结算补助等各项财力性补助收入25233万元、上年结余收入1398万元、乡镇上解收入717万元后，全年总收入为48585万元。总收入减去当年支出42845万元、上解支出50万元、补助下级支出4699万元，年终滚存结余为991万元。扣除按政策规定应结转下年继续安排使用的项目结余20万元后，县级累计净结余971万元。

二、关于2007年的财政工作

    2007年，我县财政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，全面落实科学发展观，积极促进经济发展，努力强化公共服务，继续推进财政改革，切实加强财政管理，各项工作取得了新的成效。

    （一）认真执行县人民代表大会的决定决议。
    认真贯彻落实《预算法》和县人大及其常委会关于财政工作的各项决定、决议。改进预决算编制工作，报送人代会和人大常委会的预决算草案力求更加全面、准确、细化，部门预算年初批复到位率进一步提高。强化预算约束力，严格预算执行。大力推进公正、透明、规范的阳光财政工程。认真办理县人大代表建议和政协委员提案，人大代表和政协委员对办理工作满意率进一步提高。

    （二）努力提高财政运行质量。
    在全县经济持续、快速、健康发展的同时，财政运行质量进一步提高。主要表现在：收入级次结构呈现良性变化，收入稳定性明显增强，全县财政收入月增幅保持在30%以上；财力状况进一步改善，全县一般预算收入连续三年跨越千万元级台阶，全县按财政供养人员计算的人均财力比上年增长20%，公共保障职能进一步强化。

    （三）扎实推进新农村建设。
    按照“三个继续高于”的要求，继续增加“三农”投入，确保惠农助农政策的落实。全县各级财政安排“三农”的资金达到17064万元，增长61%。在基础设施建设方面，全县安排下达资金8569万元，支持农田水利、土地治理、红层找水、农村公路等重点工程建设，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。在促进农民增收方面，认真落实财政补贴政策，及时安排拨付资金2057万元，确保了粮食直补、综合补贴、能繁母猪补贴、良种补贴等相关政策落实。同时，加大对农业产业化项目和优质高效农业的政策扶持。在开展扶贫救灾方面，按照“一体两翼”的要求继续推进扶贫工作，安排下达抗旱、防汛等各类救灾资金660万元，有效地保障了生产自救和受灾群众生命财产安全。在生态环境保护方面，继续支持天然林保护和退耕还林、还草工程建设，全县累计安排补助资金1051万元，安排拨付污染治理资金471万元。

    （四）积极促进经济发展。
    充分发挥财政职能作用，支持“工业强县”战略实施。安排工业发展资金1135万元，支持了以阳春工业园区及中小企业创业发展。通过争取中央国债、预算内基本建设投资，全县累计投入资金2195万元，支持公路和城建、环保等重点项目建设。科技支出重点向科技型中小企业技术创新以及科技成果转化方面倾斜，促进了企业技术进步和科技资源的有效整合。

    （五）努力落实公共保障。
    继续完善县级公安经费保障机制，实施了公、检、法公用经费分类保障办法。增加村级运行经费，确保了村社干部队伍的稳定。认真开展行政事业单位工资制度改革，保证了工改政策的落实。实施农村义务教育经费保障机制改革，各级财政累计筹措安排资金4616万元，确保了义务教育改革各项政策的落实。加快公共卫生服务体系建设。推进新型农村合作医疗，上级和县累计补助资金1829万元，全县36.65万人参加新型农村合作医疗。实施了乡镇卫生院改造工程和设备配置工作，提高了公共卫生服务能力。全年财政累计安排下达低保、救灾、抚恤等各类社会保障、救助资金7292万元，确保了各项政策按标准及时足额兑现。

    （六）全面深化财政改革。
    继续深化财政管理制度改革，按政府收支分类改革新科目编制了2007年政府预算和部门预算。实施了部门预算改革和国库集中收付制度改革。继续规范政府采购管理, 严格采购程序，规范采购行为，全县政府采购金额比上年增长65%以上。继续推进管理方式创新，完善各类专项资金分配办法，财政管理整体效益不断提高。

    （七）切实加强财政监督。
    继续完善财政管理制度和资金分配办法，规范财政运行。县财政加大对化解乡镇债务的激励性财力补助力度，调动了乡镇政府控制和化解乡村债务的积极性。有效遏制了乡村债务增长，多数乡镇乡村债务比上年减少或持平。同时，对学校、国土、县属企业等的会计信息质量进行抽查，开展了非税收入征管质量检查。
    2007年，全县财政工作虽然取得了新的成绩，但我县财政发展和财政管理中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是公共服务均等化的任务还很艰巨。二是财政管理水平有待继续提高。三是监督管理有待进一步强化。四是政府性债务负担沉重。对于这些问题，我们将认真听取代表和委员的意见和建议，采取有效措施，逐步加以解决。

三、关于2008年财政预算草案

    2008年，我县财政预算的编制坚持以科学发展为统领，认真贯彻党的十七大精神，围绕“和谐奋进，志在超越”的江安精神，充分发挥财政保障公共供给、促进和谐发展、加强监督调控的职能作用，收入预算坚持积极稳妥，与全县经济发展相协调，支出预算安排着力调整和优化结构，把更多的资金投向公共服务领域，加大对社会主义新农村建设、教育、就业再就业、社会保障、科学技术、公共卫生、公共安全和生态建设等方面的投入，努力促进经济社会事业又好又快发展。

    （一）全县财政预算草案如下：
    根据我县2008年经济增长目标，全县地方财政一般预算收入预算安排为8500万元，增长20%。其中：税收收入预算安排为5870万元，增长31.9%；非税收入预算安排为2630万元，与上年基本持平。上划中央“两税”收入计划安排为7000万元，增长170.3%。全县财政一般预算总收入34211万元，增长21.86%。其中，财政经常性收入增长18.6%。
    全县地方财政一般预算收入预算8500万元，加上中央返还性收入2567万元、财力性转移支付收入23144万元，扣除专项上解支出140万元后，全县当年可用财力总额为34071万元，比基数增加6034万元。根据《预算法》有关地方财政收支平衡的规定，全县财政一般预算支出预算相应安排为34071万元，增长21.52%。
    全县2008年新增财力主要安排用于以下方面：一是人员增支，主要是工资制度改革及随工资增长而增加的职工福利、医疗保险、失业保险、住房公积金、新增人员相应增加支出等。二是增加发展资金。三是增加社会保障投入。四是增加农业、教育、卫生、科技、公共安全等支出。五是按《预算法》规定增加预备费。
    按照新的政府收支分类安排的各主要支出项目是：
    一般公共服务6061万元，增长49%；国防支出80万元，增长15%；公共安全1915万元，增长6%；教育12768万元，增长43%；科学技术152万元，增长176%；文化体育和传媒370万元，增长61%；社会保障和就业4676万元，增长32%；医疗卫生1670万元，增长39%；环境保护180万元，增长200%；城乡社区事务745万元，增长66%；农林水事务2288万元，增长96%；交通运输150万元，增长74%；工业商业金融等事务542万元；其他支出2474万元；一般预算支出合计34071万元。
    按有关法律要求，农业生产和农业事业支出、教育支出、科技方面支出增长幅度均高于财政经常性收入增幅。
    全县基金预算的安排情况：基金收入预算6500万元，按照收支平衡的原则，相应安排基金支出预算6500万元。
    以上全县2008年财政预算草案，是根据2007年全县预算执行情况和2008年收支政策编制的。待各级预算编制完成并经本级人代会批准之后，再将汇总情况报县人大常委会备案。

    （二）县级财政预算草案
    2008年县级财政一般预算收入预算安排为7176万元，增长45.44%。其中：税收收入预算4638万元，增长79.49%；非税收入预算2538万元，增长8%。县级财政经常性收入增长18.5%。
    县级财政一般预算收入预算7176万元，加上中央返还性收入2567万元、财力性转移支付收入23144万元，扣除专项上解支出140万元、补助下级支出2879万元后，县级可用财力总额为29868万元，比基数增加5781万元。按照收支平衡的规定，县级财政一般预算支出预算相应安排为29868万元，增长24%。
    按照公共财政、科学发展的总体要求，县级2008年新增财力的安排，依照法律规定，坚持公共财政职能和集中财力办大事的原则，着重向人民群众利益攸关事项倾斜。新增财力安排的主要支出项目是：
    全县2008年新增财力主要安排用于以下方面：一是人员增支，主要是工资制度改革及随工资增长而增加的职工福利、医疗保险、失业保险、住房公积金、新增人员相应增加支出等。二是增加发展资金。三是增加社会保障投入。四是增加农业、教育、卫生、科技、公共安全等支出。五是按《预算法》规定增加预备费。
    通过上述安排，农业生产和农业事业支出为1348万元，增长55%；教育支出12768万元，增长43%；科技方面支出152万元，增长176%。以上三项支出不仅高于财政经常性收入增幅，超过法定增长目标，也高于县级财政支出增幅。
    按新的政府收支分类安排的各主要支出项目是：
    一般公共服务4340元，增长20%；公共安全1915万元，增长6%；国防支出80万元，增长15％；教育12768万元，增长43％；科学技术152万元，增长176％；文化体育和传媒300万元，增长50%；社会保障和就业3424万元，增长32%；医疗卫生1575万元，增长35%；环境保护180万元，增长200%；城乡社区事务745万元，增长60%；农林水事务1348万元，增长55％；交通运输150万元，增长50%；工业商业金融等事务542万元；其他支出2349万元，其中：预备费600万元。一般预算支出合计29868万元。
    县级基金预算的安排情况是：基金收入预算为6450万元，按照收支平衡的原则，相应安排基金支出预算6450万元。
    以上县级预算草案，请予审查批准。

四、关于2008年财政工作

    2008年，全县财政工作将牢牢把握坚持科学发展这个主题，明确“三条主线”，即以促进经济增长方式转变为主线，继续实施稳健财政政策，推动全县经济又好又快发展；以促进基本公共服务均等化为主线，继续落实好“惠民行动”的财政投入，着力支持社会发展和解决民生问题；以深化财政改革为主线，继续推进管理体制机制创新，切实提高财政监督管理水平。确保在全面完成财政收支预算任务的基础上，重点抓好以下工作：

    （一）强农惠农，推进社会主义新农村建设。
    按照“三个明显高于”的要求，继续加大对“三农”的投入力度，进一步整合资金、优化结构，提高支农资金使用效益。2008年，安排用于“三农”的支出达到23023万元，增长35%。重点支持各类专业合作经济组织发展，积极推动农业产业化经营，引导龙头企业做强做大，促进现代农业发展。大力支持农业公共服务体系建设，促进农业科技成果转化。改善公共服务设施，认真实施农村交通建设和安全饮水行动，重点支持农村通达通畅工程及红层找水打井、农村沼气等工程建设。落实农民增收措施，确保粮食直补、综合直补、良种补贴、农机补贴等各项惠农补贴到位。按政策落实好农民工培训、计划生育家庭奖励扶助等资金，帮助农民脱贫致富。

    （二）优化扶持，促进经济又好又快发展。
    实施“工业强县”战略，大力支持企业自主创新，加大对重点优势企业技术改造、研发、创新的支持力度，帮助企业提高自主创新和核心竞争能力。支持发展循环经济和资源综合利用，通过财政政策工具引导社会资金参与污水治理、垃圾处理等项目投资。探索建立生态效益补偿机制，支持重大生态建设和环境整治工程实施。

    （三）关注民生，维护人民群众根本利益。
    贯彻落实县委、县政府实施“惠民行动”的重大决策，切实保障各项“惠民行动”的资金需要。全面实施教育资助行动，继续深化农村义务教育经费保障机制改革，扩大“两免一补”覆盖范围，完善奖学助学制度，帮助贫困学生完成学业。全面实施医疗保障行动，落实新型农村合作医疗制度改革政策，确保资金及时足额到位。支持城镇职工基本医疗保险扩面及关闭破产企业、困难企业退休人员参保工作。完善社区卫生服务补助政策，支持社区卫生服务体系建设。大力实施最低生活保障行动，确保城镇居民应保尽保，做好农村居民低保扩面工作。落实特困户救助、灾民救助等相关政策资金，确保特困群众基本生活得到保障。实施就业促进行动，落实好各项就业扶持和优惠政策，做好就业再就业政策与社会保障制度衔接工作。

    （四）上下协同，继续缓解县乡财政困难。
    科学制定财政困难程度评价方法，加大转移支付力度，努力促进区域间基本公共服务均等化。全面实行乡镇财政管理方式改革，进一步强化县对乡镇财政运行的监督管理，提高转移支付资金的使用效益。完善财政激励约束机制，强化政策导向，推进乡镇减负化债、培植财源和增收节支工作。加快建立债务偿还机制、预警机制和债务化解激励机制，多渠道筹集资金加大化解县乡政府债务特别是农村义务教育负债工作力度，全面消化“普九”负债。

    （五）依法理财，努力提高财政管理水平。
    推进项目预算滚动管理，确保年度预算的连续性。逐步建立绩效评价与财政资金管理、预算编制相结合的有效机制，改革和完善财政决策机制，规范财政重大决策程序。切实加强财政专项资金、国有土地使用权出让收支、国有资产经营收益的监督管理，加大对严重违纪违规问题的处置力度，坚决维护财经纪律的严肃性。
    各位代表，全面完成今年财政收支预算，搞好各项财政工作，任务艰巨，意义重大。我们将在县委的领导下，认真贯彻执行本次大会作出的决议，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，及时办理好人大代表和政协委员提出的建议和提案，虚心听取各方面的意见和建议，求真务实，勤奋工作，切实做到依法理财、民主理财、科学理财，努力让全县人民放心、满意，为构建和谐江安作出新贡献。

各位代表：

    我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席代表提出宝贵意见。

    一、2007年工作回顾

    2007年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府组织和带领全县人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的“十七大”精神，认真履行职责，狠抓工作落实，圆满完成了第十四届人民代表大会第一次会议确定的主要目标任务，新一届政府工作实现了良好开局。全年预计实现地区生产总值32.9亿元，同比增长14.5%；实现人均地区生产总值9544元，同比增长14.4%；地方财政一般预算收入6545万元，同比增长20.84%；招商引资到位资金11.8亿元，同比增长34.4%；金融机构存款增加2.5亿元，比年初增长15.6%；贷款等可使用资金增加1.5亿元，比年初增长16.25%；全社会固定资产投资完成16.15亿元，同比增长1%；社会消费品零售总额16.8亿元，同比增长16.8%；粮食总产量21.64万吨，同比增长1.32%；农民人均纯收入实现4100元，比去年增加420元，同比增长8.7%；城镇居民人均可支配收入实现9200元，比去年增加900元，同比增长11%；人口自然增长率控制在3.2‰，政策生育率88.2%；城镇登记失业率控制在4%以内。

    （一）工业强县迈出历史性步伐。全县上下进一步深化以工业支撑县域经济发展的认识，营造了齐心协力抓工业的浓厚氛围。制定并完善了《长宁县扶持工业经济发展暂行规定》，建立健全了工业企业联席会、县级领导联系重点企业和工业经济发展目标考核奖励等制度，县财政安排400万元工业经济发展专项资金扶持工业。工业发展的软硬环境明显优化，有效破除了工业发展要素制约，实现了能源供给、土地指标、环保环评、重大项目的历史性推进。一是工业项目招商引资取得了前所未有的成效。其中投资20亿元以上的项目1个、1亿元以上的项目3个、5000万元以上的项目1个。二是工业集中区建设进度加快，水、电、气、道路、通讯等基础设施建设已启动，特别是总投资21亿元的中意合资四川普什集团醋酸纤维素项目已于2007年9月12日在长宁工业集中区正式开工，实现了入驻集中区企业“零”的突破。三是工业重点项目快速推进。丝丽雅集团重组竹海纸业工作推进顺利，升达公司15万平方米竹坯板项目、双河盛园食品厂竹笋加工项目、长江造林局竹膜板项目正式投产；四丰盐化新增60万吨卤折盐矿山技改项目一期工程按期完成，预计二期工程将于2008年一季度投产。四是加大土地整理开发力度。全面完成了下长镇“金土地”工程整理项目。全县新增耕地1275亩，新增耕地占补平衡指标246亩，实现了全县范围内耕地总量动态平衡，扭转了耕地占补平衡指标不足严重制约工业发展的局面。五是狠抓重点领域、重点流域和重点企业的环境监管、节能减排和污染限期治理，全面完成了省、市污染限期治理任务，国家级生态示范区建设和环境监测站三级标准化建设顺利通过省级检查验收，生态环境得到了较大改善。预计2007年规模以上工业实现增加值9.44亿元，实现利润1.47亿元，分别比上年增长34%、36%。

    （二）新农村建设强力推进。以支农资金整合为契机，以“三个专项”为抓手，切实推进 “五大工程”建设，实现了农业增效、农民增收、农村发展。一是农业项目对上争取工作成绩凸显。争取了向家坝电站长宁灌区工程、新建东山中型水库、扩建方四滩为中型水库、淯江河流域综合治理、淯江河防洪堤建设、国家级长江上游珍稀特有鱼类驯养救护中心、天保工程森工企业减债核呆、退耕还林工程基本口粮田建设及配套等重大项目，总投入达10亿元。二是农村基础设施建设得到极大改善。硬化138.5公里入户路，新修54.4公里囤水田坎，新建51口山坪塘，新修104公里防渗渠系，新建3座、改造10座、维修22座提灌站。三是农业产业化经营取得新进展。新培育了5家重点龙头企业，新发展11个农村专合组织，创建了3个绿色食品品牌。四是新农村建设取得新成效。巩固提升36个新农村建设示范村成果，完成2个省级、1个市级新村扶贫建设任务。我县被省政府评为“水利建设先进县”、“林业经济工作先进县”。五是强力推进农村综合改革，农业服务体系建设得到新发展，农业科技推广示范进一步加强，农业防灾救灾成效进一步显现，农业服务队伍素质进一步提高。六是深入落实支农惠民政策，全年兑现7485万元现金到农户，直接增加了农民的现金收入。预计2007年全县实现农业增加值8.8亿元，实现畜禽产值7.2亿元、竹类产值7.3亿元、果品产量5万吨、水产品产量1.23万吨。

    （三）第三产业快速发展。一是充分发挥第四届四川旅游发展大会带来的积极效应，旅游景区景点开发和旅游基础设施建设快速推进。开佛乡佛梨村创建全国农业旅游示范点顺利通过国家旅游局验收，完成了位于竹海镇的蜀海温泉第一期旅游产品规划的编制和评审；积极引进香港迦南美地产业投资控股公司投资建设三江湖森林体育公园；积极促成浙江中实集团收购梅硐竹石林景区。二是紧紧围绕“吃、住、游、购、娱在长宁”，坚持走市场化运作的路子，大力延伸旅游产业链条。推出了5个不同档次的“竹全席”和 22个具有竹海特色的“名小吃”，新发展10家星级农家乐，培育1家旅游产品加工企业、5户专业大户；成功举办了龙灯节、梨花节、龙舟节、美食节等旅游节庆活动，长宁龙灯节受到了国家体育总局表彰。全县旅游产业品位进一步提升，旅游接待人数和收入再创历史新高，实现旅游总收入9亿元，同比增长19.8%。三是充分发挥旅游先导产业的关联和带动作用，加快了物流基础设施的整合和建设，交通运输、邮政通信、广播电视、金融保险、会议会展、房地产等产业和信息咨询、法律服务等现代服务业及“万村千乡”市场工程发展加快。

    （四）城镇经营和建管成效明显。通过出让淯江美食长廊经营权等城市有形、无形国有资产，实现收益305.71万元；有效经营城市土地，实现土地经营收益812万元。建成了一批中高档生态住宅小区，完成文体公园、淯江公园和碧玉广场的改造。“宜长”路竹海大道安置点全面完工，共和街、向阳街旧城区改造和民主街、利民街、光明街市政工程项目有序推进，“宜长”路滩子口支街和竹都大道三段支街建设启动。全面完成竹海镇、龙头镇总体规划编制，积极推进下长镇、开佛乡、铜鼓乡、古河镇的城镇规划编制工作。制定了《长宁县国家卫生县城管理暂行办法》，完善了城市管理长效机制，有效巩固了国家卫生县城创建成果，县城管理“六在先”模式得到了市委、市政府的充分肯定和各界好评，荣获全市“城市管理奖”。成功创建省级文明县城和省级园林县城，创建1个全国文明村镇、1个国家级文明单位、1个省级文明单位、2个省级文明村、19个市级文明单位、1个市级文明村、3个市级文明社区。城市形象和广大人民群众的文明素质进一步提升，县城生态人居环境进一步改善。

    （五）财税金融工作扎实有效。一是着力加强公共财政收入体系建设，坚持依法治税，狠抓收入组织，加强征收环节的监管，做到了依法征收。二是着力加强公共财政支出体系建设，优化支出结构，严肃财经纪律，降低政府运行成本，整合专项资金，集中财力办大事，确保了经济社会事业健康发展和政府机构正常运转。三是着力加强公共财政管理体系建设，实施简政、放权、让利的县乡财政管理体制，进一步完善了国库集中收付制度和预算外资金财政专户管理，大力整合、盘活公共资源，实现公共资源效益最大化。四是着力加强公共财政监督体系建设，把财政监督贯穿于工作的全过程，积极开展财政性资金收支情况检查，切实抓好基本建设的财务监督管理。五是大力加强金融生态环境建设，积极开展银行征信工作，着力疏通融资渠道，紧紧抓住金融改革机遇，切实加强银政合作，狠抓项目融资对接，千方百计搭建融资平台，取得了重大基础设施建设金融投放的突破。创优发展环境，落实优惠政策，放手发展民营经济。全年民营经济预计完成增加值16.8亿元，实现税收3400万元，分别占全县地区生产总值和财政收入的51%和52%。

    （六）对外开放和深化改革取得重大成效。不断改进和创新招商引资方式，积极参加各类重大招商活动，大力拓展招商领域，主动对接大中城市企业，对外开放取得丰硕成果，重大项目的引进取得历史性的突破。除工业项目外，香港迦南美地产业投资控股公司开发三江湖森林体育公园、浙江中实集团公司收购梅硐竹石林、宜宾峨嵋剑飞武校长宁新校区建设等项目均已达成意向性投资合作协议。外贸出口取得重大成效，完成出口创汇589万美元，超市政府下达10万美元目标任务57.9倍，同比增长35.8倍。全面完成以乡镇政府职能转变为核心的乡镇各项改革，农村信用联社改革取得了阶段性成效，工行、农行股改进展顺利，电力公司体制改革已正式同省水电集团签订协议，水务体制改革全面完成。

    （七）民主法制建设进一步加强。一是狠抓民主法制建设。认真执行人大常委会的决议和决定，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，依法办理了人大议案、人大常委会的审议意见和人民代表的批评、建议、意见；自觉接受县政协的民主监督，及时办理了政协提案；进一步发展基层民主，大力推进政务、厂务、村务公开，深入开展“五五”普法，积极支持县人民法院、县人民检察院依法开展工作。二是坚持依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，深入贯彻实施《行政许可法》，加快职能转变，行政效能不断提高；注重履行社会管理和公共服务职能，加强了廉政建设和反腐败工作；强化审计、监察职能，自觉接受社会和群众监督，增强了政府工作的透明度。三是切实加强社会治安综合治理，治安防控体系建设进一步加强。投入150余万元建成县城视频监控系统和“110、119、122”三台合一的公共应急指挥平台，县公共应急（公安）指挥中心建成并投入使用；实施治安防范工程，组织开展“扫黑除恶”专项行动，深入开展农村和城市突出治安问题集中整治行动，“平安长宁”创建成果得到有效巩固，荣获“四川省平安县”称号。四是高度重视人民群众来信来访。成立了人民群众工作中心，妥善处理人民群众内部矛盾，进一步畅通了信访渠道，规范了信访秩序，健全了社会矛盾纠纷调处机制，群众合法权益得到有效保护。五是狠抓安全生产工作。始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，重基层、打基础、强监管，严格落实安全生产责任制，全县安全生产形势保持稳定。

    （八）社会事业全面进步。教育工作协调发展，高考取得历史最好成绩，首次突破400人大关，本科上线率达33.8%，长中首届“宏志班”学生100%上本科线，“两全”、“普三”工作扎实推进，新建校舍2400平方米，彻底改造破旧校舍3080平方米；县职高创“国重”工作有序推进，安宁中学科技实践活动“清清甘泉”获全国第22届青少年创新大赛一等奖。科技工作稳步发展，下长镇、开佛乡分别被列为全省二十个现代节水农业技术推广示范点之一。卫生工作全面加强，新型农村合作医疗顺利推行，有效解决了农民群众“看病难、看病贵”的问题，创建“四川省农村中医工作先进县”工作顺利通过初评。加大了对公益性文体事业的投入力度，农村公益电影惠民行动放映电影1750场；全民健身活动广泛开展，完成18个农民健身工程项目建设，实施广播电视“村村通”工程，率先在全市实现模拟电视和数字电视同步传输双轨运行，率先在全市发展农村无线电视多路微波传输，农村收听收看广播电视难的问题得到有效解决。社会保障体系进一步健全，荣获“四川省敬老模范县”称号。全年共征缴养老保险基金4122万元，按时足额为4600名离退休职工发放养老保险金3924万元，为21202名职工提供了基本医疗保障，支付医疗保险费1022万元，为359名下岗失业人员发放失业保险金129.7万元。高度重视救助体系建设，改扩建乡镇敬老院4所，城市低保应保尽保，农村低保扩面全面完成，共发放保障金1030.4万元；成立了长宁县慈善总会，共募得善款130余万元。在财政十分困难的情况下，投入1200万元解决村社干部和社区干部报酬、办公经费、53个村级组织活动场所建设以及建国后正常离职且在世的村四职干部一次性补助；圆满完成第七届村（居）委员会换届选举工作，其它各项民政社会事务工作顺利开展。人口和计划生育指标执行良好，出生婴儿男女性别比为111:100。征兵和民兵预备役工作成效显著。全面完成全国第二次农业普查工作，统计工作获市政府表彰。档案工作全面加强。残疾人事业持速发展，组织参加第七届全国残疾人运动会取得较好成绩；为全县154名贫困白内障残疾人免费施行了复明手术。移民安置工作取得了阶段性成果，对首批移民安置点的各个环节、细节进行了优化和细化，全面完成了移民安置年度目标任务。同时，进一步加强了新闻、人事、物价、工商、地方志、保密、气象、质监、食品药品监督、盐业、民族宗教、外事侨务、人防、双拥优抚、老龄、妇儿工委等工作，促进了社会 事业全面进步。

    （九）惠民行动全面落到实处。一是实施就业促进行动。新增城镇就业3433人，1230名下岗人员和失地无业农民实现再就业。二是实施最低生活保障行动。实现城镇和农村低保户应保尽保，“五保”供养对象全部纳入供养范围，新改建4所农村中心敬老院，“五保”集中供养水平达到165元/人•月、散居供养水平达到100元/人•月，集中供养率达30.2%。三是实施教育资助行动。全面落实中小学生“两免一补”工作，资助76名贫困大学生，资助资金达16.8万元，免费为8277名农村义务教育困难家庭学生提供教科书，免除61251名农村义务教育困难家庭学生学杂费，进城务工农民工子女460人接受义务教育。四是实施医疗保障行动。新型农村合作医疗参合率达到80.78%，31.23万农民参加新型农村合作医疗，建设90个标准化示范村卫生站。五是实施农村交通建设行动。争取省、市公路建设资金4982.5万元，完成30.2公里县通乡公路，66个村122公里农村通达公路，16个村48公里通畅公路，落实了157公里县道、156公里乡道养护责任，配合市交通局基本完成了江长公路路面工程建设，建成1个乡镇客运站点，建成三里半大桥。六是实施安全饮水行动。红层找水打井16360口，解决了5.92万农民饮水困难。七是实施农民工培训行动。培训15860人次农民工，劳务扶贫培训640人，开展农村实用技术培训124100人次。八是实施城乡安居行动。实现安居工程236户，地质灾害避险搬迁152户，扶持农民新建沼气池2500口。九是实施扶贫解困行动。改善2061人低收入贫困群众生产生活条件。十是实施环境治理行动。整治1家规模化畜禽养殖污染企业、1家挂牌整治工业企业，建成2800亩高标准基本农田，有效管护森林52万亩，建成6000亩公益林，巩固10.84万亩退耕还林。
    各位代表，过去的一年是突破性发展的一年。我们抓住重大机遇，克服重重困难，突破发展瓶颈，在项目引进、开发融资、对上争取、环境打造、教育发展和富民惠民等方面取得了新的突破；生态、资源、区位等优势正在有效地转化为经济优势和综合竞争力；扩大开放迎来了更多的机遇，加快发展赢得了更大的空间。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督和支持的结果，是全县人民勇于挑战、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人民代表、政协委员并通过你们向全县人民、驻军官兵、武警消防官兵、政法干警、工商联、无党派人士和所有关心支持长宁发展的各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
    回顾一年来的工作，我们体会到：做好政府工作，必须解放思想，开拓创新；必须抢抓机遇，加快发展；必须发挥优势，培育特色；必须突出重点，力促跨越；必须真抓实干，务求落实；必须狠抓安全，维护稳定；必须富民惠民，共筑和谐。
    在看到成绩的同时，我们也深刻认识到当前政府工作还存在一些矛盾和问题，主要体现在：生产力水平低下，经济总量不大，效益不高，传统农业生产现状还未根本改变，工业发展科技含量不高，旅游产业拉动力不强；地方财政收支矛盾相当突出，生产性投入严重不足；一部分干部观念落后、思想僵化、作风不实、效率低下、市场化意识不强。这些都是发展中的困难和问题，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好。

    二、贯彻落实党的十七大和县党代会精神，抓好本届政府未来四年的工作

    各位代表，本届政府任期还有四年时间，未来四年是加快实现长宁发展新跨越的关键时期。十七大的胜利召开，为我们继续推进改革开放、科学发展和社会建设开启了新的征程；省委、省政府“一年有新进展，三年有新突破，五年上新台阶”的要求，为我们加快发展提出了更高的目标；市委、市政府提出打造川南竹生态核心区和县十二届二次党代会的各项重大决策，为我们更好更快发展进一步指明了方向。我们一定要清醒认识当今世界和当代中国发展的形势，清醒认识长宁当前加快发展面临的基本现实。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战；不发展不行，发展慢了也不行。我们必须进一步增强加快发展的紧迫感、使命感，适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势，顺应全县人民过上更好生活的新期待，紧紧抓住发展第一要务，按照县十二届一次党代会和十四届一次人代会确立的未来五年工作目标，自增压力，进一步明晰新思路，落实新举措，迈出新步伐，夺取新胜利。
    未来四年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，促进社会和谐，为实现我县全面建设小康社会新目标，加快物质文明、精神文明、生态文明和政治文明建设，着力将生态、资源、区位优势转化为现实的经济优势、发展优势、竞争优势。坚持将生态经济、城镇经营和财源建设作为我们推动经济工作的重要抓手，作为转变经济发展方式的重要举措；把经济发展与生态环境保护和建设有机结合起来，发展环保型工业、高效生态农业、生态文化旅游业和魅力生态人居城镇，建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现人与自然和谐相处，展现长宁在生态建设方面的特色形象；运用市场机制，使城镇资源利用的经济效益、社会效益和环境效益实现最大化，加速城镇化进程；把增强县域经济实力作为经济工作的关键环节，下大力气培植壮大优势特色产业集群，统筹好现实财源、后续财源和潜在财源，扎实推进富民强县进程。
    未来四年，我们要按照“风情竹海、秀水长宁”的形象定位，紧紧围绕“一城两区三带”发展格局，着力提高我县综合实力、社会生产力、可持续发展能力、创新能力、区域协同力和外向型发展能力，努力构建一、二、三产业协调发展的现代产业体系，推进工业弱县向工业强县跨越，推进传统农业大县向现代农业大县跨越，推进旅游资源大县向旅游经济强县跨越，推进生态资源大县向生态经济强县跨越。要紧紧围绕促进人与自然和谐发展，努力构建以生态保护、生态开发、生态经济为重点的生态发展体系，走生态产业化和产业生态化发展道路，全力建设极富长宁特色的生态文明。要以县城为依托，努力构建城镇发展体系，推进县城面向国际的生态旅游名城跨越。要紧紧围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构建以改善民生为重点的社会服务和社会保障体系，促进基本公共服务均等化和城乡发展一体化。要紧紧围绕保持社会和谐稳定的发展前提，逐步健全民主法治体系，扩大人民民主，做到人民当家作主与依法治县的有机统一，推进政府决策科学化、民主化、制度化，努力提高依法行政水平。
    未来四年，我们要举全县之力，凝全县之智，坚持不懈地狠抓竹产业的发展，全力打造西部竹业第一县，努力提高竹产业对经济增长的贡献率。要切实打好“生态牌”，用好“资源牌”，要坚持以市场为中心，以培育竹产业集群为重点，着力优化竹产业区域布局，着力培育产业化龙头企业，着力创新产业化经营机制，突出四大基地建设，加速建设全国竹生态经济强县。一是以经济林为重点，加速建设竹产业加工集散地；二是以用材林为重点，加速建设竹类种植基地；三是以竹生态旅游业为重点，着力打造大竹海，加速建设生态服务业基地；四是以竹文化为重点，建设竹文化与川南民俗文化相融的富有长宁竹海特色的竹文化产业基地。
    未来四年，我们要努力实现经济发展预期目标，力争经济发展速度年均增长13%以上，人均GDP年均增长13%以上，财政一般预算收入增长13%以上，城镇化率年均增加1.5-2个百分点，农民人均纯收入年均增长7%以上，城镇居民可支配收入年均增长6%以上；力争到2010年，人均GDP在2000年的基础上提前实现“翻两番”的目标。

    三、2008年工作安排

    2008年全县经济社会发展的预期目标是：全年实现地区生产总值37.5亿元以上，增长13%以上；人均GDP10900元以上，增长13%以上；地方财政一般预算收入7400万元以上，增长13%以上；招商引资到位资金8亿元以上；金融机构存款增加1.8亿元以上，贷款等可使用资金增加1.5亿元以上；规模以上企业实现增加值11.85亿元以上，增长25%以上；全社会固定资产投资完成20.2亿元以上，增长25%以上；社会消费品零售总额19.6亿元；粮食总产量21.6万吨以上；农民人均纯收入增加260元以上；城镇居民人均可支配收入增加550元以上；人口自然增长率控制在4‰以内，政策生育率88%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。
    今年要着重抓好以下十一个方面的工作。

    （一）以继续推进思想大解放为抓手，为推进创新年各项工作凝心聚力。
    要用新思维谋划新举措，用新举措推动新发展，用新发展促进新跨越。一要强化市场意识。要坚持以市场为导向，培育壮大优势产业，以产业的兴起促进人流、物流、资金流、信息流、技术流的集聚，实现良性互动的县域经济发展新格局。二要切实树立开明开放意识。要放眼全市、全省、全国乃至全球，从全局和战略的高度主动寻求和把握机遇，以崭新的理念谋划发展，以开放的姿态谋求合作，以开明的政策谋取共赢，以开阔的视野谋划未来。三要切实强化创新意识。要勇于打破定势思维，主动适应环境变化和形势发展的新要求，千方百计破除一切阻碍发展的观念和体制机制性障碍，树立与建设创新型政府、加速发展要求相适应的新观念，使一切有利于加快发展的创新实践得到支持、使一切创新才能得到发挥、使一切创新成果得到应用。四要强化竞争意识。始终以发展为先、发展为重，彻底摒弃得过且过、不思进取、不求有功、但求无过、盲目乐观的思想，以只争朝夕、勇争上游、不甘落后、敢为人先、敢冒风险的精神，最大限度地激发创业热情和潜能，始终不渝推动经济社会又好又快发展。五要强化成本意识。切实规范政府决策行为，建立健全政府决策责任制度，目标考核机制、综合监督机制，最大限度降低政府行政成本，切实提高政府行政效率。六要强化服务意识。进一步增强权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性，主动为企业、群众排忧解难，用优质高效的服务使长宁真正成为生产要素汇聚的洼地和开发开放的福地。七要强化法制意识。严格依法行政，依照有关法律、法规和规章，本着公平、公正的原则，严格遵循法定程序，认真按照法定时限，切实履行法定职责，建立和完善“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿”的行政执法机制。

    （二）以工业集中区建设为抓手，全力推进“工业强县”战略。
    1、狠抓工业集中区建设，筑牢工业发展平台。要承接“十一五”规划，充分发挥长宁的生态、资源、区位优势，从机制、体制和建设管理模式上狠下功夫，切实加快我县工业集中区建设。一要加强集中区产业规划布局。从发展目标、形象定位、总体布局、功能分区、产业导向等方面进一步完善工业集中区控制性详细规划。特别要借助醋酸纤维素项目把工业集中区作为长宁工业经济发展的突破口，优化生产要素配置，实现集中发展和规模效益，使集中区成为提升全县工业水平的战略平台和经济发展的增长极。二要加快集中区基础设施建设。采取政府引导与市场运作相结合的运行机制，在保证必要的政府投入的同时，主要通过市场化方式，吸引社会资金加快工业集中区内水、电、气、道路、通讯等设施建设进度，达到企业入驻条件。三要全力推进工业项目进入工业集中区。要充分利用区域产业转移等有利机遇，加强与相关产业和大企业集团的联络沟通，促进项目合作与配套，全力引进项目入驻集中区，真正使集中区成为长宁工业发展的主阵地。四要实施污染物总量控制。狠抓节能减排，全面完成2008年污染物总量控制年度减排任务和污染源普查工作，为新企业入驻提供宽松的环境容量。
    2、狠抓重点项目，充分发挥工业对县域经济的支撑作用。一要继续认真落实扶持工业经济发展的暂行规定，用活、用好扶持工业发展专项资金。二要进一步改进作风，提高办事效率，以超常的思维、超常的速度做好项目立项报批、土地供给、环境、安全评审、拆迁安置等工作，以优质高效的服务助推工业项目建设。三要集中精力抓好醋酸纤维素、富源公司技改等在建项目，全力支持和帮助企业尽快投产见效。四要力争启动丝丽雅集团重组竹海纸业公司的竹特种纤维项目、四丰盐化液体盐等项目。五要结合我县优势资源，抢抓产业转移机遇，全方位做好招商项目的筛选、论证、包装、储备工作，大力推进招商引资，加大对上争取力度，主动承接亿元工程、十亿元工程，通过发展，努力形成骨干企业顶天立地、中小企业竞相发展的工业发展新局面。全年要储备、论证10个以上新工业项目，力争新引进5个以上重点项目，力争新增3个以上规模以上工业企业，确保全县工业增加值保持22%以上的增速，带动GDP增长7个百分点以上。
    3、狠抓品牌建设，全力提升现有企业核心竞争力。一要全面深化企业改革创新。要立足我县现有骨干企业和优势产业，以技术创新为核心，再掀工业创新升级热潮，走成本相对低、见效相对快的内涵式发展道路。要进一步深化产、学、研结合，加强与高等院校、科研单位合作，引进新观念、新技术、新工艺以及高科技人才，不断提高企业的技术创新能力。要大力发展科技创新服务机构，引导企业加大新技术和新产品的开发力度，努力形成拥有自主知识产权的核心技术和核心产品，努力打造名牌产品。二要延伸产业链。要优化资源配置，加速资源优势向经济优势转变，促使企业挖潜扩能，做强做大以丝丽雅重组竹海纸业的特种竹纤维项目、长江造林局竹膜板项目等为龙头的竹类产业，以富源发电等为骨干的机械制造业，以四丰盐化、佳美玻璃、竹海玻璃等为重点的化工业，以富民食品、竹海酒业等农副产品加工业为龙头的优势企业，力求在优势产业发展上取得新突破，形成产业集群。三要进一步建设好人才创业平台。要营造氛围，用好现有的，培养扎根的，引进急需的，重奖有功的。要通过广泛宣传，在全社会营造开放、宽松、宽容的社会氛围，使长宁逐步成为优秀人才汇聚、创业的热土。
    4、狠抓循环经济，努力发展生态工业。一要节约资源。要按照减量化、再利用、资源化的原则，坚持开发与节约并重，节约优先，建立和完善资源循环利用体系，推进工业经济增长方式从高消耗、高排放型向资源节约型、生态环保型转变，大力发展新型生态工业。二要推进清洁生产。抓好企业污染源综合治理，减少排放，提高资源综合利用率，推进清洁生产，有效保护生态环境。三要疏堵结合。既要按照国家产业政策将我县的特色优势资源推向市场，大力引进科技型、生态型、环保型生产加工企业，又要注重落后生产力的重组、整合与淘汰，坚持对生产规模小、资源消耗大、污染物排放重的小作坊企业予以关停关闭，确保节能减排取得重大进展。

    （三）以农业产业化经营为抓手，全力推进现代农业和新农村建设。
    1、狠抓农业三大产业带建设，推进新农村建设示范。在长宁镇、开佛、古河、下长、梅白、老翁、桃坪等乡镇，改扩建20万亩优质专用粮油和1.5万亩水果生产示范基地，建设优质粮油产业带；在铜鼓、三元、花滩、硐底等乡镇，发展生猪良种繁育基地、无公害商品水禽基地和无公害商品猪养殖基地，建设优质畜禽产业带；利用日元贷款支持龙头企业业主及专业大户新发展5万亩竹林基地，着力打造以竹海、龙头、双河、富兴、梅硐、老翁、桃坪等乡镇为依托的竹类生态产业带。在开佛、长宁镇、竹海等乡镇，以果园、花卉园、蔬菜基地及星级农家乐建设和旅游产业开发为重点，打造特色观光农业，建设环形生态观光农业示范带。同时，要认真实施新农村建设规划，高标准规划、高标准推进中心村和小村庄建设，继续推进36个新农村示范村和10个重点示范村建设。提高扶贫开发水平，扎实开展扶贫解困行动，全面完成下长镇益家村、富兴乡十里村、龙头镇竹洞村、铜鼓乡黄桷村等4个省、市级扶贫新村建设任务。
    2、狠抓农业产业化经营，发展生态农业。以促进农民增收为核心，发展壮大龙头企业。多渠道加速农村剩余劳动力转移，创新组织模式，提高组织化程度，促进一、二、三产业互动。要大力探索土地流转后的产业化经营，规划并启动龙头镇竹洞村、下长镇益加村生态园区建设，成立村级土地流转中心，对土地进行集中整理，让专业大户规模经营，实行社会化服务，开展新型“统分结合”的产业化经营。要认真搞好以龙头企业为中心的产业化经营，依托进华食品、君富养殖、竹海纸业、长江造林局竹膜板、升达地板等龙头企业与农户签订单、建基地，开展“公司连基地、基地带农户”的“龙头型”产业化经营。要大力完善农民专业合作社模式，按《农民专业合作社法》的要求，以产业发展为基础、以利益联结为纽带、以资源整合为目的，推进粮油、养殖、竹业等协会多领域延伸、多形式创办、多元化发展。大力推广硐底镇新堡村“母猪寄养”、桃坪乡大林村农村稻田有偿“托管”、低偿帮带、农资供应、实用技术培训的农业综合开发和发展模式。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。
    3、狠抓农村基础设施建设，改善发展条件。强化基本农田保护，切实抓好下长镇益加村、共兴村、复兴村农综项目建设，大力实施土地整理、农业综合开发、水土保持、中低产田土改造、病险水库整治等工程项目。搞好机电提灌设施建设，完善配套渠系，加大新型农机具推广力度，加快农业机械化进程，提高农业综合生产能力和防灾抗灾能力。加大投入，通过以奖代补、民办公助、一事一议等方式，充分调动广大群众投工投劳的积极性，大力推进通乡通村公路和农村入户道路建设，进一步完善乡村公路网络。大力实施农村饮水工程，完成517口红层找水打井。同时，继续抓好农村电网改造完善扫尾、农村沼气等清洁能源建设，不断改善农村发展条件。
    4、深化农村改革，增强农村经济发展的活力和动力。切实加大力度，进一步强化和完善支农资金整合方式，积极推进土地承包经营权依法流转，稳步推进集体林权制度改革进程，进一步推进农村小型水利工程体制改革和创新，努力探索农村集体经济的有效实现形式。

    （四）以整合旅游要素为抓手，全力发展壮大现代服务业。
    1、整合旅游基本要素，打造特色旅游文化。要按照“风情竹海、秀水长宁”的形象定位和“建设大竹海、发展大旅游”的思路，紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游基本要素，进一步延伸“吃竹海山珍、住秀水长宁、行生态隧道、游秀美风景、购特色商品、娱竹乡文化”的旅游产业链条，切实抓好云豹保护和长江上游珍稀特有鱼类救护工作，努力把“云豹”和“中华鲟”打造成为新的旅游品牌；更加注重开拓旅游市场，大力发展入境旅游。加快餐饮、住宿、交通、娱乐、购物业发展，努力实现“吃”突出特色、“住”休闲舒适、“行”畅达安全、“游”内涵丰富、“购”琳琅满目、“娱”丰富多彩，倾力打造具有长宁特色的竹海旅游文化，切实提高我县旅游接待档次和水平。全年力争实现旅游总收入10.8亿元以上。
    2、整合旅游资源要素，拓展旅游空间。要以继续推进“中国旅游强县”创建工作为载体，着力推进开佛佛来山、梅硐竹石林旅游区和淯江河水上观光旅游区及三江湖区域的开发建设，进一步巩固佛来山“全国农业旅游示范点”创建成果，积极发展乡村生态旅游，不断拓展旅游空间，延伸旅游链条，努力打造世界竹生态与竹文化旅游目的地。
    3、培育新型产业业态，发展壮大现代服务业。要适应新的形势和发展需要，积极引导和推进银行、证券、期货、保险、租赁、信托、购物中心、策划创意、研发、会议会展、总部经济等新型产业业态建设。把现代服务业放在更加重要的位置，建立和完善现代服务业的扶持政策，以文化产业、商贸物流业、信息服务与软件产业、中介服务业、房地产业、社区服务业为重点，积极推进物流配送、商品代理、网络交易、电子商务等现代交易方式，着力引导品牌连锁餐饮、现代物流、城市连锁超市及乡村农家店发展，不断壮大现代服务业。

    （五）以招引项目为抓手，大力推进对外开放和深化改革进程。
    1、全力招商引资。要营造全民招商的浓厚氛围，健全和完善工作机制，调动和激发全县上下抓项目促发展的积极性。努力打造办事态度最好、办事程序最少、办事效率最快、办事成本最低、办事水平最高的开放热土，着力构筑开明开放的招商引资洼地。要进一步转变招商引资方式，以项目为基础，资源为依托，产业招商为重点，在项目的招大引强上取得更大的突破，实现招商引资再上新台阶。
    2、进一步深化改革。要进一步转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实把政府管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。以国有商业银行股改为重点，继续推进金融体制创新，继续深化和完善“银政合作”、“银企合作”模式，充分发挥金融机构的作用，不断拓宽融资渠道，进一步增强县域经济发展活力。
    3、大力发展民营经济。进一步深入落实省、市支持引导民营经济发展的各项政策措施，加快建立中小企业信用担保体系，充分发挥工商联及各类中介机构的作用，积极在用地、资金、技术、信息等方面为民营企业提供优质服务，鼓励和引导民营企业扩大规模、创建名牌产品和知名商标，努力提高企业知名度和产品竞争力。进一步为民营企业家成长营造宽松的环境，真正使其政治上有荣誉、社会上有地位、经济上得实惠。
    4、积极发展对外贸易。积极引导和鼓励富源发电、佳美玻璃、富民食品等企业加快发展速度、壮大发展规模、提升发展水平，更加优化出口商品结构，扩大出口规模，提高出口效益。同时，要紧紧抓住国际产业转移和要素重组的历史性机遇，进一步增强承接产业转移的能力，大力引进一批有品牌、有技术、有市场的项目和企业，以工业集中区为平台，加快推动加工贸易转型升级，加速外贸经济发展。

    （六）以城镇经营为抓手，全力推进面向国际的竹生态旅游名城建设。
    1、大力推进城镇经营，拓展融资渠道。坚持走城镇经营之路，以存量换增量、以资产聚资金、以资源引项目，吸引多元投入，建立城镇国有资产盘活运营机制。实施土地市场化规模经营，切实提高土地经营收益。进一步完善城镇资源市场化配置机制，将特许经营权以及街道、路段、路牌的冠名权和广告权等公开出让，为经济和社会发展筹集更多的建设资金。
    2、加快城镇建设，繁荣城市经济。要按照“风情竹海、秀水长宁”的形象定位，坚持以城市建设带动一、二、三产业发展，将现代化城市建设与竹生态环境保护有机统一起来，推进面向国际的生态旅游名城建设，不断发展壮大和繁荣城市经济，把长宁县城建设成为风景优美的竹生态景观城、魅力无穷的竹文化体验城、风味独特的竹美食品味城、宁静优雅的竹特色人居城，使之成为旅游城、休闲城、疗养城。一要按照“不求最大、但求最佳”的理念，抓紧制定具体的目标模式、战略步骤和实施方案，一张蓝图绘到底，科学合理地制定城镇总体规划，注重与土地利用产业发展等规划相结合，根据经济发展需要、行政区划调整和工业集中区布局，做好县城总体规划修编工作，努力打造面向国际的竹生态旅游名城。二要有序扩展县城规模，继续推进新区开发。加强对新区建设的引导和调控，由零星开发转为规模成片配套开发，突出竹海长宁特色，打造一批档次较高、功能较全、造型独特美观的生态住宅小区，充分展现竹特色生态型山水园林县城的鲜明个性，不断提升县城生态文明程度。三要加速推进危房改造进程，大力改善人居条件，切实保护好人民群众的生命和财产安全。四要加快城镇基础设施建设。加强县城风格引导，着力打造一批标志性建筑、街道、广场、公园和小区，加速推进县城生活污水处理厂、淯江东路河堤堡坎建设，完成滩子口安置街市政工程、向阳街市政工程建设，启动淯江东路建设。五要科学、超前地制定乡镇建设规划，加强对乡镇集镇建设的规划指导、帮助和督促乡镇建设规划与其经济社会发展产业、土地利用等规划有机统一。
    3、强化城市管理，提升城市品位。进一步巩固“国卫”成果，健全城市管理机制，积极探索城市管理综合执法新路子。建立城市生活垃圾处理收费台帐，完善生活垃圾处理收费管理机制，在县城开征生活污水处理费。着力提升市容市貌、社区卫生、单位卫生、集贸市场卫生、食品卫生的整体水平，坚持街道功能分区分类管理，规范各类摊点的经营秩序。积极开展卫生细胞工程创建活动，力争创建1个省级卫生单位、3个市级卫生单位、1个市级卫生场镇、1个县级卫生场镇、1个市级卫生村、5个县级卫生村。
    4、发挥城镇功能，推进城乡一体化进程。逐步打破城乡二元结构，培育城乡互动产业体系，促进城乡公共服务均等化，构建城乡经济社会发展一体化新格局。一要发挥城镇商业中心功能，促进农村经济的市场化进程。要继续发展以“订单农业”为主的市场化经营路子，引导和推进农业生产的标准化和集约化，有效改进农村生产方式。二要发挥城镇生产要素集聚中心功能，千方百计激活城镇商气人气。合理有效配置各项生产要素，根据符合农业市场化要求的土地政策，建立和完善土地承包经营权流转市场，鼓励龙头企业、种粮大户集中土地经营，通过土地的集约化、规模化经营，进一步发展农村经济。三要发挥城镇农产品加工中心功能，以龙头企业为依托，大力推广“公司+农户”的经营模式，促进农业生产方式的加快转型。四要发挥城镇农村就业中心功能，不断吸纳农村剩余劳动力到城镇就业，有效转化农村剩余劳动力，增加农民收入，提高农民生活水平。

    （七）以财源建设为抓手，全力推进财税金融工作跃上新台阶。
    1、完善公共财政体制，大力培植财源。一要以项目为财源培植的着力点，积极引进大项目、大企业，促进县域经济大发展。二要进一步加强对县、乡财政收入的考核管理，乡镇要切实加快经济发展步伐，加大财源培植力度，切实提高财源建设对本级财政收入的贡献率。三要进一步发挥财税杠杆功能，强化预算管理和监督，加大财政对公共服务领域的投入，增强政府提供公共服务的能力。要着力开源节流，深化“乡财县管乡用”管理体制改革，不断提高财税收入的质量和财政资金使用效益，有效提高公共财政保障水平。
    2、加强信用体系建设，强化信贷服务，积极发挥金融支持作用。一要进一步融洽银政、银企关系，切实加大金融对地方经济发展的支持力度，在加快县域经济发展的同时，促进金融部门做大做强。二要加大信贷投放力度。要倡导和支持金融部门切实围绕工业发展、旅游开发、新农村建设和社会事业发展，主动介入重大项目，加大项目的调查、研究、论证和投入力度，促进项目正常推进。三要鼓励和帮助金融部门进一步改善信贷服务，转变服务理念，提升服务质量，积极探索和建立长效服务机制，以更好地服务群众、服务社会、服务地方经济发展。
    3、大力发展乡镇经济，切实增强乡镇“造血”功能。一要强化乡镇发展意识，将加快发展作为第一要务。立足乡镇实际，突出发展重点，凸显个性特色。二要以项目为抓手，编制一批适合乡镇实际，既能促进财政增收，又能帮助农民致富的项目，通过引进项目促进乡镇经济发展，千方百计增加农民收入，增强乡镇综合实力。三要认真完善和实施第八轮乡镇财政管理相关政策，把扶持政策落到实处，不断增强乡镇发展经济和对上对外争取的积极性，逐步化解乡镇债务。

    （八）以生态项目建设为抓手，努力实现生态产业化和产业生态化。
    1、强化生态经济理念。一要切实按照十七大关于“加强生态环境保护，增强可持续发展能力”的要求，牢固树立和落实科学发展观，进一步深化对生态文明的认识，努力推进生态经济强县建设进程。二要借“牌”发力，大打“竹海生态牌”，积极宣传竹海长宁，大力推进生态优势向经济优势转化。三要把发展生态经济作为财源建设的切入点，不断提高经济增长的质量和效益，着力提高财政的公共服务水平。
    2、推进生态项目建设。一要以发展生态型、科技型、环保型产业为切入点，积极引进科技含量高、产品效益好、环境污染小的生态环保项目。二要紧扣全省新五大旅游区“蜀南竹海生态文化度假旅游区”规划，以蜀南竹海为核心，以开佛佛来山、梅硐竹石林景区为支撑，以乡村旅游为纽带，打造旅游精品景区，促进旅游产业升级，发展壮大旅游经济，积极打造全国生态县。三要以发展竹生态产业带为重点，充分发挥农业产业化龙头企业和农村专业合作经济组织的带动和促进作用，加快发展无公害食品、绿色食品和有机食品，大力发展高效生态农业，促进企业增效、农户增收。四要继续推进生态建设和生态综合治理，使全县森林覆盖率提高1个百分点以上。
    3、注重生态环境保护。一要加强监管，狠抓污染防治，确保企业达标排放，全面完成省、市、县限期治理任务。二要狠抓环保基础设施建设，以推进县城生活污水处理厂和乡镇生活污水集中处理工程为重点，不断提高污染防治能力。三要狠抓饮用水源保护，加强对饮用水源保护区的监管，确保人民群众饮用水安全。四要严格项目建设环境监管，所有建设项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严格控制新增污染源，实现环境保护和经济增长“双赢”目标。五要加强生态示范区建设，完成自然保护区年度能力建设和1个生态文明村建设。
    4、强化国土开发管理。要积极推进淯江河流域综合整治项目相关工作，严格执行土地利用总体规划、基本农田保护规划和土地利用年度计划。加强土地开发整理工作，完成井江、铜锣省级“金土地”项目的立项申报和启动工作；完成古河、老翁、长宁镇三个市级占补平衡项目的实施工作，确保全县耕地占补平衡；开展土地资源第二次调查的外业调绘和内业数据库建设工作。继续推进地质灾害易发区农户的搬迁工作。

    （九）以改善民生为抓手，全力推进和谐社会建设进程。
    1、狠抓科技教育事业发展。全面贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，积极推进科技创新和发展科技型企业，以科技改造提升传统产业，增强自主创新能力建设。加强知识产权保护，完善科技帮扶机制，完善科技人才培养、引进与使用机制。进一步提高教育教学质量，深入实施素质教育，加快普及高中阶段教育，大力发展以竹特色为重点的职业教育，关心特殊教育，强化校风师德建设，进一步改善办学条件。探索完善工作机制，切实关心关爱留守儿童；着力加强校园硬件建设，逐步改善寄宿制学校条件，完善学生资助制度，保障贫困学生、进城务工人员子女接受义务教育。扎实开展“警校共育”活动，确保教育安全稳定。
    2、狠抓就业再就业工作。把促进就业再就业摆在经济和社会发展更加突出位置，进一步拓宽就业渠道，完善就业服务体系，提高就业质量。加大城乡统筹就业力度，加强农民工技能培训和就业中介服务，切实增强下岗失业人员和农民工就业竞争力。稳步扩大劳务转移和输出，力求劳务外派工作取得新突破。进一步创新“回引”工作机制，积极引导外出务工人员回乡创业。
    3、狠抓社会保障事业发展。在继续巩固“两个确保”、做好“三条保障线”的同时，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进一步完善企业、事业单位基本养老保险制度，全面推进城镇职工和积极探索城镇居民基本医疗保险制度。认真贯彻实施新《劳动合同法》，加强劳动关系协调和劳动保障监察力度，依法严厉查处拖欠农民工工资的行为，加大对违法案件的查处力度和劳动争议调解力度，维护劳动者的合法权益。进一步增强防灾抗灾和救灾抢险应急处置能力；完善救助体系建设，切实关心困难群体，促进社会保障事业全面协调可持续发展，逐步实现人民群众业有所就、老有所养、病有所医、困有所助、屋有所居。
    4、狠抓计生卫生社会事业发展。切实加大对计划生育户的奖励扶持力度，认真开展“三查一治”，切实落实“五种手术”；继续稳定低生育水平，采取有效措施加大对新生儿出生缺陷和性别比例的干预力度，切实加强社会抚养费征收，强化处罚征收工作力度。认真抓好流动人口计划生育管理和服务工作。继续实施新型农村合作医疗，进一步完善乡镇卫生院基础设施建设，增强服务功能。健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗服务体系。促进中、西医事业同步发展，加大医疗市场和食品药品监督，确保人民群众安全健康。
    5、狠抓文化体育事业发展。一要紧紧围绕社会主义核心价值体系建设，坚持正确的新闻出版、广播影视、文学艺术导向，弘扬社会正气，不断增强中国特色社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。二要深入挖掘具有长宁特色的地方民间文化，积极创建省、市文化先进乡镇，引导和支持文化协会发展，深入挖掘和扶持地方民俗特色文化发展，继续加大对公益性文体事业的支持力度，发挥现有文体设施的功效，加快推进县图书馆建设，启动档案馆建设，改造县城文体中心，积极推进社区文化设施、乡镇综合文化站、农民体育健身工程等阵地建设，统筹城乡文化协调发展，切实丰富城乡广大群众的精神文化生活，努力营造具有长宁特色的文化氛围，不断增强长宁文化软实力。三要切实加强网络文化建设和管理，严格市场准入，依法规范经营，培育规范、健康、有序的文化市场，狠抓源头治理，推进文化产业积极、健康发展。
    6、切实维护社会安定团结。一要以构建和谐长宁为落脚点，严格执行维稳领导责任制，狠抓矛盾纠纷排查调处，进一步健全预警预测机制、情报信息畅通机制、调处化解机制、协调督办机制、突发事件应急处置机制、维稳责任查究制。二要突出重点，狠抓征地拆迁安置、城镇建房、企业改制、社会保障、拖欠农民工工资、军转干部等涉及面广的问题以及特殊突出个案的调处化解。三要加强社会治安综合治理，深化平安建设，巩固集中整治城乡突出治安问题行动成果，充分发挥公共应急指挥平台作用，切实加强社会管理，狠抓农村平安建设和警务建设，健全治安防控体系，建立农村平安建设长效机制，确保年度省级平安县验收合格。四要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，严格执行安全生产“一票否决制”和“一岗双责制”，有效遏制各类安全事故特别是重特大安全事故的发生。五要认真做好移民安置工作。要严格兑现移民安置政策，确保社会稳定。
    与此同时，要更加认真地做好全国第二次经济普查、统计、司法行政、广播电视、物价、档案、工商、气象、邮政、通信、质监、食品药品监督、新闻、地方志、保密、民族宗教、外事侨务、人防、征兵和民兵预备役、双拥优抚、老龄、妇儿工委、防震减灾、盐业等工作，促进社会全面进步。

    （十）以政府自身建设为抓手，全力提升行政执行力。
    要充分发挥政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能，大力推进机构改革、深化行政审批制度改革，促进政府职能转变、巩固发展政务服务阵地，加强公务员队伍建设，严格依法行政，创新运行机制和管理方式，形成与发展市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。一要坚持兑现服务承诺，制定对公务员失信行为的责任追究办法，引导和促进社会信用体系建设，积极培育社会信用环境，努力建设诚信政府。二要大力弘扬求真务实之风，加强信息化建设，启动政府无纸化办公，严格管理公务员队伍，强化公共服务和社会管理职能，坚决克服形式主义和官僚主义，竭力为人民群众办实事、解难事，提高工作效率，努力建设高效政府。三要进一步完善公共参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，坚持重大问题在深入调查研究、听取多方意见、进行充分论证的基础上由集体讨论决定，努力建设民主政府。四要充分发挥监察、审计职能作用， 严格执行廉洁自律的各项规定，加强对权力运行的制约和监督，切实加大预防和反腐工作力度，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设廉洁政府。五要坚决克服畏首畏尾、无所作为的消极思想，强化敢闯敢干、敢为人先的意识，以创新的思维、方法和措施解决改革发展稳定中的复杂问题，努力建设创新政府。六要落实行政执法责任制，加强行政执法队伍的教育管理，认真执行人大决定决议、认真办理审议意见，主动接受县人大的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，大力支持法院、检察院工作，加强与民主党派的联系沟通，认真接受公民、社会和新闻舆论的监督，努力建设法治政府。

    （十一）以实施惠民行动为抓手，全力办好十件实事。
    1、做好全县义务教育贫困住校生生活费补助工作。
    2、新型农村合作医疗参合率达到85%，建立覆盖全县“五保”老人的医疗卫生保障机制。
    3、实施农村13个村39.4公里的“通达工程”、18个村40公里的“通畅工程”，启动土桥子大桥建设。
    4、解决1.5万人饮水安全问题。
    5、实施农村公益电影放映工程。
    6、新建农村2500口沼气池。
    7、新增就业再就业2890人，农民工品牌培训2000人。
    8、修建100套廉租房。
    9、开通乡镇可视会议系统。
    10、实施371个20户以上已通电自然村广播电视村村通工程。
    各位代表，回顾过去，我们倍感欣慰；展望未来，我们豪情满怀。机遇与挑战并存，困难与希望同在。让我们更加深入地贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结和带领全县人民，继续解放思想，坚持科学发展，开拓创新，求真务实，奋力拼搏，为构建“生态、魅力、和谐”的美好新长宁，又好又快地实现长宁发展新跨越而努力奋斗！

    谢谢大家！

    名词解释

    1、“金土地”工程：在现有农地范围内，依据土地总体规划与相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件、生态条件，新增有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率。
    2、“十一五规划”：即国民经济和社会发展第十一个五年规划。
    3、“三个专项”：即农业产业化经营、农村劳务开发、发展农民专业合作经济组织。
    4、“五大工程”：指农民增收工程、农民生产生活条件改善工程、新型农民培育工程、体制机制创新工程和新农村建设试点示范工程。
    5、城市管理执法“六在先”：礼貌在先、亮证在先、取证在先、宣传教育在先、指明违法事实在先、说明处罚依据在先。
    6、“两全”：即全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量。
    7、“宏志班”：即对在校表现好、成绩优、家庭贫困的学生减免学费，部分解决书本、住宿费、适当补助生活费的学生组成的班。
    8、“普三”：即普及学前三年教育。
    9、“新农合”：即新型农村合作医疗制度，由政府组织、引导、支持、农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农村医疗互助共济制度，重点解决农民因患病而出现的因病致贫、因病返贫问题，使其能获得一定的医疗补偿。
    10、县职高创建“国重”：指创建国家级重点职业高中。
    11、“五保”：即保吃、保穿、保住、保医、保安葬。
    12、“警校共育”：指通过警校合作，采用集中教育与个别教育相结合的方式，共同加强对学生的安全意识教育，创建平安和谐校园。
    13、“两免一补”：即免教科书费，免杂费，对寄宿制贫困学生进行生活补助。
    14、“三查一治”:查环、查孕、查病；治病。
    15、“五种手术”：安环、女扎、男扎、人流、引产。
    16、“万村千乡”市场工程：是指2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程，国家通过安排财政资金、以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展。
    17、“三条保障线”：即下岗职工基本生活保障线、城市居民最低生活保障线、失业保障线。
    18、“两个确保”：即确保下岗职工基本生活费按时足额发放，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。
    19、“环境影响评价三同时”：是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
    20、“五五普法”：在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划。
    21、“一城两区三带”：“一城”指逐步把长宁县城打造成为面向国际的生态旅游县城；“两区”指以江长路和叙高路为主轴建设工业集中区，以蜀南竹海、佛来山、竹石林为重点建设生态旅游区；“三带”指以下长镇、梅白乡、古河镇、开佛乡、长宁镇、竹海镇、老翁镇、桃坪乡、铜锣乡、井江乡、三元乡、花滩镇等乡镇为依托建设优质粮油产业带，以三元乡、铜鼓乡、花滩镇、硐底镇、铜锣乡、井江乡等乡镇为依托建设优质畜禽产业带，以竹海镇、老翁镇、桃坪乡、龙头镇、双河镇、富兴乡、梅硐镇等乡镇为依托建设竹类生态产业带。
    22、“一岗双责制”：即除分管工作外必须同时对分管范围内的安全工作负责任。
    23、“一票否决制”：即安全死亡控制指标超过全年下达的控制数或发生一起以上重大事故的乡镇和部门在年终考核时实行一票否决。

各位代表：

    我受县人民政府委托，向大会报告2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请政协委员和列席代表提出宝贵意见。

    一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

    2007年是深入贯彻科学发展观，促进和谐发展，保持经济社会良好发展态势的关键一年。遵照市委、市政府的工作部署，在县委领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力推进经济结构调整、增长方式改革和改革开放，全面完成第十四届人民代表大会第一次会议确定的各项目标和任务（见附表）。
    经济总量跃上新台阶。预计（下同）2007年全县生产总值增长14.5%，达到32.9亿元。其中：一产业8.8亿元，增长5.5%；二产业13.8亿元，增长23.2%；三产业10.3亿元，增长12.1%。人均地区生产总值9544元（按常住人口计算）。规模以上工业企业实现利润1.47亿元，增长36%。地方财政一般预算收入同口径增长20.84%，达到6545万元。居民消费价格指数上涨4.8%。金融机构存款增加2.5亿元，比年初增长15.6%；贷款等可使用资金增加1.5亿元，比年初增长16.25%。
    三次产业结构进一步优化。产业结构调整为27：42：31。粮食总产量21.64万吨，畜牧业占农业总产值比重52%，竹类产值达7亿元，果品产量达5万吨。成功培育重点龙头企业5家，争创食品绿色品牌3个，各类农业专合组织达89个。转移输出农村富余劳动力12.8万人次，劳务收入7亿元。全县工业增加值10.9亿元，增长26%，对经济增长的贡献率达到48%，其中规模以上工业增加值9.44亿元，增长34%，工业经济效益综合指数达200%。旅游景区景点开发和旅游基础设施建设快速推进，开始呈现加速发展的势头，全年全县实现旅游总收入9亿元，增长19.8%。旅游业发展空间的扩展，带动了全县商贸、运输、信息、餐饮、娱乐等服务业较快发展。
    投资和消费“双轮驱动”作用明显。全年全社会固定资产投资完成16.15亿元，重点项目106项累计完成投资6.2亿元，升达公司年产15万平方米竹坯板、佳美公司5000吨水晶玻璃压制件等工业项目竣工投产，江长公路路面工程建设基本完成，完成土地整理9462亩，新增耕地面积1275亩，房地产投资有序推进。全县社会消费品零售总额增长16.8%，达到16.8亿元。
    人民生活不断改善。城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入9200元，增加900元；农民人均纯收入4100元，增加420元。城镇新增就业3433人，城镇登记失业率4%。社会保障体系继续完善，全年共征缴养老保险金4122万元，为21202多名职工提供了基本医疗保障。全面落实优抚安置政策，改扩建乡镇敬老院4所，城市低保标准提高到165元/人月，农村低保享受人数扩面到农业人口的2.5%。完成县职高、安宁中学及全县中小学危改工程1.3万平方米，全面落实中小学“两免一补”工作。新型农村合作医疗参保农民31.23万人，为154名贫困的白内障残疾人免费施行了复明手术，完成13个新建乡镇卫生院配套工程，建设标准示范卫生站90个。完成县通乡公路30.2公里，农村安全饮水工程竣工并发挥应有效应，解决5.92万农民饮水困难问题，新建农村沼气池1500口，完成全县53个村级组织活动场所建设，培训农民工15860人。改善2061人低收入贫困群众生产生活条件。全县全年总人口43.77万人，人口自然增长率控制在3.2‰。
    发展后劲和支撑条件得到加强。招商引资成效显著，全年共引进新项目23个，实际到位资金11.8亿元，五粮液集团、丝丽雅集团、升达公司、长江造林局等大企业集团的项目相继入驻长宁，特别是总投资20.5亿元的四川普什集团醋酸纤维素项目在长宁县工业集中区开工建设，一大批重大项目的成功引进和加速推进，为全县实施工业强县战略带来了历史性的转变，为全县经济增添了强有力的发展后劲。
    与此同时，发展中也出现了一些不容忽视的新情况和新问题：一是县域经济发展自身动力不足，经济发展方式不尽合理，过于依赖投资增长。二是工业支撑作用难以体现，增速虽高，但工业产品质量和市场竞争力薄弱，工业增长缺乏后劲。三是投资结构性矛盾突出，特色优势产业项目少。四是农业基础仍然薄弱，靠天吃饭的状况依然严重，农业增收难度大。以旅游为主导的服务业发展较为滞后。五是土地、资金和煤电油气运依然紧张，食品、住房等价格持续上涨，人民群众生产生活压力较大。六是发展环境丞待进一步改善等。运行中出现的这些问题，有国家宏观政策的影响，但深层次看，这是我县发展不足，水平较低，经济结构不合理造成的，如何解决这些深层次的矛盾和问题，需要引起高度重视，采取切实措施，努力加以化解。

    二、2008年全县国民经济和社会发展主要计划安排

    2008年是深入贯彻落实党的十七大精神，积极创新工作的一年，我们要按照“风情竹海、秀水长宁”的形象定位，认真抓好今年经济社会发展工作，着力推进工业弱县向工业强县跨越，传统农业向现代农业跨越，旅游大县向旅游强县跨越，为此，要全面贯彻落实科学发展观，把思想认识、工作重点和实际行动统一到既定的战略方针战略重点上，切实推进经济社会发展转入科学发展、和谐发展的轨道，努力实现经济社会又好又快发展。
    2008年经济社会发展主要预期性目标：地区生产总值增长13%以上，人均地区生产总值达10900元以上。地方财政一般预算收入同口径增长13%以上。全社会固定资产投资增长25%以上。社会消费品零售总额增长17％以上；招商引资到位资金8亿元以上；粮食总产量21.6万吨以上，城镇化率力争上升3个百分点，居民消费价格指数104%以内，农民人均纯收入增加260元以上，城镇居民人均可支配收入增加550元以上。城镇新增就业2890人，城镇登记失业率4%以内。主要约束性指标：确保万元GDP综合能耗下降5 %，氨氮排放量控制在200吨以内，耕地保有量控制在2.77万公顷，人口自然增长率控制在4‰以内（见附表）。
    2008年我们制定出“双13”以上发展目标，这是全市对发展壮大县域经济，到2011年实现全市经济“一个提前，两个高于，四个翻番，五个突破”的总目标的要求，我县也必须以此为契机，变压力为动力，加快产业结构的优化调整，努力转变经济增长方式，实现经济又好又快发展。因此，必须加大措施，落实责任，确保各项指标的完成。现对有关目标作重点说明：

    （一）关于生产总值、一般预算收入。
    2008年全县生产总值计划增长13%以上。这样安排主要考虑到：一是这个进度是积极的，有利于逐步缩小我县与全省、全市平均水平的差距，有利于我们自增压力，加快发展。同时，这个目标是适当留有余地的，有利于把工作重点更多放在经济增长方式的转变、经济结构的调整、经济增长质量和效益的提高上。二是这个速度是有支撑的，今年我县经济增长内在动力将进一步增强，醋酸纤维素项目的开工建设、升达公司、富源发电、四丰盐化、丝丽雅重组竹海纸业项目全面启动，工业将继续保持较快增长，随着旅游大环境的逐步形成，以旅游为龙头的第三产业将进入一个较快发展的时期，农业在建设新农村一系列举措的推动下，将平稳增长，GDP13%以上的增速经过努力是可以达到的。同时，一、二、三产业的全面发展，重大项目的全面推进，积极推动财源建设，2008年财政一般预算收入13%以上的增速也是可达到的。

    （二）关于城镇化率。
    城镇化率力争提高3个百分点，这样安排主要考虑到：一是与“十一五”规划相衔接，到2010年全县城镇化率38%，“十一五”期间城镇化率要年均提高3个百分点。二是我县以往城镇化进程相对较慢，已严重制约产业结构的进一步提升，加快城市化发展步伐，是加快推进工业化，实现工业强县的重要途径。三是增长是有支撑的，我县城镇化水平提高3个百分点，县城需年均新增人口6000人左右，除县城外其余乡镇年均新增4000人，是完全有可能的。

    （三）关于全社会固定资产投资。
    全社会固定资产投资增长25%以上，这样安排主要考虑到：一是今年GDP要达到13%以上增速，投资是拉动经济增长的主动力，且我县人均投资水平低，基础设施、城镇建设欠帐多，这种状况要求我县投资必须保持较快增长。二是投资增长有重大项目支撑，醋酸纤维素项目、富源发电设备重装项目、四丰盐化100万吨真空盐项目、新农村建设等项目积极推进，将对全县投资起到较大的推动作用。

    三、2008年经济社会发展的主要任务和工作措施

    （一）大力推进结构调整，加快产业升级。
    1、突出抓好工业强县，着力提高工业经济竞争力。
    加快建设工业强县，立足生态、区位、资源优势，重点发展优势资源产业，用高新技术和先进适用技术改造现有优势产业，努力提升工业综合竞争力。一是继续做强做大竹类、机械、玻璃、盐化工、农副产品加工等优势产业，集中精力抓好醋酸纤维素等在建项目，稳步推进富源发电设备10万千瓦水轮发电机整机生产、竹海纸业新增2万吨溶解浆和1万吨牛皮纸生产能力等技改项目，力争启动宋家坝110千伏变电站建设和四丰盐化80万吨卤折盐采输卤、富民食品60万头生猪屠宰线等扩建项目，加快推进丝丽雅集团重组竹海纸业生产竹纤维项目，佳美公司、竹海酒业等企业要加快调整主业品牌结构和营销策略，竹类加工、农副产品加工企业要紧盯国家产业政策，把准市场定位，重视农产品深加工，主动与优势龙头企业有机对接，积极探索做强做大的新路子。二是优化工业布局，集中力量抓好工业集中区建设和产业发展，加快水、电、气等配套基础设施建设，全力引进项目入驻集中区，促进产业集聚发展，使集中区成为提升全县工业水平的战略平台和长宁经济增长极。三是增强自主创新能力，建立完善以企业为主体的技术创新体系和创新服务体系，加快科技成果转化和产业化步伐，努力打造名牌产品，全年技改投资增长20%以上。
    2、大力推进新农村建设，夯实农业基础地位。
    把工作着力点放在发展农业生产，增加农民收入，改善发展环境和提高农民收入、提高农民素质上，以农业产业化经营为抓手，因地制宜，点面结合抓好“三农”工作，全力推进现代农业和新农村建设。一是优化农业经济结构，努力实现粮食增产增收。调整农业生产区域布局，推进特色优势农产品集中成片发展。加快推进农业产业化步伐，积极推动君富公司500头二杂母猪扩繁场建设，完成5万亩日元贷款造林工程，建设形成优质粮油产业带、优质畜禽产业带、环形生态观光农业示范带，加强市场营销、科技信息服务体系建设，健全完善农业科技投入和技术推广体系。二是切实改善农村生产生活条件，大力实施铜锣、井江等乡镇金土地整理工程，新增耕地3000亩，全力做好农业综合开发、水土保持、中低产田土改造，推进转拐沱水库、宁春水库等病险水库整治工程项目，搞好集雨节灌工程和机电灌溉设施建设。解决1.5万人饮水安全问题，新建农村沼气池2500口。启动土桥子大桥建设、大力推进双梅路、竹海至桃坪等公路建设，实施农村通达工程13个村39.4公里，畅通工程18个村40公里，加快推进十里村等4个省级新村扶贫工程，继续完善农网改造工程。三是提高农民发展能力，切实抓好农村教育和农技、职技培训，积极推进农村劳动力有序转移，力争劳务输出13万人次以上。四是完善政策扶持机制，稳步推进农村综合改革，加大支农资金整合力度。
    3、加快发展旅游业，全力促进服务业发展。
    结合城镇建设和产业布局调整，以旅游业为主导，着力提高服务业发展层次、结构和水平，努力扩大消费需求。一是以创建“中国旅游强县”为载体，着力推进佛来山景区、梅硐竹石林、淯江河水上观光县城段水上旅游及三江湖地区的开发建设，大力整合旅游资源，拓展旅游空间，积极打造世界竹生态与竹文化旅游目的地。二是整合旅游基本要素，丰富旅游内涵，积极开发竹、酒、茶、食品等特色旅游商品，加大旅游人才培训，加大品牌营销推广和客源市场开发力度，提升旅游接待档次和水平，力争实现旅游总收入10.8亿元以上。二是大力培育城乡商贸流通业，以交通干线、重点城镇为依托，形成完备的农产品流通网络，大力推进万村千乡市场工程和新农村现代流通网络工程，加强物流基础设施、物流信息平台建设。三是提升服务业发展层次，建立和完善现代服务业扶持政策，大力促进连锁经营、商品代理、电子商务等现代流通方式发展，积极发展金融、保险、信息中介等现代服务业。

    （二）充分发挥投资和消费的拉动作用，推动经济快速发展。
    1、调整和优化投资结构，以招引项目为抓手，进一步增强发展后劲。
    2008年，我县继续加大投资，本着实事求是适度超前的原则，按照“四个一批”的要求，进一步优化投资结构、提高投资效益。一是推进重大项目建设，组织实施好“四个一批”重点项目建设，及时协调解决重点项目报批、用地、环保、资金等方面存在的困难和问题。二是大力招商引资，进一步转变招商引资方式，拓宽投融资渠道，以项目为基础，资源为依托，产业招商为重点，吸引外来资本和企业投资特色农业生产、农产品精深加工、旅游景区重点建设和资源开发利用等项目。三是营造良好的投资环境，建立项目管理长效机制，努力构建部门之间协调配合的监管和服务体系。
    2、努力扩大消费需求，稳定市场物价。
    实行积极的消费政策，扩大消费领域，提高消费对经济增长的贡献度。一是提高居民消费能力，努力增加就业。二是拓展消费市场，推动餐饮、商贸等行业发展，扩大旅游、文化、体育健身消费。三是改善消费环境，完善城乡商业网点建设，继续整顿市场服务体系，稳定和增强居民消费预期。四是稳定市场物价，抓好食品价格、教育收费、药品价格的监督检查，防止物价过快上涨影响城乡居民生活。

    （三）加快城镇建设步伐，提高城镇化水平。
    以城镇经营为体系，全力推进面向国际的开放型现代城镇建设。一是科学合理制定城镇总体规划，加快《长宁县整体规划（2002—2020）》修编工作，完成淯江东岸片区控制性规划，注重城镇发展功能定位和特色，做好重点乡镇规划建设。二是加快拓展城镇发展空间，完成向阳街、胜利街、共和街旧城改造，继续推进新区开发，突出长宁特色，打造一批档次高、功能全、造型美观的生态住宅区。三是完善城市服务功能，加快完善市政基础设施和网络性便民利民设施，加速推进县城污水处理厂建设、淯江东路河提堡坎建设，全面完成滩子口、向阳街等市政工程，启动淯江路建设，完成县城路网、管网规划编制和报批工作。四是完善城镇经营管理体系，盘活存量土地，以资源换项目，有序推进城市基础设施资产市场化和市政设施资产的社会化经营。大力整治和改善城市综合环境，大力开展爱国卫生运动，巩固卫生县城创建成果。五是完善城镇体系，加快竹海、双河、龙头、下长等城镇经济发展和人口集聚步伐，以产业支撑城镇化，发挥城镇商业中心和农产品加工中心、就业中心功能，加快提高城镇化水平。

    （四）狠抓财税金融，打造优良发展环境，增强发展后劲。
    一是进一步完善公共财政体制，大力培植财源，把项目作为培植财源的抓手，增强税收征管，充分发挥财税杠杆功能，优化支出结构，有效提高财政保障水平。二是强化信贷服务，进一步改善银政、银企关系，积极发挥金融支持作用。三是着力建设高效服务型政府，切实转变政府职能，优化政府管理体制和运行机制，着力简化办事程序，加强行政效能建设。四是改善创业投资环境，完善创业发展平台，健全要素市场，为投资者提供安全、法治、规范的环境。

    （五）转变发展方式，注重节能减排、环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会。
    按照十七大提出的“加强生态环境保护，增强可持续发展能力”的要求，积极做好节能降耗和污染减排工作，全力推进生态项目建设，努力建设生态经济强县。一是切实做好节能降耗和污染减排责任落实，纳入目标管理、加强考核监督。二是建设节约型社会，做好节能、节水、节材、节电、资源综合利用等工作。加快发展无公害食品、绿色食品，大力发展高效生态农业，狠抓循环经济、发展生态工业、注重节约资源、提高资源综合利用。三是突出抓好环境保护，积极创建  第二批生态监察试点县。重点整治工业、城市和农村污染源，加快推进污水、垃圾处理等环保基础实施建设，积极推进县城耗能高、高排放企业迁建改造工作，关闭污染严重，破坏资源的小企业。四是加强生态建设，积极引进科技含量高、产品效益好、环境污染小的生态环保项目，积极争创全国生态示范县城和全国生态县。切实推进生态建设和生态综合治理，全县森林覆盖率提高1个百分点以上，巩固和发展生态建设成果。

    （六）抓好民生民本问题，促进社会和谐。
    认真落实好国家各项政策，实施好10项惠民行动，切实解决好教育、医疗、就业等人民群众切身利益的问题。一是确保教育优先发展的战略位置，进一步提高教育教学质量，深入实施素质教育，改善办学条件，加强校园硬件建设，全力推进职高教学楼建设，实施农村中小学标准化、危房改造及两全建设和寄宿制学校建设，维修校舍3000m2，做好5.5万余名中小学生的“两免一补”工作。二是狠抓卫生和广播文化体育事业发展，力争县人民医院业务楼建成投入使用，继续实施新型农村合作医疗，完善乡镇卫生院基础设施建设，健全公共卫生服务体系和医疗服务体系，稳步推进省农村中医工作县创建工作。实施371个20户以上已通电自然村广播电视村村通工作。加大对公益文体事业建设，推进社区文化设施、乡镇综合文化站等改造建设，加快推进图书馆建设，启动档案馆建设。积极开展全民健身和群众性文化活动。四是千方百计扩大就业，落实促进就业再就业的各项政策，拓宽就业渠道，完善就业服务体系，提高就业质量，加强职业指导、信息发布、政策指导、积极发展订单式培训，积极引导回乡创业，切实保护劳动者合法权益。五是完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，完善城乡最低生活保障制度、社会救助体系和灾害应急救助体系，完成100套廉租房建设和经济适用房建设任务，切实解决弱势困难群众生产生活问题。六是认真落实基本国策，切实加强环境保护、计划生育、国土管理工作，积极创建省级人口和计划生育工作信息化建设先进县，促进社会事业全面协调可持续发展，努力构建和谐社会。
    各位代表，我们将在县委的坚强领导下，坚持科学发展观，主动接受县人大的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真执行本次大会各项决议，扎实工作、开拓创新、求真务实，为建设“生态、魅力、和谐”的美好新长宁而努力奋斗！

    以上报告，请予审议。

    谢谢大家！

各位代表：
    受县人民政府委托，我向大会报告长宁县2007年财政预算执行情况和2008年财政预算（草案），请予审议。并请县政协委员和列席代表提出宝贵意见。

    一、2007年财政预算执行情况

    2007年，我县财政工作在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县各级各部门高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大、省第九次党代会和市第三次党代会精神，树立科学发展观，坚持“旅游先导、工业支撑、农业强基、城乡统筹”的发展思路，以大力培植财源为中心，着力调整和优化经济结构，积极转变经济增长方式，促进了县域经济和社会事业的又好又快发展，超额完成了全年财政预算收入任务，为保稳定、促发展及各项重点支出提供了有力的财力保障，全年财政预算执行情况良好。

    （一）财政预算收入执行情况。
    县第十四届人民代表大会第一次会议批准我县2007年地方财政预算收入为6637万元。其中：一般预算收入为5950万元，基金预算收入687万元。根据全年全县经济增长、财源增长和上级新增转移支付及专项资金补助增加的因素，经县第十四届人大常委会第十次会议批准，将2007年全县财政预算收入调整为39388万元，其中：一般预算收入调整为38088万元。（本级一般预算收入调整为6545万元，调增595万元；上级补助收入调整为30913万元，调增14006万元；其他调增批准上年结转结余支出630万元）；基金预算收入调整为1300万元，调增613万元。另外，预算外资金收入调整为1200万元。最终2007年综合财政预算收入（可用财力）确定为40588万元。
    2007年全县综合财政预算收入年度执行结果是：综合财政预算收入完成48505万元，占年初预算23544万元的206%,占调整预算的119.51%，同口径比上年（决算数35027万元）增加13478万元，增长38.48%。其中：本级一般预算收入完成6546万元，占年初预算5950万元的110.02%，占调整预算的100.02%，同口径比上年5416万元增加1130万元，增长20.86%；本级基金预算收入完成1397万元，占年初预算687万元的203.35%，占调整预算的107.46%，同口径比上年1656万元减少259万元，下降15.64%；预算外财政专户资金收入完成1339万元，占调整预算的111.58%，同口径比上年890万元增加449万元，增长50.45%。
    乡镇财政一般预算收入完成915.8万元，占年度预算的145.83%，同口径比上年增加122.3万元，增长15.41%，占全县本级财政一般预算收入6546万元的13.99%。全年乡镇财政超收收入287.81万元。

    （二）财政预算支出执行情况。
    县第十四届人民代表大会第一次会议批准我县2007的地方财政预算支出为23544万元（含上解上级支出69万元），根据全年全县经济增长、财源增长和上级新增转移支付及专项资金补助增加的情况，经县第十四届人大常委会第十次会议审查批准，将2007年全县财政综合财预算支出调整为39388万元，其中：一般预算收入调整为38088万元。（本级一般预算收入调整为6545万元，调增595万元；上级补助收入调整为30913万元，调增14006万元；其他调增批准上年结转结余支出630万元）；基金预算收入调整为1300万元，调整613万元。另外，预算外资金收入调整为1200万元。最终2007年综合财政预算收入（可用财力）确定为40588万元。
    2007年，全县综合财政预算支出年度执行结果是：综合财政预算支出完成实绩为47884万元。其中：一般预算支出45031万元（含上解上级支出69万元），基金预算支出1514万元，预算外资金支出1339万元。占年初综合财政预算支出23544万元的203.38%，占调整预算的117.97%，同口径比上年（决算数33986万元）增加13898万元，增长40.89%。
    1、一般预算支出按功能分类的执行情况主要是：
    （1）一般公共服务支出7883万元，占年初预算3746万元的210%，占调整预算的133%；
    （2）公共安全支出2464万元，占年初预算1465万元的168%，占调整预算的129%；
    （3）教育支出9639万元，占年初预算5566万元的173%，占调整预算的119%；
    （4）文化体育与传媒支出388万元，占年初预算205万元的189%，占调整预算103%；
    （5）社会保障和就业支出7356万元，占年初预算4606万元的160%，占调整预算的121%；
    （6）医疗卫生支出3717万元，占年初预算1396万元的266%，占调整预算的110%；
    （7）环境保护支出5106万元，占年初预算103万元的4957%，占调整预算的183%（主要是退耕还林和污水处理厂投资上级专款增加形成）；
    （8）城乡社区事务支出 830万元，占年初预算805万元的103%，占调整预算的98%；
    （9）农林水事务支出5673万元，占年初预算1974万元的287%，占调整预算的104%；
    （10）交通运输支出1054万元，占年初预算472万元的223%，占调整预算的127%；
    （11）工业商业金融等事务支出476万元，占年初预算702万元的68%，占调整预算的82%；
    （12）上解上级支出69万元，占年初预算69万元的100%。
    2、基金预算支出按功能分类的执行情况主要是：
    （1）教育支出137万元，占调整预算的173%；
    （2）社会保障和就业支出29万元，占调整预算的193%；
    （3）城乡社区事务支出995万元，占年初预算207万元的481 %，占调整预算的124%；
    （4）农林水事务支出220万元，占年初预算 169%，占调整预算的169%；
    （5）交通运输支出128万元，占调整预算的105%；
    从全年支出预算执行情况看，保证了全县职工工资发放，县乡两级政府机构正常运转，各项社会保障、农民增收、重点建设项目等方面的支出需要。
    2007年当年综合财政预算收支平衡。（2007年综合财政预算收支执行情况简表附后）

    （三）主要工作措施。
    2007年，在县委的正确领导下，全县各级各部门积极协作，在培植财源、对上争取、加强管理等方面采取有力举措，确保了财政预算收支任务的圆满完成，为构建“生态、魅力、和谐”的美好新长宁，促进县域经济和社会事业又好又快地发展作出了积极的贡献。主要有以下三个方面。
    1、狠抓财源培植，促进经济快速发展。
    紧紧围绕“环境立县、工业强县、旅游富县、科教兴县”的发展战略和“旅游先导、工业支撑、农业强基、城乡统筹”的发展思路，充分发挥财税工作职能，用好、用活各项财税政策，大力培植财源，营造良好发展环境，积极让各类招商引资项目招得进、驻得下、发展得好，积极促进了醋酸纤维素项目、竹海纸业重组、“金土地”工程以及通乡公路、通村公路建设等重点项目建设，形成了我县财政经济可持续发展的动力和源泉。同时，加大对现有重点优势企业技术改造、技术研发、技术创新的支持力度，积极促进企业提高自主创新能力和市场竞争能力，努力推动全县经济社会事业又好又快发展。
    2、强化税收征管，规范财务管理。
    按照党的十七大提出的“立足民生、立足发展，切实转变经济发展方式”的新要求和省第九次党代会提出“一年有新进展，三年有新突破，五年上新台阶”的发展目标，我们把加强县域经济发展，促进财政增收、强化税收征管作为财税工作的重中之重，在加大招商引资力度的同时，加强税收收入的规范化管理，加大税收稽查力度，紧紧围绕组织收入这一中心，细化、分解和落实目标任务，不断增添工作措施，千方百计确保了全年财政预算收入任务的超额完成。此外，还加大了财政违法违纪行为的查处力度，着力加强对财会人员的培训，强化审计监督，进一步加强了会计基础工作。
    3、优化支出结构，保障重点支出。
    在县级财力较为紧张的情况下，进一步调整和优化支出结构，按照构建公共财政的要求，以推动基本公共服务均等化为主线，切实抓好财政保障工作。一是确保公共机构支出，保障政府履行行政管理职能所需的经费开支，保障县、乡两级政府机构的正常运转，同时财政安排1500万元资金用于维稳和解决遗留问题支出；二是切实加强“十三大惠民行动”项目建设，共投入资金15460万元，其中：县财政投入1414万元用于项目建设，确保了“惠民行动”目标的实现，维护和保障了广大人民群众的切身利益；三是确保了城市低保、农村低保、农村医疗救助、就业再就业等社会保障支出，财政共投入资金1030万元，用于构建社会保障和救济网络；四是财政支付养老、医疗、失业三项保险支出5075万元，为干部、职工政策待遇提供保障。同时，财政共安排1000万元资金用于各项提高待遇保障，如住房公积金、教育工作者待遇提标等；五是切实对村社、社区干部报酬和村级、社区办公经费给予保障，并加强村级阵地建设，全年财政共投入村级保障资金1200万元；六是切实加大城市基础设施和工业园区等重点项目建设投入，财政共投入资金6800万元用于重点项目建设。

    （四）存在问题。
    总体上看，2007年财政预算执行情况良好。但依然存在一些问题和不足：一是收支矛盾依然突出，支出压力较大，县、乡财政消赤减债任务艰巨；二是预算约束意识需进一步强化，财务管理需进一步加强；三是财务会计人员的政策及业务工作水平需进一步提高；四是乡镇财政收入规模小，运转困难。这些问题，需在今后工作中逐步加以解决。

    二、2008年财政预算（草案）编制情况

    各位代表：根据党的十七大精神和省第九次党代会提出的发展目标，按照县委对2008年全县财政、经济工作的总体安排，我县2008年财政预算收支编制的指导思想和基本原则是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和省、市党委、政府有关经济和财政工作的政策精神，以科学发展为统领，以经济建设为中心，以稳健财政政策为基础，狠抓财源培植，强化收支监管，优化支出结构，坚持统筹兼顾，重点保障社会稳定、政权正常运转、工资发放、各项社会保障及各重点项目建设的支出需要。按照上述指导思想和基本原则，结合我县2008年国民经济和社会发展情况，2008年本级财政一般预算收入安排7400万元，比上年收入决算增长13.05%（同口径比上年年初预算增长24.4%）。本级基金预算收入安排746万元，同口径比上年年初预算687万元增长8.59%。加上可确定的上级转移支付、税收返还等上级财政补助收入18800万元等收入因素，2008年预计综合财政预算收入（可用财力）初步安排26946万元。相应安排2008年全县财政预算支出26946万元，同口径比上年年初预算支出23544万元增加3402万元，增长14.45%。当年综合财政预算收支平衡。2008年财政收支预算（草案）表附后。
    2008年，我们将按照中共长宁县第十二届代表大会第二次会议和县第十四届人民代表大会第二次会议对全县经济和社会事业建设工作的总体部署和上级财政的工作要求，认真抓好以下五个方面的工作。

    （一）进一步加大财源培植力度，促进经济财政同步增长。
    紧紧围绕中共长宁县第十二届代表大会第二次会议和县十四届人代会第二次会议确立的发展思路和工作重点，加大工业、交通、农业、旅游、城建、民生、通乡通村公路和社会主义新农村建设的投入，进一步加大财源培植力度，不断夯实财政收入增长的基础，努力实现财政收入与县域经济的同步增长。

    （二）进一步强化收入征管，确保收入预算完成。
    一是对已确定的预算收入任务，及时层层分解，制定切实可行的措施，锁定目标不放松，确保预算收入任务的圆满和超额完成；二是充分利用“金财工程”、“金税工程”技术平台，进一步加强税收收入和非税收入的征收管理，规范征收行为；三是加强税收法规政策宣传，不断提高纳税人的纳税意识；四是进一步强化税收稽查力度，强化发票管理，坚持依法征税，依法治税，坚决打击各种形式的偷、逃、骗、抗税等违法行为；五是进一步加强财政管理制度、部门财务管理内控制度建设，切实规范财务管理。

    （三）强化预算约束，加强资金管理。
    在资金调拨上，根据部门、单位年度预算指标，按进度调拨；专项资金按工程进度按程序审批后及时调拨。部门、单位分管财务的领导要树立财政预算指标控制意识，切实加强本部门、本单位的财政资金管理，切实发挥财政资金的最大效益，保证本部门、本单位年度财政资金收支平衡。

    （四）推进财政改革进程，提高财政运行质量。
    一是继续巩固和完善综合财政预算、部门预算、收支两条线，国库集中支付、乡财县管、政府采购等财政改革；二是配合乡镇建制调整，进一步调整完善乡镇财政管理体制，按财权和事权相适应的原则，合理划分收支范围和确定收支基数，充分调动乡镇党委、政府当家理财的积极性，同时，启用“乡财县管”管理软件，规范乡镇财政收支行为；三是认真贯彻执行中央粮食直补等惠民政策，确保惠农政策落到实处。

    （五）加强监督管理，提高财政管理水平。
    一是充分发挥财政监督职能，强化财政内部监管和外部监督，以整顿财税秩序为重点，继续开展对财政收入入库情况的专项检查，严厉查处各类混级混库、延压解缴、应征未征和擅自出台税收减免政策的行为；二是以提高财政支出效益为重点，强化项目绩效考评、效益分析，严格做到对重点支出，大额支出的事前审核、事中控制和事后检查，严肃查处各种挤占挪用，随意开支，私设“小金库”等违法违纪行为；三是以规范会计基础工作为重点，严肃查处会计核算，会计信息不真实、不准确的行为，规范财会工作秩序；四是切实加强干部队伍建设，着力打造一支“锐意创新、为民理财、依法行政、廉洁高效、政治素质高、业务本领硬”的财税队伍，不断提高依法治税、依法理财、依法监管、依法行政的财政管理工作水平。
    各位代表：全面完成2008年财政预算收支预算，搞好各项财政工作，任务非常艰巨。我们将在县委的坚强领导下，认真贯彻执行本次大会作出的决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，进一步解放思想、勤俭务实、开拓创新、自强争优，为圆满完成全县财政收支预算和各项财政工作任务而努力奋斗。

    以上报告，请予审议。

    谢谢大家！

各位代表、同志们：

    我代表高县第十四届人民政府向大会报告工作，请予审查。请各位政协委员和同志们提出意见。

二○○七年工作回顾

    过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县政府动员和组织全县干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、十七大及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设和谐崛起新高县的宏伟目标，励精图治，负重自强，抢抓机遇，团结奋进，圆满完成了第十四届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会继续保持良好发展势头，主要经济指标总量和增幅全面攀升，经济实力跻身全市前三名。

    （一）坚持优化结构不动摇，国民经济实现新突破
    2007年，全县地区生产总值完成36.3亿元，同比增长17.5%。其中，第一产业增长6%，第二产业增长36%，第三产业增长10%，一、二、三产业比例为28.3:48.8:22.9。县级财政一般预算收入完成10147万元，同比增长25.99%。社会消费品零售总额11亿元，同比增长16.5%。城镇居民人均可支配收入9200元，增加1027元。农民人均纯收入3800元，增加400元。全社会固定资产投资18.5亿元，同比增长25%。
    工业经济快速增长，支撑崛起强势彰显。强力实施“工业强县”战略，强势打造福溪工业集中区，能源、化工、食品、轻纺、建材和制造工业产业不断壮大，工业经济发展迅猛。2007年全县工业企业完成增加值15.2亿元，同比增长36%。其中，规模以上工业企业完成增加值14亿元，同比增长40%；销售收入完成30.2亿元，同比增长38%；实现利税5.15亿元，同比增长67.1%。福溪火电厂实现重大突破，月江水电站提前发电，华焰乙炔、金叶茶业、福华机械如期竣工投产，明珠木业、普什二期、巨能变压器厂、平安驾校、中药饮片厂建设进度加快，福溪工业集中区初具规模。天科化工“5改8”、立华蚕茧蚕丝棉产品开发、昌宏化工粉煤利用技改、恒德化工炔醇技改等项目顺利完成，华盛纸业废弃物综合利用技改项目扎实推进，高洲酒业扩建1.5万吨白酒车间开工建设，白家薯业扩能迁建，工业发展后续有力。重点监控企业能耗监管力度加大，规模以上工业增加值综合能耗同比下降6％，节能减排、节能降耗工作切实加强。工业经济综合考核居全市前茅。
    农业效益明显提升，结构调整步伐加快。坚持以新农村建设统揽“三农”工作，“三带”布局不断优化，桑、茶、竹、畜、粮和劳务开发“5+1”农业产业提档升级，农村经济稳步发展。2007年，全县农业总产值完成17.6亿元，同比增长21.8%。全县农业龙头企业发展达32个，实现产值10.48亿元，同比增长46.5%。全县粮食总产量25.10万吨，同比增长1.79%。新发展桑园2.2万亩，产茧突破10万担，蚕农茧款收入7867.8万元，被列为国家“东桑西移”项目县；新发展良种茶园6031亩，茶叶总产量3572吨，同比增长9.6%，产值8267万元，同比增长15.3%；新造林竹3.5万亩；生猪出栏62万头，畜牧业增加值3.94亿元，同比增长14.2%，建成一批规模化养殖场，动植物疫病防治工作取得显著成效。新增劳务输出2.19万人，劳务收入7.41亿元，同比增长10.1%。成功打造川南“茶业第一村”华丰村、全省“茶花第一村”林湖村，产值上百万元的产业大村56个，上千万元的产业大村1个；农村专业合作经济组织达122个；加大扶贫工作力度，建设省市级扶贫新村5个，争取省级产业化扶贫项目两个。严格落实退耕还林、粮食直补、水稻良种补贴、农资综合补贴、油菜良种补贴、能繁母猪补贴和保险、农机购置补贴、大中型水库移民后扶等惠农政策，共计发放各种补贴5245万元。
    第三产业渐趋繁荣，服务功能日臻完善。商贸流通、交通运输、餐饮服务稳步发展。金融、保险、邮电、通讯及房地产业不断规范。物流配送、法律服务、物业管理、家政服务蓬勃发展。2007年，全县第三产业实现增加值8.3亿元，同比增长10%。社会消费品零售总额11亿元，同比增长16.5%。全县金融机构各项存款余额21.73亿元，比年初增长24.42 %；全县金融机构发放贷款4.5亿元，各项贷款余额8.14亿元，比年初增长7.92%。稳步实施《高县旅游发展总体规划》，红岩山国家AA级旅游区申报进展顺利，成功举办红岩山品李节，全年实现旅游收入7260万元。
    民营经济迅猛发展，全民创业氛围浓厚。优化民营经济发展环境，出台《关于进一步加快发展民营经济的决定》，全民创业热情空前高涨，高洲酒业、立华蚕茧、昌宏化工、经典房地产喜获全市20强民营企业称号。全年民营经济实现增加值21.7亿元，同比增长29.94％，占地区生产总值比重达60%，同比增长5.6个百分点。新增民营企业23户，累计发展到392户；新增个体工商户1345户，累计发展到6541户；实现税收1.68亿元，同比增长36.23%，民营经济对县域经济的贡献份额进一步增加。
    财税运行态势良好，保障能力不断增强。坚持以构建公共财政为目标，不断深化财政体制改革，积极培植税源，加大税收征管，强化财政监管，盘活闲置资产，优化支出结构，财政税收大幅增长，实现收支平衡并略有节余。全年财政总收入23347万元，同比增长16.9%，其中县级财政一般预算收入突破亿元大关，实现10147万元，同比增长25.99%；县级财政一般预算支出45563万元（含上级转移支付和补助），同比增长29.15%。
    改革开放纵深推进，招商引资势头强劲。电力体制改革稳妥推进。乡镇机构改革不断完善，公务员管理机制和事业单位公开招聘制度不断规范。农村综合配套改革不断深入，林权制度改革正式启动。财政、教育、卫生、水利、粮食、交通等方面改革不断深化。优化投资环境，创新招商机制，招商引资取得新成效。全年履约项目48个，其中续投21个，新投27个，到位资金16.02亿元，同比增长10%，招商引资工作名列全市前茅。明珠木业工业原料林基地、成都园中弘昊电气设备厂、宜宾物流公司货物运输等项目相继落户高县。50万吨甲醇煤化工等项目可望近期落户福溪工业集中区。国家电力总公司、浙江医鼎医用敷料公司、重庆远雄精密机械制造公司、宜宾博融科技开发公司拟在高县投资兴业。国外市场进一步拓宽，对外贸易较快增长，出口创汇248万美元。

    （二）坚持强化基础夯平台，城乡面貌发生新改观
    重点项目强势突破，基础设施不断改善。坚持“一路二水三产业”，谱写“水、路、城”新篇章，夯实县域经济发展平台。2007年，全县重点建设项目累计完成投资9.22亿元，同比增长28%，占全社会固定资产投资总额的49.84%。总投资120亿元装机320万千瓦的福溪火电厂实现重大突破。总投资6.32亿元的宜庆路破土动工。投资8亿元的大窝500千伏变电站一期工程全面完成。投资2500万元的民用天然气项目春节前实现通气。投资2154万元的县城生活垃圾处理厂投入运行。概算投资1610万元的南城污水处理厂开工建设。文江、庆符城网改造有力实施。宜珙路建成通车，宜高路全面整治启动在即，符可路、陈羊路硬化改造全面完工，落嘉路、陈蕉路硬化改造即将竣工，文趱路、石潆路、符月路硬化改造顺利推进，通乡公路硬化率达100%。投资7966万元，新建、改建、整治通村公路314公里，硬化、油化道路通达50%以上的村。投资8202万元新建水利工程450处，修复水毁工程700处，整治山坪塘190口，建设农村集中供水工程5处，惠泽水库枢纽工程全面完工。红层找水打井成效明显。农田水利基本建设工作荣获全市第二名。
    城镇建设扎实推进，人居环境不断改善。庆符东区综合开发项目正式签约，硕勋故居片区改造扎实推进，硕楠小区开发顺利启动，纸厂片区“经典花园”、32米干道街景规划等全面完成，石门小区和庆符农贸市场街道硬化全面竣工，庆符新城建设步伐加快。“金城豪园”、“紫薇花园”小区建成使用，曹家坳小区、“富霖花园”、“金岭河畔”等加速建设，民主街等街道硬化完成，文江旧城改造力度不断加大。“五化一素质”集中整治收到实效，县城形象得到改观。月江、沙河、罗场、来复等小城镇建设不断加强，小城镇集群初显轮廓。

    （三）坚持统筹兼顾重协调，社会事业取得新进展
    科教兴县强力实施，教育优先地位巩固。科技成果转化力度加大，推广应用科技成果95项，科技贡献率达52%。顺利通过中省市科技进步县考核，成功创建为国家科普示范县。大力推进义务教育均衡发展，认真落实“两免一补”政策，整合优化教育资源，科学调整校点布局，撤并村小校点24个，完成30个中小学校标准化建设。努力筹资化解“普九”债务1550万元，切实减轻教育负债。进一步深化教育体制改革，强化两支队伍建设，义务教育质量稳中有升。加大职教和幼教事业发展力度，整合后的高县中学获得省级实验教学示范校称号，怀远职中创“省重”有力推进，文江镇幼儿园创建为省级示范园，各级各类教育协调发展。
    各项事业蓬勃发展，卫生、文体、广电、计生工作成效显著。公共卫生服务体系不断完善，疾病预防控制水平进一步提高，乡镇卫生院规范化建设步伐加快，农村新型合作医疗制度全面推行，医疗卫生服务水平不断提高，医疗安全管理有效加强，农民群众看病贵、看病难、因病致贫、因病返贫的问题有效缓解。食品药品监管工作力度加大。文化基础设施不断完善，建成“农村书屋”4个，李硕勋青少年活动中心开馆运行，“先进文化村”创建工程在全市率先启动，“龙腾狮跃闹元宵”大联动、庆祝建军80周年和党的十七大胜利召开书画展及文艺晚会、“迎奥运”龙舟赛、“庆七一、全民健身”千人健身跑等大型文体活动成功举办，组织参加市酒圣节巡游活动取得圆满成功，农村公益性电影放映工程全面实施，群众文化生活丰富多彩。正确把握舆论导向，宣传质量稳步提高，广播电视“村村通”工程有力实施，转星调试工作顺利完成。计划生育“三结合”工作成效明显，基层基础工作不断加强，村级“计卫合作”全面启动，关爱女孩行动深入开展，全年符合政策生育率88.02%，人口自然增长率3.88‰。
    国土资源合理开发，环境保护深入扎实。严格执行耕地保护制度，全县耕地保有量5.76万公顷，积极开展全国第二次土地调查，全力实施“金土地”工程，公开拍卖国有土地11宗，挂牌出让非煤矿山采矿权5宗，实现政府纯收益1100万元。切实加强环境保护，8家挂牌煤矿整治收效明显。

    （四）坚持以人为本促和谐，民生质量得到新提升
    惠民行动成绩斐然，改革发展成果共享。全年共投入资金2.25  亿元，圆满完成市“惠民行动”涉及我县的十二项62个指标任务。城镇新增就业再就业3473人；实现下岗失业人员和失地无业农民再就业1225人，其中困难对象再就业251人。城市低保累计月人均补差101.01元，实现应保尽保；农村低保累计保障11442人，累计月人均补差 25.1元；新（改）建农村敬老院7所, 新增床位270张，“五保”集中供养率达35.1%，“五保”集中供养水平每人每月150元，散居供养每人每月100元；城镇基本养老保险覆盖人数达到14279人。免除59622名农村义务教育阶段学生学杂费，免费为8902名农村义务教育阶段困难家庭学生提供教科书，落实3000名寄宿制贫困学生生活费补助；进城务工农民工子女接受义务教育达1006名，新增特殊教育在校生19名，达到118人；消除中小学校D级危房7201平方米，清理代课教师265名。新型农村合作医疗参合农民38.96万人，参合率达86%，资助困难群众参加新型农村合作医疗9225人，实施大病救助和其他救助3080人次，人均救助335元，城镇低保对象年人均医疗救助补助标准达93元，建成规范化村级卫生站109个。硬化（油化）通乡公路92.8公里，建成通村公路314公里，建成乡镇汽车客运站2个。解决农村人口饮水安全2.1万人，解决农民饮水困难3.5万人，完成红层找水打井8127口。开展农民工技能培训1.2万人次，完成农民实用技术培训13.25万人次。建成经济适用房1680平方米，建成农村沼气池2697口，解决471户农村特困无房户和受灾群众住房困难。解决179名绝对贫困人口温饱，改善3649名低收入贫困人口生产生活条件。南广河流域出境断面水质达到或优于Ⅲ类水域标准，城市环境质量达标率在60%以上，来复刭松养鸡场整治全面完成，实施“金土地”工程，整理土地3402亩，新增耕地870亩，完成天然林管护50.26万亩、退耕还林管护12.4万亩，建设公益林0.4万亩。治理水土流失面积26.1平方公里。建成农资农家店95家。建成农民体育健身工程12个。
    十件实事全面完成，群众困难有效解决。一是投入1.44亿元硬化（油化）9个乡镇通乡公路和111个村通村公路；二是实现城镇新增就业再就业3473人；三是投入180万元改善乡镇卫生院病房条件；四是投入607万元建设廉租房和经济适用房，廉租住房建设管理工作走在全市前列；五是投入674.25万元新建农村户用沼气池2697口；六是投入547万元建成126个村级活动阵地；七是投入270万元建成高县社会救助福利中心；八是投入400万元完成30所农村中小学标准化建设；九是落实新农合医疗补助金1485.4万元，惠及群众40万人；十是投入825.3万元解决农村3.5万人饮水问题。
    保障机制逐步健全，救助渠道日益拓宽。城镇、农村最低生活保障制度不断健全，2007年，全县发放城镇“低保金”586.85万元，农村“低保金”309.32万元，“五保”供养金191.4万元，“优抚”补助金637万元；拨发冬令补助、春荒补助资金70万元，抗灾救灾资金272万元；投入49.8万元对166户无房、草危房贫困户住房进行了新建和改造，困难、弱势群众生产生活得到明显改善。免费为240名白内障患者实施复明手术。深入落实就业再就业扶持政策，城镇登记失业率控制在3.36%以内。在全市率先落实退职村干部补贴制度。“五项社保”基金征缴7358.28万元，发放4793.83万元，失地农民社会保障制度试点工作稳步推进，原城镇集体企业职工养老生活保障问题妥善解决，社会保障机制更加健全。

    （五）坚持依法治县保平安，自身建设取得新成就
    精神文明建设切实加强，文明程度有力攀升。《公民道德建设实施纲要》全面落实，未成年人思想道德建设切实加强，社会主义荣辱观教育广泛开展，爱国主义、集体主义、社会主义和国防教育活动扎实有效，文明机关、和谐社区、和谐村镇、敬老爱老等群众性精神文明创建活动持续深入，市级文明县城届满重创验收高分通过，全民文明程度明显提升。
    安全稳定工作切实加强，平安高县成果巩固。认真落实企业安全生产主体责任和安全生产责任制，高度重视煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通和消防等重点行业、重点部位的安全工作，扎实抓好“百日安全生产活动”、“查三超、处三无”等专项整治活动，成功处置“8.27”蕉村镇啄头岩山地灾害事故以及“2.11”、“2.22”等道路交通事故，全年无重特大安全事故发生。深入巩固“平安高县”创建成果，切实抓好公安“三基”工程建设，扎实开展校园、社区、乡村“三大警务”活动，城市、农村治安综合治理专项行动成效明显。全年共发（立）各类刑事案件298件，同比下降10.5%，社会治安明显好转。健全矛盾纠纷定期排查制度，坚持干部下访制、重点案件包案制和领导干部坐班接访制，十七大期间信访工作实现到省进京“零目标”，社会稳定和谐。
    民主法制建设切实加强，依法治县进程加快。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，及时办理人大代表建议、意见和政协委员提案，全年共办理县人大代表建议78件、县政协委员提案52件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见，关心支持工会、团委、妇联、科协等工作，充分发挥老干部和法律顾问、科技顾问的作用，民主渠道进一步拓宽。国防教育和动员工作切实加强，圆满完成国防潜力调查。坚持依法治县，广泛开展“五五”普法教育，全民法律意识明显增强。圆满完成第七届村（居）委会换届选举，深入开展“民主法治村（社区）”创建活动，村（居）民自治和民主管理制度不断完善，基层民主政治建设进一步加强。整顿和规范市场经济秩序，产品质量和食品安全专项整治活动成效明显。
    政府自身建设切实加强，行政能力明显提升。深入推进“情系人民谋发展”活动，党群干群关系更加密切。扎实抓好公务员素质培训，学习型机关建设全面加强。认真落实挂牌上岗制、首问责任制、办事公示制、责任追究制等制度，积极推进政府信息公开，着力打造“阳光政府”。完善政府采购和招投标制度，建立招投标交易中心 市场化配置资源工作稳步推进。全面落实《行政许可法》，依法行政有力推进。政府宏观调控能力切实增强，高效运行机制日益完善。认真落实廉政建设责任制，严格遵守廉洁行政各项规定，政府廉政建设进一步加强。深入开展干部作风整顿建设活动，机关作风明显好转，行政效率明显提高。
    此外，审计、统计、人事、气象、兵役、质监、物价、通信、人防、档案、地方志、保密和妇女儿童、残联、台侨、民族宗教、老龄等工作都取得了新成绩，为实现在全市率先崛起做出了新贡献。
    各位代表！过去的一年，是我县加快发展、奋力争先的一年，是我县攻坚破难、真抓实干的一年，是我县矢志决战“率先崛起”、竭力谋求“脱颖而出”的一年，全县经济快速发展，社会事业全面进步，改革开放不断深化，人民生活明显改善，社会政治和谐稳定。截止目前，我们勇夺民营经济发展全市第一、农村公路建设全市第一、红层找水打井全市第一等骄人业绩；喜获“全国科普示范县”、“全省民政工作先进县”、“全省敬老模范县”、“全省无毒社区先进县”、“全市招商引资工作先进县”、“全市林业产业化先进县”、“全市推进义务教育均衡发展先进县”、“全市职业教育发展先进县”、“全市普法依法治理先进县”等诸多殊荣。县域经济发展、工业强县、扩大开放、蚕桑生产、社会救助体系建设、农田水利基本建设等经验在全市乃至全省交流。县域经济发展得到省委调研组、驻川全国十届人大代表调研组、省政协专题调研组的一致好评。福溪火电厂奠基开工、宜庆路破土动工、庆符东区综合开发正式签约，为我县“脱颖而出”奠定了坚实基础。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县各级各部门的通力协作，得益于全县广大干部群众的艰苦实干。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的干部、工人、农民、知识分子，向全县驻军、武警官兵和政法干警，向离退休老同志以及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    回顾一年来的工作实践，我们深深体会到，必须坚定不移加快发展，大干快上、快中求好、又快又好；必须矢志不渝改革创新，敢想敢试、敢闯敢干、敢拼敢搏；必须永不懈怠求真务实，真抓实干、以实为先、干字当头；必须不遗余力改善民生，以人为本、执政为民、民生为重。只有这样，我们的事业才会蒸蒸日上、欣欣向荣，我们的事业才会兴旺发达、长盛不衰，我们的事业才会一往无前、无往而不胜！
    在充分肯定成绩的同时，我们必须深刻认识到，高县仍处于“强基础，快发展，寻突破，求跨越”的发展阶段，还面临着许多亟待解决的困难和问题，主要表现在：一是经济总量依然偏小，经济结构不够合理；二是农业基础仍然薄弱，农民持续增收难度较大；三是财政收支矛盾较为突出，发展融资困难依然明显；四是环境保护、节能降耗压力较大，安全生产形势不容乐观；五是改革发展深层次矛盾逐步显现，影响社会和谐稳定的因素依然较多；六是经济发展环境有待进一步优化，政府自身建设尚需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二○○八年工作安排

    2008年，是我县深入贯彻党的十七大精神、全面建设小康社会的重要一年，是我县加快发展、跨越赶超，力促“脱颖而出”的关键之年。我们面临着新形势：经济全球化趋势日益明显，国际产业转移步伐加快；科学发展观、和谐社会理论深入人心，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化成为重要任务；“加快发展、科学发展、又好又快发展”成为全省工作的总体取向，建设西部经济发展高地、建设美好新宜宾成为省市奋斗目标。我们肩负着新使命：市委冬生书记“高县要在全市脱颖而出”的殷切希望，为我们指明了奋斗的方向；县委“坚持‘三个不变’，构建‘三大集群’”的战略部署，为我们明晰了发展的思路；全县人民思发展、求富裕、奔小康的迫切愿望，为我们确定了工作的重心。我们正迎来新机遇：西部大开发战略纵深推进，成渝经济圈和川南经济片区快速融合，“外资西移、内资西进”步伐加快，“工业强省”、“工业强市”战略强力实施，金沙江水资源滚动开发全面启动，宜宾沿江经济带加速打造，宜宾城市产业转移力度加大。我们正站在新起点上：发展后劲显著增强，经济实力明显提升，率先崛起成功实现；重点项目强势推进，加快发展众望所归，脱颖而出势在必然。同时，也面临着巨大挑战：我们既要加快发展速度，又要提高发展质量，推进科学发展的任务更加艰巨；既要面对国家投资收缩、货币从紧的宏观调控，又要面对周边区县竞相发展、你追我赶的逼人态势，面临的竞争更为激烈；既要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，又要千方百计保稳定，全力以赴促和谐，对政府工作水平提出更高要求。我们只有牢固树立乘风破浪勇向前、再攀新高创辉煌的壮志雄心，锁定目标不动摇、坚决完成不打折的坚定信心，锲而不舍不放松、不达目的不罢休的毅力恒心，全心全意为人民、矢志不渝谋民利的赤胆忠心，抢抓发展机遇，积极应对挑战，高人一筹，快人一拍，才能在审时度势中把握主动，在主动出击中增创优势，在超越自我中寻求突破，以创新的举措促进“脱颖而出”。
    2008年政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕“脱颖而出”的奋斗目标，坚持“工业强县、产业富民、活商聚财、科教支撑、三篇文章”的发展思路，抢抓机遇，加快发展，团结拼搏，艰苦实干，加速新型工业化、农业现代化、城镇化进程，着力改善民生，努力实现经济社会又快又好发展。
    2008年经济社会发展的主要目标: 全县地区生产总值增长15%以上，力争实现43亿元；财政一般预算收入增长20%以上，力争实现1.3亿元；全社会固定资产投资力争实现25亿元；规模以上工业增加值增长30%以上，力争实现19亿元；农民人均纯收入增加300元以上；城镇居民人均可支配收入增加800元以上；人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；GDP综合能耗下降4.4%；规模以上工业增加值综合能耗下降6%。县域经济综合实力继续保持全市前三名。

    围绕实现上述目标，2008年我们将做好以下工作：

    （一）突出工业强县，加速新型工业化进程，提升核心竞争力
    牢固确立工业主导地位，坚定不移实施“工业强县”战略，坚持走新型工业化道路，促进工业经济快速增长。
    强势打造园区，培育产业集群。坚持集约发展，做大园区经济，打造中小企业集群。围绕产值超100亿元的目标，继续完善相关规划，加强基础设施建设，制定激励优惠政策，加快在建企业工程进度，强势打造福溪工业集中区，2008年，实现新引进企业5户以上，新增投资10亿元以上，力争进入省市重点工业集中区序列。抓住庆符东区综合开发机遇，依托城镇基础，扩张优势支柱企业，壮大骨干龙头企业，加快建设庆符农副产品加工园区。依靠宜庆路建设拉动，发挥交通便捷、区位良好、水源充足等优势，规划建设大窝综合工贸园区。
    扶持支柱产业，做强现有企业。以优势资源为依托，做强做大现有企业，抢占市场份额，提高核心竞争力。坚持水火并举，启动福溪火电厂建设，推进蕉村90万吨煤田开发，加大煤矿整合力度，完成月江水电站建设，尽快启动符江水电站建设，大力发展能源工业。启动煤化工项目建设，推进昌宏化工5号炉、欧圣化工二期工程建设，壮大天科化工、金岭化工、恒德化工，突出发展化工工业。抓好高洲酒业扩建1.5万吨白酒车间工程、汇丰食品和早白尖茶业扩能技改，完成白家薯业迁建和苕王薯业新厂建设，扶持发展食品工业。抓好华盛纸业废弃物综合利用技改，壮大立华蚕茧，支持发展轻纺工业。加快戎高、金剑、宏宇水泥技改扩能，加大建材开发力度，提升发展建材工业。抓好普什二期工程建设，壮大福华机械，培育发展制造工业。
    狠抓项目建设，增添发展后劲。扎实开展“项目建设年”活动，依靠大项目，带来大投入，实施大建设，拉动大发展。加快明珠木业、巨能变压器厂、平安驾校、中药饮片厂等在建项目建设进度，确保年内竣工投产。举全县之力推进总投资120亿元装机320万千瓦的福溪火电厂建设。抓好福溪110千伏变电站建设和仙桥矿泉水扩建，力促早日开工。全力抓好总投资35亿元的50万吨甲醇项目入驻落户，打造全省煤化工基地县，把资源优势转化为经济效益。做好总投资50亿元的国家电力总公司800千伏换流站和浙江医鼎医用敷料、重庆远雄制造等项目跟踪服务工作，力促尽早落户建设。
    加速改革开放，激发创业热情。一是积极推进改革创新。提高自主创新能力，狠抓新技术、新产品、新设备的研究开发、引进应用。引导各类企业深化内部改革，加强内部管理，建立现代企业制度，加快推进电力总公司、自来水公司改制。二是全面加强招商引资。积极营造高效透明的政务环境、安全稳定的社会环境、开放有序的市场环境、独具魅力的人居环境，用最优势的资源、最优惠的政策、最优质的服务，吸引优势资本向高县涌进。进一步健全招商引资考评体系，落实招商责任，形成招商合力，积极参加省市贸洽活动，突出抓好园区招商、产业招商、项目招商和小分队招商，力争在更大范围、更多领域实现招商引资新突破，全年力争引进资金15亿元以上。三是大力倡导全民创业。进一步营造政府鼓励创业、民众自主创业、社会支持创业的良好氛围，充分激发全民创业欲望，最大限度释放民间投资潜能。四是放手发展民营经济。健全领导干部挂钩联系民营企业制度，采取政府牵头、银企合作等措施，解决民营企业发展中的“贷款难”、“融资难”等问题，促进民营经济快速发展。

    （二）狠抓产业富民，加速农业现代化进程，促进农业发展农民增收
    加强农业基础地位，坚定不移实施“结构调整”战略，发展现代农业，整体推进新农村建设，促进农业发展农民持续增收。
    以产业结构调整为主线，着力提升农业水平。认真落实中央农村工作会议精神，加大产业结构调整力度，优化“三带”布局，扎实抓好桑、茶、竹、畜、粮和劳务开发“5+1”产业。稳定粮食生产能力，确保粮食安全，人均占有粮食400公斤以上。巩固和发展优质水稻15万亩，新发展“一步成园”桑1万亩、良种茶园2000亩、优质专用红粮5万亩、优质花生5000亩、优质红薯1万亩。积极推进林权制度改革，建设工业原料林基地10万亩，扶持壮大明珠木业、华盛纸业、伟佳木业，加快林业产业化发展，把生态优势转化为富民产业。围绕“十一五”末全县“年出栏生猪100万头、肉兔100万只”的目标，扶持发展汇丰食品等加工企业，年屠宰加工生猪50万头，做大做强畜牧产业。扶持壮大高洲酒业、立华蚕茧、早白尖茶业、林湖茶业、白家薯业等农业产业化龙头企业，大力推进农业产业化经营。深入推进“一乡一业、一村一品”和“百千万产业大村”工程，实现每个乡镇或村拥有1—2个富民特色产业，每户拥有1个骨干项目，新增百万元产业村20个，力争实现千万元产业村2个。积极培育各类农民专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度和抗风险能力。加快农业标准化生产，健全农技推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物疫病防治体系。精心打造无公害、绿色、有机、生态农产品和地理标志农产品品牌，提高农产品市场竞争力。大力实施“劳务品牌工程”，积极发展“订单”劳务，努力扩大国内外劳务输出，鼓励外出务工农民回乡领办企业。
    以基础设施建设为重点，有效改善农村面貌。以农田水利基本建设为纽带，捆绑涉农项目，全面实施山、水、田、林、路、气、电、园、房综合治理，大力实施“金土地”工程，不断改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力。强力推进总投资6.32亿元的宜庆路建设，尽快融入“宜宾半小时经济圈”。争取市上全面整治宜宾—筠连公路，实施农村公路畅通工程，加快乡村道路建设，完善公路管养机制，切实解决群众行路难问题。加快南城污水处理厂建设。全力启动第三期农网改造。抓好以沼气为主的农村能源建设，推进低产田土改造和高标准农田建设，大力发展庭院经济。推进惠泽水库渠系配套工程，尽快发挥水库效益；加大沟、渠、塘、库、堰整治力度，维修改造机电提灌设施，提升水利工程保障能力；加强水土保持治理，切实解决矿区垮山漏水问题；改善城市和农村饮水条件，全面实施红层找水打井工程，年内新解决农村2万人的安全饮水问题；严格落实移民后扶政策，做好向家坝外迁移民接安工作。抓好农村住房建设规划，提高住房建设的科学性、安全性和实用性。
    以推进科技创新为动力，不断提高农民素质。加强农业科技和服务体系建设，加快推进农业科技研发和推广应用，提高科技对农业发展的贡献率。发挥农技部门、龙头企业、职业中学和农广校的作用，引进新品种、新技术，兴办农业科技示范园区，提高农副产品的科技含量和附加值。抓好农业科技人才、农村经营人才、乡土技术人才、村社基层干部四支队伍建设，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善农村民主管理制度，引导农民在建设社会主义新农村实践中不断提升民主管理、民主监督、民主决策的水平。
    以落实惠农政策为抓手，切实减轻农民负担。深化农村综合改革，认真落实退耕还林、种粮补贴、良种补贴、农机购置补贴、家电补贴和能繁母猪补贴，抓好生猪保险和粮食保险工作，保护农民的切身利益。探索建立“三农”投入和财政支农资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围。切实减轻农民负担，加强农村财务管理，积极化解乡村债务，防止新增债务。

    （三）强化活商聚财，加速城镇化进程，激发三产繁荣
    增强三产拉动作用，坚定不移实施“活商聚财”战略，加快推进城镇建设，全力打造和谐人居环境，促进第三产业繁荣兴旺。
    加快推进城镇建设。按照“生态型山水园林县城”的战略定位、“一城两组团”的空间布局，坚持“规划、建设、经营、管理”并重，切实改善人居环境，努力提升城市品位。一是以高品质规划引领建设。科学构建县城规划体系，加快编制东区开发和硕楠小区修建性详细规划，继续抓好乡镇规划编制工作。严格规划管理，以法律的刚性约束确保城镇建设按规划实施。二是以高标准建设提升水平。强力推进总投资30亿元分年度实施的庆符东区综合开发，启动行政办公中心建设。全面完成县城民用天然气项目建设，积极推进怀远片区开发，完成曹家坳小区和“富霖花园”建设，启动南广河县城段景观打造，抓好铁索桥改建工程。加快沙河、月江、罗场、来复、胜天、双河等小城镇建设步伐，努力构建小城镇集群。三是以高效益经营盘活资源。坚持走政府主导、统一规划、市场运作之路，加大城市项目招商引资力度，开发利用城市公共资源，加快城镇建设开发改造。四是以高水平管理增添魅力。进一步探索完善城市管理长效机制，大胆尝试城市管理综合执法有效途径，切实提高城市管理水平。深入开展爱国卫生运动，积极争创省级卫生县城，抓好城市环境综合整治。
    着力发展第三产业。加快发展现代物流、金融、商务、信息等生产性服务业。规范发展法律、会计、审计、评估、咨询、产权交易等专业服务业。鼓励发展社区服务业。改造提升商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业。拓展消费领域，优化消费结构，繁荣现代市场。积极实施《高县旅游发展总体规划》，进一步挖掘旅游资源潜力，抓好红岩山、七仙湖生态旅游和李硕勋、阳翰笙故居红色旅游项目包装，发展壮大旅游业。
    狠抓财税金融工作。继续深化财政管理体制改革，推行“乡财县管”，逐步规范国库集中收付、政府采购、非税收入银行直收、政府收支分类改革，努力构建公共财政体系框架。注重发展支柱税源，稳定流动税源，挖掘替代税源。优化税收环境，坚持依法治税，加强税收稽查，确保应收尽收。加强财政监管和审计监督，坚决执行“收支两条线”规定，严格预算约束，优化支出结构，切实加强国有资产管理，严禁各乡镇和各单位随意举债。提高金融服务能力和水平，用足用活金融政策，积极争取金融单位进驻高县，加大农村产业发展、企业改革和民营经济信贷支持力度。

    （四）坚持以人为本，加速民生改善进程，共筑社会和谐
    牢固树立民本观念，坚定不移实施“以人为本”战略，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，促进社会和谐稳定。
    统筹发展各项社会事业。继续深化教育优先发展理念，围绕实施义务教育均衡发展，认真落实“两免一补”政策，大力化解教育负债，夯实幼教基础，大力发展职业教育，深化高中资源整合成果，强化两支队伍建设，强化教学教研，强化教学常规管理，努力提高教育教学质量，促进各类教育协调发展。全力实施《全民科学素质行动计划纲要》，深入推进科技创新，注重先进实用技术的引进、吸收、转化和运用，实现科技产值23亿元，科学技术对经济发展的贡献率达53%以上，力争成为全国科技富民强县试点县。不断完善新农合制度，让更多的农民受益。加强农村三级卫生服务网络建设，实现乡镇卫生院建设全覆盖。加强卫生人才队伍建设，努力提高医疗服务能力。整合县城卫生资源，积极打造县城中心医疗机构。强化食品药品监管，保障人民生命健康安全。强化文化（新闻出版）市场监管，加大“扫黄打非”和网吧整治力度，启动乡镇综合文化站建设，推进农民体育健身工程和农村书屋建设，继续开展省级先进文化乡镇、县级先进文化村创建，认真组织第三次全国文物普查，扎实抓好农村公益性电影放映工作，关注和支持群众文体活动，筹办高县首届运动会，提升文化软实力。加强新闻宣传队伍建设，提高制播水平和新闻宣传质量。积极推进农村广播电视“村村通”工程和广播电视无线覆盖工程。认真落实计划生育基本国策，千方百计稳定低生育水平，提高出生人口素质，深化关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题，强化管理服务体系和基层基础工作，逗硬计划生育“一票否决”制度，符合政策生育率达88%以上。抓好第二轮县志编修工作。
    建立健全社会保障机制。认真贯彻《劳动合同法》和《就业促进法》。大力促进就业再就业，实施就业再就业培训5100人，城镇新增就业再就业3400人。完善社会保障体系，强化养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险基金征收，努力扩大社会保险覆盖面，加强社保基金监管，确保基金安全运行。规范完善城镇低保配套制度，健全农村最低生活保障制度，切实解决失地无业农民的生产生活问题。健全社会救助体系，探索城乡救助体系综合改革，提高全县社会救助水平。加大扶贫开发力度，解决农村绝对贫困人口温饱问题，改善低收入贫困人口的生产生活条件，着力解决城镇低收入家庭和农村特困无房户住房困难。认真落实基层干部待遇。切实保护妇女儿童合法权益，积极发展残疾人事业、慈善事业和福利救助事业。注重关心老年人事业，支持各种协会建设。加强住房公积金管理。
    大力推进精神文明建设。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》。切实抓好中国特色社会主义理论体系的学习，加强科学发展观和构建和谐社会重大战略思想的宣传，不断巩固全县人民团结奋斗的思想基础，唱响“脱颖而出”主旋律。深入开展社会主义荣辱观教育，继续抓实文明机关、文明窗口、文明社区等文明创建活动，倡导文明健康的生活方式，提高城乡文明程度。
    切实加强民主法制建设。着力推进社会公平正义。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联的桥梁纽带作用。深入推进“五五”普法，着力开展法律“六进”活动，提高公民的法律素质。继续开展“民主法治村（社区）”创建活动，推进基层民主法制建设。重视国防教育和动员，加强民兵、预备役建设，积极推进“双拥”工作，争创省级双拥模范县。加大整顿和规范市场经济秩序力度，坚决打击假冒伪劣、哄抬物价等违法行为。进一步巩固“平安高县”创建成果，加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”专项行动，严厉打击各类刑事犯罪活动。不断强化公共服务，认真做好新时期人民调解工作，完善信访工作机制，尽力化解各种矛盾，防止突发性和群体性事件发生，切实维护社会稳定。高度重视安全生产，坚决杜绝较大以上安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
    促进人与自然和谐发展。坚持经济发展与环境保护并重，资源开发与节约并重，努力建设资源节约型、环境友好型社会。坚持可持续发展战略，加大对矿产、土地、森林、水等资源的保护力度，科学合理开发利用，最大限度地发挥其效益。加大土地开发、储备力度，全力保障工业和城镇建设用地。加强环保宣传教育，加大环保执法力度，严格控制化工、造纸、煤炭等企业污染排放，切实抓好城镇污染源治理和河道保护。搞好全国第二次经济普查工作。
    同时，进一步加强审计、统计、档案、物价、通信、保密、对台、侨务、民族宗教、妇儿等各项工作。

加强政府自身建设

    新形势、新任务、新起点，要求政府要有新的面貌、新的作为、新的贡献。我们必须切实加强自身建设，进一步增强不进则退、小进亦退的危机感，只争朝夕、时不我待的紧迫感，责无旁贷、义不容辞的责任感，倾力打造法治型、服务型、学习型、廉洁型政府，不断开创政府工作新局面。
    倾力打造法治型政府，切实增强依法行政能力。全面实施《公务员法》和《行政许可法》，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，积极推进依法治县，努力打造法治政府。严格执行民主集中制的各项规定，健全科学决策机制，在推动科学决策、民主决策上狠抓落实；全面推进政务公开和行政审批制度改革，增强行政透明度和公众参与度，在打造“阳光政府”上狠抓落实；切实加强执法队伍建设，加大行政执法监察力度，在规范执法行为、保障人民权益上狠抓落实。积极开展法律援助，强化司法监督，完善招投标制度。
    倾力打造服务型政府，切实增强亲民干事能力。高度重视民生民本，着力解决群众“急、难、怨、盼”的问题。坚持党的群众路线，在密切干群关系上下工夫；加强社会管理，在推动社会发展上下工夫；推进公共服务体系建设，在提供更多更好的公共产品上下工夫。深入基层，深入群众，大兴调查研究之风；立足实际，尊重民意，大兴求真务实之风；抓住关键，整合力量，大兴攻坚破难之风；服务大局，协调配合，大兴团结干事之风。进一步改进机关作风，抓好机关效能建设，加强电子政务建设，提高行政效率。
    倾力打造学习型政府，切实增强开拓创新能力。牢固树立终身学习理念，切实加强干部思想政治教育，进一步完善公务员学习培训机制，着力提升政府工作人员整体素质。严格按照市委“创新工作年”的要求，进一步解放思想，开拓进取，锐意创新，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，以创新的理念，创新的思路，创新的举措，推动大发展，力促“脱颖而出”。
    倾力打造廉洁型政府，切实增强拒腐防变能力。坚持惩防并举，更加注重预防，深入推进反腐倡廉建设。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。加强监察、财政、审计监督，抓好领导干部离任审计，严肃查处违法违纪案件。清正廉洁，率先垂范，自觉拒腐防变，不为物欲所诱，不为名利所惑，不为人情所扰，塑造干净干事的政府新形象。
    各位代表！发展是当务之急，发展是民心所向。新的目标催人奋进，新的机遇激增动力，新的事业任重道远！让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以崭新的姿态，创新的举措，昂扬的斗志，抢抓机遇，加快发展，团结拼搏，艰苦实干，为实现高县“脱颖而出”的目标而努力奋斗！

    我受县人民政府委托，向大会报告2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划（草案），请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

    一、2007年计划执行情况

    2007年，是我县实现“率先崛起”的决战之年。在县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，全县紧紧围绕“率先崛起”总体目标，全面落实县第十四届人民代表大会第一次会议的各项决议，加快科学发展步伐，经济社会呈现增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，年初确定的主要任务目标较好完成，全县经济社会向着又快又好的目标迈进。
    ——发展计划执行较好。全县地区生产总值实现36.3亿元，同比增长17.5％，超计划2.5个百分点；人均GDP实现8854元，同比增长26.3％。一、二、三产业增加值分别增长6％、36％和10％。三次产业比重演进为28.3∶48.8∶22.9，经济结构趋于优化。地方财政一般预算收入完成10147万元，同比增长25.99％，超计划10.99个百分点。社会消费品零售总额完成11亿元，同比增长16.5％，超计划3.5个百分点。城镇居民人均可支配收入9200元，增加1027元，超计划427元。农民人均纯收入3800元，增加400元，超计划100元。全社会固定资产投资18.5亿元，超计划3.5亿元。城镇登记失业率控制在3.36％以内，低于计划1.64个百分点。居民消费价格指数上涨4.8％，超计划1.8个百分点（未完成计划）。人口自然增长率3.88‰。全县金融机构各项存款余额21.73 亿元，比年初增长24.42 ％；各项贷款余额8.14亿元，比年初增长7.92％。全县综合实力跻身全市前三名，“率先崛起”目标圆满实现。
    ——城乡统筹稳步推进。进一步加大支农扶农政策力度，新农村建设向纵深发展，“5＋1”农业产业迈上新台阶。全年粮食总产达到25.1万吨，创历史最高水平。新发展蚕桑2.2万亩，实现产茧10.1万担。茶叶产量3572吨, 同比增长9.6％。新造林竹3.5万亩。全县规模养殖迅速发展，规模养殖小区达20处，生猪出栏62万头，同比增长8.2％。农业基础设施建设不断加强，新发展农村沼气池2697口，硬化通乡水泥路（油路）92.8公里，新建改建整治通村公路314公里，红层找水打井8127 口，新改建提灌站71处，整治山平塘190口，新改建沟渠36.9公里，新建农村集中供水5处，解决农村饮水安全人口3.5万人。
    ——工业拉动作用明显。随着“工业强县”战略纵深推进， “5＋1”工业支柱不断壮大。全年工业增加值完成15.2亿元，同比增长36％，其中，规模以上工业增加值14亿元，增长40％。销售收入30.2亿元，实现利税5.15亿元，分别增长38％、67.1％。工业经济综合指标继续保持全市前列。福溪工业集中区规划更加完善，打造产值100亿元的目标更加明确，基础设施建设更加改善，列为省市重点工业集中区的地位更加确立，集中区工业用地修编完成，福溪110KV变电站完成可研初设，石桥片、磨顶片通讯线路和电力线路搬迁全面完成。五粮液普什精密铸造一期工程投入生产,二期工程加快建设，天科化工“5改8”顺利完成，华盛纸业废弃物综合利用扎实推进,立华蚕茧蚕丝棉产品成功开发,高洲酒业白酒基地二期工程1.5万吨白酒车间开工扩建，白家薯业搬迁扩能正式选址。节能减排、防污治污方面取得新进展,规模以上工业增加值综合能耗同比下降6％,GDP综合能耗下降4.4％。
    ——项目投资强势突破。新引进项目27个，到位资金16亿元，同比增长10％。全社会固定资产投资完成18.5亿元，增长25％。全县重点建设项目完成投资9.22亿元，同比增长28％，占全社会固定资产投资总额的49.84％。重大项目取得突破，福溪电厂实现中电国际与川投集团合作建设，将在元月举行奠基仪式，宜庆路于去年12月正式开工建设。月江水电站第一台机组实现并网发电，二、三台机组即将发电。大窝500KV变电站一期工程完成主体工程，金叶茶叶如期竣工投产，华焰乙炔搬迁工程进入设备安装阶段，巨能变压器厂、平安驾校、中药饮片厂进驻集中区开工建设。明珠木业中密度纤维板生产项目第一期工程已完成征地拆迁，场平工作进展顺利。50万吨甲醇和20万吨冰醋酸煤化工项目完成可研。
    ——城镇建设步伐加快。按照“生态型山水园林县城”的战略定位，深化“五化一素质”活动，努力改善人居环境，加大城市功能配套。庆符东区综合开发项目正式签约，硕勋故居改造工程顺利推进，硕楠小区开发正式启动，纸厂片区、32米干道街景规划等全面完成,县城垃圾处理厂投入使用，县城民用天然气可望春节前通气。“金城豪园”、“紫薇花园”、“金岭河畔”等小区正式建成投用，迎宾大桥、中心路大桥已完成专家评审，南城污水处理厂开工建设。城市化率达到22.5％。城区绿化覆盖率达到24％。社区组织体系逐步完善，村镇规划建设有序展开，城镇功能不断提升。
    ——民生政策落实到位。认真落实各项惠民政策，政府承诺的“十件实事”圆满完成。新增城镇就业再就业岗位3473个，城镇登记失业率控制在3.36％以内。认真落实“两个确保”政策，城镇低保实现了应保尽保，累计月人均补助101.01元；农村低保全面推行，累计保障11442人，人均月补助25.1元。面向社会所有困难群众加大救助力度，社会保障体系更加健全。认真落实“两免一补”政策，免除59622名农村义务教育学生学杂费，为8902名学生提供免费教科书，为3000名寄宿制贫困生给予生活费补助。中小学校舍改造和学校规范化建设成效明显，规范化学校达到30所。推广应用科技成果95项，科技贡献率达52％。规范化建设村社区卫生服务站109个，新型农村合作医疗参合率达到86％。新建100套廉租房、1680平方米经济适用房，解决农村471户特困无房户和受灾群众住房困难。全县继续保持了低生育水平，关爱女孩行动深入开展，符合政策生育率88.02％，人口自然增长率3.88‰。群众性文化活动日益活跃，成功举办了“迎奥运”龙舟赛、“庆七一，全民健身”千人健身跑等大型群众性体育活动。
    各位代表，过去的一年，是高县重大项目实现突破的一年，也是经济发展跃上新台阶的一年。在这一年里，我们正确面对了国家宏观调控，经历了结构性物价上涨，有效解决了发展中的矛盾和问题，保持了国民经济运行良好的局面。但是，发展不足、经济总量偏小、人均占有量较少、工业化和城镇化滞后、县域经济实力较弱仍是我县的基本县情；经济结构比较单一、增长方式较为粗放、产业化水平较低、经济发展方式急需转变仍是不容忽视的现实；财政收支矛盾突出、金融存贷款差距拉大、工业和城市建设用地供给不足、自主创新能力不强等仍是亟待解决的问题。

    二、2008年主要计划安排和措施

    2008年，是我县深入贯彻党的十七大精神、全面建设小康社会的重要一年，是我县巩固“和谐崛起”成果、加速实现“脱颖而出”的关键之年。我们要清醒地认识到，我县经济发展进入了建设大项目，实现大投入，培育大产业的重要战略机遇期，我们要紧紧围绕县十二届党代会第二次会议确定的奋斗目标和重要措施，始终把加快发展放在首位，始终以“项目建设年”和“工作创新年”为抓手，做深做细做实各项工作，推动我县经济社会全面协调可持续发展。2008年，全县国民经济和社会发展目标建议为：地区生产总值增长15％以上，实现43亿元以上，人均GDP突破10000元；财政一般预算收入增长20％以上，实现1.3亿元以上；全社会固定资产投资增长25％以上，实现25亿元以上；城镇居民人均可支配收入增加800元以上，农民人均纯收入增加300元以上；社会消费品零售总额增长13％以上；物价指数上涨控制在4％左右；新增城镇就业和再就业岗位3400个以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增长率控制在4‰以内，GDP综合能耗下降4.4％，规模以上工业增加值综合能耗下降6％。

    为完成上述目标，建议做好以下工作：

    （一）强势发展工业，加速培植主导产业
     以建设蓄能生态产业基地为目标，充分挖掘和发挥比较优势，全力推进100亿元的福溪工业集中区建设，加速培植能源、化工、食品主导产业，努力打造“5＋1”工业产业体系。一是着力打造工业平台。福溪工业集中区全面完成省重点工业集中区的创建工作，建成福溪110KV变电站，加快供水、道路、桥梁、垃圾、污水处理设施的配套建设，全力做好福溪电厂、明珠家俱、福溪110KV变电站等项目的征地拆迁工作，创新集中区管理运行机制，创新招商引资激励优惠政策，建立健全失地农民保障机制，为集中区企业入驻、建设、生产提供全方位服务。全面完成庆符农副产品加工园区规划，完成白家薯业的搬迁扩能。大窝综合工贸园区要紧紧抓住宜庆路开工建设的契机，充分发挥区位优势，多渠道全方位开展招商引资。二是突出抓好重点项目。全年计划安排重点建设项目60项，计划投入18亿元。能源上，要把建设福溪电厂作为全县工作的头等大事，必须举全县之力，全方位做好服务工作，争取项目核准和实现开工，全面完成场平建设，加快厂房建设。确保月江水电站二三号机组并网发电、大窝500KV变电站、福溪110KV变电站竣工投用，力争开工符江水电站、第三期农网改造等项目，做好福溪电厂二期工程、罗场800KV换流站、蕉村煤矿、双河煤矿等项目前期工作。化工上，着力构建煤炭资源深加工基地，延伸煤化工产业链，抓好年产50万吨甲醇煤化工项目入驻高县，竣工投产中药饮片厂，积极推进昌宏化工5号炉、欧圣化工二期工程、天科煤制甲醇节能技改和二甲醚项目建设。轻纺上，竣工投产华盛纸业废弃物综合利用项目，促进凯华丝绸与江苏好运来集团项目合作。食品上，加快高洲白酒基地二期工程建设，完成白家薯业迁建、早白尖茶业扩能技改。建材上，竣工投产明珠木业一期工程，开工建设明珠木业家俱制造项目，积极争取新型干法水泥项目布点高县。制造上，竣工投产普什集团精密铸造二期工程、巨能变压器厂。三是大力发展循环经济。引导企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。加快科技成果的引进和转化，提高企业产品质量、知名度和市场占有率。突出抓好重点行业的节能减排工作，确保完成节能减排和环境保护的目标任务。

    （二）做好“三农”工作，加快产业富民进程
    以农业增效，农民增收为核心，依托“三带”布局，培育“5＋1”特色农业经济和产业体系。一是大力发展现代农业。围绕桑、茶、竹、畜、粮和劳务输出农业产业，打造优质、生态、安全的农产品生产基地。稳定发展粮食生产，突出发展优质水稻15万亩，新发展优质桑园1万亩、良种茶园2000亩、优质专用红粮5万亩、优质花生5000亩、优质红薯1万亩，建设工业用林基地10万亩。扶持发展生猪、肉牛、肉兔、肉鸡养殖大户（小区），确保出栏生猪66万头，出栏小畜禽900万只。突出抓好农产品精深加工，发展壮大高洲酒业、立华蚕茧、华盛纸业、白家薯业、林湖茶业、早白尖茶业、汇丰食品等农业龙头企业。二是精心培育特色产业。打造区域性精品农业示范中心和国家级、省市级农业标准化示范区。大力推进“一乡一业、一村一品”工程，培育更多的茶叶、蚕桑、粉条、板鸭、肉猪、肉兔特产村。三是全面深化农村改革。认真落实粮食直补等各项支农惠农政策。继续抓好新型农村合作医疗普及推广工作，建立多元化的农业科技推广体系，突出抓好劳动力转移培训、科技培训、农民创业培训。要紧紧围绕农田水利、移民新村、农村沼气、安全饮水等项目，积极争取扶持资金，切实改善农村生产生活条件。

    （三）推进综合开发，提升城市建管形象
    坚持“统筹规划、适度超前”的方针，紧扣打造生态型山水园林县城的战略目标，按照“一城两组团”的发展布局，以宜庆路建设和庆符东区开发为重点，全面提升城市建设管理水平。一是抓好基础设施建设。强力推进宜庆路建设，全力加快庆符东区开发，积极筹建迎宾大桥、中心路大桥，加快庆符组团滨河路干道建设，确保南城生活污水处理厂、县城民用天然气竣工投用，做好北城污水处理厂、县城供水设施改造等项目前期工作。要优先发展经济适用房、廉租住房和普通商品房，逐步解决中低收入家庭住房困难问题。庆符组团，要加快滨河路干道景观建设，竣工完成硕勋故居改造工程。文江组团，要加快文江粮站片区旧城开发、曹家坳旧城改造二期工程。二是抓好城区综合整治。加强对市容市貌、交通秩序、环境卫生、公用设施、集贸摊区等的规范管理，提升县城管理水平。建立健全土地开发经营管理机制，盘活存量土地，规范国有土地出让。三是改造提升服务业。加快山（红岩山）水（南广河）湖（水库）馆（李硕勋纪念馆）居（李硕勋故居、阳翰笙故居）的软硬件建设，拉长旅游资源的产业链。抓住农村“家电下乡”的契机，大力推进农村服务业建设。鼓励社会力量投资兴办社区服务业，引导向家政、养老、体育、文化等领域拓展，逐步实现社区服务市场化、社会化和市民化。

    （四）优化发展环境，提高对外开放水平
    要紧紧抓住四川建设西部经济发展高地，打造“一枢纽、三中心、四基地”的战略机遇和宜宾城市建设产业转移的契机，切实改善发展环境，大力招商引资，提高我县对外开放水平。一是调整优化招商策略。继续采用行之有效的多形式招商，不断提高招商引资成效。继续巩固西部博览会、成渝经济区、川南资源带招商阵地，积极承接宜宾产业更新转型的辐射。坚持招商引资、向上争资、搞活融资、激活民资一齐抓，拓宽融资渠道。加强银企合作，扩大信贷资金投入，利用市场化运作完善信用担保体系。二是优化投资环境。完善落实促进全民创业的政策措施，鼓励灵活多样的创业活动，激发全民创业热情，大力倡导“勇于竞争、敢为人先、激励成功、宽容失败”的创业风尚。鼓励茶叶、粉条、茶花、板鸭等特色产业行业协会发展，形成有序竞争、共同发展的良好格局。三是深化体制改革。稳步推进县属国有企业的产权制度改革，完善企业法人治理结构，建立现代企业制度。稳妥推进经营（技术）服务类事业单位改革，积极推进投资、财税、价格、收入分配和公共服务管理体制改革，全面推行政府采购制和招标投标制。

    （五）注重民生民本，全面建设和谐社会
    以提高人人享有基本公共服务水平为重点，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、人与自然和谐相处的要求，努力构建和谐高县。一是构建宽领域、广覆盖的社会保障体系。认真落实就业和再就业的各项政策，大力开展就业和再就业培训，城镇新增就业再就业3400人，实施就业再就业培训5100人。加强劳动执法监察，切实保障劳动者的合法权益。健全社保资金筹措、管理、使用和监督机制，做好养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面工作，完善城镇和农村最低生活保障制度。要高度重视老年人、残疾人等工作，妥善解决失地农民、库区移民等群众生产生活问题。二是协调发展各项社会事业。坚持教育优先发展，积极创建学习型社会，提高全民科学文化素质。继续抓好“两全”、“普三”实施工作，积极化解义务教育债务；认真落实“两免一补”政策，不断改造农村办学条件；深化以学生为主体的教学改革，全方位提高教育教学质量。打造素质教育品牌，大力发展职业教育、远程教育、继续教育。健全公共卫生应急指挥系统，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。加强覆盖城乡的公共卫生服务、医疗保障体系建设，完善新型农村合作医疗制度，优化整合县城卫生医疗资源，加快城乡社区卫生服务站和农村卫生室建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。进一步稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，统筹解决人口问题。全面加强城乡文化、体育基础设施建设，广泛开展群众性文体活动，巩固广播电视“村村通”成果，丰富群众文化生活，更好地满足群众精神文化生活需要。三是广泛开展精神文明创建活动和全民参与的各种有益于身心健康的活动。高度重视安全生产，建立健全社会预警体系和应急机制，杜绝重特大安全事故发生。进一步促进审计、统计、档案、物价、通信、保密、对台、侨务、宗教、地方志、妇儿、移民等各项社会事业和谐发展。
    各位代表！党的十七大为我们指引了前进的方向，在“脱颖而出”新的征途上，我们必将面临新的机遇、新的挑战、新的考验，我们要按照本次大会确定的奋斗目标，坚持科学发展，解放思想，求真务实，艰苦创业，为早日实现高县“脱颖而出”做出最大的贡献！

名 词 解 释

    1、地区生产总值：一个国家内（或地区）所有常驻单位在一定时期内（一般为一年）生产活动的最终产品和服务总和。
    2、五化一素质：亮化、绿化、美化、净化、硬化，全面提高市民文明素质。
    3、两个确保：确保企业离退人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。
    4、两免一补：根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的一项政策。
    5、四个一批：竣工一批、加快进度一批、争取开工一批、做好前期工作一批。
    6、一枢纽、三中心、四基地 ：中国共产党四川省第九届委员会第四次全体会议提出，四川省今后一个时期要建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽，建设西部物流中心、商贸中心和金融中心，建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地，显著提升产业聚集力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力。

各位代表：

    我受县人民政府的委托，向大会报告2007年财政预算执行情况和2008年财政预算（草案），请予审查，并请各位政协委员和同志们提出宝贵意见。

    一、2007年财政预算执行情况

    2007年是我县财政工作面临诸多压力、充满挑战而又取得丰硕成果、富有成效的一年。一年来，在县委、县政府决战 “率先崛起”战略目标的指引下，我县财税部门克服国家宏观经济政策调控，各种减收、增支等不利因素的影响，不断创新工作方式方法，增添工作举措，全县财政工作进一步朝广度和深度发展，地方财政一般预算收入实现历史性突破，顺利跨过亿元大关，保持了良好、稳健的发展势头，有力地推动了全县经济社会快速健康协调发展。
    2007年全县财政总收入完成23347万元，为预算的107.25%，比上年增加3376万元，增长16.90%。其中：地方财政一般预算收入完成10147万元，为预算的110.29%，比上年增长25.99%，上划中央“两税”收入完成7003万元，比上年增长1.39%；基金预算收入完成1262万元，为预算的102.77%，比上年增长14.83%。
    2007年全县财政支出完成47057万元，为预算的105.33%，比上年增长27.81%。地方财政一般预算支出完成45563万元，为预算的106.14%，比上年增长29.15%，基金预算支出完成1494万元，为预算的85.42%。

    （一）地方财政一般预算收入分项目完成情况
    1、税收收入完成6969万元，为预算的106.23%，增长24.96%。其中：增值税1387万元，营业税1848万元，企业所得税358万元，个人所得税342万元，资源税862万元，城市维护建设税1017万元，房产税216万元，印花税69万元，城镇土地使用税79万元，土地增值税269万元，车船使用税51万元，耕地占用税338万元，契税133万元。
    2、非税收入完成3178万元，为预算的120.38%，增长28.30%，其中：专项收入590万元，行政性收费收入1250万元，罚没收入1033万元，国有资本经营收入227万元，国有资产有偿使用收入19万元，其他收入59万元。

    （二）地方财政一般预算支出按功能分类完成情况
    1、一般公共服务支出6864万元，为预算的138.61%，增长31.17%；
    2、国防支出115万元，为预算的115%，增长150%；
    3、公共安全支出2879万元，为预算的113.88%，增长46.22%；4、教育支出11380万元，为预算的115.52%，增长48.93%；
    5、科学技术支出297万元，为预算的102.06%，增长33.18%；
    6、文化体育与传媒支出444万元，为预算的139.62%，增长103.67%；
    7、社会保障和就业支出6928万元，为预算的104.86%，增长2.97%；
    8、医疗卫生支出3628万元，为预算的100.42%，增长135.28%；
    9、环境保护支出4204万元，为预算的86.47%，增长20.08 %；
    10、城乡社区事务支出714万元，为预算的134.21%，增长155.91%；
    11、农林水事务支出4731万元，为预算的114.39%，增长26.97%；
    12、交通运输支出1294万元，为预算132.45%，增长59.75%；
    13、工业商业金融等事务支出1122万元，为预算的82.74%，增长16.27%；，
    14、其他支出963万元，为预算的34.33%，比上年下降59.84%。（主要是减少2007年预留调资因素）

    （三）财政平衡情况
    1、2007年地方财政一般预算收入10147万元，上级补助收入36129万元(含专款补助15675万元)，上年结转1243万元，收入总计47519万元；地方财政一般预算支出45563万元，上解支出91万元，结转下年支出1827万元，支出总计47481万元，收支品迭后，当年财政一般预算实现结余38万元。
    在第十四届人大常委会第七次会议通过调整预算的基础上，县级财政一般预算收入增收147万元，上级补助增加19032万元（省市级专款15675万元，三奖一补政策补助1059万元，市级转移补助1096万元，教育普九化债补助864万元，结算补助338万元），上解支出增加4万元，总财力增加19175万元（其中：县级增加3500万元）。根据收支变化情况后，2007年财政收支情况提请人代会审议批准调整预算并进入决算。
    2、2007年基金预算收入1262万元，上级补助收入521万元，上年结转130万元，收入总计1913万元；基金预算支出1494万元，收支品迭后，当年财政基金预算结余419万元（结转下年）。
    在第十四届人大常委会第七次会议通过调整预算的基础上，基金预算总财力增加685万元（基金收入增加34万元，上级补助增加521万元，上年结转130万元）。根据收支变化情况后，2007年财政基金预算收支情况提请人代会审议批准调整预算并进入决算。
    各位代表，由于现在正处于办理年终决算期，财政收支科目之间可能还有一些事项调整的情况，全年财政预算最后执行情况需与省、市财政办理年终决算后才能准确反映出来，届时再向县人大常委会作专题报告，敬请各位代表谅解。

    回顾一年来工作取得的成绩，主要有以下特点：

    （一）坚持多渠聚财，不断壮大财政“蛋糕”。一是加大财源建设力度，培育“后续财源”。2007年，县财税部门紧紧围绕 “工业强县”战略，充分利用财政贴息、税收优惠等政策，不断加大对工业园区、优势产业、传统工业的基础设施投入，累计争取、拨付支持企业发展资金1151万元，进一步夯实了财源建设基础，增强了发展后劲。二是强化收入征管，充分挖掘“现有财源”。财税部门根据年初确定的收入奋斗目标，建立收入责任制，层层分解落实任务，并坚持定期召开联席会议，分析收入动态，充分挖掘现有财源，努力做到应收尽收。三是牢牢把握政策走势，努力争取“政策财源”。近年来，中央和省、市按照构建和谐社会的要求，出台了一系列支持落后地区加快经济发展、缓解县乡财政困难的政策。一年来，我们认真研究政策，牢牢把握政策走势，不断加大对上对外联系、协调力度，努力挖掘“政策财源”。全年共争取市以上一次性专项补助资金16196万元，比上年增加7173万元，增长79.50%，有效缓解了县财政支出压力。

    （二）坚持科学理财，不断优化支出结构。2007年，虽然财政整体实力较往年明显增强，但财政支出规模也不断扩大，为此，我们按照完善公共财政体系和健全社会主义市场经济体制的要求，统筹兼顾，有保有压、有促有控，进一步优化了财政支出结构，使得财政宏观调控能力明显增强。一是在确保全县财政供养人员工资按时、足额发放的基础上，一次性兑现地方津贴1210万元。二是按照年初预算要求，按时审核、拨付各机关单位运转经费。三是严格把关，审核预算外新增项目支出，千方百计保证县重点支出项目和其它硬性支出需要。四是加大基层支出需要，镇、乡财政困难情况得到逐步缓解。

    （三）坚持规范管理，不断强化监管机制。一是进一步推进政府收支分类制度改革，细化预算编制管理，建立科学规范的综合预算管理体系，部门预算编制的准确性、完整性和规范性逐步提高，财政预算更加清晰，财政政策更加透明。二是进一步完善国库集中支付程序，继续推进国库集中支付制度改革，目前已有55个县级预算单位纳入网络化支付运行，20个单位和19个乡镇完成了与财政金财网络的对接，实现了信息资源共享，财政政务更加公开，财政运行更加科学化、制度化和规范化。三是深化政府采购改革，建立招投标交易中心，政府采购实现 “采管分离”，政府采购工作走上规范化和法制化轨道，财政资金使用效益明显提高。全年共组织大型采购58次，实际中标采购额1426万元，节约资金229万元，节约率达13.56%。四是健全资金管理机制，对项目资金实行国库直拨，减少资金中间运行环节，提高支付效率和使用效益。五是强化行政事业单位银行账户管理，严厉查处私开账户逃避财政监管违法行为。六是全面完成行政事业单位资产清查、评估和基础数据录入工作，为加强国有资产管理、建好国有资产数据库奠定了坚实的基础。七是狠抓会计人员后续教育，积极开展会计信息质量监督检查，会计队伍素质和会计信息质量不断提高。

    （四）坚持民生为重，不断加大惠民力度。一年来，按照构建公共财政要求，县财政重点加大对“三农”、教育、社会保障、医疗卫生等方面的投入力度，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出保障各项民生民本支出，较好地维护了人民群众的切身利益。一是直接发放粮食、良种、农机具购置、农业生产资料综合补贴资金1820万元，发放退耕还林资金2760万元，能繁母猪补贴资金175万元，农村人饮工程资金980.82万元，库区移民补贴及大中型水库后期扶持资金580万元，新农村建设资金223.48万元，农业产业化建设资金59万元，全面落实党的惠农政策。二是安排“两免一补”资金1666.97万元，为59622名学生免除了农村义务教育阶段杂费、8902名学生提供了免费教科书、3000名学生享受寄宿制贫困学生生活费补助。安排教育化债资金1051.1万元，用于化解义务教育普九阶段债务。安排教育危房改造资金475万元，排除危房7201平方米（其中：C级2753平方米，D级4448平方米），超额完成市下达的排危任务，教育支出总量达到11380万元，极大地改善了我县的教育状况。三是投入新型农村合作医疗改革资金1485.4万元，乡镇卫生院规范化建设资金110万元，城镇医疗救助资金45.76万元，农村医疗救助资金103.04万元，医疗卫生支出达3628万元，大力支持了新型农村合作医疗改革和公共卫生体系建设。四是投入资金333.7万元，新建敬老院2个，改扩建敬老院5个，新增床位270张，集中供养“五保”老人560人。城镇低保金支出586.85万元，救助城镇低保对象2346户4745人，农村低保金支出309.32万元，救助农村低保对象5217户11442人，“五保”资金支出191.4万元，救助“五保”人员1595人，城乡救助体系进一步完善，相关弱势群体待遇水平得到进一步提高。五是财政投入通乡、通村公路建设和农村客运站建设资金6111.5万元，全力支持乡村道路建设。六是投入廉租房和经济适用房建设资金607万元，切实改善部分城镇中低收入家庭住房条件。
    各位代表，2007年的财政工作，能取得如此好的成绩实属不易。这得益于县委、县政府的正确领导，得益于县人大、县政协的关心厚爱，得益于社会各界的大力支持，也凝聚着全县财税干部的辛勤劳动。在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前财政运行中也还存在着不少困难和问题。主要表现在：一是地方财政收入增长与经济发展之间矛盾较为明显，收入增长的不确定因素较多；二是刚性支出增长较快，收支矛盾依然突出，财政保障能力仍需进一步提高；三是经济运行中仍有不少显性和隐性负债，防范和化解财政风险的任务仍十分艰巨；四是预算制度和财政管理制度改革仍需进一步深化。以上问题，需要全县各单位、各部门共同努力，逐步加以解决。

    二、2008年财政收支预算（草案）

    （一）2008年财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，认真按照中央经济工作会议精神及县委、县政府对财政工作的各项要求，坚持科学、民主、依法理财，充分发挥财政职能作用，促进经济社会又快又好发展，为加速高县在全市“脱颖而出”战略目标的早日实现作出新的更大的贡献。

    （二）2008年财政预算编制的原则
    1、积极稳妥的原则。财政收入的安排要同国民经济发展相适应，保持适当的增长速度，财政收入的增幅略高于国内生产总值的增幅，促进财政收入稳定增长机制的建立。要依法组织财政收入，按规定必须列入财政预算的收入，要做到应列尽列，既不随意夸大，也不隐瞒少列；既要打满打足，又要稳妥可靠。
    2、有保有压的原则。要合理安排财政支出资金，按照公共财政的支出方向，在兼顾一般的同时，优先保证重点支出需要。要进一步调整和优化财政支出结构，严格控制一般性支出的增长，严肃财经纪律，加强监管，不断提高财政资金使用效益。
    3、收支平衡的原则。要坚持量入为出与量出为入相结合，既体现实际需要，又考虑财力可能，努力增收节支，做到收支平衡，不编赤字预算，不“寅吃卯粮”。
    按照上述要求，综合考虑各方面因素，2008年全县地方财政一般预算收入安排为12176万元，增长20%。中央级收入安排为9616万元，增长12%，省级收入安排为3458万元，增长15.27%，市级收入安排为408万元，增长15.91%。全县财政一般预算总收入安排为28516万元，增长22.14%。
    2008年，全县地方财政一般预算收入12176万元，加上上级补助收入17105万元、扣除专项上解支出91万元后，全县当年可用财力总额为29190万元。按照收支平衡原则，全县财政一般预算支出相应安排29190万元，增长18.79%。

    1、地方财政一般预算收入分项安排情况
    2008年地方财政一般预算收入12176万元，比2007年完成数增长20%，比2007年预算数增长32.35%；地方财政一般预算收入分项情况：
    ⑴税收收入8770万元，比上年完成数增长25.84%（下同）（其中：增值税1596万元，营业税2654万元，企业所得税388万元，个人所得税368万元，资源税1036万元，城市维护建设税1170万元，房产税276万元，印花税79万元，城镇土地使用税119万元，土地增值税339万元，车船使用税59万元，耕地占用税488万元，契税198万元）。
    ⑵非税收入3406万元，比上年增长7.17%（其中：专项收入698万元，行政性收费收入1388万元，罚没收入1068万元，国有资本经营收入230万元，国有资产有偿使用收入22万元）。

    2、地方财政一般预算支出分项安排情况
    2008年地方财政一般预算支出安排29190万元，比2007年预算增长18.79%。按功能分类情况是：
    ⑴一般公共服务支出5126万元，比上年预算（下同，简称比上年）增长24.96%；
    ⑵国防支出35万元，比上年增长16.67%；
    ⑶公共安全支出2278万元，比上年增长19.89%；
    ⑷教育支出8866万元，比上年增长29.24%；
    ⑸科学技术支出149万元，比上年增长10.37%；
    ⑹文化体育与传媒支出266万元，比上年增长15.15%；
    ⑺社会保障和就业支出4879万元，比上年增长10.01%；
    ⑻医疗卫生支出1496万元，比上年增长10.00%；
    ⑼环境保护支出319万元，比上年增长10.00%；
    ⑽城乡社区事务支出336万元，比上年增长12%；
    ⑾农林水事务支出1769万元，比上年增长46.93%；
    ⑿交通运输支出130万元，比上年增长116.67%；
    ⒀工业商业金融等事务支出556万元，比上年增长10.10%；
    ⒁其他支出2985万元，比上年下降5.54%，主要是科目增整（今年的村级组织支出调整到农林水事务）。

    3、基金预算收支安排情况
    2008年基金预算收入2858万元，比2007年增长126.47%（其中：散装水泥专项基金3万元，地方教育附加基金76万元，育林基金78万元，土地有偿使用收入2626万元，残疾人就业保障基金60万元，城市公用事业附加15万元），上年结余419万元，2008年基金预算财力为3277万元。
    按照收支平衡原则，2008年相应安排基金支出预算3277万元（其中：散装水泥专项基金4万元，地方教育附加基金76万元，育林基金78万元，土地有偿使用收入3044万元，残疾人就业保障基金60万元，城市公用事业附加15万元）。

    三、完成2008年财政工作的主要措施

    （一）找准财政增收的潜力和闪光点，着力提高财政调控能力。一是要紧紧围绕福溪工业集中区建设，立足“产值超百亿”的目标，强势推进园区经济发展，使之迅速成为县域经济发展支撑点。二是要紧紧抓住其它在建重点项目建设，力争收入取得重大突破。三是要紧紧瞄准招商引资做文章，力促储备项目早日开工建设，不断挖掘财政税收增长潜力。四是要抓紧清理各项税收减免政策，向管理要效益，加强税政稽查，确保应收尽收，不断拓展收入增长空间。

    （二）找准服务发展的重点和着力点，着力推进和谐社会建设。
    1、大力支持新农村建设。一是进一步加大农业综合开发、农业科技推广和农业产业化资金投入，提高农业综合生产和农产品经营加工转化能力。二是解决农村道路通达通畅、农田水利和农村人畜饮水问题，改善农村生产生活条件。三是继续落实好粮食直补、综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策，积极支持新型农村合作组织、农村劳动力转移培训等工作，促进农民持续增收。四是加大转移支付力度，大力支持农村综合改革、国有农林场税费改革，积极推进乡村不良债务化解和农业政策性保险试点工作，增强农村发展活力。
    2、完善社会保障体系。一是完善社会救助体系，落实财政补助政策，努力实现城乡低保、城乡基本医疗保障和城乡社区基础服务平台“三个全覆盖”，解决失地农民的生产生活问题。二是大力支持下岗失业人员、城镇新生劳动力、农村富余劳动力实现就业再就业。三是加大农村“五保”供养、重点优抚对象和城市困难群体的救助力度，保证其基本生活需要。四是完善和推进城镇廉租住房保障制度，改进和规范经济适用住房制度，把支持解决好城市低收入家庭住房困难问题纳入公共财政覆盖范围。
    3、促进社会事业协调发展。一是全面落实农村义务教育经费保障制度，逐步提高农村义务教育公用经费保障水平。二是全面推行新型农村合作医疗制度改革，加强农村三级卫生服务网络建设，实现乡镇卫生院建设全覆盖。三是整合县城卫生资源，积极打造县城中心医疗机构。
    4、推进公务员收入分配制度改革，消除不同部门之间不合理的津贴补贴差距，促进社会和谐。

    （三）找准财政改革的方向和切入点，着力探索财政运行管理新模式。一是及时跟踪上级政策，积极应对财政体制调整，掌握工作主动权。二是进一步深化部门预算改革，完善预算绩效评价体系。三是进一步改进国库集中支付管理，提高国库集中支付约束力。四是启动乡财县管改革，切实提高乡镇财政的保障能力。五是继续深化政府采购、非税收入管理和国有资产管理制度等改革，进一步强化监督管理力度，实现资产的保值增值。

    （四）找准财政管理的盲点和关键点，着力提高科学理财水平。一是强化财政预算管理，逐步将所有预算外资金纳入预算管理，建立综合财政预算，健全预算执行分析报告和监督考评机制，提高预算执行的效率和均衡性。二是强化财政监督，突出监督重点，改进监督方式，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合。三是推进财政管理信息化建设，夯实财政管理基础，要注重调动各方面特别是各预算单位和基层财政部门加强财政管理的积极性、主动性和创造性，共同推动各项工作的落实。四是推进财政工作公开透明，进一步提高财政决策的公众参与度，完善财政民主决策机制，自觉接受各方面监督。

    （五）找准队伍建设的主线和结合点，着力提高干部综合素质。当前，要把加强财政干部队伍的能力建设作为提升财政干部队伍综合素质的主线，按照为民、务实、清廉的要求，找准结合点，着力使广大财政干部的综合素质和工作能力有明显提升，部门形象有新的改善。一是要切实加强领导班子建设，全面提高领导水平，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。二是扎实推进学习型机关建设，营造良好的学习氛围，大幅度提升干部素质。三是要进一步明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，不断增强工作的责任心和责任感。四是要切实加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、注重制度建设，逐步形成权力规范运行的长效机制。

    各位代表，全面完成今年财政收支预算，搞好各项财政工作，任务艰巨，意义重大。我们将在县委、县政府的领导下，认真贯彻执行本次大会决议，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，及时办理好人大代表和政协委员提出的建议和提案，虚心听取各方面的意见和建议，求真务实，勤奋工作，切实做到依法理财、民主理财、科学理财，努力让全县人民放心、满意，为实现财政一般预算收入突破1.3亿元大关、为建设和谐崛起新高县，实现在全市“脱颖而出”而努力奋斗！

各位代表：

    我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请区政协各位委员提出意见。

二○○七年政府工作回顾

    2007年是本届政府开始运作的第一年，按照市委、市政府的部署，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府动员组织全区人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持“快步跑、使劲跳、挑大梁、走前列”要求不动摇，大力实施“工业强区、商贸富区、科教兴区”战略，切实推进十三项惠民行动，全面完成了区三届一次人代会确定的目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。预计，全年完成地方生产总值232亿元，同比增长14.5%；完成固定资产投资67.17亿元；地方财政一般预算收入实现5.08亿元，同比增长38.07%；一般预算支出10.14亿元，同比增长30.04%；城镇居民可支配收入10674元，农民人均纯收入4593元，同比分别增长16％和16.7％；全区金融机构存贷款余额分别达248亿元和126.3亿元，同比分别增长13.7%和2.16%。

一、产业结构加快调整，经济持续快速增长

    工业经济取得突破。为从根本上扭转工业经济多年来发展空间受限问题，年初集中投入近3000万元资金，推进工业集中区建设，打开了工业发展的土地瓶颈。到目前为止，已入驻和即将入驻集中区的企业达10户以上。同时，出台《关于实施“工业强区”战略若干政策措施的意见》，企业加快发展的信心增强、发展速度加快，区属规模以上工业企业从42户增加到49户。预计，全年区属规模以上企业完成增加值11.65亿元，同比增长23.7% ；实现利税2.85亿元，同比增长33%，利润1.67亿元，同比增长23.7％，工业运行质量和效益实现了历史性突破。
    商贸等第三产业快速增长。区域比较优势进一步发挥，老商圈进一步巩固，新商圈加快形成，市场功能不断完善、规模不断扩大、辐射带动能力不断增强。旅游业快速发展，川南旅游目的地正在形成。全年社会消费品零售总额预计实现62.48亿元，同比增长17.2%；销售额上亿元的商贸流通企业达8家；“万村千乡市场工程” 完成农家店建设44个；接待各类游客793万人次，旅游总收入17.91亿元，同比分别增长36.9％和3％。
    农业经济稳步发展。按照“一路二水三气四产业”的思路，依托高等院校和科研院所，良种良法全面推广，产业结构调整力度进一步加大，优惠扶持政策全面落实，劳务经济快速发展，农业农村经济日益繁荣。已建立各类农村专合组织74个，拥有农户会员2.32万户；劳务转移和输出13.4万人，劳务收入7.5亿元。全年农业生产总值预计达21.33亿元，同比增长5.9%；粮食总产量23.1万吨，同比增长1.5%；肉类总产量6.87万吨，同比增长5.86%；新增规模以上农业产业化龙头企业4户，销售上亿元企业1户。同时，切实加大农村基础设施建设力度，农村面貌有了极大改观。在完成南广、李端、牟坪、思坡总体规划的修编和22个新农村建设示范村的规划编制工作的基础上，投入资金2000万元，完成通乡水泥路27.9公里、通村公路252.6公里、农村客运站3个；投入资金4222万元，新建维修整治各类水利工程2572处，红层找水打井7417口，解决了3.85万人的饮水困难和安全饮水问题；投入资金1000万元，新建沼气池1万口；以李庄安石村为代表的一批新农村建设示范村、产业示范村正在形成。农业综合开发、循环农业、国土整理、水土流失治理、高标准基本农田建设也取得了阶段性成果。

二、各项改革不断深化，对外开放取得成效

    改革工作扎实推进。以改革促发展，向创新要效益。全年精简机构35个，减编188名，削减领导职数25名；机关事业单位收入分配制度改革和人才市场化改革深入推进，成功创建全省2R级人才市场。全面开展了国库集中支付制度扩面工作，“乡财区管乡用”制度全面实行，乡镇街道转移支付办法和激励约束考核办法不断完善，村社财务“双代管”制度基本落实。配合市、区事权调整，规建、城管、征地拆迁体制初步理顺，环卫清扫保洁作业市场化运作稳步推进。组建了区建设投资公司。集体林权制度、水利管理体制、畜牧兽医体制等改革顺利推进，粮食直补、能繁母猪补贴等惠民政策全面落实。
    对外开放效果明显。开放型经济加快形成，招商引资取得实效。全年外贸出口预计完成3700万美元，同比增长11.51%。招商项目库和投资咨询系统不断完善，招商领域进一步拓宽，发展空间进一步拓展，全年招商引资到位资金14.4亿元，其中市外资金10.03亿元、省外资金6.51亿元。对内开放开创新局面，民营经济发展进一步加快，6户企业获“宜宾市20强民营企业”称号，22户企业获“宜宾市优秀民营企业”称号，新注册个体工商户3822户、私营企业815户。

三、城市建管切实加强，环境保护效果凸显

    城市建设和管理取得实效。强力推进重点工程建设，吊白路、西环线、宜宾卫校、宜南快速通道等一批工程征地拆迁工作有序推进，红坝路二期、乐宜高速公路、观斗山隧道、飞机坝防洪堤、菜园沱长江大桥、天池金沙江特大桥等一批工程征地拆迁全面完成，确保了城市基础设施建设的顺利推进。市容市貌日常管理不断加强，对违章行为的查处力度不断加大，全年累计纠正14万余起，立案查处7000余件。环卫投入进一步加大，设施不断完善，城市管理硬件条件不断改善。实施城市卫生死角和城郊结合部环境卫生整治，爱国卫生运动广泛开展，确保了城市环境有序、整洁、卫生。
    人居环境不断改善。加快生态文明村、自然生态小区建设，累计完成国家级生态示范区区属项目的85%。严把环保“入口关”，全面完成4户省、市限期治理企业的治理任务。加强环保执法，各项环境质量指标全面达标，资源综合利用程度不断提高，工业万元产值综合能耗降低12％。加强天保工程森林管护，巩固退耕还林成果，植树造林2.79万亩，全区森林覆盖率达33.04%。加强公园、景区园林绿化、水库建设管理，天池公园治污工程全面完成，翠屏公园立交桥建设正式启动，“退渔还库”强力推进，6个场镇污水集中处理设施建设顺利推进，场镇环境明显改善。

四、社会事业全面进步，人民生活不断提高

    教育卫生事业不断进步。坚持优先发展教育事业，依法落实教育经费三个增长，六中搬迁、食职中扩建、李庄中学教学楼建设和宜四中优质高中建设进展顺利，农民工子女进城入学、留守儿童就学等问题得到有效解决，义务教育助学减免政策全面落实，成功创建“省义务教育示范县”，城乡教育均衡发展。城乡卫生体系建设不断完善，全面启动新型农村合作医疗，参合率达88.98％；7个社区卫生服务中心、85个村卫生站规范化建设全面完成，代表市上顺利通过“社区卫生服务体系建设”省级验收。
    文化体育等事业进一步繁荣。精神文明创建活动深入开展，未成年人思想道德建设力度不断加大，公民道德深入人心，农民体育健身工程、“2131”工程、“三下乡”活动深入推进，“省级文明城市工作先进城市” 和“双拥模范城”创建顺利通过省上验收。认真落实计划生育基本国策，人口自然增长率控制在4‰以内，成功创建“国家级计划生育优质服务先进区”。第二次全国农业普查工作全面完成。民族宗教、外事、侨务、对台、老龄、征兵、民兵预备役、档案、地方志、妇女儿童、红十字会、残疾人保障等工作卓有成效。
    劳动和社会保障工作成效显著。实施积极的就业政策取得明显成效，失地农民全面纳入就业帮扶，“零就业”家庭帮扶动态管理机制全面建立，劳动政策法规执法力度进一步加大，全年新增就业1.4万余人，城镇登记失业率控制在3.73％；“五种保险”扩面征缴有力推进，基金征缴达3.43亿元，参保人数达24.3万人。各项社会救助提标扩面，城乡低保、城乡医疗救助进一步完善，基本完成8个敬老院新建和改扩建任务，发放城镇扶贫贷款352万元，完成农村贫困户危房改造82户，解决农村绝对贫困户温饱问题203名，改善农村低收入户生产生活条件3919名。住房保障制度、公积金制度建立健全，廉租住房租金补贴和经济适用住房分配全面完成，困难群众住房难问题得到有效缓解。

五、民主法制不断健全，政府自身建设不断加强

    民主制度建设切实加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议，重大决策广泛征求区政协和各民主党派的意见，人大代表建议、意见和政协委员的提案按时办复。与工商联、各民主党派和无党派人士的联系进一步加强。自觉接受各方面监督，充分听取广大群众对政府工作的意见和建议。“五五”普法深入推进，政务、村务公开力度不断加大，“民主法制示范村”创建活动和“法律进社区”活动不断深化。
    社会保持和谐稳定。社会治安综合治理继续加强，“平安创建”活动及“打黑除恶”等专项斗争深入开展，社会治安明显好转。“处法”工作实现“三零”目标，保密工作得到加强。公共安全和处理突发事件应急机制进一步健全，安全生产监督网络不断完善，安全生产形势明显好于上年。社会矛盾纠纷“大调解”工作机制进一步完善，集中开展了“大接访”、到省进京非正常上访专项治理、矛盾纠纷排查化解等活动，一批历史遗留下来的矛盾得到逐步化解。
    政府自身建设不断深入。全面贯彻实施《行政许可法》、《公务员法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。切实转变政府职能，行政审批制度改革进一步推进，取消行政审批项目19项。区级部门全部进入政务服务中心设立窗口办件，行政效能不断提升。坚持政府采购制度，节约资金561万元。电子政务、公共服务信息化建设切实加强，政府信息公开制度全面实行。审计监察力度加大，全年审减工程结算金额907万元，监察部门查办违纪案件28件。
    各位代表，一年来，我们以执政为民的理念谋民利，以开拓进取的精神促发展，以求真务实的作风抓重点，以坚定不移的信心破难点，在困难中求进步，在挑战中谋跨越，取得了一定的成绩。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和社会各界大力支持的结果，是全区上下共同努力、团结拼搏的结果。借此机会，我谨代表区政府，向全区各族人民、广大干部职工、驻区部队、武警官兵、政法干警和社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，翠屏区仍属于西部欠发达地区，区属经济总量偏小，发展不足、发展不快、发展水平不高依然是最大的区情，要实现进入全省县级综合经济实力“前十强”的目标，任务十分艰巨。突出表现在：一是经济结构调整步伐不快，结构性、体制性矛盾突出，产业集聚水平不高，自主增长、自主发展能力不强，发展的速度偏慢、质量不优、持续力不强。二是对外开放程度不高，参与区域分工层次低、规模小，经济发展缺乏强有力的增量支撑。三是城镇化滞后于工业化，城市基础设施欠帐多、规模小、功能不完善、承载能力和集聚辐射能力不强，不适应经济社会快速发展和区域大开发的需要。四是城乡二元结构特征明显，区域发展不平衡，统筹城乡发展、推进城乡一体化任务艰巨。五是政府职能转变滞后，公共服务水平不高，就业矛盾突出，物价涨幅较高，社会保障水平较低，安全、环保、稳定压力大，构建和谐社会任务繁重。

二○○八年政府工作安排建议

    2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是本届政府深入推进各项工作，实现创新发展、跨越发展、和谐发展的重要一年，更是我们奋起开创“经济强区、文明新区、人民富区”新局面的关键一年。做好今年政府各项工作，意义十分重大。
    认真分析当前形势，希望与困难并存，机遇与挑战同在。我们既面临西部大开发战略继续向纵深推进，“外资西移、内资西进”步伐加快，成渝经济区和川南经济区快速发展融合，金沙江滚动开发全面启动，一批大项目、大工程已开工和即将开工等重大机遇，也面临着十分严峻的挑战。从全国看，中央针对经济运行中出现的新情况、新问题，提出实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，使我们已面临的土地、资金等瓶颈制约进一步加剧。从全省看，各地你追我赶、竞相发展，我们与“十强县”以及身后的追赶地区相比，发展速度明显偏慢，标兵越来越远、追兵越来越近，要在全省实现升位目标面临巨大压力。从全市看，市委、市政府提出着力构建“三江六岸”增长极点和“宜珙兴、宜高筠开发轴线”的战略构想，将进一步加快翠屏区经济结构调整步伐，有利于长远发展；但从短期看，一批优势骨干企业将纷纷外迁，而新支柱产业的培育还有一个长期过程。因此，我们已面临产业空心化的危险。此外，市、区体制仍处于调整之中，市、区一体抓经济发展的体制、机制尚在形成阶段，也使我们加快发展面临一定困难。
    总体来看，我区2008年经济发展面临的有利因素多、不利因素也多，关键看如何应对。我们一定要准确、理性、科学地判断形势，创新思维，充分利用各种有利因素，积极化解诸多不利因素，进一步坚定加快发展的信心；一定要始终坚持解放思想、实事求是，保持清醒头脑，负重自强、迎难而上、开拓进取，努力实现全区经济发展和社会进步的新突破。2008年，政府工作的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以工作创新为主题，以统筹城乡发展为主线，以实施“工业强区、商贸富区、科教兴区”三大战略为载体，巩固提升工业，做强做大商贸流通业，稳步发展农业，全力推进全区经济加快发展、科学发展、又好又快发展。2008年政府主要工作目标是：全区地区生产总值增长14.7%；地方财政一般预算收入同口径增长确保16％，力争达20%；全社会固定资产投资增长16%；区属规模以上工业增加值增长20%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长8.5％；城镇化率提高2％左右。今年，政府将着重抓好以下五个方面的工作。

一、加快发展，在经济建设上实现新突破

    发展才是硬道理。必须牢固树立“快是前提、好是要求”的理念，在思想上进一步放胆、政策上进一步放宽、步子上进一步加快、举措上进一步创新，着力调整优化经济结构，努力实现跨越发展。
    以集中区建设为载体，在工业强区上实现新突破。要结合市上沿江经济带的建设，把园区经济作为重头戏来唱。要进一步健全机构、充实力量、加大投入，加快象鼻和盐坪坝工业集中区规划编制、土地调编、征地拆迁等工作，抓紧启动集中区基础设施建设，做好对企业的服务，促使企业尽快入驻和开工建设，加快形成产业集群。按照市上统一部署，与五粮液集团紧密配合，全力推进五粮液工业集中区建设，打造新的经济增长点。立足装备制造、农产品加工、纺织等优势产业，支持区属企业与市属以上企业合作，不断延伸产业链，加快形成分工协作、优势互补的中小企业集群。落实“工业强区”若干政策，降低企业发展成本，支持企业开展技术创新、实施品牌战略，不断提高企业知名度和产品附加值。
    以市场建设为重点，在第三产业上实现新突破。要围绕宜宾市城市商业网点规划，配合市上加快推进“两个农贸超市、三个专业市场、四个农贸市场、四个新兴商业中心”建设。继续实施“万村千乡”市场工程和社区商业“双进”工程，扩大“农家店”、“农资农家店”覆盖面，支持和引导商贸企业发展连锁经营、特许加盟、营销代理等新型流通业态。配合市上加快白沙－象鼻物流园区建设，启动志诚码头综合作业区各项前期工作，积极引进大型物流企业设置分支机构，鼓励本地商贸物流企业发展，加快构建现代化物流中心。超前谋划总部经济发展思路，充分利用中心城区区位优势，积极发展金融、信息、咨询、中介等现代服务业。围绕旅游业“吃住行游购娱”六大要素，进一步完善旅游基础设施和服务体系，加快培育旅游支柱产业，重点鼓励发展城郊型旅游，抓好李庄古镇创4A级景区工作，建立健全旅游开发建设管理新机制。
    以农业基础建设为支撑，在农业农村经济发展上实现新突破。要按照适合区情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，加大区财政投入农业基础建设的力度，使支农投入的增量明显高于上年。调整涉农项目配套政策，取消乡镇以下配套。推进农业产业化经营，以建设“百万元村”为载体，大力培育农村专业合作社和专合组织，不断壮大龙头企业和支柱产业，着力打造宜长线、川云线、宜南线、内宜线、凉高线等产业带。坚持转移就业富农，加大农民工技能培训和农村剩余劳动力转移输出力度，引导鼓励农民进城或外出务工经商，支持农民工返乡创业，增加农民收入。

二、不断探索，在改革开放和自主创新上开创新局面

    改革是加快发展的根本动力所在。必须全面推进改革创新，着力破除体制机制障碍，提高自主创新能力，不断增强经济社会发展的动力和活力。
    积极稳妥推进改革。要紧紧抓住被省、市确定为城乡统筹发展试验区的机遇，坚持以统筹城乡综合配套改革为统揽，加快农村集体林权制度、水利管理体制、畜牧兽医体制等改革。积极探索农村土地经营权流转方式，推进土地向适度规模经营集中。探索建立新型农村宅基地和房屋产权管理制度，推进农民适度集中居住，建立新型农村社区。以土地整理为契机，加大土地储备力度，盘活土地资源。建立农业灾害风险转移分摊机制，支持兴办直接为“三农”服务的投资开发组织，开展政策性农业保险试点。强化财政预算制度，推进政府收支分类改革，加强财政资金支出监管，建立规范的政府收支分类体系。进一步完善“乡财区管乡用”体制，大力化解乡镇债务。发挥投资公司作用，推行政府投资项目“代建制”。鼓励发展民营担保公司，积极组建中小企业融资担保中心，切实解决中小企业融资难问题。
    提高对外开放水平。坚持以开放促发展，落实对外开放政策，主动参与成渝经济区、川南经济区乃至东盟经济区建设，着力推进“三外”联动，扶持区属重点出口企业出口创汇。以招商激活潜力，突出企业招商主体，鼓励支持有实力的企业与国内外大公司合作经营，发展配套产业。突出招商服务，主动协调企业引进先进技术、设备和管理，积极与辖区内市属企业联系，争取其新增项目落户翠屏区。夯实项目基础，狠抓招商项目的筛选、论证、包装、储备，争取象鼻物流园区、翠屏外国语学校改制、白塔山新景区等项目尽快启动。
    增强自主创新能力。积极争取并落实高科技产品和科技创新激励政策，坚持“科技三费”向技术创新倾斜，鼓励企业推进自主创新，引导支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向生产力转化。完善创新机制，鼓励企业争创国家、省、市级技术中心，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系。改善软环境，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，加快形成以科技进步和创新为基础的新竞争优势，推进产业结构优化升级。探索农业科技成果转化，健全农业技术推广服务体系和科技联络员制度，深化与川农大的“校区合作”，大力培养农村实用人才，促进农业科技成果进村入户。

三、提升形象，在城乡基础设施建设和管理上达到新高度

    加快推进城镇化进程、提升城乡形象是统筹城乡发展、推进城乡一体化的必然要求。必须紧紧围绕城乡统筹发展规划，突出重点、加大投入、完善基础、强化管理，力争用较短时间使城乡基础设施建设和管理水平达到一个新的高度。
    推进城镇建设和管理。强力推进东西环线、吊白路、三江路、酒都路等重点工程征地拆迁工作，确保工程顺利推进。安排专项资金，完成宜南快速通道征地拆迁工作。早日启动学院路开发项目。进一步完善城市公园基础设施建设，完成翠屏山公园立交桥工程。配合市上完善两级政府、三级管理、四级网络、条块结合、以块为主的市容管理体制，推动城市管理综合执法体制改革，加大违章建筑拆除力度。完善城市环卫基础设施，抓好环卫作业，深化爱国卫生运动，健全乡镇环卫管理考核机制。完善社区功能，推进4个和谐社区、1个社区服务中心、3个社区服务站和8个农村社区建设。
    抓好农村基础设施建设。加快编制城镇和村镇体系规划、土地利用总体规划，搞好产业发展、基础设施、社会事业、生态环保等专项规划。进一步加大农村基础设施建设投入力度，继续加强通乡、通村道路建设，加速推进建立农村公路“建管养运一体化”模式；继续狠抓农田水利基本建设，实施安全饮水工程和中小型灌区节水技术改造工程，解决1.2万人的安全饮水问题，整治病险水库2座；完成质量较高的沼气池建设5000口。加快小城镇建设步伐，按照“统筹规划、重点突破、因地制宜、分步实施”的原则，引入市场机制，财政适当投入资金，重点改造1-2个乡镇场镇。推广“村企合作”、“村企合一”、“农村社区”、“项目推动”、“产业拉动”等新农村发展模式，继续推进新农村建设示范村建设。
    抓好生态和环境保护建设。加强节能降耗，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，完善监督管理机制，不断降低单位生产总值能耗，万元生产总值综合能耗下降4.4％。坚持以生态示范区建设为载体，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，推进“生态细胞工程”建设，限期治理3户以上的污染企业。完成2－3个乡镇场镇的污水集中治理工程，配合推进城区高污染禁燃区建设，强化全区农村的面源污染治理。完成“退渔还库”工程，巩固休渔工作成果。继续巩固“退耕还林”和“天然林保护”工程，全面开展森林分类区划，完成造林2万亩。

四、改善民生，在发展社会事业上取得新进展

    从人民最关心、最直接、最需要解决的利益问题入手，继续实施“惠民行动”，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，促进基本公共服务均等化。
    加快发展教育卫生等事业。围绕城乡教育优质、均衡发展，全面实施城乡免费义务教育，加强高中教育，发展职业教育，普及学前三年教育，扶持民办教育，提高教育信息化水平，加强教师队伍素质建设，不断提高办学水平和教学质量。继续加大投入，改善办学条件，确保区级投入教育总资金达3亿元以上，启动红坝路中学、南广路小学建设工程，加快新六中、食职中建设，力争学前三年教育普及率达85％。完善城乡卫生体系建设，深入推进三级医疗卫生服务体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设, 建立城区医院对乡镇卫生院对口支援和巡回医疗制度，全面完成宜宾市第三人民医院门诊楼、10个乡镇卫生院国债项目、3个社区卫生服务中心建设，提前两年完成城市卫生服务体系建设任务。深入普及新型农村合作医疗，实现参合率达90%以上。继续深化计生综合改革，稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比例问题，人口自然增长率控制在4‰以内。
    积极实施扩大就业政策。要扩大就业规模，改善就业结构，努力实现充分就业。认真贯彻《就业促进法》，落实就业再就业扶持政策，实现经济发展和扩大就业的良性互动。完善就业援助制度，及时帮助零就业家庭、“4050”人员、下岗失业人员和失地无业农民解决就业困难。加强就业观念教育和创业培训，鼓励自主创业和自谋职业，促进以创业带动就业。继续推进充分就业社区创建活动，积极做好高校毕业生就业工作。推进城乡统筹就业，加快构建城乡一体的劳动就业体系，实现城镇新增就业1.35万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。维护劳动者合法权益，依法强化劳动纠纷调解和争议仲裁，保障《劳动合同法》的顺利实施。
    完善城乡社会保障体系。扩大社会保险城乡覆盖面，“五种保险”参保总人数达到25万人，积极探索开展农村养老保险、城镇居民基本医疗保险试点。完善城乡居民最低生活保障制度，扩大保障范围，提高保障标准。坚持开发式扶贫，完善投入管理机制，调整资金投放结构，提高扶贫资金使用效益，着力解决绝对贫困人口温饱问题。健全城乡医疗救助制度，进一步降低门槛，提高救助标准。加强城乡住房保障工作，抓好经济适用房、廉租住房租金分配和农村贫困户危房改造。切实做好移民接收安置工作。完成全区敬老院改扩建任务，提前一年实现农村“五保户”集中供养率达50%。坚持以防为主，防、抗、救相结合，提高抗灾减灾能力。
    繁荣社会主义文化。坚持社会主义先进文化方向，广泛开展以创建省级文明城市为龙头的各项文明创建活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、未成年人思想道德建设，构建社会主义核心价值体系。促进城乡文化协调发展，深化文化体制改革，丰富农村、边远地区、进城务工人员的精神生活，深入开展“三下乡”、“迎奥运、促和谐”青少年爱国主义读书教育、贯彻《全民科学素质行动计划纲要》、全民健身等活动，完善农村电影“2131”工程长效运行机制，推进乡镇综合文化站建设试点工作，加强“农村书社”和“农家书屋”建设，建立覆盖全社会的公共文化服务体系。

五、改进服务，在打造人民满意政府上塑造新形象

    新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们要围绕建设服务政府、法制政府、责任政府、效能政府和廉洁政府这一目标，坚持以人为本，执政为民，依法行政，改进服务，努力建设人民满意政府。
    推进行政管理体制改革。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，继续深化行政审批制度改革。加强政务中心建设，推行政府信息公开、电子政务、无纸化办公和档案规范化管理，建立健全权责一致、分工合理、决策科学、政令畅通、监督有力的行政管理体制。深入推进人事制度和收入分配制度改革；推进事业单位分类改革，探索整合归并经济调节、农业、商贸、文化等领域的大部门体制，健全部门间的协调配合机制。配合市政府进一步理顺市区事权体制。推进城乡人才统筹开发，探索建立人才储备制度，着力构建人事公共服务体系。
    加强民主法制建设。更加自觉地接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持与人大代表、政协委员的联系制度，高质量地办理议案、建议和提案。认真听取人民团体、工商联、各民主党派和无党派人士的意见。支持工会、共青团、妇联、残联等各群团组织的工作。依法做好民族、宗教、外事、侨务工作。大力推进依法行政，继续深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强行政问责制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。实施“三级联动”，开展村务公开规范化建设。深入开展“五五”普法教育，抓好基层司法所规范化建设。严格落实安全生产责任制，加强安全监管和隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。巩固和深化省级“平安区（县）”创建成果，以“集中开展整治城乡突出治安问题”专项行动为主线，强化“严打”整治，严厉打击各类违法犯罪，加快推进科技强警和信息化建设，切实增强人民群众安全感。围绕征地拆迁、企业改制等热点问题，加强和改进群众信访工作，推进人民调解的专业化、社会化建设，及时疏导和化解各种矛盾，预防和妥善处置群体性事件。
    狠抓作风建设和廉政建设。切实改进工作作风，推动管理重心下移，努力建好软环境，继续推行领导干部抓重点工作责任制，加强工作人员的大局意识、服务意识和责任意识教育，逐步建立服务质量考核体系。加强对重大决策、重点工作、主要目标的督促检查，形成自上而下、逐级负责的责任体系。继续深入开展政风行风评议工作，纠正损害群众切身利益的不正之风，严肃处理推诿扯皮、办事拖沓等行为。认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，强化行政监察和审计监督，规范政府采购行为，强化对政府投资工程招标投标和公共资金使用的监督管理，从源头上预防和治理腐败，推进惩治和预防腐败体系建设。
    各位代表，回顾刚刚过去的2007年，我们豪情满怀、信心百倍；展望2008年，又深感责任重大，肩上的担子很重。我们深知在未来的征程上会有许多艰难险阻，但不管有多难、有多险，我们都一定会牢记人民的嘱托，时刻不忘肩负的历史使命，励精图治、奋勇前行，殚精竭虑、锐意进取，努力为实现富民强区的目标做出应有的贡献，不辜负各位代表的期望，向全区人民交出一份满意的答卷。同时，我们也有理由相信，有上级和区委的坚强领导，有全区上下团结一心，奋力拼搏，翠屏区的明天一定会更加美好！

    附件1

2007年翠屏区人民政府获奖情况

    国家级2项：
    1、全国农村社区建设实验区(民函[2007]168号)
    2、全国计划生育优质服务先进区（国人口发[2007]113号）

    省级6项：
    1、2006年全省类区先进县（川委厅[2007]10号）
    2、“十五”期间国防动员工作先进单位（川国动[2007]7号）
    3、四川省劳务输出工作示范县（川就局办[2007]）19号
    4、四川省水土保持生态环境建设示范城市（川水函[2007]168号）
    5、全省城镇住户调查工作（国家点）考评三等奖（川调字[2007]74号）
    6、四川省县级业余训练工作评估一等奖（川体发[2007]46号）

    市级58项：
    1、人口与计划生育工作特等奖（宜人口领发[2007]2号）
    2、执行《宜宾市2006年度社会治安综合治理工作目标责任书》优秀区县（宜委办[2007]7号）
    3、2006年度宜宾市维护社会稳定工作先进集体（宜委办[2007]9号）
    4、2006年度区县机关作风建设考评三等奖（宜作建组[2007]1号）
    5、2006年度接收安置退役士兵先进单位（宜府发[2007]17号）
    6、2006年度安全生产三等奖（宜府办发[2007]19号）
    7、2006年度就业与社会保障工作二等奖（宜府发[2007]20号）
    8、2006年度区县出口工作突出奖一等奖（宜府办发[2007]21号）
    9、2006年度引进、利用外资先进单位（宜府办发[2007]21号）
    10、2006年度外派劳务先进单位（宜府办发[2007] 21号）
    11、2006年度流通工作先进单位（宜府办发[2007]21号）
    12、2006年全市民营经济目标任务完成情况考评一等奖（宜民经发[2007]4号）
    13、宜宾市统计工作先进集体（宜府发[2007]22号）
    14、2006年度全市政务信息工作先进集体（宜府办发[2007]25号）
    15、2006年度招商引资工作一等奖（宜委办[2007]30号）
    16、2006年度宜宾市重点建设项目先进单位（宜府发[2007]27号）
    17、2006年度市委、市政府目标任务考评三等奖（宜委[2007]29号）
    18、2006年度全市政务调研先进单位（宜府办函[2007]70号）
    19、2006年度党政“一把手”环保目标考核及政府环保目标考评一等奖（宜委[2007]41号）
    20、改善空气环境质量成绩突出获特别奖（宜委[2007]41号）
    21、2006年度电子政务建设工作优秀单位（宜信组[2007]1号）
    22、办理代表建议和委员提案工作先进集体（宜办[2007]54号）
    23、2006年度住房公积金工作目标考核二等奖（宜府办函[2007]176号）
    24、宜宾市发展民营经济先进区（宜委[2007]55号）
    25、2007年度农田水利基本建设先进区（宜府办函[2007]284号）
    26、2007年完成综合目标任务一等奖（宜人防发[2007]58号）
    27、宣传工作奖（宜人防发[2007]58号）
    28、创新工作奖（宜人防发[2007]58号）
    29、警报建设奖（宜人防发[2007]58号）
    30、2007年各区县统计工作一等奖（宜统计发[2007]119号）
    31、2007年度区县综合统计考核一等奖（宜统计发[2007]115号）
    32、2007年工业、能源统计评比一等奖（宜统计发[2007]194号）
    33、2007年度各区县统计宣传考核一等奖（宜统计发[2007]105号）
    34、2007年度各区县统计教育考核一等奖（宜统计发[2007]106号）
    35、2007年度各区县人口、劳动力和群众安全感调查考核一等奖（宜统计发[2007]101号）
    36、2007年度各区县建筑领域统计工作综合考核一等奖（宜统计发[2007]198号）
    37、2007年度各区县建筑业专业考核一等奖（宜统计发[2007]104号）
    38、2007年度各区县劳资专业考核一等奖（宜统计发[2007]100号）
    39、2007年度各区县投资专业考核一等奖（宜统计发[2007]102号）
    40、2007年度各区县房地产业考核一等奖（宜统计发[2007]103号）
    41、2007年度各区县乡镇登记处系统统计专业考核一等奖（宜统计发[2007]110号）
    42、2007年度各区县农村经济统计专业考核一等奖（宜统计发[2007]109号）
    43、2007年企业景气调查工作考核一等奖（宜调字[2007]21号）
    44、2007年度各区县国民经济核算统计考核一等奖（宜统计发[2007]116号）
    45、2007年度各区县统计设计管理工作考核一等奖（宜统计发[2007]118号）
    46、2007年度各区县统计政务专业考核一等奖（宜统计发[2007]107号）
    47、2007年度各区县财务专业考核二等奖（宜统计发[2007]120号）
    48、2007年度各区县抽样调查统计工作考核二等奖（宜统计发[2007]97号）
    49、2007年度各区县贸易专业考核二等奖（宜统计发[2007]95号）
    50、2007年度各区县人口专业考核二等奖（宜统计发[2007]99号）
    51、2007年《基层数据平台》推广应用工作考核二等奖（宜统计发[2007]114号）
    52、2007年度各区县二纲监测统计工作考核二等奖（宜统计发[2007]112号）
    53、2007年度各区县民营经济核算统计工作考核三等奖（宜统计发[2007]117号）
    54、2007年度各区县旅游专业考核三等奖（宜统计发[2007]96号）
    55、2006年度全市社会主义新农村建设工作优秀区县（宜办[2007]20）
    56、两纲检测统计工作一等奖（宜宾市妇儿工委[2007]3号）
    57、宜宾市推进义务教育均衡发展先进县（奖牌）
    58、宜宾市发展职业教育先进奖（奖牌）

    附件2

名  词  解  释

    1、“十三项惠民行动”：年初区委、区政府明确将就业促进行动、最低生活保障行动、加快教育发展行动、医疗保障行动、城乡交通建设行动、饮水安全行动、农民工培训行动、城乡安居行动、扶贫解困行动、生态环境保护行动、改善城乡购物难行动、农民体育健身工程行动、城市公用设施建设行动等工作作为2007年实施的十三项惠民行动。
    2、“万村千乡市场工程”：引导城市连锁和超市向农村延伸发展“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。
    3、村社财务“双代管”：村社集体货币资金、财务档案资料由乡镇、郊区街道农经部门代为管理。
    4、“退渔还库”：实行水库休渔制度，禁止肥水养鱼和过度养殖，降低库水富营养化程度、增加库水容氧量，使库水水质得到自然净化、自然修复，达到水质变清、符合饮用水水源标准。
    5、“2131”工程：中央宣传部和文化部、广电部提出的在二十一世纪初实现每一个村每一个月放映一部电影的目标，切实解决农民看电影难的问题。
    6、“三下乡”活动：送科技、文化、卫生下乡活动。
    7、“零就业”家庭帮扶：采取多种就业形式，拓展公益性岗位范围，开发就业岗位，确保在法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭至少有一人实现就业。
    8、“五种保险”：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
    9、“三零”目标：零进京、零聚集、零插播。
    10、“两个农贸超市、三个专业市场、四个农贸市场、四个新兴商业中心”：国风农贸市场、打金里农贸市场等两个市场实现“农改超”；天柏生产资料市场、宜宾市汽车交易市场、两路桥聚源农产品批发市场等三个专业市场；城北农贸市场、丝丽雅农贸市场、南岸利民农贸市场、三水厂农贸市场等四个农贸市场；南岸东区莱茵春天购物中心、南岸西区鲁能财富中心、南岸市政府广场休闲中心、江北沁禾广场校院休闲消费中心等四个新兴商业中心。
    11、社区商业“双进”工程：便利消费进社区，便民服务进家庭。
    12、总部经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产加工基地布局在具有郊游优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。
    13、“百万元村”：主导产业产值超百万元村。
    14、“科技三费”：国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费，科技三费是国家财政科技拨款的重要组成部分，是实施中央和地方各级重点科技计划项目的重要资金来源。
    15、“和谐社区”：指把社区建设成为“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的新型社区。
    16、“社区服务中心（站）”：指为满足社区居民各类便民利民服务需要而设立的社区服务机构，是开展社区服务的平台和载体。社区建设要求区、街道成立社区服务中心，社区成立社区服务站。
    17、“村企合作”：以象鼻街道一品村为代表。公司与村民签订协议，村民以土地入股的方式集中土地、保底收益。企业进行统一规划，整体开发，投入资金集中建设具有川南民居风格的农民新村和农村基础设施，围绕休闲旅游产业发展，规划建设农业产业基地，延伸产业链，改善生产生活条件，企业、村民实现合作双赢，该模式是推进城乡统筹发展的有效途径。
    18、“村企合一”：以象鼻街道龙泉社区为代表。由农民自愿入股成立投资公司，把土地使用权交给公司，集中统一开发，通过改善环境，大力招商引资，建立农业产业基地、生态休闲度假农家乐，就地解决城市化过程中失地农民的就业与生计问题，最终实现可持续发展的新农村建设模式。
    19、“农村社区”：以沙坪镇火花社区为代表。充分利用城郊优势，政府积极引导，集中规划建设集贸市场，充分考虑农户生产生活需要，建成街道，采用下店上宅的建设方式，将农民从居住散、环境差的自然居住点迁入环境卫生舒适、基础设施共享的集中居住点，形成交易方便，经济活跃的小场镇模式。
    20、“项目推动”：以李庄镇安石村为代表。区级部门按照统一要求，捆绑项目资金，投入新农村建设，重点实施路、水、气等基础设施建设，带动产业基地发展，实现村社道路宽畅、村容村貌改善、水利设施完善、产业规模壮大、农民收入增加的新农村建设模式。
    21、“产业拉动”：以邱场乡谢坝社区、桐梓园村为代表。依托龙头企业发展农业产业，采取“公司+协会+农户”的产业经营方式，实施标准化生产，构建“猪—沼—茶”农业生态循环模式，形成较大规模的种养殖生产基地，以带动农民增收致富，实现居住舒适化、庭园优美化、产业规模化、环境生态化的社会主义新农村建设模式。
    22、“三同时”制度：在建设项目的新、改、扩建中，环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
    23、“三级医疗卫生服务体系”：以区级医疗机构为中心、以社区卫生服务中心为基础、以社区卫生服务站为前哨的城区卫生服务体系。
    24、“贫困村村级互助资金”试点工作。安排一定数量的财政扶贫资金，在部分实施整村推进的贫困村内建立“互助资金”，村内农户可以以自有资金入股等方式扩大互助资金的规模，村民以借用方式周转使用“互助资金”发展生产。
    25、“三级联动”：政务公开“三级联动”，指乡镇政务、村级事务、组级事务公开“三级联动”。

各位代表：

    我受区政府委托,向大会作《宜宾市翠屏区二○○七年国民经济和社会发展计划执行情况及二○○八年计划（草案）的报告》，请予审查，并请区政协各位委员提出意见。

    一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

    2007年，是“十一五”规划1实施的第二年，我区按照市委市政府的安排和部署，在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻党的十六大、十七大会议精神，以科学发展观2为指导，大力实施“工业强区、商贸富区、科教兴区”战略，进一步解放思想，团结一致，真抓实干，开拓创新，全面完成区三届人大一次会议确定的各项目标任务。
    综合实业跃上新台阶。2007年，全区地方生产总值（GDP）3预计达到232亿元，比去年同期增长14.5％，人均生产总值预计达2.92万元人民币。2007年地方财政一般预算收入达5.08亿元，同比增长38.07％，地方财政一般预算支出达10.14亿元，同比增长30.04%。
    三次产业结构进一步优化。三次产业结构由2006年的5.2：69.6：25.2调整为2007年的5.3：71.2：23.3。一是工业发展取得新突破。坚定不移的实施“工业强区”战略，针对我区工业发展中存在的问题，及时出台《翠屏区关于实施“工业强区”战略若干政策措施的意见（试行）》，全面启动象鼻和盐坪坝工业集中发展区建设，大力培育装备制造、农产品加工、纺织三大产业集群，区属规模工业企业从42户增加到49户。2007年区属规模以上工业企业预计完成增加值11.65亿元，同比增长  23.7％，比年初预计目标高2.3个百分点；全年实现利税2.85亿元，同比增长33％。其中利润1.67亿元，同比增长23.7％。二是服务业发展取得新进展。高度重视商贸物流发展，大力实施“商贸富区”战略，大力培育扶持优势商贸流通企业力度，突出抓好“万村千乡市场工程和社区商业”双进工程。着力抓好旅游经济，强力打造“三湖一沟两山两古镇”4旅游品牌，成功举办“首届中国（四川）古镇文化旅游节”李庄分会场系列活动，旅游业发展呈现加速发展的势头，全年共接待各类游客793万人次，旅游产业总收入17.91亿元，分别同比增长36.9％和3％。旅游业快速发展，带动了全区商贸、运输、餐饮、娱乐等服务业较快发展。2007年服务业增加值预计完成53.88亿元，同比增长11.5％。三是新农村建设取得新成效。2007年全区预计完成农业增加值12.35亿元，同比增加5.6％，预计完成农业总产值21.33亿元，同比增长5.9％，粮食总产量达23.1万吨，同比增长1.5％，肉类总产量达6.87万吨，同比增长5.86％，畜牧业占农业总产值比重59.2％。全年全区新增规模以上农产品加工龙头企业4户，农村专合组织达到24个，拥有农户会员2.32万户。新建农村沼气池10659口，改建通乡水泥路27.9公里，完成通村工程252.6公里，完成3个乡镇客运站建设。整治病险水库2座，精修干支渠49.1公里，完成山坪塘技改1057口，维修石河堰520处，新建蓄水池399口，完成水毁修复1458处、解决了3.85万人的饮水困难和安全饮水问题，劳务转移和输出13.4万人，实现劳务收入7.5亿元。
    投资和消费“双轮驱动”作用明显。2007年全年辖区全社会固定资产投资预计完成67.15亿元,同比下降9.39%;区属固定资产投资预计完成17.75亿元，同比增长9.51%。全区重点建设项目进展顺利，2007年重点建设项目共计35项，累计完成投资5亿元，占计划投资的65％，对全区投资持续快速增长提供了强有力的支撑。消费需求旺盛，2007年社会消费品零售总额62.48亿元，同比增长17.2％，居民消费价格指数6.1％（物价指较高是全国性问题主要受猪肉、粮食等生活资料价格大幅上涨影响）。
    改革开放步伐加快。投融资体制改革步伐加快，组建了国有翠屏区建设投资公司，大力推进项目核准制和备案制，区级部门全部进入政务服务中心。农村综合改革积极推进，全年流转土地4.55万亩，水利管理体制和集体林权制度改革顺利推进。财政体制改革稳步推进，财政国库集中支付，“乡财区管乡用”制度5全面试行，地方公共财政基本框架初步建立。招商引资和对外贸易成效显著。建立了翠屏区投资咨询系统，建立健全了全区项目储备库,目前入库储备项目数达100个，包装推出项目10个。全年招商引资到位资金总额14.41亿元，全年完成出口创汇3700万美元，同比增长11.51％。民营经济发展进一步加快，2007年全区新注册个体工商户3822户，新增注册资金7939万元，新注册私营企业815户，新增注册资金71079万元。
    人民生活不断改善。城乡居民收入稳步增加，2007年城镇居民人均可支配收入10674元，同比增长16％，农民人均纯收入4953元，同比增长16.7％。城镇新增就业14409人，实现下岗失业人员和失地无业农民再就业6263人，城镇登记失业率3.73％。社会保障体系继续完善，“五种保险”6扩面征缴有效推进，参保人数达24.3万人。各项社会救助提标扩面，城乡低保、城乡医疗救助进一步完善。优先发展教育事业，依法落实教育经费三个增长，全部免除农村义务教育阶段51892名学生学杂费，全部免除义务教育阶段8460名贫困生教科书费并对农村学校寄宿的1430名贫困生实施生活费补助。全面启动新型农村合作医疗7，农户参合率达88.98％，改建了8个惠民医院，完成85个规范化村卫生站，新建区人民医院门诊大楼，7个社区卫生服务机构建设全面完成。发放城镇扶贫贷款352万元，解决203名绝对贫困户温饱问题，完成82户农村危房改造。全年全区总人口79.33万人，人口自然增长率为0.52‰。
    生态环境不断改善。大力实施可持续发展战略，加大节能减排工作力度，严格执行“环评”和“三同时”制度8，规模以上工业万元产值能耗下降12％，减排目标全面完成。天然林资源保护和退耕还林工程顺利推进，全年完成植树造林2.79万亩，全区森林覆盖率达33.04％。天池治污工程全面完成，城市公园景区绿化率进一步提高。
    与此同时，发展中也出现了一些不容忽视的新情况和新问题：一是2007年内虽然我区快速发展，但发展速度与全省“十强县”、追赶县如都江堰市（2006年全省第12位）尚有一定差距，我区在全省综合排名有可能下降；二是受市上重点骨干工业企业外迁如天原集团、宜宾纸业将部分外迁到江安县而新的工业投资项目不多，辖区工业发展后劲不足；三是服务业特别是现代服务业，生产性服务业发展相对滞后；四是城乡统筹发展面临任务艰巨、城乡基础设施建设滞后，以工促农、以城带乡能力较弱；五是发展环境仍亟待进一步改善等。这些矛盾和问题须引起我们的高度重视，并在今后的工作中逐步加以解决。

    二、二00八年全区国民经济和社会发展主要计划安排

    2008年是贯彻落实“十七” 大精神。实现又好又快发展以及区第三次党代会确定的发展目标和“十一五”规划目标的关键一年。为此，要全面贯彻落实科学发展观。把思想认识、工作重点和实际行动落实到区第三次党代会和“十一五”规划既定的战略方针和战略重点上，切实推进经济和社会发展转入科学发展、和谐发展的轨道。
    2008年全区国民经济和社会发展的主要预期目标建议安排为：
    全区地方生产总值增长14.7%；
    地方财政一般预算收入比同口径增长确保16％，力争达到20%；
    全社会固定资产投资增长16%；
    城镇化率力争提高二个百分点左右；
    城镇居民人均可支配收入增加8％，农民人均纯收入增加8.5％；
    城镇新增就业人数13000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；
    主要约束性指标9：确保万元生产总值综合能耗10下降4.4  ％；化学需氧量、二氧化硫、工业氨氮排放量分别控制在306吨、430吨、20吨以内，人口自然增长率控制在4‰以内。
    需要特别说明的是，2008年指标体系中新增了节能减排、环保二大约束性指标，这是国家对各地立足全面贯彻落实科学发展观所作的强制性要求。我区必须以此为契机，变压力为动力，加快产业结构的优化升级，努力转变经济发展方式，实现经济又好又快发展。因此，必须加大工作措施，落实责任，确保约束性指标的完成。现对有关目标作重点说明：

    （一）关于生产总值
    2008年全区生产总值计划增长14.7％。这样安排主要考虑是：一是体现长短结合，14.76％的目标体现了年度计划与“十一五”规划相衔接的要求；二是这个速度是积极的，这一增长预期目标比省、市分别高出4.7和2.2个百分点，有利于自加压力尽快缩小与全省“十强”的差距，实现区第三次党代会确定的目标任务；三是这个速度是有支撑的，今年我区工业发展加快，特别是服务业发展将进入一个较快发展的阶段，农业在城乡统筹发展、新农村建设等一系列举措的推动下，将平稳增长，GDP14.7％以上的增速经过努力是可以达到的。

    （二）关于全社会固定资产投资
    全社会固定资产投资增长16％，这样安排主要考虑是：一是投资拉动是我区经济增长的主力军，必须保持一定的增长速度以促进我区经济持续快速发展；二是投资增长有重大项目支撑。一批对全区经济和社会发展有较大带动作用的大项目将于2008年开工建设。

    （三）关于万元GDP综合能耗
    万元GDP综合能耗下降4.4％，这样安排主要考虑是“一是与“十一五”规划相衔接，到2010年全区万元GDP综合能耗在2005年基础上下降20％，年均必须下降4.4％以上，这是一个约束性指标；二是近年来国家高度重视节能减排，从产业政策，关停落后工艺技术生产能力的企业，加大节能项目审批、鼓励企业采用先进节能技术等多种措施，落实节能目标，我区坚决贯彻落实国家的相关政策措施，降低4.4％的目标是能实现的。

    三、2008年经济社会发展的主要任务和工作措施

    （一）统筹城乡产业发展，加快产业升级。
    1、努力实现工业新跨越。大力实施工业强区战略，强化统筹城乡意识，推进工业向集中发展区集中，创新工业集中区发展模式，积极培育和壮大优势产业，力争区属规模以上工业增加值增长20％目标，努力实现工业发展新跨越。一是全面推进工业集中区建设。集中力量，加快推进集中区规划、土地统征、储备、供应工作，强力推进象鼻、盐坪坝工业集中区建设，积极推进工业企业向工业集中区集中，努力打造象鼻装备制造加工基地、盐坪坝纺织基地和思坡农产品加工基地。二是积极培育壮大优势产业。着力构建装备制造、农产品加工、纺织三大产业集群，重点推进装备制造，农产品加工、纤维纺织等制造企业分别向相应工业集中区聚集；重点培育惠美线业、岷江机械、力源电机、叙府肉类、叙府茶叶、叙府酒业等优势骨干企业成为“小巨人”企业和企业集团，重点抓好惠美线业年产1万吨染色线、江源化工年产15台PVC聚合釜等项目建设；三是优化工业发展环境。成立区融资担保中心，落实“工业强区”优惠政策，全面落实区级领导联系重点企业和重点项目制度、企业服务监督制度、部门联席会议制度。
    2、争创服务业新突破。充分利用我区中心城区区位优势，超前谋划发展总部经济，加快发展物流、商贸、旅游等现代第三产业。力争2008年第三产业增加值增长13％，社会消费品零售总额增长16％，总部经济发展有新成效。一是加快发展商贸物流业。加强物流基础设施、物流信息平台、现代物流园区建设。加快象鼻物流园区和翠柏物流走廊建设，积极配合市上加快志城港口建设，超前做好志诚港口物流规划，引进大型物流企业积极发展第三方物流11。二是培育发展商品市场体系。围绕宜宾市城市商业网点规划，启动天柏生产资料市场、宜宾市汽车交易市场、两路桥聚源农产品批发市场；加快城北农贸市场、丝丽雅农贸市场、南岸利民农贸市场、三水厂农贸市场建设；推进城区国风农贸市场、打金里农贸市场实现“农改超”；抓好南岸东区莱茵春天购物中心和南岸西区鲁能财富中心的启动服务工作，培育南岸市政府广场休闲中心、江北沁禾广场校院休闲消费中心。继续实施“万村千乡”市场工程12和社区商业“双进”工程13，以举办会展活动为载体，培植汽车、餐饮等消费热点、引导促进消费增长。三是继续推进旅游经济强区建设。大力发展旅游经济。力争旅游总收入增长15％。大力发展旅游业，围绕城郊型旅游做大做强旅游经济，深入开发李庄古镇、白塔山景区，加快金秋湖、双龙湖、七星湖生态旅游开发。加快发展休闲观光农业、生态农业，促进农村经济向二、三产业延伸。四是积极发展总部经济。成立相关组织机构，有序推进总部经济，积极配合推进商务区、政务区、文化区、工业区、旅游区等城市功能区建设，加快学院路项目开发进度，有序扩大城市规模，增大城市容量，完善城市功能。积极发展金融、信息、咨询、中介、文化、教育等现代化服务业，大力引进各类银行和非银行金融机构。
    3、开拓现代农业新局面。以统筹城乡发展为主线，着力抓好农业生产、农民增收，加强基础设施建设和提高农民素质，以“一路二水三产业”为切入点，因地制宜，点面结合地抓好“三农”工作。2008年农业增加值要力争增长5％，农民人均纯收入增长8.5％。一是优化农业经济结构。在稳定粮食生产的基础上，调整农业生产区域布局，推进特色优势农产品集中成片发展，集中建设国家级生态示范园、叙府茶叶、李庄生姜、省级蔬菜示范区、和久饲料、粮食丰产、赵场花卉、特种水产等八个农业科技园区。积极发展现代农业、大力发展休闲观光农业，城郊生态农业、订单农业。二是大力推进农业产业化经营。按照种养加科工贸一体化的思路，以打造名优品牌，提高市场占有率为目标，培育壮大叙府茶业、叙府肉类、碎米芽菜等一批农业产业化龙头企业，壮大蔬菜、优质粮油、畜禽、林果花卉、茶叶、特种水产六大支柱产业，打造宜长线、川云线、宜南线、内宜线、凉高线产业带。三是统筹城乡基础设施建设。重点改造1-2个乡镇场镇、农村公路，抓好农村安全饮水、乡镇卫生院、农村沼气、病险水库整治、以工代赈等项目建设，切实改善农村生产生活条件。四是提高农民发展能力。切实抓好农村教育和农技、职业技术培训，提高农民增收、发展的能力。五是深化农村改革。加快农村集体林权制度、水利管理制度和畜牧兽医体制等改革，积极探索农村土地生产经营权流转方式，推进土地向适度规模经营集中。

    （二）充分发挥投资和消费的拉动作用，推动经济快速发展。
    1、努力增加投入，进一步增强发展后劲。投资拉动是我区经济增长的主动力。2008年要力争完成辖区固定资产投资和区属固定资产投资增长16%的目标。一是抓好一批对全区经济和社会发展有较大带动作用的重大项目建设。全年计划安排重点项目29项，计划总投资4.12亿元，力争酒都温泉建设、六中校园扩建项目、人民医院门诊大楼新建项目等12个项目尽早竣工并投入使用；加快象鼻工业集中区建设项目、盐坪坝工业集中区建设、芽菜绿色食品产业化项目、宜宾市食职中扩建校园项目等7个项目工程建设进度；争取开工旧州组团学院路片区等5个项目；积极推进赵场花卉苗木市场、南广古镇开发等5个项目的前期工作。同时，根据国家、省上投资重点和我区“十一五”及长远发展需要，认真储备一批项目，保持投资的持续稳定增长。二是确保市重点项目工程的顺利推进。首先要确保由我区负责实施的宜－乐高速公路建设、宜南路建设等重大项目征地拆迁工作按要求按时保质保量地完成，确保工程顺利实施。三是落实项目业主制。经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责，解决政府投资项目“各自为政，多头管理”、“各负其责”又“不知谁最后负责”的弊端。 四是争取建立全区项目评审中心，承担区级政府(财政)投资项目概(预)算、决算的审查工作及财政专项资金项目的预算评审、核查工作；负责区级政府(财政)投资基本建设项目财政监管工作；开展财政支出绩效评审和重大基本建设项目后评价等。五是建立政府投资项目“代建制”。改革政府投资项目建设管理体制，充分发挥政府投资公司作用。
    2、努力扩大消费需求，稳定市场物价。实行积极的消费政策，改善消费条件，扩大消费领域，促进消费上升，提高消费对经济增长的贡献度。2008年力争社会消费品零售总额增长16％以上，居民消费价格指数控制在104％内。一是提高居民消费能力，努力增加就业，提高居民特别是城乡低收入居民的收入水平。二是拓展消费市场。推动与城乡居民消费密切相关的餐饮、商贸等行业发展，增加普通商品房和经济适用房供求，扩大旅游、文化、体育健身消费。三是改善消费环境。加快商品市场体系建设，完善城乡商业网点建设，加快建设集聚辐射川滇黔区域性物资集散市场、专业市场。继续整顿市场经济秩序。完善教育、医疗、养老等公共服务体系，稳定和增强居民消费预期。四是稳定市场物价。贯彻落实国家、省、市稳定市场物价相关政策措施，合理安排政府调价项目出台的力度和节奏，抓好成品油、教育收费、医疗收费和药品价格的监督检查。密切关注生猪、粮油等人民生活必需品的价格上涨，依法采取必要措施抑制人民生活必需品过快上涨。

    （三）抓好民生民本问题，促进社会和谐。
    全面落实就业再就业政策，努力增加就业岗位。实施积极的就业政策，把扩大就业和再就业放在经济社会发展更加突出的地位；多渠道积极开发就业岗位，大力发展中小企业，服务业，探索灵活多样的就业方式，力争开发更多的就业岗位。全面落实就业和再就业的各项优惠政策，努力改善创业和再就业环境。
    完善社会保障体系。继续完善以养老、医疗、失业、下岗职工基本生活保障和最低生活保障制度为主要内容的社会保障体系。扩大私营企业参保面，将城镇灵活就业人员和个体工商户纳入基本养老保障和医疗保险，全面完成机关事业单位养老保障改革，继续切实做好“两个确保”14。
    确保教育优先发展的战略位置。统筹城乡教育事业发展，大力发展农村义务教育，进一步优化中小学布局，合理配置教育资源。加快缩短城乡教育差距，大力改善农村学校办学条件，启动红坝路中学、南广路小学建设工程，加快新六中、食职中建设。
    加大文化，卫生，社区、体育等社会事业基础设施建设。加快李庄、明威、思坡三个乡镇文化馆，10个乡镇卫生院等国债项目建设，抓好安阜一个社区服务中心，四个社区服务站等国债项目建设，做好农民体育健身工程中央预算资金争取工作。

    （四）实施可持续发展战略，全面贯彻落实节能减排综合性工作方案
    严格控制人口增长，提高人口素质，全年计划生育率稳定在92%以上，人口出生率控制在11‰以内。大力创建“国家级生态示范区”，切实加强环境保护工作，认真实施水土保持治理、退耕还林、天然林保护等生态环境综合治理工程，完成植树造林2万亩，不断提高森林覆盖率。全面贯彻落实节能减排15目标任务，制定出台我区节能减排综合性工作方案，把节能减排作为宏观调控的重要目标和调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段控制增量，调整存量，依靠科技，加大投入，健全法制，完善政策，落实责任，强化监督，加强宣传，提高认识，突出重点，强化推进，做好全区节能和污染减排工作，确保完成节能减排约束性指标，推动我区经济社会又好又快发展。

    （五）谋划长远，科学制定城乡统筹发展规划和开展“十一五”中期评估
    城乡统筹发展规划是在科学发展观指导下，围绕实现城乡统筹一体化发展和新农村建设目标而制定的中长期规划，编制并实施好城乡统筹发展规划对于落实科学发展观，统筹城乡发展，构建和谐社会，且有重要而深远的意义。一是按照科学发展观要求，正确分析我区实施城乡统筹发展面临的机遇和困难，理清发展思路，从我区实际出发，提出我区统筹城乡发展的指导思想、基本原则、发展目标、工作措施和保障措施，用以指导全区工作实践。二是坚持开门编规划，提高规划的透明度和社会参与性。三是搞好各项规划之间的协调衔接。四是开展“十一五”规划中期评估工作，及时分析“十一五”规划目标落实情况，存在的困难和问题。
    各位代表，2008年是“十一五”规划实施关键的一年，做好今年的经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们要在区委领导下，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，以发展为第一要务，以科学发展观为指导，进一步解放思想，团结一致，真抓实干，开拓创新，为实现2008年各项目标任务，早日实现“经济强区、文明新区、人民富区”的战略目标而努力奋斗！

名 词 解 释

    1十一五”规划：“十一五”规划是指谋划和制定“十一五”期间的国民经济和社会发展目标、战略、政策、措施和部署或者其成果。一般来说，规划是指较长时间的计划，习惯上把中长期（五年或者十年）计划叫做规划，把中长期规划的成果叫做计划。从字面意义上说，规划和计划大同小异，都有谋划未来的意思，但规划更加强调空间上的合理布局，社会、经济、生态环境协调发展。在新的形势下，中央根据我国国情、国际环境变化，将“十一五”计划改叫“十一五”规划的目的强调未来的国民经济和社会发展要注重经济、社会、空间和生态环境协调发展。
    2科学发展观：在党的十六届三中全会上，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，明确提出要树立和落实科学发展观，即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。
    3全区地方生产总值（GDP）：英文全称为Gross Domestic Product，是反映一个国家或地区所有常住单位在一定时期内所生产或提供的最终产品和劳务的价值总和。国内生产总值有三种计算方法，即生产法、收入法和支出法。从生产法计算，它是所有长住单位在一定时期内生产或提供的全部产品和劳务减去同期投入的中间产品和劳务的差额，表现为第一、二、三产业增加值之和（其中第二产业包括工业和建筑业）；从收入法计算，它是所有长住单位在一定时期内的收入之和，体现为劳动者报酬、固定资产折旧、生产税额净额、营业盈余；从支出法计算，它是货物和服务最终使用减去货物服务进口，表现为最终消费、资本形成总额和净出口之和。
    4“三湖一沟两山两古镇”旅游品牌：三湖即金秋湖、双龙湖、七星湖，一沟即凉姜沟，两山即白塔山、七星山，两各镇即李庄镇、南广镇。
    5“乡财区管乡用”制度：它是指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金所有权和使用权不变，乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面，对乡镇财政进行管理和监督，帮助乡镇财政提高管理水平。乡镇政府在县级财政部门指导下编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。
    6“五种保险”： 包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。 其中养老保险、医疗保险和失业保险，这三种险是由企业和个人共同缴纳的保费，工伤保险和生育保险完全是由企业承担的。个人不需要缴纳。这里要注意的是“五险”是法定的。
    7新型农村合作医疗：新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
    8“环评”和“三同时”制度：环评是环境评估的简称，“三同时”是指建设项目需要配置建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
    9约束性指标：是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。“十一五”规划纲要草案提出的22个经济社会发展主要指标中，有８个是约束性的。集中在人口资源环境和公共服务人民生活两大类别中，分别是： “十一五”时期全国总人口、单位ＧＤＰ能耗降低、单位工业增加值用水量、耕地保有量保持、主要污染物排放总量、森林覆盖率、城镇基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率。
    10万元生产总值综合能耗：是指一定时期内一个国家或地区的全社会综合能耗与生产总值之比，综合能耗是对实际消耗的各种能源按热值进行综合计算所得的消费量。单位生产总值综合能耗越低，说明使用能源所产生的经济效益越高。单位生产总值综合能耗一般以万元生产总值消耗的吨标准煤来表示，因此又称为单位生产总值能耗。
    11第三方物流：第三方物流是在物流渠道中由中间商提供的服务，中间商以合同的形式在一定期限内，提供企业所需的全部或部分物流服务。第三方物流提供者是一个为外部客户管理、控制和提供物流服务作业的公司，他们并不在供应链中占有一席之地，仅是第三方，但通过提供一整套物流活动来服务于供应链。
    12“万村千乡”市场工程：“万村千乡”市场工程是商务部正在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程，2005年2月起在全国进行试点。这项工程提出从2005年开始，用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右“农家店”，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系，逐步缩小城乡消费差距。
    13社区商业“双进”工程：兴办商业性社区服务的政策措施，把社区建设与商业发展并重，以“规范化”引领社区商业发展，保障安全，改善环境，完善功能，满足居民日常消费需求，建设和谐社区。要以“便民、利民、为民”为出发点完善新社区商业服务功能，优化老社区商业结构，加快营造和谐的社区消费环境。
    14两个确保：是指在社会保障工作中，要确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，确保企业退休人员养老金按时足额发放。
    15节能减排：节能就是节约能耗，包括电.煤.油等，减排就是减少污染物排放。我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。

各位代表：

    我受翠屏区人民政府委托，向大会报告翠屏区2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案，请予审查。并请区政协各位委员提出意见。

一、关于2007年财政预算执行情况

    2007年，在区委、区政府的正确领导下，全区上下齐心协力，实现了全区经济又好又快发展。在此基础上，财政收入呈现较大幅度的增长，财政支出保障了各项重点支出需要，财政收支规模跃上新台阶，财政预算执行情况良好。

    （一）全区财政预算执行情况
    区三届人民代表大会第一次会议审查通过的全区财政一般预算收入注1预算为41801万元。为落实在优化结构、提高效益和节能降耗、保护环境的基础上，经济增长的质量和速度有新的提升要求，实现省第九次党代会提出的2007年财政一般预算总收入占GDP比重增加1个百分点的经济社会发展目标，结合全区经济继续保持高速增长，财政收入将有较大幅度增长的实际情况，经区三届人大常委会第六次会议审查通过，全区一般预算收入预算调整为47900万元。
    2007年全区财政一般预算收入完成50840万元，为预算47900万元的106.14%，增长38.07%。其中：税收收入完成41433万元，为预算的106.11%，增长38.10%；非税收入完成9407万元，为预算的106.25%，增长37.97%。上划中央“两税”收入注2完成27747万元，为预算的99.50%，增长41.47%。财政经常性收入注3完成54728万元，为预算的105.20%，增长27.43%。
    区三届人民代表大会第一次会议审查通过的全区财政一般预算支出注4预算为68779万元。执行中发生了以下四项变化：一是区三届人大常委会第六次会议审查通过当年区级财政一般预算支出预算调增5052万元；二是转移性收入与转移性支出品迭后增加26429万元；三是上年结转项目注5并入当年预算4815万元；四是超收收入注6安排支出2940万元。以上共计调增支出预算39236万元，全区财政一般预算支出预算应调整为108015万元。
    2007年全区财政一般预算支出完成101427万元，为预算108015万元的93.90%，增长30.04%。其中：农业生产和农业事业方面支出完成8996万元，增长40.47%；教育方面支出完成22358万元，增长35.61%；科技方面支出完成1203万元，增长113.03%。以上三项支出增幅均达到法律规定的高于财政经常性收入增幅的要求。
    全区财政一般预算执行的平衡情况是：当年一般预算收入  50840万元，加上转移性收入55262万元（其中：增值税和消费税税收返还收入11800万元，专项补助23172万元，增加工资省补助9633万元，其他各项补助10657万元）和上年结余5653万元后，全年总收入为111755万元。总收入减去当年一般预算支出101427万元，转移性支出2810万元后，年终滚存结余为7518万元。扣除按政策规定应结转下年继续安排使用的项目结余6588万元后，全区预算累计净结余930万元，实现了当年财政收支平衡。
    区三届人民代表大会第一次会议审查通过全区基金收入注7预算为1998万元，执行中，根据基金预算收入入库情况，区三届人大常委会第六次会议审查通过区级基金收入预算调整为2305万元，调增307万元。根据基金预算收入完成情况，加上转移性收入和上年结余，基金支出预算应调整为15049万元。2007年全区基金收入完成2488万元，为预算的107.94%，增长40.56%。基金支出完成11436万元，为预算的75.99%，增长63.14%。2007年基金滚存结余3613万元，将按规定结转下年继续使用。

    （二）区级财政预算执行情况
    区三届人大常委会第六次会议审查通过的2007年区级财政一般预算收入预算为41000万元。执行结果，区级财政一般预算收入完成42873万元，为预算的104.57%，增长36.87%。其中：税收收入完成33466万元，为预算的104.11%；非税收入完成9407万元，为预算的106.25%。
    区三届人大常委会第六次会议审查通过的2007年区级财政一般预算支出预算为65831万元。执行中发生了以下三项变化：一是转移性收入和转移性支出品迭后净增加22678万元；二是上年结转项目并入当年预算3685万元；三是超收收入安排支出2610万元。以上共计调增支出预算28973万元，区级财政一般预算支出预算应调整为94804万元。
    区级财政一般预算支出完成90049万元，为预算的94.98%，增长32.16%。其中：农业生产和农业事业方面支出完成7103万元，增长57.74%；教育方面支出完成22358万元，增长35.63%；科技方面支出完成1183万元，增长111.63%。以上三项支出增幅均达到法律规定的高于财政经常性收入增幅的要求。
    2007年区级预备费预算为1847万元，主要用于：教师医疗补贴和提高教师津贴补贴水平843万元；区对乡镇街道转移支付补助400万元；社区卫生服务中心建设476万元；乡镇街道敬老院建设区配套128万元。
    2007年动用超收收入安排支出2610万元，主要用于：工业强区发展资金800万元；学院路开发建设500万元；天池公园污染治理391万元；新农村建设专项资金250万元；环卫清扫及设备购置和风貌整治273万元；教育附加支出396万元。
    区级财政一般预算执行的平衡情况是：当年区级财政总收入为107203万元，其中：一般预算收入42893万元；上年本级结余4453万元；转移性收入59857万元。当年区级财政总支出101546为万元，其中：区级一般预算支出90049万元；转移性支出11497万元。收支相抵后，按政策规定应结转到下年继续使用的项目结余4755万元，区级预算净结余902万元，实现了当年财政收支平衡。
    区三届人大常委会第六次会议审查通过区级基金收入预算为2305万元，2007年区级基金收入完成2488万元，为预算的107.94%，增长40.56%。根据收入完成情况，加上转移性收入和上年结余，区级基金支出预算应调整为14919万元。基金支出完成11306万元，为预算的75.78%，增长61.28%。 2007年区级基金滚存结余3613万元，将按规定结转下年继续使用。
    上述全区和区级财政预算执行及平衡情况均为快报统计数据，在完成决算审查汇总以及与上下财政结算后还将有所变化，届时再向区人大常委会报告。

二、关于2007年的财政工作

    （一）落实增收节支措施，预算任务圆满完成
    在全区经济持续、快速发展基础上，财政部门积极配合税务部门依托“金税工程”，加强税收科学化、精细化管理，大力整顿和规范税收秩序。建立完善政策监督、以票管收、收缴分离、单一账户管理的非税收入征管机制，对行政事业单位国有资产处置收入等非税收入，严格实行“收支两条线” 注8管理，确保财政收入稳定增长。全区一般预算收入突破5亿元，一般预算支出跃上10亿元台阶。全区按财政供养人员计算的人均财力比上年增长28.72%，财政实力明显增强。
    在支出控制方面，认真落实区委、区政府关于财政支出有保有压、勤俭节约原则，在确保基本支出前提下，调整和优化支出结构，落实“惠民行动”资金，集中财力确保农业、教育、科技、卫生以及社会保障等重点支出需要，公共保障能力显著提升，财政运行质量进一步提高。

    （二）落实惠民行动资金，改善民生成效显著
    在农村基础设施建设方面。投入资金2000万元，完成象鼻至明威，象鼻至凉姜通乡水泥路27.9公里，通村252.6公里，农村客运站3个。投入资金4222万元，整治病险水库2座，精修干支渠49.1公里，维修石河堰520处，新建蓄水池399口，完成水毁修复1458处。红层找水打井7417口，解决了3.85万人的饮水困难。投入资金1260万元，新建户用沼气池10659口。投入资金179万元，完成了宋家乡、宗场乡等6个乡镇场镇污水集中处理设施建设。
    在完善社会保障体系建设方面。投入资金2954万元，为27983名城市低保对象支付保障金2703万元，为11065名农村低保对象支付保障金251万元。投入资金403.6万元，开发扶贫项目449个，解决203名绝对贫困户温饱问题，完成农村危房改造82户，帮助274户农村群众解决住房困难。城乡医疗救助进一步完善，支付医疗救助金261万元，救助城市居民27983人，救助农村大病人员2575人。投入128万元，全面完成赵场、菜坝等乡镇街道8个敬老院的改建、扩建。
    在社会事业发展方面。依法落实教育经费三个增长，促进区域均衡发展，重点推进六中新建、食职中扩建、李庄中学教学楼建设。实施教育资助行动，投入资金1645万元，全部免除农村义务教育阶段就读的61939名学生学杂费，免除8470名义务教育阶段贫困生教科书费，对在农村学校寄宿的1821名贫困生实施生活补助。加快城市卫生、农村卫生和公共卫生三大体系建设。全面启动新型农村合作医疗，投入资金301万元，支持387466人加入新型农村合作医疗，农户参合率达88.98%。投入资金911.81万元，新建社区卫生服务机构7个。公共卫生体系进一步完善，改建区人民医院门诊大楼，完成85个规范化村卫生站建设。
    在提升城市形象方面。投入211万元，新建环保型垃圾屋9座，维修、安装、更换果皮箱750个，改建公厕12个。投入资金391万元，全面完成天池治污工程。

    （三）落实各项财政改革，构建公共财政体系
    全面实施政府收支分类改革注9。在做好按新科目编制预算的同时，及时分析和解决新科目运行过程中出现的新情况和新问题，加强对政府收支分类改革的监控，加强对区级各部门和乡镇街道的业务指导，为强化财政调控手段，合理配置政府资源，细化预算编制，提高预算透明度和执行力奠定了基础。
    继续深化部门预算改革。以采用专用软件规范预算编制为抓手，优化定额标准，完善基本支出定额管理体系，推进基本支出预算编制的规范化、科学化和合理化。推进项目支出预算滚动管理，细化项目预算编制，提高了预算编制准确性。
    国库集中收付制度改革注10扩面进展顺利。将全区43个一级行政事业单位和54个二级预算单位纳入财政国库集中支付。全年集中支付预算内资金53009万元，占财政支出的52.26%，财政资金使用的规范性、有效性、安全性明显提高，确立了国库集中收付制度在我区财政财务管理中的基础地位。
    乡镇财政体制改革效果明显。根据我区农村综合改革的总体部署，按照建立地方公共财政基本框架要求，在充分调查研究基础上，完成对乡镇街道财政体制的调整，规范了乡镇街道收支管理，增强了乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力。新一轮体制通过调整街道的财政收入范围、收入基数等措施，有效地缩小了乡镇街道间的财力差异。在创新乡镇街道财政管理方式方面。对14个乡镇全面实行“乡财区管乡用” 注11财政管理方式，提高了困难乡镇保障能力。在增强乡镇街道的激励约束方面。通过建立对乡镇街道激励约束机制，调动乡镇政府（街道办事处）当家理财的积极性。在规范转移支付方面。通过建立转移支付制度、办法，逐步实现基本公共服务能力均等化，并使转移支付资金分配更加规范、更加公开、公正、透明。

    （四）落实财政监督手段，理财水平不断提高
    按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，进一步规范理财行为，提高财政工作透明度。接受区人大的监督，加大财政政务公开力度。继续向社会公开财政预决算报告，在财政系统内公布财政转移支付分配办法、财政预算编制和执行情况等，主动接受监督。加强国有资产管理制度建设，探索国有资产管理新模式。为规范和加强行政事业单位国有资产管理，进一步推动财政预算制度改革，组织开展了全区行政事业单位国有资产清查工作。强化会计建帐监管，认真开展部门预算和会计基础工作的检查。
    2007年全区财政收入呈现快速增长、重点支出得到较好保障，财政改革和管理取得新成效。但财政工作中仍存在一些亟待解决的问题：一是区域经济产业结构不合理，支柱产业尚未形成，税源总体规模和结构单一状况仍未根本改观，亟待培育和发展新的财源；二是义务教育、三农、社会保障、医疗卫生、公共基础设施等公共支出缺口较大，财政保障能力有待提高；三是部分区级单位和乡镇街道招待费、学习考察费控制不严，超预算过多；四是部分区级部门、乡镇（街道）的会计基础工作和财务管理仍较薄弱，财会人员素质有待提高。
    对于这些问题，我们将广泛听取代表们的意见和建议，采取有效措施，通过深化公共财政改革，实施财政科学化、精细化管理加以解决。

三、关于2008年财政预算草案

    根据区委、区政府对全区经济工作的要求， 2008年全区财政预算安排的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，围绕工业强区、商贸富区战略，打造工业集中区平台，着力转变经济发展方式；坚持以人为本、统筹兼顾的原则，调整和优化支出结构，加大教育、新农村建设、社会保障和就业、医疗卫生、公共基础设施等方面的投入，促进统筹城乡协调发展，保障和改善民生；深化财政改革，着力完善公共财政体系，加强财政科学管理，不断提高财政管理绩效，努力促进全区经济和社会事业又好又快发展。

    （一）全区财政预算草案
    根据我区2008年经济增长目标，按照积极稳妥原则，全区财政一般预算收入建议安排为61074万元, 同口径增长注1216%。其中：税收收入预算安排为52025万元，增长15.15%；非税收入预算安排为9049万元，增长21.12%。财政经常性收入为65320万元，增长19.35%。
    全区一般预算收支的平衡情况是：一般预算收入61074万元，加上转移性收入27582万元，减去转移性支出682万元，全区可用财力为87974万元。根据《预算法》有关地方财政收支平衡的规定，财政一般预算支出相应安排为87974万元，增长11.63%。其中新增财力9116万元，主要安排用于以下方面：
    一是人员增支项目4509万元。二是统筹城乡发展增支项目2176万元。三是增加教育专项支出1178万元。四是增加城市管理和维护专项资金727万元。五是按《预算法》规定增加预备费576万元。

    按照新的政府收支分类安排的主要支出项目是：
    一般公共服务14698万元；公共安全1593万元；教育22203万元；科学技术720万元；文化体育和传媒472万元；社会保障和就业13921万元；医疗卫生5846万元；环境保护615万元；城乡社区事务8726万元；农林水事务4675万元；交通运输4384万元；工业商业金融等事务3499万元；其他支出6503万元（其中：预备费2639万元、年初预留乡镇街道转移支付及不可预计资金1634万元、住房改革支出2230万元）。
    按有关法律要求，农业生产和农业事业方面支出增长30.63％、教育方面支出增长29.36％、科技方面支出增长27.33％，增长幅度均高于财政经常性收入增幅。
    全区基金预算建议安排情况是：各项基金收入预算2358万元。按基金收支平衡的原则，当年基金支出预算为2358万元。
    以上全区2008年预算草案，是根据2007年全区预算执行情况和2008年收支政策代编的，待各乡镇街道财政预算草案编制完成并经本级人代会批准后，再将汇总情况报区人大常委会备案。

    （二）区级财政预算草案
    2008年区级一般预算收入建议安排为52310万元，同口径增长17.07%，其中：税收收入预算43261万元，增长16.26%；非税收入预算9049万元，增长21.12%。区级财政经常性收入增长21.37%。
    区级一般预算收入52310万元，加上转移性收入与转移性支出品迭后的净收入27064万元，当年可用财力为79374万元，按照收支平衡的规定，区级一般预算支出相应安排为79374万元，增长12.43%。其中新增的财力安排，按照区委、区政府关于以统筹城乡发展为主线，以工作创新为动力，促进全区经济创新发展、统筹发展、和谐发展、跨越发展的总体要求，区级新增财力8866万元的安排，依照法律规定，坚持公共财政职能和集中财力办大事的原则，着重向事关人民群众利益方面倾斜。具体支出项目是：
    1、增加工资福利支出和对个人和家庭的补助4243万元。
    2、增加统筹城乡发展方面支出2176万元。
    3、增加教育方面支出1178万元。
    4、增加城市管理和维护专项资金727万元。
    5、按《预算法》规定增加预备费542万元。
    通过上述安排，农业生产和农业事业方面支出为6542万元，增长31.10%；教育方面支出22203万元，增长29.36%；科技方面支出720万元，增长27.33%。以上三项支出不仅高于财政经常性收入增幅，超过法定增长目标，也高于区级财政支出增幅。

    按新的政府收支分类安排的主要支出项目是：
    一般公共服务11437万元；公共安全1593万元；教育22203万元；科学技术720万元；文化体育和传媒372万元；社会保障和就业12331万元；医疗卫生5546万元；环境保护585万元；城乡社区事务7766万元；农林水事务3070万元；交通运输4262万元；工业商业金融等事务3472万元；其他支出5898万元（其中：预备费2389万元、年初预留乡镇街道转移支付及不可预计资金1529万元、住房改革支出1980万元）。
    2008年区级基金预算建议安排情况是：各项基金收入预算2358万元。按基金收支平衡的原则，当年基金支出预算为2358万元。
    为了便于代表们审查，现将全区和区级预算草案编制中的有关问题作以下简要说明：
    一是根据市、区财政管理体制调整，2008年城市维护建设税按照80%、20%比例和教育附加收入以30%、70%比例实行市、区共享并按级次分别缴库。2008年收入预算结合上述两项收入变化相应调整。
    二是2008年的部门预算（草案）已报送大会，请一并审查。
    区级收支预算安排的建议方案，请各位人民代表参见附表。
    以上区级预算草案，提请大会审查批准。

四、关于2008年的财政工作

    （一）坚持科学发展，着力做大财政经济蛋糕
    按照深入贯彻落实科学发展观的要求，围绕工业强区、商贸富区战略，努力转变经济发展方式，促进经济又好又快发展。一是结合资源和区位优势，大力支持象鼻、盐坪坝工业集中区建设，为工业发展搭建支撑平台。二是充分发挥财政资金四两拨千斤作用，综合运用贴息、以奖代补等手段，引导产业结构的优化升级，努力提升二产业，做强做大三产业，促进一二三产业协调发展。三是科技支出重点向应用技术研发、科技型中小企业技术创新以及科技成果转化方面倾斜，加快科技基础平台建设，促进企业技术进步和科技资源的有效整合，提高科技进步对经济增长的贡献率。

    （二）坚持城乡统筹，着力促进社会主义新农村建设
    按照统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，加大支农投入力度。一是认真落实财政支农投入的增量要高于上年的要求，确保财政支农资金稳定增长。二是推进支农资金整合，利用以奖代补、民办公助、奖补结合等手段，调动农民和社会各方面增加投入。三是大力支持特色农业发展，促进现代农业建设。加强农业综合开发，重点支持粮食主产乡镇加强中低产田改造，建设高标准农田，提高农业综合生产能力。四是加大扶贫开发力度，创新扶贫开发机制。支持培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，多渠道促进农民转移就业。

    （三）坚持以人为本，着力支持社会事业协调发展
    按照建立并完善“以人为本”的公共财政体系和构建和谐社会的要求，统筹兼顾、有保有压、有促有控，进一步调整和优化支出结构，大力保障和改善民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力支持社会事业协调发展。一是保障优先发展教育。全面实施城乡免费义务教育。调整完善农村义务教育经费保障机制改革相关政策。二是促进医疗卫生事业改革与发展。全面实施新型农村合作医疗制度，健全城乡医疗救助制度。完善政府卫生投入机制，加大卫生投入力度，加强公共卫生服务体系建设。三是完善社会保障体系。全面建立和完善农村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度。四是加大公共安全投入。重点完善并落实好“分级管理、分级负担”的司法经费保障制度，按照收支彻底脱钩的原则，保障政法部门开展业务工作所需经费。

    （四）狠抓财政改革，着力完善公共财政体系
    一是按照农村综合改革总体要求，完善区对乡镇街道的激励约束机制和转移支付办法，研究出台乡镇街道最低财政支出保障机制和乡村债务化解机制，努力缩小区与乡镇街道、乡镇街道之间财力差异，进一步规范区与乡镇街道财政分配关系。二是完善政府收支分类，深化部门预算改革，推进综合预算，加快建设“精细”财政；完善预算执行管理制度，按照规范操作、提高效率、简化程序原则，进一步优化区级部门国库集中支付的流程，并在条件成熟时向乡镇延伸。

    （五）狠抓科学化、精细化管理，着力提升财政监督管理水平
    一是严格预算管理。科学编制预算，加快支出标准建设，建立滚动的项目库，优化编制流程，细化预算编制。加强预算执行管理，提高预算执行的效率和均衡性。完善财政国库动态监控机制，建立健全预算执行与预算编制互动机制，确保财政资金使用的安全性、有效性整体提高。二是加强收入征管。支持税务依法加强税收征管，严格控制减免税。将行政单位国有资产出租出借收入和处置收入、事业单位国有资产处置收入，实行“收支两条线”管理。完善非税收入管理政策和国库集中收缴制度。对于各项税收和非税收入，都要努力做到依法征管、应收尽收，确保财政收入持续稳定增长。三是强化支出管理。切实保障“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障等各项重点支出需要。严格控制“人、车、会和招待费”等支出增长，严肃财经纪律，勤俭办一切事业，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。四是建立和完善财政检查工作规则和违规违纪问题移送办法，加强对教育、医疗卫生、社会保障等民生资金监督检查。
    各位代表，我们将在区委、区政府的领导下，认真落实本次会议对财政工作提出的各项要求，自觉接受人民代表大会及其常务委员会对财政法律监督和工作监督，认真听取人民政协的意见和建议，奋力进取、勤奋工作，切实做到依法理财、民主理财、科学理财，努力完成2008年全年收支预算和各项工作任务，为促进全区经济社会事业和谐发展作出新贡献。

    谢谢大家。

    附件：
         注    解

    注1：财政一般预算收入
    指除基金收入和预算外收入外，地方政府可统筹安排的财政收入，包括税收收入和非税收入。税收收入主要包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等。非税收入主要包括专项收入、行政性收费收入、罚没收入、其他收入等。

    注2：上划中央“两税”收入
    指从1994年开始按分税制财政体制规定，原属地方财政收入的增值税的75%部分和消费税100%由地方财政收入上划为中央级财政收入。

    注3：财政经常性收入
    指国家以社会公共事务管理者身份取得的每个财政年度都能够连续不断、稳定征缴的财政收入。实施分税制财政体制以后，地方财政经常性收入主要包括：一般预算中剔除城市维护建设税、国有资产经营收益、国有企业亏损退库、行政性收费收入、罚没收入、海域矿区使用费、专项收入、其他收入及其他非正常收入的收入，加上上划中央“两税”返还、所得税基数返还、出口退税基数返还、中央和省增加的一般转移支付补助。

    注4：财政一般预算支出
    指通过一般预算收入统筹安排的支出。主要包括：一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务、农林水事务等支出。

    注5：上年结转项目
    指在上一预算年度内项目未全部完工或支出计划未实施，不能在当年实现支出而需在下一年度继续安排的项目。

    注6：超收收入
    指在预算执行过程中，实际取得的财政收入超过收入预算数的部分。

    注7：基金收入
    指根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）的有关规定，从1996年起将经国家批准征收的部分政府性基金（收费）和地方财政按国家规定收取的各项税费附加纳入财政预算内管理，这部分收支范畴称为基金预算，收入称为基金收入。

    注8：收支两条线
    收支两条线是指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。

    注9：政府收支分类改革
    指在我国现行《政府预算收支科目》的基础上，合理借鉴国际通行做法，构建适合社会主义市场经济条件下公共财政管理要求的新政府收支分类体系。新体系具体包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分。收入分类反映政府收入的来源和性质，支出功能分类反映政府各项职能活动，支出经济分类反映各项支出的经济性质和具体用途。新的政府收支分类体系可较好地克服原政府预算收支分类“体系不合理、内容不完整、分类不科学、反映不明细”等弊端，并对进一步深化其他各项财政改革、提高预算透明度和财政管理水平起到十分重要的推动作用。政府收支分类改革，将于编制2008年预算时正式实施。

    注10：国库集中收付制度改革
    国库集中收付制度包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位，即预算单位使用资金但见不到资金；未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作，降低政府筹资成本，为实施宏观调控政策提供可选择的手段。

    注11：乡财区管乡用
    乡财区管乡用是以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由区级财政直接管理并监督乡镇财政收支。

    注12：同口径增长
    指剔除出口退税、罚没收入以及行政性收费收入中的一次性收入等不可比因素后计算的财政一般预算收入增长比例。

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和列席同志提出意见。

2007年工作回顾

    2007年，按照市委、市政府的安排部署，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府团结和带领全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，围绕建设“绿色煤都、靓丽筠州、商贸明珠”目标，紧紧抓住第一要务，锐意进取，真抓实干，开拓创新，圆满完成了县第十四届人民代表大会一次会议确定的各项目标任务，开创了经济社会发展新局面，谱写了强县富民新篇章！

    一、县域经济快速发展，综合实力进一步增强
    2007年，全县生产总值实现31.04亿元，同比增长17.5%，增速居全市第三位。其中，第一产业增加值实现9.04亿元，同比增长5.3%；第二产业增加值实现15.32亿元，同比增长28.3%；第三产业增加值实现6.68亿元，同比增长10.7%；县级财政一般预算收入完成8184万元，总量居全市第五位，同比增长38.41%，增速居全市第二位；全社会固定资产投资完成7.53亿元，同比增长30.69%；全社会消费品零售总额实现7.69亿元，同比增长17.7%；城镇居民可支配收入达9578元，同比增长18.12%；农民人均纯收入达3812元，增加600.4元，同比增长18.7%；人均GDP达9901元，同比增长26.7%；GDP综合能耗比上年下降4.6%，规模以上工业增加值综合能耗下降6.96%。人口自然增长率控制在5.65‰；城镇化率达22.7%。

    二、工业强县战略扎实推进，工业经济快速增长
    2007年，实现工业总产值32.13亿元，同比增长42.67%。规模以上工业实现产值20.7亿元，同比增长68.22%，工业增加值实现14.31亿元，同比增长30.9%，规模以上工业增加值实现11.85亿元，总量居全市第三位，同比增长65.2%，增速居全市第三位，实现利润26475万元；工业经济综合效益指数为250.5。全年生产原煤453.71万吨，同比增长23.63%。
    一是工业规划逐步完善  完成了《筠连县工业发展“十一五”规划》、《筠连县发展循环经济“十一五”规划》、《筠连县煤化工产业发展规划》、《巡司工业集中区规划》、《海瀛农副产品加工工业集中区规划》，从宏观上对全县工业发展进行了全面规划，进一步明确了走新型工业化道路的发展方向。
    二是园区建设和重点项目有序推进  积极推进巡司工业集中区和海瀛农副产品加工园区的建设，分别成立了两个园区管委会。海瀛农副产品加工区已有15家农副产品加工企业向管委会申报了进入园区投资的意向，预计投资达3700 万元；巡司工业集中区先后有鲁班山南矿洗选厂和汉林矿山机械厂进驻。围绕煤炭资源综合开发，狠抓重大项目建设，筠连煤田矿权设置方案国土资源部已经审批，新维、武乐、船景等矿井开发项目已完成环评、水保、可研等前期准备工作；腾达至维新铁路支线已完成初设；年产25 万吨甲醇及10 万吨二甲醚项目已完成可研，其中，煤制甲醇项目完成所有报批手续，已具备开工条件；四川煤业集团已正式开展巡司煤矸石发电项目前期工作；鲁班山北矿瓦斯发电项目全部竣工投产；南矿瓦斯发电项目已有6台机组发电；鲁班山南矿洗选厂和汉林矿山机械厂二期工程已开工建设。
    三是招商引资取得实效  进一步加大了招商引资力度，完善了招商引资的奖励、考核办法，落实了招商引资任务与责任，强化招商引资全程服务，全年新引进项目33个、续投项目16 个，共计49个项目，到位资金10.16亿元，同比增长119.7%。
    四是技改投入进一步加大  制定下发了《关于对全县规模以上工业企业实行责任目标考核的通知》，对规模以上工业企业实行责任目标考核，促进企业加强管理，加大技改投入和安全投入，提高企业自主创新能力和市场竞争力。全县规模以上工业企业技改投入达到17251万元，同比增长28.26%，其中，煤矿企业完成技改14871万元，28个地方煤矿开展“双电源”建设，已全部竣工。
    五是安全生产成效显著  深入开展“安全生产责任追究年”活动，全面加强安全生产监管工作，重点抓好了以煤矿安全为重点的安全生产工作，安全生产监管水平全面提升。全年共发生各类事故171起，死亡15人，事故起数下降52.1%，死亡人数下降31.8%，经济损失下降50.9%，其中，煤矿事故5起，死亡5人，同比事故起数下降16.17%，死亡人数下降64.28%，经济损失下降68.6%，达到省内行业最好水平。市场化配置资源和矿业秩序整顿取得新突破，完成市场化配置资源及矿整收入共1.03亿元。

    三、产业规模逐步扩大，农村经济稳步发展
    全县农林牧渔及服务业总产值完成13.98亿元，增长6.3%，其中农业产值达到5.05亿元，增长6.1%；粮食总产量16.85万吨，增长2.3%；茶叶产量达到 3719吨，增长10%；完成烤烟收购6.65万担，增长28.1%；全年产茧8726.8担；林业产值达6302万元，增长10.2%；畜牧业产值达8.06亿元，增长6%；渔业产值1921万元，增长9.1%。
    特色产业规模进一步壮大  突出特色产业支撑，狠抓结构调整，加快现代农业发展步伐，以烤烟、茶叶等为代表的特色产业初具规模。5万亩优质烤烟产业带完成3.22万亩；10万亩特色茶叶产业带完成8.7万亩；5万亩优质蚕桑产业带完成4.03万亩；10万亩芳香油原料产业带完成7.5万亩；10万头优质肉牛产业带实现牛存栏6.34万头。
    新农村建设初见成效  根据城郊结合型、特色产业型、农家旅游型、山区发展型等不同发展模式，重点打造腾达镇春风村、双腾镇酸草村、巡司镇银星村、大雪山镇雪山村、武德乡共和村、联合乡光明村、高坪乡英雄村等11个村作为示范引导，结合当地实际制定发展规划，以发展产业为主线，积极拓宽农民增收途径，新农村建设取得初步成效。
    扶贫和劳务开发扎实推进  全县共投入各类扶贫资金643.1万元，其中，县财政投入240.25万元，通过实施新村、劳务等扶贫工程，解决1568名建卡贫困人口的温饱问题, 改善了4989名贫困群众的生产、生活条件，使1.23万农民受益。实施农村安身工程、移民搬迁，解决了688户2860人的住房难问题。组织培训农民工1.08万人次，实现劳务输出8.06万人。积极推进以沼气池建设为重点的农村新型能源开发工作，建成沼气池2369口。

    四、民营经济快速发展，第三产业进一步壮大
    民营经济发展环境进一步优化，民营经济整体实力和综合竞争力进一步增强。个体工商户达6190户，私营企业达到430户，全县民营经济增加值达到17.4亿元，同比增长24.4%，增加值占全县GDP的56.1%。积极推进旅游景区、景点的保护与开发。省级岩溶风景名胜区规划已通过省上评审；双腾镇已被省环保局授牌“胜景溶洞自然生态园区”；芭茅坡森林公园建设已初具规模；完成了筠连“新八景”的评选工作，启动了“一井三山”的规划建设；农家乐建设管理进一步规范。旅游收入实现10458.83万元，完成目标任务的153.8%。“万村千乡”市场工程扎实推进，房地产、餐饮、娱乐、广告、运输、邮政、通讯、金融、保险等服务业快速发展，第三产业进一步壮大。

    五、交通建设全面展开，基础设施进一步完善
    交通建设全面推进  全面开工建设镇舟至大雪山、大雪山至联合、联合至高坪、高坪至蒿坝、横山子至塘坝49.33公里通乡水泥路；武德至蒿坝改线、塘坝至孔雀合计39．5公里通乡公路的招投标工作力争春节前完成。充分发挥群众在农村公路建设中的主体作用，采取“群众打底子，县上铺面子”的方式，进一步加快了农村公路建设进程，全县新建通村公路已完成50公里，通村公路硬化工程26.7公里全面开工建设，目前已完成6公里混凝土路面，新修便民路83.5公里；“一路”工程正在抓紧施工；“一站”即将竣工投入使用。双腾镇和蒿坝镇2个乡镇客运站建设全面完成。
    水利建设工作顺利推进  治理水土流失13平方公里，恢复改善和新增灌溉面积4.68万亩，精修龙碗大堰主渠4公里、新修支渠8.9公里。王家沟水库已完成可研评审，正积极争取国家发改委审批立项；双河水库扩容设计方案已经完成，正在进行评审；小河水库项目建议书待省发改委审批。大力实施农村人饮工程和烟水配套工程建设，解决了农村1.6万人的饮水安全问题；投资1653.36万元的烟水一期工程全面完成，并通过国家级验收。
    电力通讯加快发展  农网改造完善工程已完成顶峰、石门等15个村的设计； 220千伏变电站和镇舟35千伏变电站已投入运行；县城电网改造工程已经完成了规划；廉溪110千伏变电站已完成“三通一平”工程、主厂房建设和设备采购的招标工作。积极推进电力公司经营机制的转变，成立了四川省水电投资经营集团筠连电力有限公司。通信基础设施建设进一步加强，全年净增固定电话用户3990户，净增小灵通用户874户，已建成覆盖全县18个乡镇的程控电话网、覆盖17个乡镇的ADSL宽带互联网，实现了全县所有的行政村通电话；新建基站21座、移动电话光缆130公里，通讯覆盖面进一步扩大，通讯质量进一步提高。

    六、城市建设快速推进，城市形象进一步提升
    以“创建省级卫生县城、市级文明县城和省级平安县”为载体，狠抓城市基础设施建设和城市综合管理。
    一是加快城市基础设施建设，城市功能逐步完善  城北、河西片区旧城改造有序推进，市政基础设施建设步伐加快。完成旧城拆迁4.2万平方米，新建和整治街道近5万平方米，完成了人民街、东环路、筠州南路三片区约6000平方米的安居工程和1300平方米的经济适用房建设；完成了民主街、小南街、玉壶巷、幸福街、政府通道、筠州南路改造、天堂庙至筠连镇入城公路、定水河第三级蓄水闸、大桥加宽改造、定水路农贸市场等工程建设；二桥至三桥段东河滨道已经基本完工；大桥至二桥两侧河滨道路基全面完成；新华大桥正在组织桥面施工及栏杆等附属工程建设；玉壶公园二期工程已开工建设；煤都大道二期及附属工程已完成招投标。城市功能不断完善，城市供水、供气、垃圾处理、污水处理等公用设施建设有序推进。管道天然气建设工程正在进行管道铺设；县城二水厂和污水处理厂已完成环评及初设评审，现正进行施工图设计；垃圾处理场已通过环评及初设评审。
    二是加强城市综合管理，城市形象进一步提升  积极探索城市公用设施管理办法，完善城市综合管理长效机制，制定了《筠连县县城市容和环境卫生管理办法》、《筠连县玉壶公园管理办法》等城市管理办法，进一步加大县城交通秩序整顿和违章建筑查处的力度，强化了对占道经营、乱停乱放、综合市场、卫生死角的治理。加快了县城的绿化、亮化、美化、净化，城市形象进一步提升。

    七、财政税收成效显著，金融形势运行平稳
    狠抓增收节支，努力拓展财源，围绕增收和消赤两个重点，深化财政改革与管理，进一步加大税费征收力度，为新农村建设、重点工程项目和各项社会事业提供了有力的财政保障。全年上划中央“两税”完成6471万元，增加423万元，增长7%；地方财政一般预算收入实现8184万元，同比增长38.41 %，增幅居全市第二位，消化历年财政滚存赤字2994万元，连续五年实现收支平衡并略有结余。全县金融机构各项存款余额13.4亿元，较年初增长11.2%，各项贷款4.76亿元，比年初增长7.2%，金融监管进一步加强，金融形势良好。

    八、高度重视民生民本，亲民惠民见实效
    社会保障水平进一步提高  社会保障机制逐步完善，城镇低保、农村低保、农村五保供养制度有效落实，城乡社会救助体系建设进一步加强，敬老创模工作扎实推进。各种社会保险参保人数累计达到48281人次，征收各种社会保险金3974万元，发放城镇居民最低生活保障金873.02万元，农村最低生活保障金262.66万元，将全县符合条件的1781名五保对象，全部纳入供养范围，农村五保集中供养达588人，发放农村五保供养金237万元；对全县低保对象实施分类救助12120人次，兑现分类救助金140.57万元，医疗救助人数累计3092人，累计救助金额141.49万元；全县享受重点优抚对象1293人，发放抚恤补助金234.5万元，投资40万元解决了48户重点优抚对象建房问题。实现城镇新增就业3190人，下岗失业人员、城镇失业人员和失地无业农民实现再就业1130人，城镇登记失业率为3.8%。全面落实老年人优待规定，完成农村敬老院改扩建4个，新增床位120张，在省级敬老创模工作综合考核中我县位居全市第一。
    惠民行动取得实效  按照省市实施惠民行动的要求，把惠民行动与全县的各项重点工作有机结合起来，将各项惠民行动逐项分解落实到8个重点工作组，落实各部门工作职责，确保了惠民行动保质保量完成。市政府下达我县惠民行动任务共11个大项、57个子项，其中39个子项超额完成全年目标任务、18个子项100%完成全年目标任务。

    九、社会事业全面进步，县域发展更加和谐
    科教兴筠战略深入实施  坚持科技创新，科普宣传、送科技、送实用技术下乡活动全面开展。积极推进教育体制改革，“以县为主”的管理体制进一步完善，“两基”工作进一步巩固提高，“两全”工作有序推进。认真落实农村义务教育经费保障机制改革政策，共投入专项经费1653万元，9892名学生享受免费教科书，72234名义务教育阶段学生、城市低保家庭学生和特殊教育学生全部免交杂费，2143名农村学校贫困寄宿生享受生活费补助。县城义务教育学校接收农民工子女入学339人，全县特殊教育学生新增29人。农村义务教育质量稳步提高，高中教育有新进展，全县高考本科上线162人，完成市政府下达任务的234.8%。教师队伍建设成效显著，全县共公招和引进教师108名，清理清退、消化代课教师350名，代课教师待遇大幅度提高。办学条件得到进一步改善，投入资金605万元，完成中小学危房改造8540平方米，启动农村义务教育寄宿工程7项。筠中新校区一期工程已投入使用，创“省示”工作稳步推进。
    文体卫生广电事业全面发展  成功举办首届靓丽筠州艺术节等大型群众文化活动，评选出“筠商”、“苗族大唢呐”、“玉壶井”、“苦丁茶”四大文化名片；“创先”工作和文物保护取得突破，成功创建“四川省文化先进县”，玉壶井及其碑刻被批准列为省级文物保护单位，苗族大唢呐列入首批省级“非物质文化遗产”；档案馆建设全面完成；开通了全市首家县级新闻网。全民健身活动不断普及，农民健身工程已全面完成国债项目11个，自建项目6个。切实加强城乡医疗卫生工作，三级医疗卫生防保网络进一步完善；疾病预防控制工作成效显著，“基本消灭疟疾达标项目”通过省市验收，突发公共卫生事件的应急能力进一步提高；妇幼保健体系建设和卫生执法监督工作稳步推进；完成了新型农村合作医疗的前期准备工作。县人民医院门诊大楼和传染病区扩建工程、妇幼保健院改扩建工程、80个村卫生室规范化建设全面完成；塘坝乡卫生院建设稳步推进；广播电视事业健康发展，投资207.2万元，完成了107个村“村村通”工程；广播电视中心即将投入使用；完成了双腾至龙镇、孔雀，镇舟至高坎的光纤电视主干线。
    国土环保计生基本国策有效落实  全面贯彻落实“节约集约用地，坚守耕地红线”的基本国策，强化了基本农田的保护；狠抓土地开发整理，完成了沐爱镇土地整理项目13500亩，开展了武德乡土地整理项目15000亩；编制下发了《筠连县2007年地质灾害防御预案》和《筠连县2007年突发性地质灾害应急预案》；移民搬迁80户任务全面完成。认真落实党政一把手环保目标责任制，完成大车口水泥厂的搬迁工作，城区空气质量进一步改善，城市环境质量达标率为100%；主要流域出境断面水质达到规定的Ⅲ类标准；饮用水源一级保护区内无排污口，确保了饮用水安全。人口与计生政策进一步落实，省级计划生育优质服务先进县和村民自治先进县得到巩固。
    精神文明建设不断深化  广泛开展“四进农家”、“五好”、“三户”评选和“卫生庭院”、“和谐农家”、“和谐村社”创评活动，成功创建“省级平安县”和“市级文明县城”，省级卫生县城创建工作全面推进。进一步加强了爱国主义、集体主义、社会公德、职业道德、家庭美德和青少年思想道德教育，公民素质、城乡文明程度不断提高。
    此外，人民武装、国防教育、民兵预备役建设得到加强，妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业进一步发展；审计、统计、地方志、人防、气象、对台、侨务、民族宗教、档案等工作取得新进展。

    十、民主法制进程加快，自身建设不断加强
    民主法制进程加快  自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持向县人大常委会报告工作、向县政协通报工作，认真听取意见、建议，及时整改工作中的不足，认真办理各级人大代表、政协委员的议案、提案。坚持依法行政，推进行政执法责任制，加大行政执法监督力度，认真办理行政复议应诉案件，行政机关执法水平进一步提高。“五五”普法工作扎实推进，全民法律意识进一步增强。积极推进“平安筠连”建设，加强社会治安综合治理，深入开展严打整治和“打黑除恶”活动，有效地遏制了刑事犯罪和治安案件的发生。突发性公共事件应急体系逐步完善。认真对待群众来信来访和人民调解工作，集中开展“信访攻坚破难行动”与“矛盾纠纷排查化解年”活动，“五级调解网络”进一步完善，及时化解影响社会稳定的各种因素，社会政治保持稳定。
    政府自身建设不断加强  扎实开展干部作风整顿，深入推进投资软环境和机关效能建设，积极推行政务公开，不断规范审批行为，建立和实行了重点工作台账制、定期交账制、挂牌上岗制、首问责任制、办事公示制、责任追究制等工作制度；逐步完善了工程招投标、投资绩效评估、国有资产管理、领导干部任期经济责任审计等制度，廉政建设进一步加强，政府执行力和行政效能不断提高。      
    各位代表！过去的一年，是县情认识不断深化的一年，是建设内涵不断丰富的一年，是城乡面貌不断变化的一年，也是人民生活得到更多实惠的一年。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大的有力监督，得益于县政协的积极支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向为筠连建设和发展付出辛勤努力的各位人大代表，向全县广大工人、农民、知识分子、公务人员、公安干警、驻筠官兵及社会各界人士，向所有关心、支持我县发展的各级领导、同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    成绩已成为过去，展望未来，国家西部大开发战略向纵深推进，区域合作进一步加强，“外资西进、内资西移”步伐加快，煤田开发的力度进一步加大，筠连被列为宜宾综合能源基地、南部能源材料经济区的重要组成部分，为我们跨越发展带来了历史性机遇。同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和差距：总量小、底子薄、起点低、人均水平不高仍然是筠连最根本的县情，发展不足、发展水平不高、思想不够解放、发展环境亟待优化仍然是筠连最现实的问题。面对这些困难和挑战，在新的一年，我们要紧紧围绕市委、市政府提出的“一个提前、两个高于、四个翻番、五个突破”奋斗目标，在竞争中抢抓机遇，在不断拼搏中战胜困难，在真抓实干中加快发展，在与时俱进中追求卓越，坚持用锐意改革和加快发展的办法去迎接挑战和解决问题，努力实现县域经济又好又快发展。

2008年主要工作任务

    根据县委十一届五次全体会议确定的经济社会发展指导思想，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“绿色煤都、靓丽筠州、商贸明珠”的战略定位，突出工业主导，着力调整结构，统筹城乡发展，进一步解放思想，推进开放，强化基础设施建设，加速工业化、城镇化、农业现代化进程，大力发展社会各项事业，切实提高人民群众生活水平，努力构建和谐筠连，促进县域经济社会又好又快发展。
    按照上述要求，今年我县国民经济和社会发展的目标确定为：全县生产总值实现36.13亿元，增长13％，力争达到15%；地方财政一般预算收入增长17％，力争突破1亿元；规模以上工业增加值增长20%以上，力争达到25%；全社会固定资产投资9.04亿元，增长20％以上，力争达到25%；社会消费品零售总额9.07亿元，增长18％；粮食总产量17.19万吨，增长2％；城镇居民人均可支配收入增加800元，农民人均纯收入增加400元以上；新增城镇就业2850人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；符合政策生育率确保88%以上，人口自然增长率控制在6‰以内；城镇化率增长2%。

    为实现上述目标，今年要认真抓好九个方面的工作：

    一、以工业经济为主导，积极推进新型工业化进程
    坚定不移地实施工业强县战略，按照“工业主导、投资拉动、项目领跑”的工作思路，重点做好煤炭、电、化、材综合开发和农产品深加工两篇文章，着力做大做强支柱产业，促进县域工业规模放量、内涵提升、效益提高。
    一是强基促集抓两园  以“两园”建设为载体，准确定位发展空间，科学规划产业布局，立足发展特色产业，加快产业集群步伐，尽快把“两园”建设成我县的经济隆起带、动力区和增长极。一要强化园区水、电、路等基础设施建设，搞好园区配套服务。二要加快促进产业集聚，按照产业定位，实行“产值分计、税收分享”的办法，使乡镇、部门向集中区摆放项目，尽快形成“产业关联、产品配套、分工协作、资源共享、成本低廉”的产业环境和集聚效应。园区管理要进一步强化经济服务功能，淡化行政管理职能，实现内部管理企业化，外部管理市场化。
    二是“四个一批”抓项目  把2008年作为重大项目的“落地年、推进年、见效年”，实施项目大会战。一要竣工投产一批，鲁班山南矿洗选厂、汉林宇德矿山机械厂二期工程、地方煤矿技改扩能等项目要竣工投产。二要开工建设一批，全力推进新维矿井、船景矿井、煤制甲醇、新型干法旋窑水泥等项目的开工建设。三要加快推进一批，加快完成武乐矿井、巡司煤矸石发电厂等项目的前期工作。四要抓紧储备一批，切实做好乐义煤矸石发电厂、大乐煤矿、乐义煤矿、青山煤矿等项目的储备工作。
    三是节能降耗抓循环  立足资源禀赋，构筑以煤、电、化、材综合开发和农特产品深加工为主体的循环经济体系，推动企业循环式生产、产业循环式组合、资源循环式利用，加快发展资源节约型、环境友好型工业。突出抓好生产和建设环节的节约，积极用先进节能环保技术改造传统产业，淘汰高污染、高耗能企业和行业，提高资源、能源利用效率，努力形成节约型环保型工业发展方式，推进新型工业化进程。

    二、以对外开放为主线，全力抓好招商引资及财税工作
    强化服务意识抓环境  坚持对外开放，优化发展环境，深入开展“集中整治发展软环境”专项活动，加大软环境整治监督检查力度，为企业提供一站式服务、主动服务、优质服务，坚决制止“吃、拿、卡、要”现象，严肃查处违章违纪行为，提高服务效率，营造良好的投资环境。
    上争下促外引内培抓招商  紧紧抓住“外资西进、内资西移”的机遇，加强对接合作，通过上争下促外引内培的方式，强化招商引资工作。“上争”就是认真研究和掌握国家的政策信息，密切与上级部门的沟通协调，争取上级的资金和项目，做到应争必争、应得必得。“下促”就是降低准入门槛，搭建融资平台，提供便捷服务，激活民间资本，促进民营经济加快发展。“外引”就是全力抓好招商引资，要积极改进招商方式，坚持以信息为先导，抓好点对点招商、委托中介招商、产业链招商、网上招商、资源招商、以商招商，实现招商引资方式多元化；要完善优惠政策，兑现奖惩制度，确保招商引资抓出成效。“内培”就是要在借助外力发展自己的同时，积极引导我县本地资金进入资本市场，培育壮大现有企业，切实增强内生发展机制。
    增收节支抓理财  坚持围绕财源抓经济，稳定壮大支柱财源，着力培植新增财源，抓好重点税源监控，全面推进税收精细化管理，坚持依法治税，实现应收尽收，确保财政收入稳定增长；坚持向管理要财力，增强预算约束功能，压缩一般性开支，切实加大农业农村、重点工程、社会保障等公共事业投入，集中财力解决关系发展和民生的重大问题，不断提升服务经济社会发展的能力；强化资金管理，加强政府非税收入和各类专项资金管理，规范国库集中支付、政府采购、国有资产市场化配置和收支两条线管理，加强财政监督，严肃财经纪律，不断提高财政资金使用效益和财政的保障能力。

    三、以壮大特色产业为突破口，积极推进农业现代化进程
    以“六大工程、三项活动”为载体，强化以烤烟、茶叶为主的特色产业培育，大力发展现代农业，深入推进新农村建设。
    狠抓五大特色产业带的培育壮大  按照高产、优质、生态、安全的要求，以打造“百万元村、千万元乡”为重点，发挥特色资源优势，扩大种养规模，提升种养品质，加快特色产业向区域化、规模化、标准化、专业化方向发展。着力培育壮大10万亩生态茶叶产业带、5万亩优质烤烟产业带、10万头无公害优质肉牛产业带、5万亩优质蚕桑产业带、10万亩优质芳香油原料产业带；着力打造高兴、光明、英雄、银星、酸草等烟、茶、牛“主导产业产值超百万元村”，着力打造蒿坝、巡司、腾达、双腾等烟、茶、林“主导产业产值超千万元乡镇”，逐步形成“一村一品、一乡一业”特色产业集群；同时，加快苦丁茶、烤烟、肉牛、洋芋、玉米等现代农业科技示范园区、农业标准化生产示范园区建设，推广农业机械等先进适用技术和优良品种，积极开展林下综合开发，巩固退耕还林成果。按照市委、市政府2008年烤烟工作部署的要求，切实做好烟水、烟路、烟房、烟站点、农机具等基础设施建设，以蒿坝高龙村和高兴村、高坪英雄村、联合光明村等为核心，全力打造四个万担优质烤烟示范园区，确保2008年烟叶生产10.5万担任务的完成。
    狠抓特色农产品加工业  以农副产品加工园区为载体，依托现有资源和加工企业，抓住特色农产品规模加工、主导产品精深加工、副产品综合利用三大重点，拉长产业链，建立起较为完备的加工体系，重点扶持苦丁茶、肉牛、粉条、糟黄瓜、林竹等特色农产品加工业发展，培育优势企业和名牌产品，形成“小产品、大产业”格局，采用“市场+公司+基地+农户”等多种模式，有重点地巩固发展现有龙头企业，扶持一批实力强、潜力大的企业上规模，努力把地方资源优势转化为产业比较优势。
    狠抓农村基础设施建设  实施道路通达工程，加快农村通村公路和便民路建设，新建村道公路27公里，硬化村道公路20公里；实施水利惠民工程，继续推进王家沟水库前期工作，完成小河水库可研阶段的工作，并立项审批，抓住烟水配套工程、农村安全饮水工程、旱山村治理工程实施的机遇，实施塘、堰、渠、池、窖的系统推进、整村推进，全面提升蓄水功能，完善水利工程管理体制，发挥水利工程供水效能；实施沼气利民工程，以沼气池建设为载体，大力发展畜—沼—茶、畜—沼—果等农村循环经济模式，培育生态产业，完成2000口沼气池建设，同时，进一步落实“三清三改除六乱”的要求，改善农村人居环境；加快电网建设，完成大窝至筠连220千伏输变电线路、廉溪110千伏变电站工程建设，推进大雪山、小寨、双腾35千伏输变电工程建设，完成筠连镇顶峰、石门等23个村农网改造工程，加大对小水电监管力度，确保电力生产安全。
    狠抓农村扶贫和劳务开发  实施“五大扶贫”工程，突出抓好农村安身、扶贫助学、医疗救助、生活保障等工作，解决1368个贫困人口基本温饱问题，改善4688个低收入人口的生产生活条件，从2008年开始，力争用两年时间消除2000户危草房。加大农民工培训力度，把农民工技能培训、劳务输出作为增加农民收入的重要方式，着力提高农民工素质和就业技能。全县培训农民工1万人，对贫困农民进行实用技术培训1万人次，实现劳务输出8.1万人以上，使劳务收入成为农户增收的重要组成部分。

    四、以市政基础设施建设为着力点，积极推进城镇化进程
    在城市建设、管理上，按照“延伸主轴，拓展两翼，完善功能，提升品位”的工作思路，以县城建设为重点，不断提高我县城镇化水平。
    一是延伸主轴，拓展两翼，拓宽城市发展空间  以南北延伸为主轴，拓宽城市发展空间，推进城南新区的南延，加强土地储备，完成煤都大道二期工程及周边道路建设，确保与三桥、“一路”全面贯通，形成城市交通环线；力争3月底实施城北片区改造，加快原鑫牌水泥厂至景阳粮站段的改造进程。以东西拓展为两翼，东面加快旧城区的拓展改造；西面加快实施“一路”工程、推进河西片区改造，4月底前完成河西片区的拆迁工作，完成河西大车口大桥至老大桥河堤整治工程（含公园至大车口河堤）、河道清淤和定水河第一、二级蓄水闸建设，启动定水三桥建设，力争5月底前完成“一路”工程建设。
    二是完善功能，强化管理，不断提升城市品位  抓紧实施管道天然气、二水厂、污水处理厂、垃圾处理场、农贸市场、公厕等公用设施，3月底前争取管道天然气完成通气，5月底前完成二水厂建设，力争实现供水，年底前完成污水处理厂、垃圾处理场建设；4月底前完成城市主要街道沥青混凝土铺筑；5月底以前完成定水河两岸、真武山、白塔山的绿化、亮化、美化；开通城市公交线路，发展城市出租车；做好专业市场规划，城北农贸市场与城北片区改造协调推进，完成真武农贸市场建设。强化城市管理，积极探索城市管理新机制、新办法，抓好市容市貌和环境卫生整治，重点抓好违章建筑的专项整治、城郊结合部的环境卫生和乡镇卫生场镇创建工作；强化创卫宣传，着力提高城乡居民的文明意识和综合素质，养成爱卫生、讲文明、懂礼貌的良好习惯，确保创省卫目标的实现，进一步提升城市品位。

    五、以通乡水泥路建设为重点，全力构建县域交通网络
    加速构建县、乡、村三级交通网络，实施交通大会战，实行工程进度定期上报制，确保工程进度，强力推进通乡水泥路建设。全面完成镇舟至大雪山、大雪山至联合、联合至高坪、高坪至蒿坝、横山子至塘坝、塘坝至孔雀67.33公里通乡水泥路和武德至蒿坝改线21.5公里通乡公路建设；全面开工两江至解放、双腾至龙镇、巡司至大乐、沐爱至维新、顺景山至团林、维新至乐义、镇舟至高坎等75.6公里水泥路建设；逐步完善农村公路网络，不断提高乡村公路质量和运载能力；完成腾达镇海灯大桥、维新镇自由大桥和大雪山镇中坝大桥建设；积极争取市上支持，启动省道高县至筠连段的整治；努力促进宜巡公路建设；积极探索养护体制改革的新方法，加大县乡公路的养护力度，确保好路率达78%。

    六、以发展商贸旅游为龙头，进一步壮大第三产业
    一是抓好市场规划建设，夯实“商贸明珠”基础。把市场建设与城镇配套服务设施建设、城市亮化美化工程有机结合起来，抓紧制定全县商业网点的规划和专业市场规划，打造专业市场和商业街，优化第三产业发展布局，加快发展物流运输、商贸服务、通讯、餐饮、信息咨询、中介服务、金融、保险、房地产、机械维修等第三产业。与此同时，要加大市场监管力度，深入开展食品、药品、农资等专项治理，整顿和规范市场经济秩序，确保第三产业健康发展。二是坚持保护与开发相结合，夯实旅游发展基础。要切实做好全县旅游景区、景点的规划和宣传打造，重点抓好筠连“新八景”的宣传、包装工作；要结合浙商大酒店的建设，逐步完善吃、住、行、游、购、娱一体化配套服务体系，提高接待能力和服务水平。

    七、以解决民生问题为根本，努力建设和谐筠连
    完善社会保障体系  全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险制度建设，积极探索建立农村养老保险制度，健全社会保障体系，扩大城镇职工养老、失业、工伤、医疗、生育保险覆盖面；投资500万元，实施返安房、经济适用房、廉租房建设，切实做好城镇低收入家庭住房保障工作；继续巩固“省级敬老模范县”创建成果，完成沐爱镇、腾达镇等7个乡镇敬老院达标建设；积极推进殡葬改革；进一步完善城乡社会救助体系，努力解决贫困群众的基本生活、基本住房、基本教育、基本医疗；积极发展社会福利事业和慈善事业。实施积极的就业政策，开展“送政策、送岗位、送技能、送服务”为内容的再就业援助活动，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进就业形式多样化，全年城镇新增就业2850人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
    加快发展科教卫生事业   坚持科教兴筠战略，进一步加大科技投入、科普宣传和农村实用技术推广力度，继续做好“四川省科技进步先进县”创建工作。深化教育体制改革，不断提高教育教学质量，巩固“两基”、促进“两全”，认真落实农村义务教育经费保障机制改革政策，积极推进寄宿制学校和标准化学校建设，全面消化“普九”债务；着力改善农村办学条件，加快推进筠连中学、定水中学、职教中心、师培中心、青少年活动中心、新华街幼儿园等重点工程的建设，继续改造农村中小学新增危房；大力发展职业教育和现代信息技术教育；加强教师队伍建设，继续抓好清理、清退代课教师工作；加强人才培养，完善人才引进、留用、管理、激励机制。全面实施新型农村合作医疗；完善县、乡、村三级医疗卫生防保网络；创建一级甲等妇幼保健院；继续推进乡镇卫生院全覆盖建设和村卫生室规范化建设；积极争取县人民医院住院大楼、中医院改扩建、卫生执法大队办公楼等项目建设，加强重大传染病和地方病防治；加大卫生执法监督工作力度，切实加强对关系人民群众健康安全的农畜产品、食品、药品的质量监督管理。
    繁荣文体广电事业  进一步加强新闻舆论管理，围绕全县中心工作和重点工作，加大对外宣传力度，提升筠连知名度和对外开放形象。加快文化设施建设，推进县文化馆、图书馆建设，启动乡镇综合文化站建设，加大文化市场监管力度，深入开展网吧专项整治行动，规范文化市场管理，营造健康文化娱乐环境。广泛开展全民健身活动，继续推进农民体育健身工程。深入实施广播电视“村村通”工程。
    积极推进精神文明建设  深入开展“坚持十要十不要，争做文明筠连人”、“农户倡文明，村社创和谐”等群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设，切实维护老年人、未成年人、妇女和残疾人等合法权益。继续加强人民武装、民兵预备役工作，巩固“双拥模范”成果。进一步做好新闻出版、技术监督、民族宗教、统计、审计、物价、方志、老龄、文物、档案、气象、救灾、消防、人防、对台、侨务等工作。
    促进人与自然和谐发展  牢固树立和落实科学发展观，努力促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。继续深化计划生育综合改革，稳定低生育水平，提高人口素质，巩固计生优质服务和村民自治成果。高度重视土地、矿产资源的合理开发和节约集约利用，继续推进土地、矿产资源的市场化配置，盘活存量土地，清理违规违法用地，强化基本农田和耕地保护，切实抓好重大项目建设用地的保障工作；加强防灾减灾网络建设，切实抓好防灾救灾工作。继续落实党政一把手环保目标责任制，争取省级生态示范区规划建设项目，全面推进集体林权制度改革，继续抓好退耕还林和天然林资源保护工程；积极开展城乡环境综合整治，加快污水处理厂、生活垃圾处理厂等环保基础设施建设，努力建设清洁、整齐、优美的城乡环境；大力开展节能、节水、节约用地工作，推进资源综合利用，加强污染治理和垃圾无害化处理，逐步改善城乡生态环境。
    切实抓好安全生产  把2008年定为“安全生产巩固提高年”，按照“强认识、抓重点、建机制、严奖惩”的工作思路，突出以煤矿为重点抓实安全生产，要在安全生产监督管理体系建设、重大危险源的监控、重大事故隐患的治理、安全生产培训和宣传体系建设、企业安全建设、安全生产专项整治和中小企业安全管理等方面取得新突破，全面推进安全示范乡镇建设和煤矿质量标准化建设，突出煤矿瓦斯与水患、道路交通、非煤矿山等专项治理，巩固区域良好的安全生产形势。同时，加快各类应急体系建设，不断提高公共安全保障和突发性事件处置能力，维护人民群众的生命财产安全。

    八、以维护社会政治稳定为要务，加强民主法制建设 
    加强民主法制建设  主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，坚持把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策准则，完善决策机制，规范决策程序。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系社会各界的桥梁纽带作用，调动一切有利于发展的积极因素。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策。积极推进依法治县，全力推进 “五五”普法，抓好法律援助工作，大力开展社会主义法治理念教育，促进司法公正，维护社会公平。
    全力维护社会稳定  深入开展“平安筠连”创建活动，加强社会治安综合治理，以“三基”建设为载体，强化公安队伍建设，继续开展严打整治和“打黑除恶”活动，严厉打击各类刑事犯罪行为，确保重大工程项目的有序推进；进一步整合信访力量，认真落实信访工作责任制，畅通群众诉求渠道，加大信访件的督查督办力度，充分发挥“五级调解网络”的作用，着力解决遗留问题，纵深推进人民调解工作，把矛盾纠纷解决在基层、消化在内部、化解在萌芽状态，确保社会政治稳定。

    九、以建设人民满意的政府为目标，强化政府自身建设
    坚持解放思想，建设创新型政府  各级部门必须加强学习、调整思维、转变观念，提高改革创新能力，善于把问题转化为机会，把资源转化为资本，用市场思维解决发展难题。要在实干中解放思想，在发展中统一认识，敢于负责、敢于较真、敢为人先，率先走出制度创新、机制创新的路子，不断提高抓落实的能力，建立一支目标一致、勇于创新、富有活力、和谐干事的公务员队伍。
    坚持依法行政，建设法治型政府  深化《公务员法》的贯彻落实，努力提高公务员队伍素质，进一步规范公务员行政行为。加快行政审批权相对集中改革，实施行政审批“限时制”。坚持文明执法、规范执法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力实现行政行为的法制化。
    改进工作作风，建设效能型政府  各级各部门要牢固树立大局意识、危机意识、责任意识、拼搏意识，发扬“推土机精神”，敢于攻坚破难，将目标任务细化到具体时间，将工作责任落实到人头，集中精力抓好各项工作的落实，切实增强执行力。坚决克服工作中职责不清、标准不高、思想保守、拖拉懒散、效率低下、落实不力的不良风气。强化目标管理，继续实行重点工作、重点项目的督查、督办制和定期交账制，严格实行绩效考评与奖惩挂钩制度，加强行政效能监察，加大对各级各部门领导班子执行力的考核，确保政令畅通、落实得力。抓好政务中心建设，大力推进政务管理信息化和政府信息公开工作，加快建设电子政务，完成筠连县政府办公自动化平台建设，全方位推动政府行政效能的提升。
    规范行政行为，建设廉洁型政府  认真落实党风廉政建设责任制，实行标本兼治，综合治理，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步加强行政监察、财务监管和审计监督，各级领导干部要坚决守住党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线，自觉抵制各种腐败行为，接受群众和社会监督，干干净净干事，清清白白从政，踏踏实实做人，带头塑造廉洁的政府形象，努力建设人民满意的政府。
    各位代表！新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以奋发有为的精神风貌、勇立潮头的无畏气魄、百折不挠的坚强意志，开拓创新，扎实工作，为加快建设开放的筠连、发展的筠连、和谐的筠连而努力奋斗！

各位代表：

    我受县政府委托，向大会报告2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划草案，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

    2007年，全县上下紧紧围绕建设“绿色煤都 靓丽筠州 商贸明珠”的总体发展定位，以贯彻落实科学发展观、构建和谐社会统领经济工作全局，积极推进经济结构战略性调整，突出工业重点，加快基础设施建设，巩固夯实农业基础，推动社会事业全面进步，比较圆满地完成了年初审议确定的国民经济和社会发展计划目标任务。
    年初确定预期性计划指标21项，约束性计划指标7项。预期性指标除第三产业增加值、水泥产量、发电量以外，约束性指标除社会零售物价指数和符合政策生育率以外，其它各项指标预计都能实现或超额完成年初计划目标任务。全县全年GDP达到31.35亿元，比上年增长21.3%。其中，第一产业8.59亿元，比上年增长1.8%；第二产业16.23亿元，比上年增长38.5%；第三产业6.53亿元，比上年增长10.7%。人均GDP达8752元，增长15.7%。县级财政一般预算收入达到8184万元，比上年增长38.4%。城镇居民人均可支配收入达9578元，比上年增长18.12%。农民人均纯收入达3622元，比上年增加410元，增长12.8%。城镇化水平达到22.7%，比上年增长1.7个百分点。

    （一）工业经济快速增长，经营效益不断提高
    2007年实现工业总产值达32.13亿元，比上年增长　42.67%。工业增加值达到15.33亿元，比上年增长42.8%，其中规模以上工业企业实现增加值11.85亿元，比上年增长65.2 %，实现利润26475万元。全县煤矿全年生产原煤达到453.7万吨，水泥产量58.4万吨；发电量13150万度。工业经济综合效益指数为250.5。万元产值综合能耗为1.07吨标煤，比上年下降0.09。

    （二）农村经济稳中有升，增产增收幅度较大
    2007年全县农林牧渔及服务业实现总产值13.98 亿元，比上年增长6.3 %。全县全年粮食产量达16.85万吨，比上年增长2.3%。农业产值达5.05亿元，增长6.1%;林业产值达6302万元，增长10.2 %；畜牧业产值达8.06万元，增长6%；渔业产值达1921万元，增长9.1%。烤烟产量3325吨，茶叶产量3719吨，茧子产量8726.8担，蔬菜总产量9.4万吨，水果总产量8074吨，生猪出栏44.16万头，肉牛出栏3.8万头。

    （三）第三产业日益壮大，民营经济迅速发展
    2007年，第三产业实现增加值6.53 亿元，比上年增长10.7% ;实现社会消费品零售总额7.69亿元，比上年增长17.7%。旅游、房地产、餐饮、娱乐、广告、运输、金融、保险、邮政等均保持了良好发展势头。旅游收入达10458.8万元。2007年，个体工商户达到6148户，私营企业达418户，民营经济实现增加值15.78亿元，增长20.6%。

    （四）固定资产投资加大，基础建设全面展开
    2007年全社会固定资产投资达7.53亿元，比上年增长30.7%。交通建设上，“一路、一站”建设稳步推进， “一路”工程已完成大部分拆迁，正在实施路基工程，“一站”主体工程已完工并通过验收。巡司－武德、镇舟－大雪山－联合－高坪－蒿坝、筠连－塘坝通乡水泥路建设已完成路基挖方50%，预计08年6月可完工。建成海灯村等31个村的通村公路、通村水泥路50公里。双腾和蒿坝客运站已全面完工。水利电力建设上，定水河第三级蓄水闸竣工投入使用。农村安全饮水项目已完工70％以上。烟水配套工程二期建设全面完工，并通过国家级验收。农网改造完善工程继续推进。220KV变电站已竣工并于7月底投入运行。廉溪110KV变电站土建基本完工，正在落实设备安装。镇舟35KV变电站于6月底投入运行。县城电网改造已阶段性完成改造任务。城市建设上，新华大桥正在加快工程施工进度，玉壶公园二期工程完成场地平整，城市道路改造正在实施。市政环卫设施投入加大，市政管理逐步规范，城市功能更加完善，城市形象明显改观，对全县的辐射带动能力不断增强。

    （五）重点项目有序推进，带动作用明显增强
    2007年我县继续按照“四个一批”的要求，确定重点建设项目60项，其中竣工投产项目22项，加快建设项目9项，争取开工项目13项，加快前期工作项目16项。前三类项目44项，计划完成投资7.56亿元。
    从计划执行情况看，重点项目投资主要由竣工投产类项目和加快建设类项目支撑，22个竣工投产项目，完成投资 2.2亿元，完成年计划的72％，其中有9个项目全面竣工；9个加快建设项目，完成投资1.26亿元，完成年计划的7.9％。全年重点项目共计完成投资3.5亿元。
    1、竣工投产类项目 
    鲁班山北矿瓦斯发电项目今年新上2500KW，全部竣工投产。鲁班山南矿洗煤厂进入土建工程阶段。巡司矿山机械厂二期工程矿山车间开始动工建设。长输天然气供气管网工程现已全面动工建设。定水二桥至碱厂排污道完成工程设计及材料招标。返安房工程部分完工。筠连中学扩建二期工程完工投入使用。妇幼保健院大楼基本完工。武德乡土地整理项目完成工程进度50％以上。
    2、加快建设类项目   
    鲁班山南矿瓦斯发电项目新上六台500KW瓦斯发电机组已运营发电。旧城改造拆迁旧房4.2 万平方米,新建房屋面积14.7万平方米。大雪山镇至联合乡水泥路完成路基工程3公里，联合乡至高坪乡水泥路完成路基工程5公里，蒿坝镇至高坪乡水泥路完成路基工程3.5公里。县城二水厂完成项目前期工作及立项，已纳入国家2008年国债投资计划。
    3、争取开工类项目 
    维新110变电站因站址待定，尚未开工建设。新维、船景、武乐矿井已基本完成项目前期工作，有望在2008年获得国家发改委核准并开工建设。小河水库项目建议书通过专家评审，尚未获得省发改委批准，项目可行性研究工作推迟。双河水库扩容方案已报市上，待专家评审后组织实施。腾达至维新铁路支线完成初步设计，项目与新维矿井打捆，尚未获得核准。污水和生活垃圾处理项目已立项并纳入2008年国债投资计划。筠连县医院改扩建项目尚未落实投资。
    4、加快前期工作类项目 
    煤矸石发电项目前期工作于2007年底启动。海瀛煤制甲醇（含二甲醚）项目前期工作基本完成，正在落实投资。巡司年产120万吨水泥项目前期工作已经启动。横山子至塘坝乡水泥路动工建设，完成路基工程3公里。维新瓦斯发电项目前期工作已经启动。

    （六）社会事业全面进步，人民生活不断改善
    坚持实施科教兴筠战略，科技投入力度加大，科技进步对经济增长的贡献率逐年提高。进一步深化教育体制改革，坚持狠抓“两全”工作，教育投入加大，努力推动城乡教育均衡发展。人口与计划生育工作富有成效，2007年人口自然增长率控制在5.65‰以内，符合政策生育率88.14%，年末全县总人口39.51万。文化体育设施建设得到加强，群众性文化、体育活动不断丰富。县医院、妇幼保健院改扩建工程正在实施，村卫生站规范化建设任务圆满完成，医疗市场整顿、疾病预防控制等工作有序开展，卫生事业不断推进。积极推进广播电视数字化、网络化建设，自建光纤干线从双腾至龙镇、孔雀23公里，从镇舟至高坎14公里，完成城域网千兆数据传输平台。社会保障与就业全面发展，“两个确保”继续巩固，养老保险、失业保险、医疗保险、工伤和生育保险等基本保险参保人数逐年增长，城镇居民最低生活保障基本做到应保尽保，各种社会福利与保护政策得到较好落实。就业服务体系进一步完善，做到动态清除“零就业”家庭。2007年城镇新增就业3190人，城镇登记失业率3.8%。

    （七）改革开放全面推进，社会管理日趋规范
    对外开放力度加大，招商引资取得实效，全年新引进项目33个，续投项目16个。行政审批制度改革、投资体制改革、财政管理体制改革深入推进，政府职能逐步转变，行政服务效率进一步提高。投资市场管理更加规范，严格实施工程建设招投标制，积极推行项目代建制。进一步加强资源开发管理，对矿产、土地、水电等资源实行公开招标、拍卖、挂牌出让。特别是对我县小水电依法进行了全面清理整顿，积极推进市场化配置水电资源，水电市场进一步得到规范。依法行政、政务决策、行业管理更加科学规范，政府经济社会管理职能不断强化。
    总的来看，2007年各项主要经济指标基本达到预期目标，县域经济运行总体是稳中有升、质量提高。但依然是喜中有忧，主要存在以下一些问题。一是工业经济结构依然比较单一，缺乏硬挺强劲的经济增长新点。煤炭采掘业长期一枝独秀，综合开发产业链条延伸不足，产品结构以原始低级产品为主，生产经营效益受限。且地方煤矿技改欠帐较大，已不能适应新型工业化发展的需要。二是受诸多不利因素影响，项目进展不平衡，部分重点项目推进乏力。确定的22个竣工投产项目只有9个竣工投产，9个加快建设项目有6个进展顺利，13个争取开工项目一个都未能开工，16个加快前期工作项目启动或加快了7个。三是基础设施建设瓶颈仍未根本打破，资金投入压力较大。四是生产和消费领域商品价格大多涨幅较大，在一定程度上影响民计民生，且不确定预期增强。

二、2008年国民经济和社会发展计划主要指标安排建议

    ――全县生产总值确保达到35.43亿元，增长13%以上，力争达到15%；
    其中：第一产业达8.76亿元，增长2%；第二产业达19.45亿元，增长20%；第三产业7.22亿元，增长10.6%；
    ――地方财政一般预算收入达9575万元，增长17%以上,力争上亿元；
    ――全县固定资产投资达9.04亿元，增长20%以上，力争达到25%；
    ――社会消费品零售总额达9.07亿元，增长18%；
    ――城镇化率达到24.7%；
    ――万元产值综合能耗减少到1.02吨标煤，下降4.4%；
    ――社会消费品零售价格指数控制在104%以内；
    ――城镇登记失业率控制在4.5%以内；
    ――农民人均纯收入增加400元以上，达4022元；
    ――城镇居民人均可支配收入增加800元以上，达10378元；
    ――人口自然增长率控制在6.0‰以内，符合政策生育率确保88%以上。

三、2008年经济工作措施建议

    2008年，要深入贯彻落实党的十七大精神，积极推进县域经济结构调整优化，加快煤炭资源综合开发延伸步伐，大力倡导节能减排和循环经济发展模式, 进一步强化工业支撑主体地位；大力发展绿色、特色农业，加快农业产业化，进一步优化农业产业布局；积极培育健全城乡市场体系，加快区域中心市场建设，促进城乡商贸繁荣；加快基础设施建设步伐，不断改善发展硬环境，进一步配套完善公共服务体系。

    （一）依托资源面向市场，做强做大工业支柱
    国家最近发布的《煤炭产业政策》指出要积极推进煤炭贸易市场化改革，完善煤炭价格市场形成机制，通过鼓励行业整合、推进煤价市场化改革，改变煤炭行业小煤矿多、煤价低廉的局面。同时，随着国内煤炭需求的不断扩张以及国家“抓大关小”政策的推行， 2008年煤炭价格将持续走高。我县要依托富集的资源，面向广阔的市场，始终把工业经济放在优先发展的地位。坚持以煤电化材综合开发为重点，着力延伸载能供应链、煤化工产业链、建材产业链，大力发展循环经济，积极倡导节能减排，提高工业经济运行质量，切实加快我县新型工业化的进程。通过工业经济的发展壮大，实现资源优势向经济优势转化，不断增加县域经济跨越发展的原始积累。
    一是要坚持培育壮大一批骨干企业，进一步调整优化工业结构。要积极引导和鼓励资金、技术、人才、信息等生产要素向煤炭、建材、化工等重点行业集聚，引导工业项目向工业功能区集聚，加大投入，强化技改，扩大规模，提高效益，不断增加工业经济增长点，努力形成优势工业产业集群。二是要实施煤电化材综合开发战略，大力发展煤矸石发电、煤制甲醇、电石等煤炭后续相关产业，加快矿山建材、机械、交通、水利等配套建设，不断延伸产业链，提高煤炭资源利用率和综合开发效益。三是要加快重点项目建设进度。要密切关注和把握国家宏观政策走向，积极创造有利条件，努力推动一批重点大型项目竣工投产、开工建设和加速推进前期工作。要争取新维和船景两对矿井、维新110KV变电站、海瀛煤制甲醇(含二甲醚)、新型干法旋窖水泥等项目开工上马，积极推动煤矸石发电、小河水库、武乐矿井、青山矿井等重点项目的前期工作。同时，要加强项目衔接工作，加大资金筹集力度，搞好电力、燃油、煤炭、运输调度，满足重点项目建设和工业生产的需要。四是要加快实施地方煤矿技改，提高集约化科学开采能力和水平。五是要继续清理整顿小水电，推进市场化配置水电资源，进一步规范小水电市场秩序，促进电力工业健康有序发展。六是要积极实施节能减排，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，强化企业社会责任，加快新技术推广应用，鼓励节约能源和清洁生产，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，努力实现经济效益和生态效益双赢共振，促进经济社会可持续发展。七是要积极推进工业集中区建设。根据我县工业发展总体规划，制定完善巡司、海瀛工业集中区规划,理顺工业集中区管理体制，配套完善相关产业政策措施，不断扩大基础性投入，坚持不懈招商引资，推进工业集中区健康有序快速发展。

    （二）夯实巩固农业基础，增强农村经济发展活力
    一是要继续深化农村改革。推进社会主义新农村建设，坚持贯彻落实“多予少取放活”的方针，把国家对农业农村的各项优惠、扶持政策落到实处。切实推进农村义务教育、县乡财政管理体制、农村金融体制等综合配套改革，进一步理顺农村经济社会发展机制。二是要抓好农村公路、沼气池、水利设施建设，不断改善农村生产生活基础条件。三是要积极推进农业产业化经营，进一步调整优化农业产业结构。要按照发展高产、优质、高效农业的要求，进一步巩固完善烤烟、茶叶（苦丁茶、绿茶）、香桂、优质肉牛等特色农产品基地建设，培育壮大“五大产业带”。同时，鼓励发展农业中介服务组织，培育和壮大龙头企业，以点带面，形成产供销一条龙，实现规模品牌效应，不断壮大区域特色农业经济。要切实加快农业科技进步，加强农业设施建设，努力构建现代农业，切实转变农业增长方式，不断提高农业综合生产能力和效益。四是要广辟农民增收渠道，着力解决农村民生问题。既要挖掘农业内部增收潜力，提高农业综合生产能力，更要积极创造条件引导鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，千方百计增加农民收入。五是要加大统筹城乡发展力度，加快农村文化教育、公共卫生、广播电视、交通通讯建设，大力发展农村公共事业，不断改善农村整体面貌。六是要逐步完善农村最低生活保障制度，深入推进扶贫开发，让农民群众更好地共享改革发展成果。通过各种切实有效的措施，不断改善农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。

    （三）强化基础设施建设，不断改善发展硬环境
    路、水、电、城市等基础设施以及配套公共服务体系建设滞后，仍然是实施重点项目、开发筠连煤田、建设绿色煤都的瓶颈制约因素，必须加大建设力度。在交通建设上，一是要积极推进宜巡路庆符至巡司段一级公路前期工作。二是加强城市公共交通建设，推进城市出租车运营，开通1—2条公交线路；三是要继续硬化县城至镇乡的交通主干线，争取开工建设75.6 公里；加快通村公路和烟路工程建设，新建村道公路27公里，硬化村道公路20公里。四是要结合农村公路建设，加快矿区公路建设和维护。五是力争与新维矿井同步建设金筠铁路沐滩经腾达至维新支线。六是要继续推进“一路一站”工程建设，完成煤都大道二期工程及周边道路建设，确保与三桥、“一路”贯通，形成城市交通环线，缓解县城交通压力。在水利建设上，一是加快新建小河水库前期准备工作，继续实施定水河河堤、蓄水闸、排污道和防洪工程建设。二是要继续抓好农田水利基本建设，完成烟水配套工程建设任务，治理水土流失，重点解决旱山村人畜饮水问题。在能源建设上，一是要进一步改造完善县城电网和农村电网，继续推进煤矿双电源建设。二是要在农村实施沼气利民工程，完成2000口沼气池建设，以沼气池建设为载体推进农村循环经济发展。在市政建设上，按照“延伸主轴、拓展两翼、完善功能、提升品位”的工作思路，以南北延伸为主轴，积极推进城南片区南延，稳步推进城北片区、河西片区旧城改造。继续建设玉壶公园二期工程，完工新华大桥，启动城市供水工程、污水处理厂、垃圾处理厂建设并争取完工，加快长输天然气供气管网和三星级以上宾馆建设进度，争取开工建设定水三桥。继续实施定水河两岸、建成街道以及广场的绿化、亮化、净化和美化工程，坚持县城环境卫生综合治理，提高城市管理水平，进一步提升完善县城整体形象和功能。

    （四）加快市场体系建设，促进城乡商贸繁荣发展。
    根据筠连的区位优势和重商亲商的传统优势，建设川南滇东北结合部重要的物资集散地，要大力发展商贸流通业，加快区域中心市场体系建设，进一步促进人流、物流、资金流和信息流在筠连境内的交流融合。通过现代市场体系的不断建设完善，促进第三产业全面健康发展。一是要建设完善筠连富硒绿茶、苦丁茶专业市场，进一步监督和规范富硒绿茶、苦丁茶的生产经营；二是要加快发展以煤炭为主的大宗商品中转仓贮业，促进煤炭等商品的销售、运输，进一步拓宽销售市场；三是继续鼓励规范发展超市、连锁经营、专卖店等现代商业，发展信用消费、电子商务等现代营销方式，扶持现有商贸骨干企业做强做大，促进全县商贸流通业健康有序快速发展；四是要进一步规范现有工业消费品、生产资料、餐饮娱乐等销售营业网点，引导鼓励形成一街一品专业特色市场，形成布局合理的商业流通网络。

    （五）优化环境搭建平台，努力扩大招商引资
    一是全县上下要进一步提高认识，转变观念，深化“人人都是招商形象，处处都是投资环境”主题活动，把思想统一到加快发展上来，把工作重心集中到经济工作当中去，形成“全县抓经济，重点抓工业，突出抓投入，关键抓招商”的良好氛围。二是要在项目的收集、整理、论证、包装、宣传、储备上狠下功夫，积极探索招商引资的有效方式和途径，进一步完善招商引资工作机制和激励机制，出台相关政策措施，充分调动全县上下招商引资的积极性和主动性；三是各级各部门应牢固树立服务意识，切实转变工作作风，认真落实招商引资的各项政策，简化办事程序，杜绝乱收费，不断提高办事效率和服务质量。通过发展软环境的不断优化，从而搭建招商引资的良好平台，为投资者保驾护航，促进招商引资取得更大的成效。

    （六）坚持实施科教兴筠战略，推动社会事业全面发展
    一是要继续把教育放在优先发展的战略地位，完善教育“以县为主”的管理体制，巩固和提高农村九年义务教育水平，努力推进“两全”工作，进一步落实贫困生“两免一补”政策，促进农村中小学现代化远程教育工程发展，加强素质教育、职业教育、继续教育、民族教育和成人教育；二是加快发展高中教育、促进筠中新校区加快建设，争创“省级示范中学”，继续实施中小学危房改造，进一步改善办学条件；三是积极推进县城文体设施建设和文物保护工作，社区文化中心（站、室）建设；四是加强农村公共卫生、基本医疗服务体系建设，全面推进建立新型农村合作医疗制度；五是加快县医院、妇幼保健院及乡镇卫生院改扩建工作，抓好传染病防治工作；六是强化农畜产品、食品、药品监管和质量技术监督，保障群众健康安全；七是促进广播电视事业快速发展，加快广播电视数字化、网络化进程。
    各位代表，回顾过去，我们成绩辉煌；展望未来，我们信心百倍。在前进的道路上，无论面对怎样艰巨的任务和挑战，我们都一定能够迎难而上，抓住机遇，扎实工作，铸就新的更大辉煌。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神，切实转变工作作风，以饱满的精神，有力的举措，携手又好又快地共同建设和谐美好新筠连。

    谢谢大家！

各位代表：

    我受县人民政府委托，向大会报告2007年财政预算执行情况及2008年财政预算（草案），请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见和建议。

一、关于2007年财政预算执行情况

    2007年，在县委的正确领导和上级的支持下，财政工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，围绕建设“绿色煤都、靓丽筠州、商贸明珠”，努力增强财政实力，加大财政投入，优化收支结构，深化财政改革和管理，确保工业强县战略加快推进，确保惠民行动和新农村建设顺利实施，确保重点建设不断推进，确保社会事业加快发展，财政收支预算执行良好，圆满完成各项财政工作任务，为全县经济社会又好又快发展提供坚强财力保障。

    （一）全县预算执行情况。
    2007年一般预算收入完成8184万元，完成调整预算的106％，比上年增长38％。上级补助收入32680万元，其中：上划中央“两税”税返补助1906万元，所得税基数返还补助136万元，转移支付补助11436万元，（其中：农村税费改革转移补助1984万元，农业特产税及农业税停征补助1556万元，一般转移支付7896万元），工资补助6048万元，农村义务教育中央转移支付补助1275万元，省补助化解教育“普九”债务补助817万元，省结算补助179万元，专项补助10360万元、其他补助523万元，调入资金1003万元，收入合计41867万元，消化历年财政滚存结余-2891万元，全县财政收入总计为38976万元。全县一般预算支出小计38437万元，上解支出30万元，支出合计38976万元，当年财政结余509万元(其中：结转结余429万元，净结余80万元),消化历年财政滚存赤字2994万元，连续五年实现收支平衡并略有结余。
    2007年上划中央“两税”完成6471万元，比上年同期6048万元增收423万元，增长7％。

    2007年全县一般预算收入主要项目完成情况是：
    1、增值税完成1341万元，完成调整预算98％，同比增长8％。
    2、企业所得税完成791万元，完成调整预算的99%,同比下降16％。
    3、地方工商各税(包括营业税、个人所得税、城建税、资源税、房产税、土地增值税等)完成2495万元，完成调整预算的106%，比上年1658万元增加837万元，增长50％，其中：营业税完成652万元，同比增长11％，主要是开展对2004－2006年营业用房税收和饮食业税收清理；资源税完成599万元，同比增长153％，主要是政策性提高煤炭资源税定额标准；城建税完成597万元，同比增长46％；房产税完成103万元，同比增长98%,主要是加强房地产市场税收征管，清理欠税入库；土地增值税完成157万元，完成调整预算的112%,同比增长144万元，主要是农行巡司营业所办公楼产权出售缴税。
    4、烟叶税完成710万元，完成调整预算的142%,同比减少77万元，下降10％，主要是去年入库数中有05年未结算的烟叶税339万元，剔除该因素后，实际增长58％。
    5、耕地占用税完成90万元，完成调整预算的281％，同比增加63万元,主要是鲁班山南、北矿结算缴库因素。
    6、契税完成117万元，同比增长86%，主要是今年征管部门加大了房屋买卖税收的清欠补税。
    7、非税收入完成2640万元,完成调整预算的106％，同比增长122%,主要是对行政性收费和罚没收入进行清理缴库，以及供电公司投资分红、农税丰欠基金缴库。

    2007年全县一般预算支出主要项目完成情况是：
    1、一般公共服务支出4953万元，同比减少12％，主要是压缩党政群团部门一般性开支及其他工作经费等支出。
    2、国防支出20万元，同比增长11％，主要是征兵经费、民兵应急训练及国防教育和武器库建设等支出。
    3、公共安全支出1763万元，同比增长19%,主要是公检法司支出，增长原因是公检法调资及人员增加、专项安排公检法办案、设备购置经费等。
    4、教育支出10691万元，同比增长42%,主要是兑现教职工150元津贴和人员增加、调资新增支出，以及筠中新校区建设、新华街幼儿园建设等支出。
    5、科技支出134万元，同比增长56%,主要是生产力促进中心、重点科技项目奖励及2006-2007年科技进步奖增加支出。
    6、文化传媒307万元，同比增长45％，主要是中央广播无线覆盖、广播电视“村村通”、农民体育健身和农村公益电影放映等增加支出。
    7、社会保障和就业支出6663万元，同比增长15％，主要是离退休人员调资及自然灾害救助及低保、再就业等增加支出。
    8、医疗卫生支出1628万元，同比增长18％，主要是医疗卫生部门调资、新增人员、乡镇卫生建设、医疗救助及疾控防治及妇幼保健院建设等增加支出。
    9、环境保护支出2635万元，同比增长16％，主要是城市污水处理、退耕还林补助及全国污染普查等支出。
    10、城乡社区事务支出3290万元，同比增长260％，主要是城市供水工程、定水河一、二栏河闸、玉壶公园二期工程以及廉租房建设等增加支出。
    11、农林水事务支出4157万元，同比增长12％，主要是人员调资、增人等增加支出。
    12、交通运输事务支出460万元，同比下降46％，主要是部分公路维护支出调整到财政预算外收入安排。
    13、工业金融等支出432万元，同比增长29％，主要是石油价格补贴、工业园区规划以及安全检查等增加支出。
    14、其他支出1304万元，同比下降27％，主要是同期有预留调资不可比因素，剔除该因素，基本持平。

    （二）县本级预算执行情况。
    2007年县本级一般预算收入完成7328万元，完成调整预算的125％，比上年实际增长47％，上级补助收入32680万元，下级上解收入174万元，调入资金1003万元，县本级收入合计41185万元，消化历年滚存结余-1390万元，收入总计39795万元。县本级一般预算支出合计33777万元，上解30万元，补助下级支出4888万元，支出合计39795万元，收支结余1100万元，其中:结转结余429万元，净结余671万元。

    （三）基金收支执行情况。
    2007年基金预算收入完成3302万元，其中：育林基金117万元，土地出让金2997万元，文教部门基金90万元，残保基金65万元，其他部门基金33万元。上年基金结余802万元，省市基金补助60万元，基金收入合计4164万元，相应安排基金支出3873万元，基金滚存结余291万元。

二、关于2007年财政工作

    2007年，紧紧围绕“消化赤字，调整结构、推进改革、增收节支”十六字方针和全县工作部署，狠抓增收节支，努力拓展财源，优化收支结构，深化财政改革，规范财政管理，加强财政监管，把更多的资金投向公共服务领域，支持社会公益事业发展，不断完善公共财政制度，推进全县各项工作顺利开展。

    （一）加大预算执行力度，圆满实现收支预算目标。
    更加突出财政中心任务，把增收和消赤作为两大工作重点，切实加大收入征管力度，深入开展房地产市场税收清理，加大偷逃骗税稽查力度，规范税收征管秩序，拓宽财政收入路子，提前78天完成收入任务，收入增幅38.41％，位居全市第二，实现连续四年超额完成收入任务、一年一个新台阶的佳绩。按照省市要求，加强财政统筹能力，争取上级转移支付补助，用好超收收入，压缩不必要开支，调整支出结构，全面彻底消化历年滚存财政赤字，自九十年代以来首次实现财政净结余80万元，标志着财政开始步入良性循环轨道。坚持量入为出原则，突出重点，有保有压，合理安排预算内外支出，确保了全县干部职工工资津补贴按时发放，确保了工业强县、惠民行动和新农村建设的财政投入。所有资金实现即批即拨。全县财政总支出完成38688万元，比上年增长20.89％，为全县经济社会事业发展提供了可靠的资金保障。

    （二）突出重点加大投入，全面推进工业强县战略。
    围绕全县工作部署，加大统筹调度力度，建立全县工业发展专项资金，注资成立海赢、巡司工业园区政府独资开发公司，推进园区征地拆迁、基础设施建设进程，支持全县和海赢、巡司工业园区规划编制，积极参与各项招商引资活动，支持两大工业园区建设，大力推进工业强县战略的实施。

    （三）贯彻落实惠民行动，全面提升好新农村建设。
    高度重视民生，紧紧围绕省市“十三”项惠民行动和我县“五大工程、三项行动”，加大财政投入，全面推进社会主义新农村建设。1、全面推进农村综合改革。推进乡镇职能转变，巩固农村税费改革成果，落实党在农村的各项财税政策，调动乡镇增收积极性，加快化解乡镇赤字和债务，补助乡镇消赤补助455万元，财力不断向基层倾斜，极大提高乡镇财政保障水平。2、全面兑现2007年粮食直补和农资综合直补政策，严格执行“六不准”，加强农民补贴网建设，通过“一折通”形式兑付粮食直补资金271.93万元，农资综合补贴727.16万元，兑现粮食补贴面积275862亩，惠及农户82816户、286936人，粮食直补每亩享受到补贴9.86元、综合补贴每亩26.36元，保证了中央惠农政策落实。3、及时对全县水稻种植户、母猪养殖户兑现2007年水稻良种推广补贴142.77万元、能繁母猪补贴110.385万元政策。拨付国家专用玉米良种补贴资金100万元。水稻良种推广补贴（每亩15元）和能繁母猪补贴（每头50元）全部通过一折通兑现到农户，极大提高了农民种粮、养猪积极性。4、积极开展政策性农业保险试点工作。高度重视，精心组织，争取到水稻、能繁母猪、生猪三个试点品种，遵循农户自愿、政府引导、财政补贴、市场运作原则，全县2007年开展水稻保险4.29万亩、能繁母猪保险2.21万头、生猪保险8万头，争取中央、省、市、县配套财政保费补贴共249.51万元，其中县财政投入35.6万元。5、继续严格执行退耕还林政策，拨付9.43万亩补贴资金2216.6万元，退耕还林生态效益已经显现。6、加大新农村建设投入，拨付支农、扶贫和产业化发展资金1798万元，其中：县级财政投入400.5万元。大力支持11个县级新农村试点村建设、新建农村沼气池2369口、实施危草房改造、山地自然灾害搬迁等农村安居工程688户、农村劳动力转移培训2735人次、新修联户便民水泥路83.5公里。7、加大水利基础设施建设，拨付农村安全饮水、第二期烟水工程和山地灾害综合治理资金977.6万元，其中：县级配套投入202.2万元，促进农村生产生活条件改善。8、全面落实农村低保和1781名五保对象政策。全县享受农村低保人数达到8753人，拨付资金262.66万元，人均补差达到25元。拨付新建4所敬老院建设资金147万元。9、加强基层政权建设，拨付新建51个村活动室和设备购置资金227.2万元。

    （四）履行公共财政职能，加大社会公共事业投入。
    认真贯彻构建和谐社会的执政理念，坚持以人为本、关注民生的科学发展观，大力推进社会公共事业加快发展。1、继续落实农村义务教育保障机制政策，加大教育投入，加快教育发展，健全教育激励机制。全县共72234名中小学生享受到免除杂费政策国家补贴1593万元，共9892名农村义务教育阶段贫困家庭学生享受到国家免费提供教科书政策，全县农村中小学生享受到国家课本费退费补助267万元，共2143名贫困家庭寄宿学生享受到每年人均280元生活困难补助。共539名职业教育学生享受到每年人均1500元助学金补助。2、县级财政加大投入中小学危房改造和师生食堂、学生宿舍建设资金200万元、生均公用经费补助180万元、教师激励奖励资金80万元。3、支持筠中新校区建设，拨付财政贴息资金130万元、校园环境建设等资金共385万元。4、加大医疗卫生事业投入，拨付妇幼保健、乡镇卫生院、疾病预防和启动新农合资金480万元。5、落实城镇低保对象提高保障标准和一次性补贴政策，全县城镇最低生活保障线已提高到175元/月，拨付城镇低保对象补助资金856万元，全县8199人享受城镇最低生活保障政策。6、及时拨付救灾救济资金250万元，拨付城乡医疗救助资金128万元，提高受灾群众和弱势困难群体抗灾自救能力。7、兑现全县1544人原集体企业超过退休年龄人员生活费补助资金142.6万元。8、拨付就业再就业资金444.8万元，下岗失业、无业人员社会保障补助及时到位。9、拨付养老、医疗、失业、工伤、生育“五大”保险资金4078.4万元，全体参保人员按时领取、报销各项社保补助，促进社会和谐稳定。10、落实民政优抚人员提高补助标准政策，全县1293名各类优抚对象享受到52万元提标补助，同时将残疾军人医疗问题纳入医疗保险管理范围。11、认真落实企业军转干的有关政策，及时拨付企业军转干困难补贴资金15.59万元。12、拨付2007年石油价格改革财政补贴资金38.64万元，提高各类运输业主应对市场风险能力。

    （五）加大城市环境改造，打造生态友好人居环境。
    围绕创建省级卫生县城、文明县城工作，多渠道筹集建设资金，加大城市亮化、绿化、美化、街道改造、城市拆迁的投入，拨付二水厂、垃圾处理厂、污水处理厂环评、可研和前期勘探设计经费184.3万元，大力支持定水河一、二级拦水闸、一桥一路、玉壶公园二期工程、城市拆迁倒迁房等重点建设。全年基建专户累计拨入17143万元，拨出8451万元，其中：拨付城市基础设施建设资金3314万元，拨付农村公路建设资金1610万元。拨付城市管理资金291万元，切实加大对公共服务领域的投入，提升筠连县城形象，加快打造靓丽筠州。

    （六）积极探索深化改革，努力构建公共财政体制。
    加快建立公共财政体制，推进财政管理方式的现代化，进一步提高财政理财水平。1、全面规范部门预算编制，提高保障水平，提高资金整合力度，调动单位组织收入和加强支出管理积极性，加强沟通衔接，提高预算执行力。按照政府收支分类改革的要求，及时批复2007年部门预算，加强资金调度和使用管理，推行预算资金网上监管。同时提早部署了2008年部门预算编制工作。2、深化政府收支分类和国库集中改革，努力实现国库集中支付和“金财”工程网络无缝衔接，实现所有64个县级预算单位、教育等54个二级预算单位全部纳入集中支付系统，同时就预算指标、资金支付和审批进行了简化规范，提高了行政效能，有效解决了资金审批额度过小、签批程序复杂、回签、倒签多突出问题。全年办理网上业务11533笔，支付资金32906万元。3、规范政府采购工作，按照“规范管理、节约资金、廉政为先、促进发展”和“公开、公平、公正、诚信”原则，推行“阳光采购”，组织政府采购56次，采购预算资金1757.24万元，实际中标额1554.58万元，节约资金202.64万元，节约率11.53％。采购项目涵盖小车、工程管材、家具、电脑、交通实验设备、电子软件等，保障了全县各单位工作和重点项目顺利实施，财政资金规模化节约效益明显。4、加快 “金财”工程网络化建设。初步实现18个乡镇和58个县级部门与金财工程网络连接，全县实行会计电算化单位已达25个。从今年6月起实现县级部门工资网上直发。财政所有帐务实现电算化和网络化，网络业务衔接和沟通能力明显提高，“金财”工程利用效果明显，极大提高了全县资金管理效率。5、加大市场化配置国有资产资源力度，采取公开招标形式，出让国有经营性门面资产6间，实现收益232.2万元；公开出让国有非煤矿山资源4个，实现收益201.52万元。公开出让国有土地资源，所有收入全部纳入财政规范管理。6、加强政府性投资建设项目财政评审工作，成立了筠连县财政投资评审中心，严格开展工程预算和变更财政审核工作，对62个财政投资项目预算价和变更预算进行了审查，送审额9620万元，审减额577万元，审减率6％，有效控制了政府投资规模，加强了招投标前财政监管，政府投资节约效果明显。7、深化全县行政事业单位资产管理，通过全面清理核实，全县行政单位盘盈资产876万元，盘亏资产458万元；事业单位盘盈资产4035万元，盘亏资产516万元。摸清了家底，建立了全县资产管理数据库，有利于加强国有资产动态管理。

    （七）加快偿还公益负债，化解风险提升政府形象。
    通过前期政府性债务的清理统计，完善了覆盖县、乡和村级的债务项目信息库，实现对每笔债务项目信息的动态管理，特别是针对教育“普九”负债，通过对历史债务的清理、锁定和对新增债务的审核、控制，从2007年起我县预计用两年时间消化教育负债，加大化解力度，2007年已拨付化债资金817万元，推进教育事业良性发展。同时积极落实消化财政赤字主体责任，制定科学合理消赤方案，出台奖励政策，调动乡镇消赤积极性，圆满完成消化2994万元赤字任务。

    （八）突出重点加强监管，着力提高资金使用效率。
    按照加强监管、提高效能、服务基层理念，今年开展了积极的监管工作。1、加大财政直接监管力度。把财政专户、资金专调和专项资金台帐结合增强监管能力，加强与部门联合协作，采取资金专调、资金直拨、直接支付、联合行文等有效形式，切实强化了对各类财政专项资金的监管工作。2、加强非税收入专户储存和银行代收工作。今年新增执收单位6个，总数已达100个，有代管资金的单位基本进入系统，非税收入解缴专户完成9681万元，占年初预算107％。强化土地收益财政专户管理，土地出让金完成总收入2997万元。3、强化会计建帐监管和票据管理，规范会计工作秩序。全县实施建帐监管已达280户；实现票据领缴销微机信息化管理，开展了票据使用检查，对违规问题及时进行处理。配合物价部门开展行政、事业性收费及其它资金年度审验工作。4、加强财政内部监督制约机制建设，制定完善了《筠连县财政局资金审批程序暂行规程》、《筠连县财政局关于建立内部存款账户监督检查制约机制的规定》等规章制度。开展了对18个乡镇和21个县级重点部门财务指导和会计基础规范化检查工作，及时纠正和处理存在问题。5、加强财政财务培训指导工作，组织了“E”财部门预算管理软件、用友R9财务软件、债务管理、资产清查、财政供养人员信息、农民补贴“一折通”、国库集中支付、“金财工程”等培训工作，全年共组织学习培训20余次，其中利用周末和晚上培训就达12次，促进县乡部门单位资金管理能力提高。
    各位代表，2007年财政运行平稳，财政工作顺利开展，得益于县委坚强领导、人大法律监督、政协民主监督，离不开全县人民、各级各部门、所有纳税人共同努力和贡献，感谢各位代表对财政工作的关心、支持。尽管我县财政开始步入良性循环，但是保持财政可持续快速增长加快财源建设任务仍然艰巨，一是我县财政收入结构有待优化。支柱税源主要来源于煤炭、水泥、电力等传统产业，面临国家宏观产业政策制约，安全压力不断加大，新生财源项目不多，收入增长点不多、不大，来自新型工业项目的税收增长不快，需要大力推进工业强县步伐。二是财政改革需要不断创新。目前财政管理方式、方法仍然比较陈旧，优化的财政管理模式、健全的公共财政管理体系、完善的财政资金绩效管理制度等还有待进一步探索，资金使用效率低、管理不到位、损失浪费现象仍然存在，都需要通过不断深化改革来解决问题，加快完善我县公共财政制度。三是财政监督需要全方位推进。目前主要还是事后监督为主，监督滞后、制度虚设、屡查不止等问题不同程度存在，个别单位财务管理较差，挤占、挪用专项资金现象时有发生，需要强化管理严明、运转有效、便于监督的财政运行机制，全面强化财政监督管理。

三、关于2008年财政预算（草案）

    （一）2008年全县财政预算（草案）
    根据2008年全县国民经济和社会发展预期目标，2008年全县地方一般预算收入建议安排为9576万元，自然增长17％，力争突破1亿元。
    主要收入分项情况是：
    1、增值税1523万元，比上年增加182万元，增长14％。
    2、营业税850万元，比上年增加198万元，增长30％。
    3、企业所得税850万元，比上年增加59万元，增长7％
    4、资源税787万元，比上年增加188万元，增长31％。
    5、其他工商各税（包括城建税、个人所得税、房产税等）1813万元，比上年增加362万元，增长25％。
    6、烟叶税800万元，比上年增加90万元，增长13％。
    7、非税收入2953万元，比上年增加313万元，增长12％。
    全县一般预算收入9576万元，加上级补助收入19949万元（其中：税收返还1906万元、所得税税返补助136万元，转移支付补助7044万元、农村税费改革补助1984万元、停征农业税特产税补助1556万元、工资补助6048万元、农村义教补助1275万元），财政总收入建议安排为29525万元。
    2008年财政支出建议安排为29495万元，上解支出30万元，支出合计29525万元，2008年财政收支预算平衡。支出预算草案安排的重点是：确保工业强县战略实施，确保关注民生和新农村建设投入，确保社会事业加快发展，确保重点建设投入。
    1、一般公共服务4702万元，比上年预算增加1154万元，增长33％，主要是公用经费提标和人员调资等增加支出。
    2、公共安全支出1574万元，比上年预算增加654万元，增长71％，主要是检法两家经费保障提高标准、人员调资等增加支出。
    3、教育支出8658万元，增加3926万元，增长83％，主要是增加中央义教补助支出1275万元、代课教师提高补助标准、教育附加专项安排、人员调资及新增人员等增加支出。
    4、社会保障和就业安排4970万元，比上年预算增加1711万元，增长53％，主要是离退休人员调资、再就业、低保、推进农村新型合作医疗等增加支出。
    5、医疗卫生支出安排1598万元，比上年预算增加406万元，增长34％，主要是人员调资、新增人员、城乡医疗救助等支出。
    6、城乡社区事务支出374万元，减少947万元，主要是调整支出结构，将用于城市建设维护支出调整到土地出让收入中安排。
    7、农林水支出安排3137万元，比上年预算增加881万元，增长39％，主要是人员调资、新增人员、新农村建设、支农投入等增加支出。
    8、其他支出3691万元，比上年预算减少1433万元，主要是去年将06年调资、奖励工资补差、艰苦山区津贴和高套调资支出等列入“其他支出”，今年在各支出类反映，属不可比因素。今年安排项目主要是规范公务员津补贴改革及调资相应增加福利费、医疗保险、公积金等人员支出以及安排偿债基金等支出。

    （二）2008年县本级预算（草案）
    2008年县本级财政收入预算建议安排为28575万元，其中：县本级一般预算收入8626万元，上级补助19949万元。按照收支预算平衡原则，建议2008年县本级财政支出安排为25442万元，补助乡镇支出3103万元，上解支出30万元，支出合计28575万元。其中：一般公共服务2928万元，公共安全1574万元，教育8647万元，社会保障和就业3843万元，医疗卫生1518万元，城乡社区事务370万元，农林水事务2166万元，其他支出3640万元。县本级十三月奖励工资、公务员津补贴改革列在“其他支出”类，各款项增加原因基本与全县相同。

    （三）2008年基金预算（草案）。
    2008年全县基金收入预算建议安排为3970万元，其中：地方教育附加收入80万元，残保基金60万元，国有土地出让总收入3600万元，育林基金180万元，养路费收入50万元，按照收支平衡原则，建议支出预算安排为3970万元，基金预算收支平衡。

四、关于2008年财政工作

    2008年财政工作要贯彻落实党的十七大精神，贯彻科学发展观，突出以人为本、关注民生的理财理念，谋划财政可持续发展，围绕全县经济社会发展目标，狠抓增收节支，加快财源建设，提高财政统筹能力，提高公共保障水平，规范财政管理，加强财政监管，增强财政实力，推进基本公共服务均等化，发挥财政“四两拨千斤”作用，积极推进财政管理精细化、效能化、信息化，促进全县经济社会又好又快发展。

    （一）强化征管，培植财源，确保财政收支预算圆满完成。
    继续把收入作为工作重点，加强协调配合，狠抓重点收入征管，切实加强房地产市场税收管理，严厉打击偷骗税等违法行为，着力提高征管质量和效率，加大稽查零星税源，努力实现依法多收超收，确保收入自然增长17%，力争收入突破1亿元。不断开拓理财思路，加大工业强县支持力度，加大对两个工业园区建设投入，支持工业园区基础设施和环境建设，培育更多更大财源项目，不断壮大可用财力，提高公共财政保障水平。认真研究上级政策，调整财政收支结构，争取更多转移支付资金。科学合理确定财政保障重点，确保以改革、发展、稳定为重点的政治经济建设，确保以改善民生为重点的社会事业建设，努力筹集资金落实好全县干部职工福利待遇，确保重点项目和重点工作加快推进，实现财政收支平衡、略有结余。

    （二）创新理念，强化职能，提高财政服务科学发展能力。
    强大的财政实力和配套的财政体制是实现经济社会全面、协调、可持续发展的物质基础，要发挥财政调控功能，贯彻为民理财、民生为本的理念，继续强化公共财政保障职能，支持就业和再就业工作，支持教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业发展，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。让发展的成果惠及全县人民。一是继续加大新农村建设投入。要继续围绕“一路二水三沼气四产业五阵地六安居”为重点安排财政资金，发挥财政“四两拨千斤”作用，引导各类资金投入新农村建设，财政通过直接投放、适当补助、以奖代补、配套投入、贴息补助、有偿使用等多种形式支持新农村建设，全面落实各级惠农行动和改善民生的县级财政配套投入政策，为改善农业农村生产生活条件、便民利民而努力。二是加大对教育事业投入。要更好地落实农村中小学义务教育保障机制改革政策，实现2008年全面提前消化教育“普九”负债，安排好消化代课教师财政投入，加大中小学危房改造、校园环境和师生宿舍、食堂等基础设施建设投入，落实好中小学教职工津补贴政策，稳步提高代课教师福利待遇，促进筠中新校区建成全面投入使用，支持职业教育中心、新华街及其他乡镇幼儿园、青少年活动中心和师培中心建设，提高政府教育教学成果奖励基金，力争教育投入更快增长。三是加大对医疗卫生事业投入。积极参与新型农村合作医疗工作，落实资金投入，建立完善资金划拨、审批、稽查等制度，确保顺利启动、平稳推进、风险最低。加大县医院新住院大楼、社区医疗卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室建设投入，完善乡村防保网络，提高医疗卫生服务水平。四是加大社会保障事业投入。落实好城镇、农村低保、五保、城乡医疗救助和民政优抚对象财政投入，加大敬老院建设和管理投入，管好用好各项救灾救济资金，提高农村抗灾自救能力。五是统筹好财力，确保县乡财政保障水平稳步提高，职工福利待遇纳入财政保障范围，进一步缓解乡镇财政困难局面，逐步实现县乡保障水平一致，所有财政供养人员共享改革成果。六是继续加大对城市维护建设和生态环境保护投入，支持创建省级卫生县城、文明县城、科技进步县，加大城市亮化、绿化、美化、二水厂、垃圾处理、污水处理、市政建设、城市拆迁改造投入，筹集资金支持定水河一、二级拦水闸、筠连三桥、玉壶公园二期工程等重点工程建设。七是不断加大对科学、文化、体育、旅游、广电、计生、环保等社会事业的投入，把更多资金投向人民群众关心和受益的公共服务领域。

    （三）提高水平，优化管理，推进公共财政管理体制建设。
    要围绕经济社会全面、协调、可持续发展目标，继续强化公共财政职能，构建公共财政体制，确保经济社会发展目标实现。一是推进基本公共服务均等化。要不断完善部门预算改革，树立最优化管理思想，在调整支出结构、科学分配资金、强化绩效评价三个方面做好工作。要提高预算编制的科学性，摆脱“基数＋增长”的预算管理模式，强调集中财力办大事、整合资金办大事，保障全县确定的重点目标。要不断完善编制方法，合理制定定额，调动单位组织收入积极性，实行更加严格的非税收入“收支两条线”政策，严格财政综合预算管理，推进财政资金分配的公平、合理。二是加大财政资金收付活动动态监督和控制。要通过制度设计和信息网络，提高国库集中支付和“金财”工程网络的效能，实现县乡所有资金进入支付系统，县乡工资和个人补贴全部实现财政直发，加大财政直接支付力度，确保财政资金安全。三是全面引入绩效管理思想，探索科学、规范的支出绩效评价方法，建立专项资金申报、支付、管理、使用有效机制，加强财政资金管理能力。四是全面启动“乡财县管”工作，完善县对乡镇激励约束机制，调整完善县乡财政体制，调动乡镇理财积极性。要加快偿还乡镇债务，严禁新增乡镇负债，推进乡镇财政管理不断规范，切实加强县对乡镇的财政财务指导。五是不断规范政府采购工作。要积极探索定点供应、委托招标代理机构、网上询价、现场询价等有效形式，提高采购技术水平；要指导单位提前做好市场调查，提高采购单位自身能力，加大指导和培训；要提高评标水平，避免串标、围标等恶意中标行为，切实加大采购监管；要指导采购单位加强商品验收工作，推行专家验货、凭单验货等有效方式，避免供应商作假等行为；要提高从业人员素质，提高反腐防范能力，实现阳光采购。六是加强政府性投资财政评审和国有资源、资产管理工作。要不断创新思想、方法，采取多种有效形式，提高财政评审及时、完整、科学，积极参与招投标和工程组织实施全过程监督，最大限度节约财政资金。积极推进国有资源、国有资产市场化配置工作，不断拓展范围，从严管理。要推进县乡国有资产管理工作，推进资产购置标准化工作，加强财政对资产的监管力度。

    （四）强化措施，阳光作业，全面提高财政监督管理能力。
    财政管理寓于监督，财政监督是财政工作的永恒话题。一是加强制度建设，建立完善的财政财务管理运行机制。要重点完善领导干部重大财务事项报告制度、财政资金分配制度、财政财务公开制度、财政账户管理制度以及内部监督审计制度。要切实加强财政业务指导培训工作。要加强监督检查力度，确保财政财务制度贯彻落实。二是加强财政财务管理能力建设。要加大科技投入，广泛开通使用金财工程网络、国库集中支付、用友财务等平台，减轻工作量，提高工作效率，加大财政直接监管，严格财务收支月报制度、资金专户专调制、专项资金公示制等，增强监管能力，推进阳光财政建立。三是加大乡镇、县级重点部门的财政财务指导监管，重点开展支农、社保、教育、重点建设等资金使用检查，促进乡镇、单位合理使用资金，加强内部制度建设，提高资金使用效益。从严查处违纪违规行为，把处罚单位和个人相结合，提高制度执行力。四是完善财政内部监督制约机制建设，推进预算、执行、监督相分离机制建立，理顺内部职能职责，严格责任追究制度，确保财政资金管理合理合规、资金安全。

    （五）加强学习，廉洁从政，加强财政系统自身能力建设。
    财政是社会关注的焦点，财政系统作风建设要常抓不懈，要树立服务意识，要把依法行政、依法理财的理念贯穿财政工作始终。要自觉接受人大的法律监督、工作监督，政协民主监督，提高执法、行政、理财水平。要按照构建阳光财政要求，切实加强财政干部队伍学习教育，不断提升自身素质，健全财政干部队伍经常性学习培训机制，全方位适应财政改革和管理的需要。要继续加强财政信息化系统建设，完善财政管理信息网络化建设，大力推进县乡财政办公自动化，提高全县科技理财能力。要抓好财政干部队伍职业道德教育，倡导服务基层、服务群众新风，开展积极向上的精神文明创建活动，建设文明财政。要抓好党风廉政建设，警钟长鸣，严格按法定程序办事，抓好机关廉政工作。要积极开展争先创优活动，做好2008年“全面提升财政基础工作规范年”各项工作，夯实基层基础，全面提升财政财务管理水平，努力构建和谐财政，为全县经济社会更好更快发展而努力拼搏。
    各位代表，党的十七大给我们指引了方向，形势催人奋进，机遇就在创造，在县委的正确领导、县人大法律监督、县政协民主监督下，全县人民的大力关心支持下，财政工作将不断开拓创新，励精图治，奋勇争先，深化改革，努力加强财源建设，提高统筹能力，增强财政实力，构建公共财政，为建设“绿色煤都、靓丽筠州、商贸明珠”而努力奋斗！

    谢谢大家！

各位代表：

    现在，我代表宜宾县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和特邀代表、列席代表提出意见。

2007年工作回顾

    2007年是本届政府任期的第一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持监督下，县政府动员和组织全县广大干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照“重农、强工、活商、兴教、夯基，建小康、构和谐”的总体思路，围绕本届政府“超百亿、过五亿、建强县”的奋斗目标，抢抓机遇，苦干实干，奋力拼搏，圆满完成了县第十四届人大第一次会议确定的各项目标任务。预计完成地区生产总值70.6亿元，同比增长15％；财政一般预算收入2亿元,同比增长34.49％；固定资产投资46.38亿元，同比增长34.32％；城镇居民可支配收入9735元，同比增加1416元；农民人均纯收入4078元，同比增加650元。一、二、三产业结构比调整为34：38：28，产业结构进一步优化。

一、县域经济强势增长

    工业强县战略成效突出。着力体制机制创新，出台《企业发展考核办法》、《工业发展专项资金管理暂行办法》等一系列促进工业发展的政策和制度。着力推进工业平台建设，向家坝工业集中区被列入市级重点建设工业集中区，总体规划全面完成，战略环评加快推进，基础条件不断改善，园区集聚效应初步显现，宜宾纸机厂、浙江粤华集团等企业签约进驻，总投资将达5亿元以上。着力加强工业项目建设，完成投资5.3亿元，惊雷科技、伊力集团、天工机械、重啤宜宾、威力化工、红楼梦酒业等六大骨干企业技改扩张项目如期竣工，元亨实业、施利旺肥料、横江发电、普杰建材等新建项目全面建成。“惊雷”、“伊力”、“天工”等三个品牌正式通过四川省著名商标评审，伊力射钉弹荣获四川省名牌产品称号。着力推进横江河梯级水电开发，杨柳滩水电站完成投资1.2亿元，大鱼孔水电站预可研顺利通过。全县实施技改项目16项，新增工业企业 9户；新增县属规模工业企业6户、达到39户，新增销售收入上亿元企业3户、达到10户。预计全部工业实现增加值20.5亿元、同比增长30％，其中：县属规模工业增加值12.07亿元、同比增长54.42％，利润总额2.5亿元、同比增长58％。
    新农村建设扎实推进。各项支农惠农政策全面落实，兑现粮食直补、增支综合补贴、能繁母猪补贴等资金6294万元。农业产业培育成效明显，粮油、生猪、油樟等传统优势产业进一步发展。肉兔、蚕桑两大骨干产业规模不断壮大，新增蚕桑种植面积11207亩、同比增长94.3％，新增肉兔出笼100万只、同比增长22％。大力实施“一乡一业、一村一品”，区域特色产业初具规模，永兴莲藕、双龙花椒、合什海椒、双谊芽菜、王场渔业等不断发展壮大。龙头企业和专合组织带动农民增收能力明显提高，新增县级以上龙头企业13户、专合组织20个，20户重点龙头企业实现销售收入7.06亿元、同比增长78.7％，专合组织吸收会员4.68万人、会员人均增收1955元。农业基础条件不断改善，农业综合开发、中低产田土改造、测土配方施肥、病险水库整治、长治水保、天然林保护等项目顺利实施，抗灾减灾能力得到提升，成功抗击了严重春旱和“4•15”、“8•25”等自然灾害。28个新农村示范村建设成效明显，特别是喜捷镇新联村“路、水、产业”齐推进，已具“省级丘区新农村建设示范村”雏形。全面完成全国第二次农业普查任务。劳务经济进一步增长，实现劳务收入13.41亿元，同比增长22.69％。预计实现农业总产值41亿元、同比增长31.84％，实现粮食总产量47.28万吨、同比增长2.29％，畜牧业总产值占农业总产值的比重达56.57％、同比提高3.39个百分点。
    服务业快速发展。城乡商贸流通业迈上新台阶，翠柏商贸城、柏溪综合市场即将竣工，“万村千乡市场工程”积极推进。全县人流、物流量快速增长，住宿、餐饮、连锁经营、现代物流业蓬勃发展，城乡市场持续繁荣。预计实现社会消费品零售总额21.1亿元、同比增长17.9％。 
    改革开放成效明显。扩权强县试点改革有序推进。投资发展软硬环境继续改善。民营经济快速发展，预计实现民营经济增加值40.2亿元，占GDP的比重达56.94％，同比提高2个百分点；个体工商户达1.39万户，民营企业达928户，分别同比增长15.15％和17.62％。招商引资力度加大，实际引进县外资金24.38亿元，名列全市第一。县内骨干企业进军国外市场取得新突破，完成外贸出口117.5万美元、同比增长21％。
    财税金融成效显著。县乡财政管理体制不断完善，培植财源力度切实加大，财税征管工作继续加强，财税收入大幅度增加。财政一般预算收入总计实现10.02亿元、同比增长52.73％。其中，财政一般预算收入实现2亿元，同比增长34.49％。一般预算支出实现9.64亿元，同比增长51.5％。其中，“三农”、科技、教育、卫生、社会保障等支出5.67亿元，同比增长47.7％，公共财政保障能力逐步增强。金融对县域经济支持力度加大，全县存款余额达53.3亿元、同比增加6.87亿元；全年投放县内信贷资金达35.5亿元、同比增加8.92亿元，贷款增量占全市的45.46％、居全市第一位。

二、重大项目稳步推进

    全力做好6000余亩项目建设用地的征地拆迁安置工作，千方百计化解项目实施过程中的各种复杂矛盾和纠纷，确保了重大项目顺利实施。向家坝工程平稳推进，完成年度投资22.44亿元，累计完成投资60.73亿元。移民工作扎实开展，新确定的4个移民安置点建房即将完成，移民补偿补助正式标准兑现工作有序推进，移民后期扶持政策全面落实，屏山库区外迁移民接收安置工作正式启动。总投资50亿元，在我县境内长达40公里的乐宜高速公路建设已全面启动。总投资60亿元的四川—上海±800千伏特高压直流输电工程复龙换流站已正式开工。积极推进县内重点项目建设，投资达2.77亿元的县城生活污水处理厂、泥南土地整治项目等41个重点项目的年度建设任务全面完成。

三、基础设施大为改善

    交通建设发展迅速。2007年是我县历史上交通建设投入最大的一年，全年共投入9970万元用于通乡通村公路建设。开工项目84个、总里程373公里，建成通乡公路48公里、是市下达任务的1.8倍，建成通村公路264公里、是市下达任务的5.5倍。新建乡镇客运站4个、码头6个，完成渡改桥1座。
    城镇建设步伐加快。城镇地籍地形测绘及调查全面完成，农村第二次土地调查全面启动，向家坝配套用地已报国土资源部审核通过。县域城镇体系规划获省政府批准，建制镇规划编制覆盖率达100％。市政建设步伐加快，啤酒广场50米大道下穿道路彻底整治，二二四截污干管建成投入使用，长江路、陵园路、啤酒路等6条市政道路改造全面竣工，县城街道路灯改造亮化工程、电网改造工程顺利完成，供水管网实现市县联网，生活污水处理厂厂区主体工程建设有序推进，垃圾处理场主体工程全面完工。房地产业进一步发展壮大，成中、兴业集团创建房屋建筑工程施工总承包一级企业及寅吾集团创建房地产开发一级企业获得审核通过，全县一级房地产企业达5家，居全市第一。全年竣工房地产项目16个，面积33.52万平方米。滨河人家、蓝天花园、春和花园、文星花园等小区相继建成，城北新区东区及幸福家园倒迁房正式开工。县城、重点场镇、集镇城镇建设体系协调发展，白花、观音、蕨溪等小城镇建设加快推进，全县城镇化率达22.49％。城市管理切实加强，市级文明县城创建顺利通过评估验收。
    此外，城乡供水、供气、通讯、广播电视等与群众生活密切相关的基础设施条件得到进一步改善。

四、社会事业不断进步

    “兴教”战略大力推进。县级财政安排1200万元教育专项经费，为实施“兴教”战略提供保障。完成中小学危房改造项目19个，面积2.87万平方米。偿还教育债务4109万元。“两免一补”政策全面落实。教育质量稳步提升，高考本科上线1621人，居全市第二。师资队伍建设切实加强，妥善“消化”400名代课教师。
    卫生事业长足发展。新型农村合作医疗试点工作深入推进，全县参合率达88.37％。县、乡、村三级医疗服务体系建设取得阶段性成果，县人民医院“二甲”复查合格并成为华西医院网络诊疗点，18个乡镇卫生院改扩建、180个示范村卫生站标准化建设全面完成。成功通过四川省农村中医先进县验收。爱国卫生运动积极开展，市级卫生县城顺利通过复查验收。
    科技创新能力稳步提高。建成省级企业技术中心1个、市级企业技术中心2个，成功创建省级创新型企业3个，企业自主创新能力提高。科技项目与企业扩张、农业增效有机结合，科技对经济的贡献率提高，特型金属复合板生产工艺等5个企业科技项目通过省科技厅专家组评审，实现企业高新技术产业产值10.6亿元。科技特派员实施农业科技项目30项，带动农户实现产值3.17亿元。
    人民生活继续改善。富民惠民工作扎实推进，认真实施“十三项惠民行动”，投入资金2.12亿元，80个分项目标全部完成。劳动和社会保障工作不断加强，新增城镇就业和再就业人员7503人，城镇登记失业率为3.8％。城镇基本养老保险覆盖人数达2.89万人。关注困难群众生活，解决农村特困、受灾群众住房346户，是市下达任务的7.2倍；建成经济适用房2850平方米，县城456户827名住房困难群众享受廉租住房保障；城镇、农村低保补助标准逐步提高，兑现城乡低保补助39.12万人次、1661.75万元，同比增加19.03万人次、783.15万元。慈善事业顺利开展，慈善总会募集资金137万元，捐助资金110万元。城乡医疗救助28561人次，救助资金305.88万元。老龄工作取得新进步，成功创建省级敬老模范县。
    生态文明建设切实加强。节能减排工作大力推进，省、市挂牌督办的治污项目通过验收，超额完成氨氮、二氧化硫主要污染物削减指标，城市环境空气质量达标率为74.07％，金沙江、岷江、越溪河、横江河水质达到Ⅲ类水域标准以上，城镇饮用水源达标率达到97％。农村清洁能源加快开发，建成户用沼气池4320口。红层找水工程完成500口示范井和4000口规划井。“金土地”工程积极实施，耕地保持占补平衡。泥南乡土地整理项目实现新增耕地1284亩，建成稳产高产农田3000亩。投资1190万元的喜捷场镇地质灾害治理工程顺利推进，土地执法专项行动和“百日行动”全面完成。
    群众文体生活更加丰富。全民健身运动蓬勃开展，39个农民体育健身工程全面完成，全县首届老年人运动会成功举办。农村电影进村放映3852场次，电视接收信号转星工作顺利实施，广播电视“村村通”工程新发展光纤电视用户3020户，群众文化体育生活内容更加丰富。

五、社会保持和谐稳定

    切实稳定低生育水平，全县人口自然增长率为3.83‰，符合政策生育率为88.15％。创新安全监管模式，强化企业主体责任，扎实开展交通、煤矿、消防等重点行业和领域的安全专项整治，全县安全生产态势平稳。依法治县和普法宣传进一步强化，群众工作得到加强，矛盾纠纷大排查、大化解深入开展，困扰政府多年的李场大塔用电纠纷、黄桷庄电厂征地失地农民等一批涉及稳定的历史遗留问题妥善解决。健全应急管理体系，应急处置能力进一步提高。“打黑除恶”等专项斗争深入开展，社会治安综合治理继续加强，创建省级“平安宜宾县”顺利通过检查验收。加大市场监管力度，严厉打击制假售假、价格欺诈、商业贿赂、偷逃骗税等违法行为，开展产品质量、食品药品安全和农资专项整治，市场经济秩序进一步规范。加强国防动员和预备役民兵建设，民兵应急应战能力明显增强。交通战备、人民防空、国防教育工作扎实推进，征兵、双拥、转业复员退伍军人安置和伤残军人优抚工作全面落实。
    此外，民族宗教、外事侨务、物价、审计、档案、气象、地方志、保密、邮政、电信、工商联、住房公积金管理等工作及妇女儿童和残疾人事业取得了新进展。

六、政府自身建设得到加强

    大力开展领导干部作风整顿建设活动，干部作风进一步改善，依法行政、民主行政、科学行政能力不断增强。全面贯彻中纪委十条新规定，注重源头管理，坚持“三重一大”事项集体决策制度，加强工程招投标、国有资产处置、政府采购等重要领域和关键环节的监管，认真清理行政许可项目，全面推行政务公开，政府廉政建设取得新进展。乡镇机构改革稳妥推进，事业单位分类改革顺利实施，第七届村（居）民委员会换届选举全面完成，农村社区建设试点工作扎实推进。建立新闻发言人制度，新闻外宣工作取得新突破。政府执行力、透明度、办事效率和服务水平进一步提高。
    各位代表！2007年所取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协支持监督的结果，是全县各条战线广大干部群众辛勤劳动的结果。在这里，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向所有关心支持宜宾县改革和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    通过历届政府和全县人民长期不懈努力，全县经济和社会发展取得了长足进步。但我们也清醒地认识到，我县处于工业化和城镇化初级阶段这个基本县情没有变，我县仍是人口大县、财政困难县、西部欠发达县这个基本县情也没有变，全县经济和社会发展仍然存在着不少困难和问题。突出的是：经济总量小；人均GDP低，地方财政收入占GDP的比重低，产业结构层次低，城乡居民收入水平低；因此，我们当前面临着就业压力大、城乡居民增收压力大、发展经济所付出的资源能耗代价大等三大困难；面临着跨越发展、科学发展、维护稳定和基础设施严重滞后等四大挑战的源P重大变化。但我们也清醒地认识到，我县处于工业化和城市化初始。这些问题、压力和挑战，根本原因是我们的发展环境不优，发展严重不足。我们将高度重视这些问题，并认真加以解决。

关于2008年政府工作

    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是抢抓发展机遇，推进宜宾县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展的关键一年。挑战前所未有，机遇也前所未有，机遇大于挑战。扩权强县试点及配套政策相继出台，必将为我县工业、农业和服务业的发展带来强有力的政策支持；金沙江流域的开发，向家坝水电站、复龙和凤仪换流站、向家坝灌溉工程等国家级大项目、大工程相继动工，必将为我县带来大量的人流、物流、信息流和资金流；内昆铁路、内水高速公路、翠柏大道建成通车，乐宜高速公路开工建设，长江航道整治，宜宾港口建设，岷江干流航电综合开发，峨宜铁路延伸，特高压输电线路建设，必将使我县作为出川大通道、川南大枢纽、川滇黔渝重要结合部的战略地位更加凸显。我们坚信，只要抓住机遇，迎接挑战，乘十七大强劲东风，宜宾县2008年一定是经济快速发展的一年，是社会全面进步的一年，是民生持续改善的一年。
    政府工作的总体要求是：确立一个定位，突出八项重点，提升八大能力，实现一个升位。即：确立宜宾县重点发展主体功能区的目标定位；突出抓好优势工业、现代农业、改革开放、基础设施、商贸物流、项目建设、改善民生、政府建设等八项重点工作；全力提升工业竞争能力、农民增收能力、经济快速发展能力、经济持续发展能力、商贸带动能力、项目引擎能力、经济社会协调发展能力、政府执行力；实现经济综合实力在全省扩权强县试点县中的排名升位。
    全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12％以上，达到80亿元；财政一般预算收入增长15％以上，达到2.3亿元；社会固定资产投资增长18％以上，达到54.7亿元；新增城镇就业人数4500人，城镇登记失业率控制在4.6％以内；城镇居民可支配收入增加500元以上，农民人均纯收入增加260元以上；人口自然增长率控制在3.9‰以内；全面完成节能减排指标。
    按照以上要求和目标，我们必须以昂扬的斗志、务实的作风全面推进各项工作，努力实现再次跨越。

一、走工业集成创新之路，提升工业竞争能力

    围绕“增量存量两手抓、近期远期两统筹、夯实基础育新点、集成创新谋跨越”的思路，深化自主创新，提升产品核心竞争力，搞好综合协调，强化要素保障，打造比较优势，推动工业快速发展。力争全县工业增加值增长20％以上，达到24亿元；县属规模工业增加值增长23％以上，达到14亿元；利润总额增长23％以上，达到3亿元。
    （一）倾力打造向家坝工业集中区。要推行“政府引导、市场运作、一区多园、一园多制、企业化管理”模式，创新建设运行机制，着力将向家坝工业集中区融入省级经济技术开发区和循环经济示范区，打造成为优势突出、特色鲜明、协调发展的优势骨干企业承载平台。要以城北园为重点，全面完成城北新区电力线、天然气管线迁建，推进50米道路等基础设施建设，完善园区配套功能。要立足于承接东部产业转移和城市规划搬迁产业转移，强化项目招商，完善重大工业项目责任制，积极引进优势特色企业，全力促成一批重大工业项目入驻。要围绕重点发展主体功能区定位，加快推进“高捷园”和“豆坝园”总体规划、产业发展规划、战略环评等工作，采取多种形式，全力做好工业用地保障。要优化企业服务，尽最大努力促成浙江粤华集团、宜宾纸机厂项目建成投产。
    （二）集成创新培育壮大优势产业。要以伊力集团为龙头，抓好水能资源的开发利用，促进水能产业链的延伸，力争杨柳滩水电站全部建成投产，力推大鱼孔、伏龙口电站正式开工建设，积极推进岷江水电综合开发的前期工作。要以威力化工为龙头，促进民爆产业集成扩张。要依托惊雷科技、天工机械、中焱钢铁等制造企业，推进制造产业集成创新，推动我县有色金属加工制造产业链条的形成，发挥集群效应，形成产业集群。要依托重啤宜宾、汇宝食品、红楼梦酒业、吉鑫酒业、川兴酒业，推进我县食品饮料和白酒工业大扩张。要利用我县水能、天然气、生物能源等潜力大的资源优势，搞好产业规划，储备一批大项目，为工业跨越发展奠定项目基础。
    （三）抓好技改扩张做强优势企业。要立足现有优势企业，实行一企一策、定点帮扶，着力改善资本结构，积极引导企业改制上市，努力培育大企业、大集团。要强化政策、资金导向，全力支持惊雷科技、天工机械、威力化工、伊力集团、重啤宜宾、红楼梦酒业等县内优势骨干企业加强自主创新，加快技改扩张，力争实现技改投资4亿元，完成惊雷科技新增年产3万吨金属复合材料等技改项目10项。实现县属规模工业企业达到43户，年销售收入超亿元企业达到11户。
    （四）大力发展配套产业。要围绕大工程、大项目、大企业，抓好小企业与大企业之间的协作配套，承接产品扩散和技术转移，抢占配套产业市场，扩大配套产品种类和产量，及时跟进原材料初加工、易耗品供应、产品流通等配套产业，培育一批“小巨人”企业。

二、走现代农业富民之路，提升农民增收能力

    全国农业生产形势不容乐观，我县农业发展传统因素太多，土地撂荒严重，高素质劳动力少，农业基础设施薄弱。我们必须高度重视以粮食为主的农业生产，坚持以市场前景为指针，以龙头企业为纽带，以特色农业为支撑，以加强农村基础设施建设为后劲，大力发展现代农业，促进农民持续增收。
    （一）狠抓农业支柱，做强龙头企业。要用好引进、培育、壮大龙头企业优惠政策，用实发展特色产业基地策略，用活提升农业科技含量载体，用心培育新型农村技术人才，扎实推动农业产业结构优化升级。着力发展粮油、畜牧（生猪、肉兔）、林竹（竹木、油樟、蚕桑）三大主导产业，注重抓好区域特色产业基地建设，促进优势特色产品向优势特色产业、优势特色经济转变。要抓好菜篮子工程，着力提升大项目辐射区域蔬菜供给保障能力。要加大农业园区建设力度，以打造喜捷现代农业示范园区为重点，以支持乡镇龙头企业集中区建设为抓手，积极引进一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，继续支持汇宝食品、天蚕丝绸等现有龙头企业发展壮大，强力推进龙头企业向集群化发展，力争县级龙头企业达50户以上、年销售收入超亿元龙头企业达3户以上。要大力实施“一村一品”战略，以打造“百万元”村为抓手，形成区域特色产业。要完善利益联结机制，促进专合组织健康、快速发展，力争带动农户20万户以上。加大农业新技术、新工艺、新机具、新品种推广力度，提高农业新科技成果转化率和贡献率。搞好动植物疫病防控，确保产业安全，提高农产品质量安全水平。加大农村人才开发力度，积极培育农村经纪人队伍，着力培养新型农民群体。
    （二）狠抓农业基础，强力实施农业项目。要按照“一路二水三产业”的要求，狠抓农村基础设施建设，不断改善农业生产条件，特别是大抓农村公路建设，大搞农田水利基本建设，强力推进农业项目的实施，围绕“山、水、林、田、路、电”综合整治，切实提高农业综合开发效益。继续推进天然林保护、退耕还林工程和农村户用沼气池建设，切实改善农村生态环境。稳妥推进林权制度改革，积极探索推进土地承包经营权流转市场建设，创造活跃农村经济的体制基础。认真抓好新农村示范村建设，充分发挥其辐射和带动效应，实现示范村农民人均纯收入同比增加850元以上。
    （三）狠抓政策落实，加大农民培训和劳动力转移力度。全面落实各项支农惠农政策，积极为农民发展生产提供支持和帮助。优化农民增收结构，不断增强农民创收能力。加大科技助农工作力度，提高农民种植、养殖技术含量，实行规模化、良种化、标准化种养殖，增加农畜产品附加值，努力促进农民技术增收。加快农村劳动力转移，大力发展劳务经济，努力促进农民劳务增收。繁荣农村商贸经济，努力促进农民商贸增收。加强村（居）民委员会自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力建设，夯实基层民主，为农民持续增收提供坚强的组织保障。

三、走改革开放之路，提升经济快速发展能力

    （一）推进扩权强县体制改革试点工作。扩权强县是省委、省政府的一项重大决策，对我县既是一次全新的挑战，更是实现跨越的难得机遇。我们要以高度的政治责任心和强烈的历史使命感，全力以赴推进试点工作。要从全省角度，重新审视宜宾县，以“强县”为目标，用好、用活、用足“扩权”政策，强力推动县域经济快速发展。要全面清理行政许可项目，高效打造政务服务中心，切实转变部门职能。要加强与省级部门的工作对接，保持与市级部门的密切联系，推动各项工作高效开展。要努力实现试点县升位和其他工作的预期目标，力争到2010年，全县规模以上工业增加值、民营经济增加值、财政总收入在2006年基础上翻一番，增长幅度高于全省扩权强县试点县平均水平。
    （二）坚持扩大对内对外开放。继续加强新闻外宣工作，着力提升宜宾县知名度和美誉度。着眼国际国内两个市场、两种资源，进一步扩大对内对外开放，强化信息服务平台建设，切实做好招商项目的筛选、论证、包装、储备、推荐和全过程跟踪服务工作，创新方式、健全机制、优化环境、诚信招商，实现招商引资工作的新突破。力争完成实际利用县外投资16亿元，引进县外亿元企业2—3户，为县域经济发展培育新的增长点。积极组织企业参加国内外经贸交流，支持企业开拓多元化的产品市场，切实抓好惊雷科技、伊力集团、天工机械、汇宝食品等重点企业产品出口工作。
    （三）完善公共财政体系。要着力培植支柱财源，切实加强财税征管，进一步优化财政收支结构，提高发展资金投入比重，将更多的财政资金投向主体功能区建设、“三农”发展、社会事业、社会保障和节能减排等公共服务领域，着力保障和改善民生，完善公共财政服务体系。激发资本市场投资积极性，加大金融业对县内工业、农业、城镇基础设施等重要领域的投入力度，逐步提高直接融资比例。

四、走夯基挖潜之路，提升经济持续发展能力

    （一）着力改善交通网络。要再接再厉，继续实施交通大会战。强化协调服务，确保乐宜高速公路、复龙换流站重件公路建设顺利推进。积极促成宜屏快速通道启动建设。力争全面开工建设孔滩经白花、观音至柳嘉等14 个、188.6公里通乡水泥（油）路项目，开工建设48个、177公里通村公路项目，进一步解决群众出行难的问题。不断健全“建、管、养、运”一体化道路管理体制，保障道路畅通。
    （二）着力提高水电气保障能力。完成城北新区自来水加压泵站及主管网建设，完成4个乡镇人饮安全工程，全力提高供水保障能力。完成杨柳滩水电站、双龙110千伏变电站及输电线路建设，力争开工豆坝220千伏变电站建设。加强电力政策研究，积极做好落地电争取工作，优化电源布局，完善电力网络，不断提高供电质量。切实推进新区燃气管网建设，积极支持乡镇开通天然气，不断提高天然气普及率，切实改善企业、城镇居民用气条件。
    （三）加快推进城镇化进程。要按照“统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小”的原则，着力提升城镇品位，推动县城、重点城镇、一般集镇体系梯级协调发展，力争城镇化率提高2个百分点。以县城建设为龙头，努力在城北新区开发、旧城改造、金沙江防洪堤建设三大方面实现重大突破，全力推进以城北新区40米、50米大道为骨干和以科贸南路、育才北路为重点的路网建设，分段有序建设南兴大道，实施黑河整治，完善市政基础设施。以省、市级示范小城镇为重点，以一般集镇为纽带，加快乡镇场镇建设，因地制宜，突出特色，提升品位。大力发展建筑房地产业，充分发挥房地产及建筑企业在我县城镇化建设中的作用，切实加快城镇化进程。
    （四）加强城镇管理。全面完成四级城镇规划编制工作，实现所有场镇规划全覆盖。加大规划执行力度，严厉打击乱修乱建行为。加强城镇管理，搞好城镇环境卫生，规范县城秩序。积极争创省级卫生县城。

五、走商贸活县之路，提升商贸带动能力

    （一）发展壮大民营经济。民营经济是我县县域经济的重要支撑，要毫不动摇地支持民营经济又好又快发展。要进一步优化民营经济发展的机制和环境，提供平等的市场准入、政府扶持、金融支持等平台，落实民营经济发展政策，拓展民营企业发展空间。大力引导民营企业依托区位优势、资源优势和产业优势，向规模化、科技化、特色化、外向型方向发展壮大，培育一批“专、精、特、新”民营企业，力争民营经济增加值增长18％以上。
    （二）推动发展现代服务业。要加快发展生产性服务业，充分发挥我县独特的区位和交通优势，重点发展现代物流业，完成县城商业网点和豆坝物流园区布局规划，力争川南现代粮食物流中心项目落户我县，着力推动川南物资流通集散基地建设。要大力发展民生性服务业，积极发展现代流通业，改造提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业，推广连锁经营、特许经营等新型流通业态，全面完成翠柏商贸城、花园世纪星和万兴购物中心建设，推动“万村千乡市场工程”和“双百工程”，促进城乡商贸互动、共同繁荣。
    （三）开发培育旅游产业。要注重旅游规划、整合旅游资源，加快发展旅游产业。全力推进向家坝水电站旅游区和“西电东送”枢纽站工业旅游区发展规划，积极打造越溪河、石城山、少娥湖、蕨溪小黄山旅游景区景点，切实抓好乡村旅游和农业旅游示范点建设，着力形成主辅互补、特色各具、层次多样、充满活力的旅游产业体系。

六、走项目兴县之路，提升项目引擎能力

    （一）高效服务大工程大项目。要全面落实移民后期扶持政策，全面兑现移民补偿补助正式标准，全面完成移民建房，开工建设楼安公路、安边至金沙江大桥连接线道路、向家坝农贸市场和向家坝小学等公共基础设施，确保施工区移民安置工作验收通过。认真做好屏山库区外迁移民安置点规划设计，推进安置点基础设施建设，确保年度接收安置任务全面完成。加强移民技能培训，促进移民多渠道就业，巩固提高移民安置成果，确保向家坝工程建设顺利推进。要高效服务、强化协调，保障复龙换流站和乐宜高速公路等重大建设项目顺利推进。
    （二）强力推进县内重点项目。要强化用项目推动工作、用项目促进发展的意识，完善项目建设协调机制，按照储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的要求，强力推进县内重点项目建设，突出抓好全县52个竣工投产项目、27个加快进度项目、49个开工建设项目和40个储备项目建设，以项目带动县域经济发展。

七、走改善民生之路，提升经济社会协调发展能力

    （一）优先发展科教事业。要认真实施《科技强县三年规划》和科技之光温暖行动计划，切实提高科技对工业、农业发展的贡献率。要进一步加大教育投入，确保教育经费“三个增长”，切实改善办学条件。建立教育偿债机制，加大偿债力度，实现三年内全面化解义务教育阶段债务的目标。切实加强师资队伍建设，深化校长任期制、教师评聘分离制和教师绩效工资制等教育综合改革，继续“消化”代课教师400人。优化教育资源配置，全面推进素质教育，加快高中教育发展，大力发展职业教育，着力学前教育、义务教育、高中教育协调推进。鼓励和规范社会力量兴办教育，全面提高教育教学质量，积极争创省级“义务教育示范县”。
    （二）不断提高全民健康水平。要加大县、乡、村三级卫生事业投入，推进公共医疗服务综合改革，着力健全城乡公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系和重大疾病防控体系。深入推进新型农村合作医疗试点，加大困难群众医疗救助力度，切实提高群众就医能力。加强人口与社会统筹，创新计划生育管理模式，提升计生工作质量，确保符合政策生育率在86％以上。着力打造文化产业，繁荣文化事业，巩固先进文化阵地。认真筹办全县第二届运动会，大力开展全民健身运动，扎实推进广播电视“村村通”工程，切实丰富群众文体生活，提高群众身心健康水平。
    （三）加快建设社会保障体系。就业是民生之本，保障是稳定之基。要高度重视就业再就业工作，广开就业门路，增加就业岗位，完善就业服务体系，加强职业教育和就业技能培训，将城镇登记失业率控制在4.6％以内。积极推进城乡一体化社会保障体系建设，不断提高养老、医疗、工伤等社会保险覆盖面，力争参保人数突破10万人次。逐步提高城乡低保水平，扎实抓好救济救助工作，加大对重点优抚对象、困难群众的帮扶力度。提高住房公积金使用效率，推进城镇廉租房和经济适用房建设，大力实施扶贫安居工程，切实改善困难群众居住条件。
    （四）加强能源资源节约和环境保护。要强化节能减排约束性指标执行力，从意识着手重视环保，从措施着手节约能源，从源头着手治理污染，扎实抓好污染源普查工作，积极发展循环经济，大力发展绿色经济，建设资源节约型和环境美好型社会。严格土地利用管理，依法保护耕地，保障重点项目建设用地。加快推进“金土地”工程，加大耕地占补平衡工作力度，积极实施测土配方施肥，有效提高土地利用能力。加强林竹发展和植被建设，保持生态平衡。
    （五）稳定市场物价。要加强市场监管，坚决打击故意哄抬市场物价的行为。增加农副产品的供应，把握政府管理的涉及民生的重要商品和服务价格的调整节奏和力度，稳定市场物价。加强农资市场监管，确保农资供应和价格稳定。规范房地产市场行为，抑制房价过快上涨。加大对商业贿赂和非法传销的打击力度，维护正常的市场经济秩序。
    （六）维护社会安全稳定。要加强应急管理体系建设，推进专项应急预案编制，提升应对突发事件的能力。安全生产要在强基础、重基层上狠下功夫，在抓源头、抓预防上狠下功夫，在落实企业主体责任、加大安全投入上狠下功夫，突出交通、煤矿、消防等重点领域，着力提升预防、监管和事故处置能力。高效履行市场监管职能，加强食品药品等产品质量安全监督检查，严防质量安全事故发生。加强社会治安综合治理，加大维稳处突、打击违法犯罪力度，深入开展矛盾纠纷排查，认真做好群众工作，妥善处理各种不安定因素，巩固省级“平安宜宾县”创建成果。继续加强国防动员和预备役民兵工作，努力抓好国防动员“五个一”活动，实现“富县”与“强兵”的有机统一。

八、走依法行政之路，提升政府执行力

    要着力转变职能、提高效率，形成权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建设清正廉洁、务实高效的服务型政府。
    （一）提高行政服务水平。要坚持依法治县方略，着力打造法治政府。全面推进“五五”普法，依法实施行政许可，减少行政审批，减少政府对微观经济的干预。规范行政执法行为，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。加强电子政务建设，推行“三级联动”公共服务，实行首问负责制、限时办结制，提高政务服务效能。搞好全国第二次经济普查，提高政府宏观决策能力。切实转变政府职能，努力提供社会公共产品，建设权力有限、参与有度、服务到位、运转高效的政府。
    （二）完善制约和监督机制。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，不断完善责任落实机制，自觉接受县人大和县政协的监督，坚持执行质询、问责、经济责任审计等制度，全力打造责任政府、务实政府。着力建设政府信息公开平台，加强政务公开工作，加大对重要领域、关键环节、要害部位的制约和监督。继续加强廉政建设，深入推进反腐败斗争，全力打造勤政、廉洁政府。
    同时，要做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、气象、地方志、保密、邮政、电信、交通战备、老龄、工商联及妇女儿童、残疾人事业等各方面工作。
    各位代表！历史使命任重道远，发展目标催人奋进。我们将在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持监督下，在全县干部群众的共同努力下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设西部经济强县”的目标，突出发展主题，着力发展经济，不断改善民生，实现思想大解放、干劲大提升、工作大突破，全力促进县域经济快速发展、社会事业繁荣昌盛、人民生活幸福安康！

    名  词  解  释

    1、“万村千乡市场工程”：指为建立农村市场流通网络体系，建设社会主义新农村，引导城市连锁和超市向农村延伸发展“农家店”的一项便民工程。
    2、财政一般预算收入总计：指县级财政一般预算收入＋上级各项转移性收入＋上年结余收入。
    3、“十三项惠民行动”：指省委、省政府和市委、市政府根据群众反映强烈的突出问题，为切实帮助群众解决一些急事、难事，区分轻重缓急而于2007年首批实施的就业促进行动、最低生活保障行动、加快教育发展行动、医疗保障行动、城乡交通建设行动、饮水安全行动、改善城乡购物难行动、农村体育健身工程行动、农民工培训行动、城乡安居行动、扶贫解困行动、加快城市公用设施建设行动、生态环境保护行动等十三项惠民行动，并纳入各级党委、政府目标考核，以确保落到实处。
    4、教育“两免一补”：指免除农村义务教育学生杂费、免除农村义务教育贫困学生课本费；补助农村义务教育贫困寄宿制学生生活费。
    5、红层找水工程：红层指以泥岩、泥质粉砂岩为主的沉积地层，因呈红色而得名，由于地质成因，红层丘陵地带虽然降雨丰富，但涵养能力较差，导致非降雨季节严重缺水，红层丘陵区农民人畜饮水困难。党中央、国务院为解决农村人畜饮水困难，保证旱区群众基本生活用水，于2004年正式启动实施该工程。
    6、“金土地”工程：指通过统筹规划，立足保护耕地和提高农业综合生产能力，依靠科技进步，促进耕地数量、质量、生态三者有机结合，推进农业产业化和提高土地集约化利用水平的一项系统工程。    
    7、土地整理项目：指在一定区域内，通过归并田土、平整土地、增厚土层、渠系配套、道路优化、开垦未利用耕地、修建中心村和聚居点、复垦宅基地等，增加土地有效面积，培肥地力，改善土地利用结构和农民生产生活条件、环境生态条件，提高土地利用率和产出率的活动。
    8、“三重一大”事项：指按照《中纪委第六次全会公报》的有关规定，必须经领导班子集体讨论作出决定的涉及全局的重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用等事项。
    9、扩权强县体制改革：指省委、省政府为了使近期能迅速腾飞成长为经济强县或目前的经济强县能发展得更好更快更强，通过调整经济管理权限，使试点县（市）具备地市级经济管理权限的一项体制改革。全省首批试点县有宜宾县等27个县（市），目前被赋予计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等8个方面同地市级同等的管理权限。
    10、重点发展主体功能区：指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为重点发展主体功能定位类型的一种空间单元，并可享受若干发展的优惠政策。
    11、伏龙口电站：指选址位于安边镇火焰村、总装机容量5.1万千瓦的小型水电站，预计总投资4.2亿元。
    12、落地电优惠政策：指电站建设投产运行后，其部分发电量以低于上网电价的价格直接供应电站所在地的一种支持政策。
    13、“双百工程”：指商务部在全国范围内培育一百个大型农副产品专业市场和一百个大型农副产品流通企业。
    14、“西电东送”枢纽站工业旅游区：指以复龙（向家坝）和凤仪（溪洛渡）正负800千伏、640万千瓦直流特高压输电国产化示范工程为核心景区的工业旅游区。
15、测土配方施肥：指通过田间施肥试验和对土壤养分含量的测试，了解土壤养分状况和作物在各种土壤上对各类肥料的施肥效果反应，在此基础上根据计划种植作物的目标产量、需肥规律制定出需要的各种肥料用量和用法，并且可以配置生产为配方肥料，用于农业生产的先进施肥技术。
16、“三级联动”：指县级推行“项目集中办理制”，将多个部门的审批事项统一纳入政务服务中心办理；乡镇推行“一门受理和服务制”，将民政、计生、劳动等便民服务合为一体，使群众进一道门就能解决所需；村和社区推行“全程帮办制”，由村和社区主任兼任代办员。

各位代表：

    我受县人民政府的委托，向大会报告宜宾县2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划（草案）的安排，请予审议。并请县政协各位委员、各位特邀人员、列席人员提出宝贵意见。

一、2007年计划执行情况

    2007年是“十一五” 规划实施的第二年，也是实施“扩权强县”的第一年。全县认真贯彻落实省第九次和市第二次党代会精神，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐宜宾县”的主题，加快推进“工业强县”战略，经济社会保持平稳协调健康发展的良好势头，全年GDP同比增长15%，固定资产投资同比增长34.32％；一、二、三产业结构进一步优化。圆满完成县十四届人大一次会议确定的目标任务。

    （一）经济总量稳步增长，质量效益继续提高
    2007年，全县地区生产总值预计完成70.6亿元，同比增长15%。三次产业实现协调快速发展，一、二、三产业结构比由上年33.6：34.8：31.6调整为34：38：28 。财政一般预算收入总计实现10.02亿元，增长52.73%。工业扩张与效益大幅提高，县属规模以上工业企业增加值完成12.07亿元，同比增长54.42%;利润2.5亿元，同比增长58%，实现经济与效益同步增长。

    （二）投资规模继续扩张，市场供求活力增强
    投资需求持续增长，全县固定资产投资预计完成46.38亿元，同比增长34.32%；其中，技术改造完成投资4.16亿元，增长22.3%。社会消费品零售总额达到21.1亿元，增长17.9%；居民消费品价格指数达到3%，城镇居民人均可支配收入达到9735元，增加1416元。

    （三）经济结构调整加快，效益活力不断增强
    一是实施农业稳县战略，新农村建设迈出坚实步伐。大力开展引水解困、抗旱应急、科技推广、农业综合开发、天然林保护、退耕还林、生态林业建设、农机化推广等为重点的农田水利基本建设，农村生产、生活条件进一步改善。粮食产量保持稳定增长，总产量达到 47.28 万吨，同比增长2.29%。油料产量2.65万吨，同比增长6.69%。茶叶、水果和蔬菜等农经作物保持较快增长。畜牧业总产值占农业总产值的比重为56.57%，较上年提高3.39个百分点。林业总产值达29815万元，其中竹产业产值6000万元。完成成片造林 12000亩、天保工程造林 2700亩；建成油樟基地20万亩、竹林基地20万亩、速丰林基地15万亩。全县森林覆盖率达35.35%。实施安全饮水工程和红层找水打井工程，解决13.9万多人的饮水困难。开展农民工培训3.05万人次，实现农村劳务输出22.67万人，劳务收入13.41亿元。2007年，实现农业总产值41亿元，同比增长31.84%，农民人均纯收入4078元，比上年增加650元。
    二是移民工作扎实推进，移民区社会安定有序。全面完成莲花扩大点、白土田和新田安置点的移民建房场平工作，新乐移民安置点的护坡工程整治、新云排水沟工程整治已完成，友谊、桂花水库整治和莲花池水系恢复工程已开工建设，新田至向家坝小学的公路和莲花移民村庄至牛尾组的移民耕作道路方案规划设计已完成。按月全面兑现张窝水电站122户259名移民后扶资金。接收屏山县库区外迁移民前期准备工作基本就绪。
    三是工业总量快速增加，工业发展前景良好。宜宾向家坝工业集中区相关规划与环评已通过评审。城北园入口40、50米大道初具雏形，中轻机械和浙江粤华签约进驻。重装制造、水电能源、饮料食品等工业支柱产业已经形成，横江河梯级开发有序推进；加大科技开发和技改投入，引导企业优势骨干项目加速扩张，工业增长速度、质量、效益同步提高，工业经济增势强劲。全年6个重点技改项目新增投入2.6亿元。惊雷科技、天工机械、威力化工等工业骨干企业迅猛发展，支撑带动作用日益明显。预计全县工业实现增加值20.5亿元，同比增长30％，其中县属规模工业增加值可达12.07亿元、增长54.42％；销售收入29.5亿元、增长50.3％；利润总额2.5亿元、增长58％；技改完成投资4.16亿元；新增县属规模企业6户，累计达到39户，工业经济已成为县域经济的重要支撑力量。个体工商户达1.39万户，民营企业达928户，分别比上年增长15.15%和17.62%，成为推动县域经济发展的重要力量。
    四是污染减排措施有力，环境质量不断提升。全县氨氮、化学需氧量和二氧化硫等主要污染物削减成效明显，境内岷江、金沙江、越溪河、横江河等主要流域出境断面水质稳定在Ⅲ类水域标准，县城环境空气质量超市上考核要求。豆坝电厂5万千瓦一号机组实现关闭，叙州水泥厂等5个工业企业、县医院等3个医疗单位、天堂等三个煤矿和新政、汇宝普安养殖场如期完成省市县限期治理任务。商州、双龙、凤仪等5个乡镇生活污水相对集中处理设施建成投入运行，全县43个集中式饮用水源一级保护区内13个生活污水排放口全部取缔，确保了环境安全。
    五是扎实推进重点工程建设，基础设施得到全面改善。全年实施“四个一批”项目137个，纳入目标考核重点建设项目70个，完成投资26.6亿元。向家坝、复龙特高压输出工程、乐宜高速等重点工程加快推进。交通工程迎来大发展，第一批通乡公路57.5公里已全面开工，通达工程开工项目49个。这些项目的实施为优化发展环境、拓宽融资渠道、拓展招商引资领域充分发挥了示范带动作用，为我县经济和社会发展注入生机和活力。
    六是城镇建设高潮迭起，县城建设步伐加快。全面完成城镇体系规划和建制镇乡总体规划编制或调编，全力做好土地利用总体规划修编的前期工作。长江路、陵园路道路改造工程、金江院公厕、杨家祠公厕、桂圆广场公厕全面完工。制定了廉租住房保障制度，完成经济适用住房2850平方米。文星花园、春和花园、蓝天花园、翠柏商贸城相继开发建设，城市功能不断完善，县城品位不断提升。观音、蕨溪等小城镇建设快速推进，全县城镇化率达到22.49%。2007年城乡电网改造累计投资4768.57万元，农村电网改造覆盖面达到78%。

    （四）统筹城乡发展改革，招商引资迈出新步伐
    统筹城乡综合配套改革进展顺利，乡镇人事制度改革基本完成，企事业改制完善和探索工作顺利推进，水利、医疗卫生、教育等体制改革工作卓有成效,新农合工作已全面达标。扩权强县试点工作全面展开。民营经济加快发展，全县民营经济占GDP的比重达到56.94%，同比提高2个百分点。
    招商引资成效明显。在工业经济发展、城乡公用基础设施建设等方面积极引进县外资金，全年引进县外投资项目（包括续报项目）51 个，累计协议引资78.85亿元，实际到位资金24.38亿元，名列全市第一。

    （五）保证公共需要，财政金融成效明显
    强化财税综合管理，全面实行部门预算等改革举措，县乡财政管理体制不断完善，培植财源，加强征管，增强财政活力。财政一般预算总计实现10.02亿元,同比增长52.73%，其中一般预算收入2亿元，同口径增长34.49%。非公有制经济快速发展，增加了新的财源。有效防范和化解金融风险，加强银政、银企联系，金融系统全年投放县内各项贷款金额35.5亿元，居全市第一。

    （六）强化价格监控，促进消费市场健康发展
    加大市场价格监测力度，积极疏导和破解价格矛盾。规范涉农收费公示制，实行居民生活用水、用电听证制度。价格专项检查清退金额 14.34 万元。发挥价格杠杆作用，规范资源价格秩序，强化服务价格管理，消费品市场稳中有升，物价水平呈相对平稳上升趋势。

    （七）社会事业全面进步，民生民本不断改善
    落实科学发展观，全面推进可持续发展。严格用地管理，供地总面积 17 公顷，开发整理复垦新增耕地1284.15亩，耕地资源得到有效保护，确保了耕地占补平衡。计划生育工作进一步加强，全年共出生人口9773人，人口自然增长率为3.83‰，符合政策生育率为88.15 %。实施“水稻覆膜节水抗旱栽培技术示范”等30项农业科技项目，带动农户实现产值3.17亿元；“轿车发动机直动式挺杆”等6个项目被列入市级重点科技项目；申报四川省2008年重点科技计划的“复合型双层导爆管网络雷管”等5个项目全部通过专家评审。落实“两免一补”政策，免除农村义务教育阶段12万名学生学杂费，为义务教育阶段的20075户家庭困难学生免费提供教科书，向农村义务教育阶段1198名贫困借宿生补助生活费。
    “惠民行动”深入实施。就业规模不断扩大，城镇新增就业7503人，城镇登记失业率为3.8 %;基本实现了动态消除“零就业”家庭的目标。社会保障体系逐步完善，城镇基本养老保险覆盖人数达到2.89万人。新型农村合作医疗参合率88.37%，建成18个乡镇卫生院、180个示范村卫生站。继续抓好民政工作，双拥、优抚安置及救灾救济、城乡低保、医疗救助等工作稳步推进。
    广电事业蓬勃发展，全年完成投资300万元，新增有线电视用户3020户，邮电通讯和互联网信息事业发展步伐加快，群众获取信息和通讯条件进一步改善。
    扶贫攻坚取得实效，帮助487人实现脱贫;农村饮水解困工程完成投资527.3 万元；新建农村沼气池4320 口；农村客运站新建4个，农村客运线路开通132条。
    此外，人防、气象、安全生产、城管、消防、老龄、档案、县志、人事、外事、审计、统计、武装、残疾人等各项社会事业全面进步、协调发展。
    在肯定成绩的同时，我们也应客观、清醒地看到我县经济和社会发展中存在的一些不容忽视的困难和问题。一是市场物价上涨过快。受食品、成品油价格持续大幅上涨的影响，我县居民消费价格逐月上涨，物价在短期内大幅回落的可能性不大。而且受原材料、人力成本、资源环境价格增加等因素影响，工业消费品价格涨价面有可能扩大。根据这些情况分析，预计全年价格总水平将突破3％。二是部分生产要素结构性矛盾突出，电、煤供需矛盾加剧，天然气产能不足和管网建设滞后造成用气紧张。三是就业形势严峻以及食品药品安全等问题较为突出，移民安置、房屋拆迁、企业改制等涉及人民群众切身利益的问题还未得到根本解决。四是资金短缺问题十分突出。银行信贷结构不合理，70％以上的中小企业贷款依然困难，规模企业融资十分困难，影响了企业做强做大。

二、2008年主要指标计划安排

    （一）关于2008年发展环境分析
    从国内环境看，我国经济将保持运行较稳、效益较好、增长较快的良好态势。虽然存在人民币汇率持续升值、国际贸易摩擦加剧、资产价格不断上涨、资源环境压力较大和市场物价高位运行等不利因素影响，但随着党的十七大胜利召开，科学发展理念深入人心，和谐社会建设步伐加快，自主创新能力明显增强，产业结构调整成效显著，体制改革深入推进，对外贸易不断扩大，我国经济将继续平稳较快发展。同时，西部大开发战略深入实施，全省扩权强县试点县的确定，经济发展政策的逐步倾斜，以及一批国家重点项目工程相继开工建设，给我县发展营造了较好的外部环境和条件。
    从自身条件看，我县发展面临难得的机遇。一是发展稳定性增强。我县经济正处于平稳增长周期，近几年来我县经济一直保持两位数的增长， 2007年经济增长15%,2008年只要不出现影响巨大的突发性事件，经济有望继续稳定增长。二是发展基础夯实。主要表现在现代农业加快发展，工业经济提速增效，生产性服务业和生活性服务业比翼齐飞，投资结构不断优化，消费需求日趋旺盛，发展的基础更加牢固。三是发展动力十足。体制机制改革深入推进，农村综合改革、国有企业改革完善取得明显进展，统筹城乡改革、扩权强县试点迈出崭新步伐，民营经济、中小企业蓬勃发展，体制机制性障碍逐步消除，发展动力增强。四是发展空间扩大。向家坝工业集中区已被省发改委列入新增“省级经济开发区”规划范围内。随着城北新区、高捷工业集中区的建设和发展以及一大批大企业落户我县，这必将促进2008年我县经济再上新台阶。

    （二）关于2008年主要指标安排
    根据全省2008年经济社会发展的主要目标，结合宜宾县实际，我县2008年经济社会发展主要预期目标是：

    1、经济发展指标
    ——地区生产总值80亿元，增长12%。
    其中：第一产业27亿元，增长5%。
    第二产业30亿元，增长26%。
    其中：工业增加值23.88亿元，增长20 %，国有及年销售收入500万元以上非国有工业增加值20.8亿元，增长20.2%。
    第三产业23亿元，增长11.5%。
    ——财政一般预算收入2.30亿元，增长15%。
    ——全社会固定资产投资54.7亿元，增长18%。
    ——居民消费价格指数3.6%。
    ——社会消费品零售总额23.77亿元，增长15.1%。
    ——出口总额120万美元，增长3%。
    以上经济指标安排，主要考虑到：一是2004年至2007年的近四年来，经济增速分别为13.5%、12.45％、13.2%、15%。实际增速大于计划目标12％，年度之间的波动也较小。为提高计划指标的指导性，同时，我县是扩权强县试点县，省上要求我县工业增加值、民营经济、财政收入的增幅要高于全省县级平均水平，所以有必要继续保持经济适度较快增长。二是我县投资结构调整成效明显，近几年开工建设的一大批能源、交通等重大基础设施项目陆续进入投资高峰期，投资将继续保持适度较快增长。随着城市化水平的提高、消费结构升级步伐加快和城乡居民收入增加，汽车、住房、旅游、教育、文化、体育等消费热点持续升温，消费将继续保持旺盛增长势头。所以上述经济指标经努力是可以完成的。

    2、质量效益指标
    ——每万元生产总值能耗下降4.5％。
    ——财政一般预算收入增长15％。
    ——规模以上工业企业净利润增长23％。
    这样安排主要考虑到：一是为加快推进发展方式转变和结构调整，“十一五”规划要求到2010年全县每万元生产总值能耗下降20%,年均下降4%。但节能减排措施效果逐步显现，节能减排意识逐渐深入人心，具备完成万元生产总值能耗下降4.5％的条件。二是根据扩权强县要求及结合我县实际情况，财政一般预算收入增速定为15%。三是随着工业强县战略的深入实施、工业结构调整力度的不断加大和优势特色产业的培育壮大，我县工业化步伐加快，工业经济将呈现快速增长势头，工业企业利润有望继续较快增长。

    3、民生民本指标
    ——城镇居民人均可支配收入增加500元。
    ——农民人均纯收入增加260元。
    ——城镇登记失业率控制在4.6%以内,城镇新增就业人数0.45万人,增长6.1%。
    ——年末总人口 100.2万人，人口自然增长率3.9‰以内。
    ——每亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数0.3人。
    这样安排主要考虑到：一是经济的平稳较快增长、内需的稳步扩大和积极就业政策的落实，有利于增加就业，提高城乡居民收入。二是受就业形势严峻、收入分配制度不合理等因素的影响，城乡居民收入的增加受到一定制约。三是新增劳动力明显增加、城镇失业人员和农村富余劳动力较多，同时经济增长对增加就业的拉动作用随着技术进步逐步减弱，就业容量在短期内不会有大的增长，劳动力供需矛盾突出。四是上年以来猪肉等食品类价格大幅上涨，全年居民消费价格指数将超过3%，2008年随着经济的较快增长和居民收入的稳步提高，物价将保持温和上涨势头。消费品市场供大于求的现象将长期存在，这在一定程度上将抑制价格总水平的过快上涨。

三、关于2008年经济社会发展的几方面工作

    2008年是全面贯彻党的十七大精神的重要一年，做好2008年的经济工作，对于保持经济又好又快发展、实现富民强县目标至关重要。经济工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，围绕工业强县主题，加快转变发展方式，着力提高发展质量和效益；围绕构建和谐社会，全力平抑物价，预防经济过热，始终坚持统筹兼顾，加快推进改革开放，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现经济社会又好又快发展。

    （一）切实抓好农业生产
    一是搞好粮油生产。严格保护耕地，适度扩大粮油播种面积。继续落实扶持粮油生产的政策措施，及时发放各项补贴，提高种粮积极性。做好种子、农用薄膜、化肥等生产资料的供应，稳定农资价格。加强农业科技推广，提高复种指数和单产水平，力争粮食产量稳定在47.75万吨以上，油菜籽产量达到2.67万吨。二是加强农业基础设施建设。继续推进“金土地工程”，稳步提高土地利用率和产出率。重点加强水利基础设施建设，提高防汛抗旱能力，继续抓好饮水安全工程、集雨节灌等节水改造工程，加大病险水库除险加固投资力度。三是加快发展特色优势产业。大力发展现代畜牧业，推进规模化、集约化、标准化生产，切实增强生猪生产能力。加快发展特色经济作物，重点发展优质粮油、果蔬、中药材、茶叶、林竹等产业。四是提高农业产业化经营水平。扶持壮大农业产业化龙头企业，积极支持重点龙头企业加快发展，做大做强。加快发展农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。引导企业与农户建立更为紧密、合理的利益联结机制。五是合理有序推进劳务开发。推进农村劳动力就地转移和轮换，有计划的开展劳务输出，鼓励外出务工人员回乡创业，同时抓好农民科技培训工程，努力提高广大农民的创业素质和新农村建设能力。

    （二）强力实施工业强县战略
    一是全面落实工业强县决定。尽快完善宜宾县工业发展规划和制定宜宾县优势产业发展政策，突出区域特色，确定产业布局的原则、重点区域、主导产业和重大项目，推动全县经济协调发展。二是大力培育大企业大集团。重点推进惊雷科技、重啤、伊力、红楼梦酒业、粤华、晶鹏、纸机厂、天工等8户大企业大集团培育工作，开展“直通车”服务，深入基层、深入企业，切实解决当前反映较多的土地矿产资源、生产要素配给、重组改制、资金扶持、税收优惠、项目审批、各类融资、品牌建设等方面问题。同时支持有条件的企业做强做大，尽快发展成为大企业大集团。三是增强自主创新能力。加大技改力度，抓好技改项目和技术创新项目。加快高新技术产业发展，推进产学研结合，促进科技成果转化及产业化进程。四是抓住省发改委《省级开发区规划》编制的机遇，搞好向家坝经济技术开发区报批工作。向家坝经济开发区已列入省级新增开发区，争取省发改委早日批准为省级开发区。要充分发挥城北新区的作用，引导产业化项目向城北新区和高捷工业集中区集中，加快建设一批集中度大、关联度强、集约化水平高的产业集群。规范整合工业集中区，指导工业集中区有序发展，为工业产业集群发展创造条件。五是加快工业品牌建设。综合运用经济、法律、市场、行政等手段，集中力量培育、保护、扶持和发展一批拥有自主知识产权的知名品牌产品、企业和区域，培育壮大一批具有产业带动力和具有国际国内竞争力的知名产品、知名企业。

    （三）积极发展服务业
    一是加强政策引导。贯彻落实好国务院《关于加快发展服务业的若干意见》，认真实施好我县关于加快发展生产性服务业、民生性服务业和服务外包三个政策性文件，提升服务业质量和水平，提高服务业比重。二是大力发展生产性服务业。促进生产性服务业与一、二产业的紧密结合、互动发展，重点抓好现代物流、信息、科技、金融、商品市场和涉农服务等关键领域。三是加快发展生活性服务业。推动消费结构升级换代，运用连锁经营、电子商务等现代经营方式和信息技术改造提升商贸、餐饮商务酒店、星级宾馆等传统服务业，大力拓展文化、体育健身、医疗保健、社区服务等新兴行业，积极推动农村生活服务业。四是大力发展以农家乐为主要特色的乡村旅游，加快推动越溪河等旅游开发项目。五是整顿规范市场秩序。加强食品、药品和卫生监管，严厉打击假冒伪劣、商业欺诈和非法广告行为，深入开展农资市场专项整治，落实好房地产调控政策，依法规范房地产开发、交易、中介等环节中的行为。

    （四）切实加强重点项目建设
    一是优化投资结构。坚持产业项目和基础设施项目并重、经济社会发展项目并举、城乡、区域建设项目兼顾的原则，更加注重农田水利、交通、能源等基础设施，科技、教育、文化、卫生、广播电视等社会事业等项目的争取和资金投入。二是抓好重点项目建设。按照突出科学发展、产业支撑、统筹协调、政策导向和合理布局的原则，全力实施2008年县重点项目计划。确保农村饮水安全、通乡公路、无电地区电力建设、乡镇综合文化站等项目竣工投产，加快向家坝水电站、向家坝特高压输出工程、乐宜高速公路等项目建设，争取开工柏溪滨江堤防建设、中华天然香料园油樟循环经济产业化、半导体温差电冷热泵组件系列整机制造等重大项目，做好溪洛渡左岸特高压输出工程、向家坝灌溉工程、抽水蓄能电站、大鱼孔水电站、生物质能源、宜宾川南现代粮食物流中心等项目的前期工作。三是完善重点项目协调机制。协调解决项目建设中面临的项目报批、用地、环保、资金等方面存在的困难和问题，切实做好移民、征地、拆迁等工作。完善项目并联审批实施方案，尽快启动并联审批工作，提高审批效率。四是做好项目储备。在规划指导下，搞好全县重点项目规划储备库建设，编制好项目，扎实做好基础工作。根据国家宏观调控和产业政策的变化，对项目储备库实行动态管理，建立进入和退出机制，不断补充新项目，淘汰落后项目。加大各类项目与国家和省年度计划的衔接，做深做实项目前期工作，提高项目工作深度和成熟度。

    （五）努力抓好节能减排
    一是加大淘汰落后产能力度。制定下发县《2008年节减排工作意见》，落实钢铁生产、小水泥厂、火力发电等行业淘汰计划。二是大力发展服务业和高新技术产业。把加快发展服务业和高新技术产业作为节能减排的重大举措，抓好现代服务业，用先进适用技术改造提升传统服务业。建立高新技术发展机制，优先发展高技术、高效益、低消耗、低污染的环保型产业，重点发展电子信息、装备制造、生物医药和生物农业、新能源、新材料等高新技术产业。三是增加节能减排投入。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。把节能减排、发展循环经济列入重点投资项目计划，安排专项资金，加大支持力度。引导社会资金投资节能减排项目，鼓励金融机构增加对节能减排的信贷支持。四是加强节能减排的源头控制。抓紧开展区域、流域和重点行业的规划环评工作，把节能减排和环境评价作为新开工项目审核的前置条件，组织实施固定资产投资项目节能评估和审查工作，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实行环境容量总量控制和排污许可制度。五是加强污染整治。加强乡镇以及农村污染源治理，强化对重点污染源的监管，开展重点污染企业的限期治理。加快污水处理厂、垃圾处理厂及配套设施的建设，提高城市污水处理能力、再生水利用能力和垃圾无害化处理率。六是强化保障措施。落实节能减排目标责任制和工作问责制，健全节能监察体系，着手建立“节能减排”统计体系和统计制度。

    （六）深入推进改革开放
    一是深化体制改革。着力推进统筹城乡综合配套改革试点，力争在发展的重点领域和改革的关键环节上取得突破。扎实开展扩权强县试点，全面落实《关于开展扩权强县试点工作的实施意见》，积极协调和妥善解决试点工作中出现的新情况和新问题，增强试点县发展活力。建立健全公共事业体制，深化政府主导的义务教育管理体制改革和市场导向的职业教育体制改革，着力推进医药卫生体制改革，健全完善新型城市卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，深入推进公益性文化事业和经营性文化产业的改革发展，继续推进县属事业单位清理调整试点。深化农村综合改革、要素市场化配置改革、国有企业改革、行政管理体制改革。二是大力发展对外贸易。优化出口商品结构和贸易方式，大力推动高新技术产品、机电产品和农产品工程建设，重点抓好新材料、猪肉、兔肉贸易发展。三是积极搞好招商引资工作。巩固招商成果，加大招商力度，大力引进电子信息、重大装备制造、新材料和生物技术等产业项目，促进我县产业结构的优化升级。优化投资环境，创新招商引资方式，注重企业招商、项目招商、产业链招商、小分队招商，提高招商引资质量和水平。

    （七）加快推动区域协调发展
    一是认真搞好主体功能区规划编制的配合工作。抓住被列为重点开发区的机遇，指导我县“十一五”规划和循环经济规划等专业规划。统筹区域内经济布局、社会事业、人口分布、土地利用、城镇发展。二是扎实推进“富民安康”工程。积极拟订2008年“富民安康”工程的总体规划，做好政策协调和项目争取工作，突出优势资源开发和特色产业发展、基础设施建设、改善民生民本、维护社会稳定、推进扶贫攻坚五个重点，尽快启动实施一批基础设施、产业发展、富民惠民、社会稳定的项目。深入推进移民安置区经济社会发展的政策措施研究工作，争取国家对我县移民安置工作的最大支持。

    （八）着力改善民生民本
    一是积极扩大就业。进一步改善就业结构，落实下岗失业人员小额贷款、税费减免等优惠政策，推动全民创业。积极实施就业援助，帮助“零就业”家庭和就业困难群体就业。大力促进农村劳动力向非农产业转移就业。大幅度提升劳动者素质，逐步形成城乡统筹的新型就业体制。二是健全社会保障体系。以非公有制经济组织、灵活就业人员、农民工以及被征地农民为重点，扩大社会保险覆盖面。巩固和完善农村合作医疗制度。健全完善城乡医疗救助制度和其它社会救济援助制度。三是全面发展社会事业。把增加的财力更多地用于社会事业发展，把公共资源更多地向群众直接受益的方面倾斜，推动公共服务均等化。着力解决“行路难、上学难、看病难、饮水难”等现实的利益问题。四是严格落实经济适用房和廉租房的各项优惠政策，努力解决城镇中低收入家庭住房困难问题。

    （九）研究解决重大问题
    一是努力稳定市场物价。落实好扶持粮食、生猪生产的各项措施，增加农副产品供应量。做好价格的预警预测工作，加强对生猪、猪肉、禽蛋、粮食、菜籽油等主要副食品价格的监测，防止食品价格过快上涨诱发物价的全面上涨。妥善安排低收入群体的生活，根据市场物价情况，采取提高社会保障标准和发放临时补贴等措施，确保低收入群体的生活水平不下降。规范收费行为，取缔非法收费项目、降低过高的收费标准，严格查处经营者串通定价、合谋涨价、哄抬价格等行为。二是多渠道筹集资金。合理引导社会资金，增加对推动产业结构调整和发展方式转变、节能减排和改善民生民本的投入。抓好直接融资，用好资本市场，努力争取信贷支持，用好国家开发银行和商业银行信贷资金。鼓励采用BOT、股份制等多种方式，广泛吸纳社会资金，解决资金严重不足问题。三是开展全县“十一五”规划纲要中期评估。组织力量对“十一五”规划实施情况进行评估，总结规划实施以来取得的成效和面临的问题，并根据扩权强县的要求和经济社会发展的实际情况，对于确需调整的方面，按照法定程序报县人大或县人大常委会批准。四是加强经济的监测预测。密切关注国际国内经济走势，加大对经济运行的监控，认真研究优化经济结构、强化产业支撑、创新资源开发模式和补偿机制、优化特色资源开发布局等重大问题，及时采取切实有效的政策措施，促进我县经济又好又快发展。
    各位代表，我们要在县委、县政府的正确领导下，自觉接受人大和政协的监督指导，紧紧围绕本次会议确定的目标任务，全面落实科学发展观，在全面建设小康社会的道路上团结求实，开拓进取，为实现构建社会主义和谐社会的宏伟目标而努力奋斗！

各位代表：

    我受县人民政府的委托，向大会报告宜宾县2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案，请予审议，并请政协委员、特邀人员和列席人员提出意见。

一、关于2007年财政预算执行情况

    2007年，我县抓住扩权强县试点契机，积极深化财政改革，狠抓增收节支，切实关注民生民本，努力促进社会和谐，全年财政收支预算执行情况良好。

    （一）全县财政预算执行情况
    全县一般预算收入完成20037万元，为调整预算（以下简称预算）的100.19%，增长34.49%。其中：税收收入13612万元，为预算的100.24%，增长25.83%；非税收入6425万元，为预算的100.08%，增长57.44%。
    全县上划中央“两税”收入13345万元，增长3.49%，省级八税收入5962万元，增长32.55%，中央共享所得税收入3892万元，增长43.04%。
    全县一般预算支出实现96426万元，为预算（县十四届人大常委会第11次会议批准预算调整为77542万元，截止12月31日，增加财力性转移支付4978万元、专项补助17362万元，减上解支出增加381万元、年终结余增加96万元，支出预算相应变动为99405万元）的97.00%，增长51.50%。其中：一般公共服务16228万元，为预算的99.99%，增长77.69%；国防131万元，为预算的106.50%，增长118.33%；公共安全4696万元，为预算的101.38%，增长33.67%；教育22671万元，为预算的97.20%，增长40.95%；科学技术474万元，为预算的106.76%，增长18.80%；文化体育与传媒429万元，为预算的107.79%，增长21.88%；社会保障和就业15962万元，为预算的99.12%，增长44.15%；医疗卫生7132万元，为预算的99.97%，增长61.76%；环境保护3344万元，为预算的78.13%，增长39.80%；城乡社区事务1260万元，为预算的87.20%，增长87.50%；农林水事务10513万元，为预算的88.10%，增长62.79%；交通运输10128万元，为预算的101.17%，增长930.32%；工业商业金融等事务1766万元，为预算的106.58%，增长178.55%；其他支出1692万元，为预算的100.00%，减少77.39%。
    全县一般预算收支平衡情况是：一般预算收入20037万元，加转移性收入78675万元（其中：税收返还4350万元、所得税基数返还623万元、一般性转移支付补助10515万元、调资补助12261万元、农村税费改革转移支付补助4088万元、取消农业特产税免征农业税转移支付补助2871万元、缓解县乡财政困难转移支付补助1983万元、农村义务教育补助2336万元、结算补助1516万元、其他财力性转移支付补助2109万元、专项补助34372万元、增发国债补助1651万元），上年结余收入1488万元，收入总计为100200万元。减当年一般预算支出96426万元、专项上解支出699万元、按政策规定应结转到下年继续使用的支出2979万元，全县财政一般预算累计净结余96万元（上年净结余-1286万元，当年结余1382万元）。
    全县基金预算收入完成5426万元，为预算的108.09%，减少34.29%。加专项补助2070万元、上年结余收入5067万元，基金收入总计为12563万元。全县基金支出实现8229万元，为预算的97.88%，减少2.15%，年终基金预算累计结余为4334万元。

    （二）县级财政预算执行情况
    县级一般预算收入完成14404万元，为预算的96.43%，增长23.80%。其中：税收收入9802万元，为预算的94.80%，增长20.48%；非税收入4602万元，为预算的100.11%，增长31.52%。
    县级一般预算支出实现79866万元，为预算（县十四届人大常委会第11次会议批准预算调整为64283万元，截止12月31日，增加财力性转移支付4408万元、专项补助18352万元，减补助下级支出增加3721万元、上解支出增加381万元、年终结余增加96万元，支出预算相应变动为82845万元）的96.40%，增长54.79%。其中：一般公共服务9111万元，为预算的99.99%，增长124.69%；国防131万元，为预算的106.50%，增长138.18%；公共安全4635万元，为预算的101.40%，增长33.73%；教育22664万元，为预算的97.20%，增长40.95%；科学技术474万元，为预算的106.76%，增长18.80%；文化体育与传媒333万元，为预算的110.26%，增长30.59%；社会保障和就业10525万元，为预算的98.68%，增长41.39%；医疗卫生7049万元，为预算的99.97%，增长63.82%；环境保护3330万元，为预算的78.06%，增长43.10%；城乡社区事务1109万元，为预算的85.70%，增长120.48%；农林水事务8532万元，为预算的85.73%，增长75.20%；交通运输10069万元，为预算的101.18%，增长924.31%；工业商业金融等事务1760万元，为预算的106.60%，增长181.15%；其他支出144万元，为预算的100.00%，减少97.69%。
    县级一般预算收支平衡情况是：一般预算收入14404万元，加转移性收入78675万元，下级上解收入1713万元，上年结余收入51万元，收入总计为94843万元。减当年一般预算支出79866万元、补助下级支出12640万元、上解支出699万元、结转下年支出2979万元，县级财政一般预算累计净结余-1341万元(上年净结余-2723万元，当年结余1382万元)。
    上述全县和县级财政预算执行及平衡情况均为截止12月31日的快报统计数据，在完成决算审查汇总以及与省财政结算后将会发生变化，届时，我们专题向县人大常委会报告。

二、关于2007年财政工作

    各位代表，2007年，全县财政工作围绕“坚持科学发展，促进和谐理财”这个主题，认真落实“五个统筹”，继续深化财政改革，积极完善县乡财政管理体制，狠抓增收节支，严格控制举债，努力消赤减负，强化财政监管，规范理财行为，在促进经济发展和和确保社会和谐等方面取得了新的成效。

    （一）支持工业发展作出新贡献
    积极支持工业集中区建设。累计调拨资金3588万元，推动向家坝工业集中区城北园等6大工业基地建设，建成城北园区入口40、50米大道和110kv输变电站工程，工业用天然气管铺设齐备，供水和排污系统随骨干道路建设整体推进，完善了新区功能设施，为成功引进浙江粤华集团和宜宾纸机厂等亿元企业作出了贡献，促进了产业发展平台形成。
    创新财政支持方式。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极为骨干企业协调各种专项资金448万元，有力地支持了天工机械、惊雷科技、重啤宜宾、伊力集团、红楼梦酒业等企业技改扩张、自主创新和扩大再生产，做大做强骨干企业。
    打造大工程后勤基地。筹措和调度资金1698万元，积极支持了向家坝工程建设和复龙换流站有关服务工作，同时加大配套产业建设的投入力度，支持配套产业发展，打造向家坝后勤服务基地，推动第三产业发展。

    （二）加大“三农”投入突出新特色
    加大财政支农投入。2007年全县财政支农总投入达29813万元，增长65%，其中：争取上级支农资金19520万元，县级安排10293万元。积极支持农村产业结构调整，实施产业化项目9个，争取上级资金425万元，县级财政投入342万元 ，支持了特色农产品基地、专业市场和专合组织建设，促进了龙头企业发展壮大；支持了生猪、油樟、肉兔、蚕桑等支柱产业发展，促进产业结构调整，有力地推动了新农村建设。
    加大农业基础设施建设投入。全年投入农村基础设施建设资金8479万元，推进了农业综合开发、农田水利基本建设、农村沼气池、农机提灌站、旱山村治理、农村人饮工程、贫困户安居工程和“金土地”工程，努力改善农村基础条件，增强农业抗灾能力；加大通乡、通村、通社公路建设力度，落实道路养护资金，保持公路畅通，努力改善农民生产生活条件。
    认真落实惠农政策。全年筹集和安排“十三项惠民行动”资金21189万元，其中：上级补助资金15869万元，县本级资金3930万元，其他资金1390万元，确保惠农政策兑现。在全市率先完成农民信息网建设，实现农民补贴“一折通”。全年兑现粮食直补、良种补贴、生猪保险、能繁母猪补贴、石油价格补贴和农资综合补贴等专项资金6294万元，并千方百计增加农村劳动力技能培训投入，切实助农增收，繁荣农村经济。同时，认真落实水利水电工程移民后期扶持政策，安排财政资金276万元，解决了3075名移民的生产生活问题。此外，安排财政资金392万元用于救灾救济和确保农业生产安全及农村稳定。
    加大农村基层政权的投入。全年拨付转移支付资金7256万元，按要求提高了村社干部报酬，有计划地改善了乡镇办公条件，有效地提高了基层政权的行政能力，确保了基层政权的稳定和正常运转。

    （三）加快社会事业发展迈上新台阶
    支持生态环境建设。完善生态环境财政投入机制，重点治理污染源，保护生态环境，落实好事关群众身体健康和根本利益的财政投入。全年拨付1630万元，支持了垃圾处理场、污水处理厂建设和乡镇场镇治污，有力改善了广大群众生产生活环境。
    支持教育事业发展。将义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，认真落实转移支付政策，积极推动农村义务教育经费保障机制改革，及时兑现职中住校生生活和“义教”学生免费教科书补助，消除D级危房28741m２。全年安排教育事业支出22671万元，增长40.95%。其中落实资金化解义务教育阶段债务4109万元，切实为教育事业减负松绑，保障了中小学校正常运转。
    支持卫生事业发展。增加对公共卫生体系建设的投入，逐步完善公共卫生经费保障机制，提高重大疾病防控能力，大力支持新型农村合作医疗试点。全年安排医疗卫生支出7132万元，增长61.76%。其中，拨付合作医疗基金3470万元，解决了58057人（次）参合农民住院报销。此外，安排18个乡镇医疗卫生服务体系建设补助资金500万元，有效缓解了困难人群“看病难”问题。
    支持社会保障工作。全年安排社会保障和就业支出15962万元，增长44.15%。落实了社会保障和就业财税优惠政策，积极帮助“4050”人员、被征地失业农民等弱势群体实现就业，全面完成城乡低保扩面提标，提高了军人优抚对象待遇，兑现了失地农民社保补助，完善了医疗救助制度。同时多渠道筹集并管好用好社会保障资金，全年完成社保基金收入10754万元，占预算144.62%，增长44.62%；安排社保基金支出9705万元，占预算111.41%，增长11.41%。
    支持文体广播事业发展。全年安排文体广播事业支出429万元，增长21.88%。支持开展群众性文体活动，努力提高人民群众精神文化生活质量；完成了489个广播电视村村通工程，提高了收视率和收视质量。
    确保维护安全稳定投入。全年投入公安、政法经费4306万元，拨付安全维稳经费202万元，有效地提高了我县公共安全应急事件处置能力,切实维护社会安全稳定。

    （四）强化增收节支取得新成效
    着力提高财政收入质量，积极构建“生财有道，聚财有方，用财有度”的增收节支机制。一是加强税收征管，挖掘增收潜力，查处违规行为，加大追缴力度，确保主体税收及时入库并稳定增长。全年完成财政一般预算税收性收入13612万元，其中：国税组织3728万元，增长15.38%；地税组织9884万元，增长30.28%。二是加强非税收入征管，加强票据稽核和源头管理，严格执行“收支两条线”，规范预算外资金管理，坚持综合预算，做大财政“蛋糕”。全年完成县级一般预算非税收入6425万元，增长57.44 %。
    优化财政支出结构，提高财政保障水平。按照“保工资、保稳定、保运转、促发展”的支出顺序，精心安排预算，妥善调度资金，全年调度工资和公用经费3.6亿元，专项资金6.0亿元，有力地促进了我县经济和社会事业又好又快发展。强化预算约束力，努力降低人、车、会、话等行政经费，坚决压缩不切实际的楼、堂、馆、所和形象工程建设支出，努力做到把有限的财政资金用在发展上。

    （五）加强财政监管推出新举措
    完善财政监督检查办法。着重加强财政资金运行过程监督和跟踪绩效问责，变事后监督为事前、事中和事后全过程监督，确保专款专用，提高了财政资金使用效益。全年共检查项目12个，检查单位43户，查出违规违纪金额1833万元，收缴违规资金181万元。
    加强财政投资项目监管。组织中介机构审查财政性投资基建预（结）决算项目66个，送审金额为25694万元，审定金额为22922万元，审减金额2772万元，节约了财政投入，减少了财政资金浪费。
    加强会计监管，规范会计秩序。认真贯彻执行《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，推进依法行政。进一步加强会计基础规范化工作，完成建帐监管387户，重点检查会计基础规范化单位24个，开展继续培训9期1398人（次），提高了全县财务人员会计业务水平。
    严格债权债务管理。加大债权资金清收力度，完成债权资金清收569万元，占任务的177.98%，最大限度地减少了财政资金损失。强化“减债就是政绩”理念，努力化解县乡债务，全县偿还债务5543万元（其中教育偿债4109万元），确保了财政安全运行和社会稳定。

    （六）深化财政改革取得新突破
    继续深化“乡财县管乡用”改革，完善县乡镇财政管理体制。理顺了县乡政府事权财权关系，充分调动了乡镇政府增收节支积极性和支出责任主动性，促进乡镇理财行为规范化、科学化，提高了乡镇保障水平。全年乡镇实现财政一般预算收入5633万元，为预算的111.29%，增长56.56%。
    完善国库集中支付改革。县级行政事业单位全部实行国库集中支付，增强了财政资金支出透明度，提高了财政资金使用效率。完成了国库股和支付中心资源整合，重新规范和完善了支付中心职能职责。严格按下达预算、进度和规定程序批复预算单位用款计划。全年累计下达支付额度57108万元，实际支付52653万元，结余额度4455万元。
    创新政府采购模式。完善政府采购网络建设，不断提高采购效率和质量。全年下达221批（次）采购计划，采购预算1913万元，实际采购金额1739万元，节约174万元，节约率为9%。
    扩权强县顺利对接。认真领会精神，精心组织实施，加强业务培训，积极协调配合，主动争取支持，扎实推进扩权强县财政管理体制对接工作。对接后省财政厅直接调度资金33168万元，财力性资金比上年增加5658万元，专项资金比上年增加20197万元，确保了工作正常运转。
    各位代表，2007年财政工作成效明显，但客观地分析，全县财政工作仍然面临着严峻的形势。一是财政收支矛盾依然突出，政策性增支因素越来越多，地方财政收入增长难以满足支出需要。二是财政历史债务沉重，2007年底全县隐性和显性债务仍高达7.2亿元，县财政直接或间接的银行贷款高达5749万元，年支付利息592万元，财政运行风险居高不下。三是发展资金极为有限，培植财源投入不足，难以形成后续财源支撑。四是财政干部素质参差不齐，队伍建设需要加强。以上问题，既是社会各界关注的热点，也是财政工作亟待解决的难题，我们将以扩权强县为契机，服务大局，着眼长远，重点突破，逐步加以解决。

三、关于2008年财政预算草案

    编制2008年预算要充分体现全县的经济工作思路，与我县的“十一五”规划相一致。一是要坚持积极稳妥的原则。财政收入的安排要同国民经济发展相适应，保持适当的增长速度，促进财政收入稳定增长机制的建立。二是要坚持有保有压的原则。要合理安排财政支出资金，按照公共财政的支出方向，在兼顾一般的同时，优先保证重点支出需要。三是要坚持收支平衡的原则。要坚持量入为出与量出为入相结合，既体现实际需要，又考虑财力可能，强化增收节支，努力做到财政收支平衡。

    （一）全县财政预算草案
    根据我县十一五规划和2008年经济增长目标，建议全县一般预算收入安排为23050万元，增长15.04%。其中：税收收入15926万元，增长17.00%；非税收入7124万元，增长10.88%。加上级各项固定转移性收入40394万元，减去转移性支出699万元，全县一般预算财力为62745万元，增长21.94%。其中：县级50685万元，增长22.31%；乡镇12060万元，增长20.42%。
    根据收支平衡的原则，2008年全县一般预算支出建议安排为62745万元，增长21.94%。按支出功能分类科目，各项支出是：一般公共服务8855万元，增长13.08%；国防77万元，增长14.93%；公共安全3387万元，增长17.04%；教育19498万元，增长10.51%；科学技术239万元，增长19.50%；文化体育与传媒374万元，增长26.35%；社会保障和就业11175万元，增长23.39%；医疗卫生3199万元，增长12.21%；环境保护458万元，增长15.37%；城乡社区事务1235万元，增长14.14%；农林水事务5082万元，增长11.25%；交通运输1550万元，增长991.55%；工业商业金融等事务631万元，增长44.06%；其他支出6985万元，增长75.19%。按支出经济分类科目，各项支出是：工资福利支出27187万元，增长22.06%；商品和服务支出13931万元，增长28.34%；对个人和家庭的补助15858万元，增长19.39%；对企事业单位的补贴325万元，增长18.18%；债务利息及还本支出1447万元，增长141.57%；其他资本性支出3206万元，增长11.40%；其他支出791万元，减少38.68%。
    2008年基金预算收入建议安排为5210万元，增长8.54%；基金预算支出相应安排为5210万元，增长8.54%，当年基金预算收支平衡。基金收入主要用于征地拆迁、补偿、安置和失地农民养老保险，以及城市基础设施建设、乡村公路建设等。

    （二）县级财政预算草案
    2008年县级一般预算收入建议安排为17629万元，增长22.39%。其中：税收收入11805万元，增长20.43%；非税收入5824万元，增长26.55%。
    县级一般预算支出建议安排为50685万元，增长22.31%。按支出功能分类科目，各项支出是：一般公共服务4265万元，增长10.01%；国防74万元，增长10.45%；公共安全3369万元，增长18.75%；教育19480万元，增长10.41%；科学技术239万元，增长19.50%；文化体育与传媒278万元，增长33.01%；社会保障和就业8010万元，增长24.81%；医疗卫生3079万元，增长11.20%；环境保护443万元，增长11.59%；城乡社区事务1080万元，增长14.77%；农林水事务2719万元，增长10.35%；交通运输1515万元，增长966.90%；工业商业金融等事务625万元，增长42.69%；其他支出5509万元，增长81.46%。按支出经济分类科目，各项支出是：工资福利支出23804万元，增长12.76%；商品和服务支出11863万元，增长59.75%；对个人和家庭的补助10184万元，增长18.57%；对企事业单位的补贴325万元，增长20.37%；债务利息及还本支出1200万元，增长140%；其他资本性支出3004万元，增长8.06%；其他支出305万元，减少60.03%。

四、关于2008年财政工作

    2008年，我县财政工作将高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，继续实施稳健财政政策，坚持科学发展，构建和谐社会。大力实施工业强县战略，努力打造向家坝工业集中区，推动工业快速发展。继续深化财政改革，加强财政科学监管，狠抓增收节支，优化财政支出结构，加大对主体功能区、“三农”、社会事业、社会保障、节能减排等公共服务领域投入，着力保障和改善民生，扩大公共服务，促进社会公平，推动全县经济社会又好又快发展。

    （一）加大工业投入，培植和壮大财源
    加快向家坝工业集中区建设，努力培植支柱财源和新兴产业。按照“打基础、建平台、兴产业、促发展”的思路，重点支持向家坝工业集中区城北园区建设，积极引进工业企业，不断壮大工业经济实力。加快骨干企业扩张增效，以大企业、大集团作为发展产业集群的核心，发挥骨干企业自主创新、自主发展的能力，延长产业链，实施名牌战略，提升核心竞争力，推动产业集群发展。依托大工程，充分发挥向家坝水电站开工后的产业跟进效应，全力支持水电站的配套产业、服务产业培育。积极支持项目和招商引资工作，为项目筛选、论证、包装、储备和建设工作提供财力保障。支持商贸流通发展，积极为惊雷科技、伊力集团、天工机械等进出口企业争取技改贴息资金，促进其融入国际市场，提高市场竞争力。

    （二）加大“三农”投入，积极支持新农村建设
    加大财政支农投入，积极支持农村产业结构调整，支持特色农产品基地、专业市场和专合组织建设，为壮大龙头企业给予财力倾斜，发展壮大肉兔、蚕桑、油樟、生猪、林竹、果蔬及优质农产品产业。发挥财政资金的杠杆作用，加大农业基础设施建设投入，搞好农业综合开发、农田水利基本建设和“金土地”工程，切实改善农村基础条件。积极筹措资金，加大通村、通社公路建设投入，积极探索农村公路管理体制，落实道路养护资金，保持公路畅通，改善农民生产生活条件。认真落实惠农政策，抓好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、能繁母猪补贴等专项资金的及时兑现及监管工作，切实助农增收，繁荣农村经济。

    （三）加大社会事业投入，促进社会和谐
    建设生态文明，完善生态环境财政投入机制，促进节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式的形成。进一步加大教育投入，逐步提高农村义务教育公用经费保障水平，将义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，切实保障农村中小学正常运转需要。支持卫生事业发展，增加对公共卫生体系建设的投入，逐步建立公共卫生经费保障机制，努力实现人人享有基本医疗卫生服务，切实解决低收入人群“看病难”问题。支持社会保障工作，多渠道筹集并管好用好社会保障资金，确保按时兑现各种社保补助，继续落实中央关于就业和再就业财税优惠政策，为人人享有基本生活保障提供财力支持。支持文体事业发展，提高人民精神文化生活质量，建设和谐文化。

    （四）努力增收节支，不断优化支出结构
    不断强化领导责任制，严格财政收入任务目标管理，构建稳定的财政增收机制。一是强化征管措施，压缩征管空间，狠抓骨干税源的监控，确保主体税及时入库并稳定增长；二是挖掘增收潜力，查处违规行为，加大追缴力度，堵塞跑、冒、滴、漏，努力做到应收尽收；三是加强非税收入征管，严格执行“收支两条线”，规范预算外资金管理，坚持综合预算，做大财政“蛋糕”。
    调整和优化财政支出结构，提高财政保障水平。按照“保工资、保稳定、保运转、促发展”的支出顺序调整结构，精心安排预算，妥善调度财政资金。加大涉及民生、社会稳定的公共服务支出，采取措施坚决压缩消费性支出。

    （五）加强财政监管，规范财政资金使用行为
    完善财政资金使用、调度、监督办法，加强财政资金运行过程监督，着力解决财政资金损失浪费的问题，确保为群众办好事、办实事。加强专项资金检查和跟踪绩效问责，确保专款专用，努力提高财政资金使用效益。进一步强化“减债就是政绩”理念，清理锁定现有债务，严格执行举债责任制和审批制，加大债权资金清收力度，最大限度地减少财政资金损失，努力化解县乡债务，确保财政安全运行和社会稳定。

    （六）继续深化财政改革，不断强化财政管理职能
    完善县乡镇财政管理体制，理顺县乡政府事权财权关系，逐步构建财政良性循环的激励约束机制。结合乡镇机构改革，继续深化“乡财县管乡用”改革，促进乡镇理财行为规范化和科学化，提高乡镇保障水平。完善国库集中支付改革，增强财政资金支出透明度，提高财政资金使用效率。完善管理办法，搞好预算编制，打造阳光财政，提高财政运转调控能力。创新政府采购模式，完善政府采购网络建设，不断提高采购效率和质量。
    各位代表，2007年全县经济和社会事业发展迅速，财政收入增势非常强劲，再创历史新高。在新的一年里，我们将在县委的正确领导和县人大、县政协的支持监督下，抢抓机遇，扎实工作，不断提高理财能力和管理水平，圆满完成财政收支预算和各项财政工作任务，为推动全县经济社会事业又好又快发展作出新的贡献。

    谢谢大家！

各位代表：
    我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议；并请列席会议的县政协委员和其他同志提出意见。

众志成城，较好地完成了2007年目标任务

    2007年是新一届政府班子运行的第一年。在市委、市政府和县委的领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府带领全县各族人民认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，较好完成了县十四届人代会一次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值25.2亿元，增长15.1%，超目标任务3.1个百分点；社会消费品零售总额10亿元，增长18%，超目标任务4个百分点；地方财政收入5060万元，增长29.6%，超目标任务14.7个百分点；城镇居民人均可支配收入8075元，增长25.2%，超目标任务17.7个百分点；农民人均纯收入增加645元，达3506元，增长22.5%，超目标任务2.2倍；固定资产投资8.9亿元，增长26%；城镇登记失业率3.6%，人口自然增长率4.2‰。
    在这里，我向大会郑重报告，县十四届人大一次会议通过的经济社会发展主要目标均顺利完成！

    一年来，我们主要取得了以下几方面的成绩：
    改善民生实现新突破。过去的一年，我们始终把关注民生、改善民生、丰富民生作为建设和谐社会的首要任务，着力谋求群众生产生活条件的改善。始终坚持“越穷越要加强基础设施建设”的理念，实施“通达工程”39.5公里，“通畅工程”26.9公里，“通乡工程”54.8公里，新建乡（镇）客运站2个，新建乡村机耕道56公里，硬化5公里，维修村组路74公里，新建村组路10公里，新建连户路82.5公里。新建装机11千瓦的电力提灌站1座，维修改造提灌站16座，新建渠道11.9公里，维修渠道42.9公里，维修石河堰39处，新增和改善有效灌面4.36万亩。整治水库2座，新建和整治山坪塘96口，新建蓄水池806口、水窖109口，修建集雨工程909处，修复水毁工程410处，治理水土流失19.6平方公里。实施了193个自然村的广播电视村村通工程。新建农村沼气池2604口。全县电网建设总投资4205万元，其中电网基本建设投资2108万元，完成电网调度自动化工程建设，启动兴文110KV主网及环网建设；农村电网建设投入资金1037万元，改建10KV线路50公里，改建低压线路360公里，改造115台变压器，实施农户安全用电整治5200户，提高了农村用电质量。在推进就业上，投入资金231万元，实施农民工培训近万人，农村实用技术培训14万人次，全年劳务输出9.6万人次，实现收入8.6亿元；投入资金450万元，实现城镇新增就业4200人，1950名下岗职工和失地农民重新就业，并为198名下岗失业人员再就业落实小额贷款396万元。在生产发展上，县财政直接支付种粮补贴、大型农机具补贴、退耕还林补助等共计4172万元。在完善救济救助体系上，县财政投入资金1214万元，修建了8个乡（镇）敬老院，新增床位1050张；发放低保资金834万元，救灾救济资金385万元，解决绝对贫困群众温饱722人，改善低收入贫困群众条件8070人。
    工业发展迈出新步伐。过去的一年，我们主动融入多区域合作，改善投资环境，创新招商方式，拓宽引资渠道，积极参加西博会、渝洽会等重大招商活动，项目协议投资28亿元，到位资金7.6亿元。组建了聚诚民营担保公司，为中小企业搭建融资平台。启动了太平工业集中区B区规划工作，贯穿集中区二级公路已完工，永明建材、天原新加活性钙等企业扩能技改竣工投产，锦惠捻线实现规模达产，华福瓦斯发电厂竣工并试运行，鸿源化工、聚源粉业等一批项目开工建设。攀钢集团落户兴文，与锦巍集团达成战略合作协议，并成功竞得新华硫铁矿资产和资源，为兴文工业发展增添了新的动力。坚持 “三铁”精神，加大以煤硫矿山企业安全生产为重点的大安全监管力度，制度建设取得重大成效，整合关闭煤矿企业7家，启动46家煤矿支护改革，19家煤矿采煤方法改革，完成11家煤矿标准化建设；自2004年以来首次实现全县煤矿未全面停产，全县安全各项死亡指标未突破市下达控制数；安全事故起数和经济损失同比下降53.8%和56.6%，矿业支柱经济逐步实现良性循环。全年规模以上工业增加值实现4.3亿元，同比增长50.8%；万元GDP综合能耗下降4.4%。
    旅游开发取得新进步。过去的一年，我们始终围绕建立良好旅游目的地的目标，全面加强旅游营销，成功举办第二届苗族花山节、第一届槌牛节、首届龙舟赛等重大活动，新组建兴文旅游网站， 并在旅游卫视天气预报栏目进行广告宣传和中国旅游报进行专版宣传， 利用台湾旅行商同业工会、香港旅游业界年会、台湾中视公司和东森电视台等平台宣传兴文旅游，进一步提高旅游知名度。兴文石海顺利通过国家AAAA旅游景区复核，启动了创建AAAAA旅游景区工作，并获“中国乡村旅游最佳自然景观奖”、“国家风景名胜区优秀展示奖”；县内新增星级宾馆2家，星级农家乐4家。全县接待各类游客量同比增长22.6%，旅游收入7.8亿元，同比增长17.3%。
    新农村建设取得新成就。过去的一年，我们始终坚持以社会主义新农村建设统揽县域经济发展全局，扎实有序地推进新农村建设。在稳定发展粮食产业基础上，着力推进“四色”产业发展，启动了现代烟草农业试点工程，种植烤烟3.1万亩，产烟叶6.2万担；新发展蚕桑2.4万亩，收蚕茧1.9万担；巩固发展优质肉猪生产基地100个、出栏生猪51.6万头；发展乌骨鸡生产基地村10个、出栏乌骨鸡340万只；发展双孢白蘑菇1000亩。智溢丝绸、博旺笋业、石海工业等一批龙头企业带动发展基地农户17.15万户。巩固了退耕还林、天保工程和绿色通道工程建设成果，启动了集体林权制度改革。开展了政策性农业保险工作，进一步完善了农业支持保护体系。
    城镇建管取得新业绩。过去的一年，我们始终把改善人居环境作为工作之重，攻坚破难推进城市建设和管理。完成了县城总体规划修编。努力解决历史遗留问题，全面启动了香山丽景新区开发，稳步推进旧城改造五期工程。江映花苑、犀江盛景、景春寓•翡翠城等一批小区开工建设。启动了光明坝主干道和防洪体系建设、中山街、米市街硬化、粮食储备库搬迁、双佛综合楼等一批重大工程。城市管理体制进一步理顺，市级卫生县城通过复查验收；建成全市第一个县级污水处理厂并投入运行；增配了清运设备，充实了环卫队伍，城市环境卫生得到明显改善。市场化运作城市资源探索取得成功。周家、太平、僰王山等重点城镇发展加快，辐射带动能力进一步增强。
    社会事业取得新发展。过去的一年，我们紧紧围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力推动社会事业的进步。进一步优化了科技发展环境，实施省级科技项目1项、市级科技项目6项，专利商标工作得到国家和省、市高度肯定。“普九”成果稳步提高，农村中小学现代远程教育工程全面推进；“两免一补”政策落实到位；普通高中办学水平稳步提高，高考上线人数227人；职业教育和成人教育稳步推进；兴文二中创建省级艺术特色学校顺利通过专家评估验收；解决代课教师转为正式教师130名；消除中小学危房1.22万平方米，新增校舍2.6万平方米，教育发展环境进一步优化。全面启动农村新型合作医疗，有6.15万名农民群众享受了832万元的医疗费报销，其中1.07万名住院患者享受了603万元的医疗费报销；完成6000户农户改炉灶降氟工作；全面完成乡（镇）卫生院建设和105个甲级村卫生站建设任务；县中医院创建精品中医院通过中期评估。在全国县级电视台率先开通苗汉双语电视同播。全民健身运动广泛开展，成功举办全县首届运动会；县体育馆经营管理水平提高，承接了全国女篮俱乐部名次争夺赛，承办了全市机关事业单位退休职工和人大系统运动会等一批赛事。文化事业快速发展，开展了“苗、僰、虎、鲵”等地方特色文化发掘，大坝高装成功申报为四川省首批非物质文化遗产，成功承办全市党委办公室系统艺术节、酒都风情民族民间文艺成果展示等重大活动。
    和谐兴文建设展现新气象。过去的一年，全县上下支持发展、服务发展、促进发展的氛围越来越浓。县人大、县政协先后10余次组织人大代表、政协委员视察了经济社会发展的多项工作，提出了许多针对性很强、意义重大的建议和意见，为经济社会的全面发展提供了有效监督和积极支持。加强了重大工作督查督办力度，效能监察和作风建设得到加强，政风行风进一步优化。乡（镇）机构改革、行政审批制度改革、强村并组基层管理改革等改革顺利推进。公安机关重拳出击，破获了一系列大案要案，依法严惩了一批违法犯罪分子；大力推进平安兴文建设，实施了城市治安防控视频中心、矛盾纠纷调处中心、煤矿安全监控中心、应急救援中心和关爱空巢老人服务中心五大工程；成立了信访和群众工作局，建立了信访接待中心，稳定长效的信访工作机制基本建立，群体访、重复访明显下降；省级平安县创建工作顺利通过验收，社会治安综合治理得到加强，为改革、发展和稳定营造了良好的社会环境；税务、电力、金融、保险围绕发展征税聚财，投资融资，顺应了宏观调控，服务了微观基础，为县域经济发展提供了有力支持和服务；健全了招投标监督机制，进一步规范了招投标行为。工商、质监、药监、通讯等部门在引领市场规范，维护公平公正，促进市场机制体制完善上做出了积极贡献。加大对民族地区扶持力度，民族地区生产生活条件进一步改善，经济社会发展步伐加快。宗教工作得到加强，外事、侨台、档案、史志、保密、气象、人防、兵役、妇女儿童等工作有了新发展。第二次全国农业普查工作获省政府表彰。深入实施六大计生工程，连续20年保持计生工作在全市领先地位，在全省率先建立计划生育公益金制度。环境保护力度加大，坚决执行项目“三同时”制度，完成了玉屏和天泉水泥厂环保省级挂牌治理任务，关闭了兴文火电厂。实施“万村千乡市场工程”，着力改善农村流通条件，新建2个配送中心、314个连锁农家店。
    以上成绩的取得，是市委、市政府、县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县人民同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大工人、农民、教师、科技工作者、干部，向驻兴武警官兵和各人民团体，向所有关心、支持兴文经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在县十四届人大一次会议上，县人民政府提出了为全县人民办好十件实事的奋斗目标，经过全县上下的共同努力，七件已全面完成：一是全面启动新型农村合作医疗工作，全县农民参合率达到75%，实际参合率达80.7%；二是全面完成80户贫困户搬迁，改造506户贫困户危房、草房任务；三是全面完成了双佛大桥加宽工程；四是启动了香山中学扩建工程，完成了古宋三校扫尾工程，成功收购友信双语学校改建为城西学校；五是新增解决1.4万人安全饮水，实际解决1.99万人；六是建立了人口计生公益金制度；七是实施金土地2万亩，总体规划和可行性研究报告上报省国土资源厅，完成土地开发整理1665亩，新增耕地1514亩。三件未达到理想进度：一是米市街建设已启动，因通道口未完成拆迁，实际完成工程量一半；二是新建农贸市场1个，实际完成了景春寓和马栏湾两个农贸市场规划和设计，未完成建设任务；三是完成万寿——大河和九丝——毓秀通乡公路建设，实际已完成路基建设和部分路面硬化，另启动了塘上——大坝公路建设，完成了古宋——叙永公路整治。上述三件未达到理想进度的工作，客观上有受到拆迁安置、上级计划下达迟等原因的影响，主观上也体现了我们在抓工作中科学性不强、主动性不够、工作效率不高、政府执行能力还有待进一步加强等问题。在此，我代表县人民政府向全体代表和广大人民群众表示诚挚的歉意。在今后工作中，我们将正视这些问题，切实加以改进。

励精图治，认真做好2008年工作

    根据县委十一届四次全委(扩大)会议的部署和安排，今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，突出“加快发展、科学发展、又好又快发展”，围绕市委“创新工作年”的要求，挑战极限定目标，科学统筹谋思路，凝心集智添措施，打破常规抓落实，团结协作求实效，紧扣“工业发展突破年、项目建设攻坚年、环境质量提升年”三大主题，解放思想，务实创新，奋力拼搏，敢创一流，扎实苦干，努力加快构建和谐美好新兴文。

    按照上述总体要求，今年我县经济社会发展的主要目标是：

    全县地区生产总值实现28.5亿元，增长13％以上；地方财政一般预算收入实现6100万元，同口径增长20％以上；全社会固定资产投资11亿元，增长25％以上；城镇居民人均可支配收入9575元，增长18.6％以上；农民人均纯收入达3856元，增长10％以上；社会消费品零售总额11.8亿元，增长18％以上；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在 5‰以内；实现招商引资9亿元。

    按照上述总体要求和主要目标，今年县政府将重点抓好以下工作：

一、坚持以构建和谐兴文为根本，突出改善民生，奋力提高人民生活质量
    人民是政府之本，民生是政府之要。为此，县人民政府要坚持也必须把改善民生作为工作的重中之重来抓实抓好。县政府将围绕民生、民困、民忧、民福、民安五个方面做好二十件实事。
    高度关注民生。以扩大就业再就业和完善社会保障制度为核心，重点办好三件实事：一是扩大就业与再就业。全年新增就业岗位2800个，下岗失业人员再就业1450人，安置“4050”人员238人，补贴再就业小额担保贷款400万元以上；建立促进“零就业家庭”就业的长效机制，使有就业愿望和就业能力的“零就业家庭”至少有一人就业。二是完善保障体系。推进社保扩面，城镇职工基本养老保险参保对象发展到1.8万人以上，基本医疗保险达1.3万人以上。三是加大社会救助。城镇享受低保人数达5500人以上，农村享受低保人数达1万人以上；新建敬老院3所，使农村五保集中供养率达40%以上。
    着力解决民困。围绕解决群众上学难、看病难、住房难等问题，重点办好四件实事：一是实施济困助学工程。认真落实教育“两免一补”政策，投资1500万元以上，免除全县义务教育阶段中小学生学杂费和教科书费，确保所有义务教育阶段孩子不因家庭经济困难而失学，不因家庭经济困难而辍学；建立非义务教育阶段特困家庭学生资助制度；全面推进农村学校蒸饭点建设，有效解决山区学生中午就餐问题。二是实施医疗扶助工程。扎实推进新型农村合作医疗制度，力争覆盖到全县35万农村人口，减轻群众医疗负担；继续抓好医疗救护体系和公共卫生体系建设，抓好艾滋病、结核病等传染病的防控工作，迁扩建县妇幼保健院，争创省级农村中医工作先进县；积极筹资对城乡贫困居民实行医疗救助，缓解困难群众看病难、看病贵问题。三是实施安居工程。完成香山丽景安置房建设；积极推进廉租房建设，解决50户以上城镇特困家庭住房问题；完成188户以上农村贫困户房屋改造工程。四是实施扶贫济困工程。实施扶贫新村6个，以工代赈项目村1个，解决绝对贫困人口温饱866人，改善低收入贫困人口生产生活条件7958人。
    全力解决民忧。围绕改善群众生产生活条件，解决群众心有余而力不足的事，突出抓好五件实事：一是让群众走上通畅的路。全面完成万寿——大河、九丝——毓秀、塘上——大坝三条公路硬化后续工程，实施麒麟——新坝公路硬化建设； 硬化通村公路24.9公里，实施“通达工程”64.5公里；实施“连心桥”工程，改造危桥和新建农村桥梁5座以上。二是让群众用上安全的水。加强对取水源的保护，推进县城供水设施管网改造；继续推进农村饮水安全项目，解决1.4万农村人口饮水安全问题；整治水库7座；完成第二期烟水工程建设；启动石海景区和场镇自来水工程，努力解决群众生产生活用水。三是让群众用上充足的电。继续推进农村电网安全整治，完成石林110KV变电站和九丝35KV变电站升压工程，优化农电网络，保障用电需求。四是让群众用上清洁的气。推广沼气建设，完成“一池三改”2000户；扩大城区天然气覆盖范围，新增用户1000户，启动僰王山镇天然气安装工程。五是让群众种上高产的地。全面完成测土配方施肥项目；建设高标准农田7000亩，治理水土流失11平方公里，综合整治土地 2.8万亩。
    真心重视民福。加快社会事业发展，贴近百姓、增进和谐，重点办好五件实事：一是加强对外交流和科技人才培训。引进转化科技成果5项以上，培训各类科技人才4万人次，科技覆盖率达85%。二是加快推进教育重点工程。新征地75亩，完成香山中学扩建工程，配套完成马栏湾小学建设；完成大坝烟草希望学校等一批学校建设工程；切实加大师资培养力度，建立健全教师激励机制，逐步提高教师待遇，全面提高办学水平和质量；大力加强职业技术教育，启动县职业中学创省级示范校工作。三是推进乡（镇）综合文化阵地建设。继续实施农民体育健身工程；以大型文化节庆和重大文化活动为载体，促进文化、教育、旅游、科技、体育等产业的相互融合、互动发展。四是继续加大文明家庭、文明单位、文明行业等文明创建工作力度；加强关心下一代工作，促进青少年健康成长。五是实施母亲河保护工程。加大古宋河流域污染治理力度，完成古宋河重点流域地段的水系、山坡绿化补栽、补种工作，实施大、小鱼洞清淤工作。
    切实保证民安。一是全面完成应急救援中心建设，进一步完善应急救援体系，提高设备装备水平，增强保障公共安全和处置突发事件的能力，努力营造兴文安居乐业的优良社会环境。二是高度关注社情民意，认真做好人民群众来信来访工作，尽最大努力解决群众合情、合理、合法的诉求，做好思想疏导工作，把群众个人的诉求与兴文发展大局统一起来。同时坚决打击一切以访为名的违法违纪行为，努力营造兴文风清气正的优良人文环境。三是巩固“平安兴文”创建成果，切实加强社会治安综合治理，逐步完善群防群治网络，严厉打击各种刑事犯罪和治安犯罪，努力营造兴文经济社会发展的优良法制环境。

二、坚持以优化结构为主线，突出产业发展，奋力提高经济运行质量
    富民强县，产业发展是根本。要围绕增强全县经济的综合实力和可持续发展能力，全力推进我县新型工业化、农业产业化、旅游产业化进程。

    （一）突出工业主导，全力加快工业化进程。
    无工不立，无工不强。加快兴文发展必须坚定不移、锲而不舍、聚精会神地抓好工业，努力发挥工业对全县经济增长的带动作用。
    巩固发展传统工业。高度重视安全生产，强化政府监管，在健全制度、落实责任上建立长效机制，严防较大安全事故发生，坚决遏制重特大安全事故的发生。强化科技兴安，改革支护方式和采煤方法，探索建设区域性瓦斯抽采利用发电站，从根本上减轻瓦斯危害。继续加大资源整合力度，着力改造一批有发展潜力的煤矿，巩固一批生产稳定的煤矿，淘汰一批不达标的小煤矿， 做大做强煤硫支柱产业。继续推进安全标准化建设，整合关闭矿井8口，支持建设煤矿、光明煤矿、永安煤矿等32个煤矿技改扩能。
    培育发展新兴工业。高标准规划和建设好太平工业集中区B区，搞好水、电、路、讯等基础设施建设；启动攀钢集团硫铁矿采选工程建设和地奥集团兴文金鹅池煤矿建设；力促鸿源化工、聚源粉业竣工投产，加快鼎益镁业建设进度，力争磺渣资源综合开发项目开工建设；积极支持福茂食品、飞龙食品、金鹅粉业实施二期扩建工程；积极推动太平工业集中区A区规划和前期建设工作；坚持以项目建设为抓手发展壮大工业集中区，力争年内引进具备产业带动优势或配套协作功能强的2—3个项目进入集中区，逐步把工业集中区建成我县经济发展的核心区。
    强化服务做强工业。加强对工业经济运行的监测、预警，做好电力、煤炭、运输等供需调节工作，提高保障能力。积极引导金融机构和聚诚担保公司加大对重点企业和成长性好的中小企业的资金支持力度。积极协调解决煤矿企业技改融资难问题。加强培训，提高企业家素质，促进企业管理上水平、上台阶。

    （二）突出产业发展，全力加快新农村建设进程。
    围绕加强农业，繁荣农村，富裕农民的目标，大力推进新农村建设，努力走出一条具有兴文特色的新农村建设路子。
    推进富民产业进农村，发展新经济。在稳定粮食生产的同时，大力发展烤烟、蚕桑等四色产业，提升发展具有优势的弥猴桃、仙峰萝卜、棘腹蛙养殖等特色产业，切实提高特色农产品规模经济效益，全年实现收购烤烟10万担，产蚕茧2.5万担，出栏优质生猪53.9万头，出栏乌骨鸡380万只，发展食用菌示范片1000亩。全力以赴抓好现代烟草农业试点工程，高标准完成烟草科技示范园、标准化烟站以及大坝小寨村和仙峰新界村烟草新农村建设。积极争取实施东桑西移工程，建设全国重点茧丝绸基地县。高度重视名优品牌申报、认证和注册。加快推进农村信息化工程，努力开拓农产品销售市场。积极支持海天科技中心开展瓜果蔬菜气雾培育推广，扩大珍稀食用菌品种开发和大田示范范围，积极推广优质高产糯稻和再生红粮发展。大力发展农业保险。完成集体林权制度改革，巩固退耕还林成果，抓好退耕还林后续产业规划和基本口粮田建设。继续加大对龙头企业扶持力度，大力鼓励、支持发展农村专合组织、专业大户和农村经纪人，提高农民组织化程度。全面落实各项惠农政策，确保退耕还林、粮食直补、农机具购置补贴等资金落实到位。加大信贷支农力度，积极发展非农产业，增加农民收入。
    推进先进文化进农村，培育新农民。广泛开展各种创建活动，积极培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。认真组织实施“农民工培训行动”，重点抓好财政补贴品牌培训工程、阳光转移培训工程、劳务扶贫培训工程和香港李兆基培训工程，全年免费培训劳动力1.7万人次以上，转移输出劳动力9.8万人次。推进农村广播电视“村村通”、农村电影“2131”工程和农民体育健身工程，丰富农村文化体育活动，使农民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。

    （三）突出保护开发，全力加快旅游产业化进程。
    坚持实施旅游兴县战略，以设施为基础、以文化为灵魂、以产业为支撑、以管理为保障，加快建设旅游产业。
    解放思想抓开发。加强旅游资源保护与开发，认真做好石海洞乡风景名胜区的综合整治工作，理顺对石海洞乡风景名胜区的保护、利用和统一管理等行政职能。切实抓好世界地质公园的复核验收工作。推进旅游景区景点经营管理体制改革，在法律框架下鼓励企业参与投资建设，探索景区管理机构特许经营旅游项目，广泛吸纳社会资金参与景区景点基础设施和服务设施建设，力争在旅游产业市场化运作上取得新进展。
    适应市场抓营销。加强旅游市场营销研究，完善机制，创新手段，力争在品牌培育、市场开发、营销策略等方面逐步实现系统化。整体包装兴文旅游形象，坚持区域合作、联合营销， 努力实现客源共享，巩固发展成渝市场，拓宽壮大国内市场，努力开辟港澳台市场，接待各类游客同比增长22%以上。健全旅游投诉服务体系，推行旅游企业信誉登记评估和违规记录公示制度。加强专兼职旅游队伍建设，全面推行旅游行业规范化、标准化、人性化和个性化服务。大力整治旅游市场秩序，不断优化旅游环境。
    围绕龙头抓产业。主动适应旅游发展新趋势，大力发展“吃住行游购娱”六要素相关产业，强化旅游商品的开发，以此带动宾馆餐饮、休闲娱乐、交通运输等第三产业的快速健康发展，全面提升旅游服务水平和综合效益。以推进新农村建设为载体，大力发展乡村旅游。新建或改造三星级以上宾馆1家，新增星级农家乐4个。启动景区连接线建设，完成光明坝大型游人接待中心规划并力争开工。继续实施好“万村千乡市场工程”，活跃农村市场。支持社区服务业发展，大力发展金融、保险、信息、咨询、仓储、培训等成长性强的现代服务业和生产性服务业。

三、突出项目带动和招商引资，改善人居环境，努力提高发展质量
　  狠抓项目工作。认真研究国家的投资导向和产业政策，有针对性地筛选论证一批项目。加大项目前期工作经费投入力度，整合部门和中介机构力量，包装、储备一批项目。加强对上争取，使宜叙高速公路从有利兴文发展的方向进入规划并提前实施，抓好少数民族比照县争取。强化对岩溶地区石漠化治理、世界地质公园保护设施、退耕还林后续工程等重大项目跟踪。对重点项目，继续实行县级领导负责制，全力搞好协调服务。加大项目前期工作投入，加大对招商引资和对上争取的奖励力度。建立完善重点项目目标管理责任制，对重点项目，定单位、定投资、定工期、定人员、定奖惩，事事抓具体，层层抓落实。同时要狠抓省开发银行和民进四川省委联系兴文的机遇，加强融资平台建设，为全县重点项目建设提供强大资金支持。
    大力招商引资。要更新思想观念，凡是靠自身财力做不到的，靠自身能力做不好的，都应当放开招商，善于利用外资外力，来成就我们的事业。认真落实招商引资责任制，推进招商引资企业“菜单式”服务。进一步完善招商引资考核奖励机制，充分调动各级各部门跑项目、争资金、促招商的积极性。不断创新招商引资方式，持续推进重点项目招商、产业链招商。筑巢引凤，广泛接触一切有投资愿望、有合作意向、有创业能力的业主或企业，大力吸引来我县投资兴业。要充分利用亲情乡情，实施“回归工程”，促进能人回乡、企业回迁、资金回流、人才回归，实现“打工经济”向“创业经济”跨越。
    改善人居环境。围绕“改造提升旧城，建设完善新区，启动开发旅游接待区”的总体要求，实施阳光拆迁，依法推进五期工程二号小区建设；在充分尊重群众意愿基础上，发挥社区基层组织和群众积极性，探索推行“程序倒置”方法推进旧城改造；重点推进香山丽景开发，完成30%的开发量；完成犀江盛景、香山丽景主干道建设，打通新世纪一条街；加快推进江映花苑、景春寓•翡翠城和半岛之春开发，开工建设电力大楼、检察院技侦大楼。加快周家、僰王山等小城镇建设步伐。加大土地收储力度，拓宽城市建设融资渠道，进一步整顿和规范城市规划区私房建设秩序。实施马栏湾和光明坝水、电、气基础设施建设，完成光明坝防洪体系隧洞工程系统和省级粮食储备库建设。确保污水处理厂正常运行，启动垃圾处理厂建设。坚持建管并重，研究出台城市管理办法及相关配套实施细则，加大城市管理执法力度。充分发挥社区在城市管理中的基础性作用，形成上下联动、齐抓共管的城市管理格局。加快市政、园林、环卫等市政公用设施社会化改革步伐，积极扩大政府购买保洁服务。突出抓好城镇绿化、城镇卫生，争创省级卫生县城。乡镇要组建公益性与市场化结合的环卫建设管理机构，美化、绿化、硬化乡镇街道和重点村。
    提高发展质量。强化计划生育目标管理体系，做到工作责任、措施、投入三到位；切实加强基层计生队伍建设，全面深化“三四五十”入户优质服务工程，巩固全国人口计生优质服务先进县创建成果，继续保持计生工作在全市领先地位。加强土地管理和地质灾害防治，落实耕地保护制度，最大限度地节约城乡建设用地，优先保障基础设施重点工程、产业发展重点项目、社会公共事业项目的建设用地。严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，认真落实节能降耗责任制，强化行政监察和执法监督，突出抓好重点行业和企业的节能减排工作，确保节能降耗指标全面实现，决不能只顾发展而影响了人民的生存和健康，破坏了兴文的生态环境。

四、坚持以科学发展观贯穿始终，突出自身建设，奋力提高政府服务质量
    面对新的形势和任务，县、乡（镇）两级政府和全体公务人员唯有进一步强化发展意识、廉政意识和民本意识，加强自身建设，切实提高领导发展、服务发展的能力和水平，才能担此重任。
    坚持谋求发展，不断提高科学理政水平。把发展作为第一要务，冲破一切阻碍发展的思想束缚，在发展思路上有所创新，在加快发展上有所作为，开创快发展、大发展的新局面。严格实行优化经济发展环境责任制和责任追究制，深入开展各类专项整治工作，严肃查处“三乱”现象，严肃追究相关责任人的责任，真正做到履责必果、问责必严、失责必究，提高政府执行力。依法打击无理取闹、强行阻工、敲诈勒索等影响经济发展环境的行为，加大对处理结果的公开曝光和追踪报道力度，扩大震慑和教育效果。以转变政府职能为重点，强化公共服务职能，提高政府公信力。对涉及经济社会发展全局和与群众利益密切相关的重大事项决策，实行专家论证、技术咨询和公示、听证制度，提高政府决策力。
    坚持勤政廉洁，不断提高依法行政水平。认真贯彻依法行政规划，加强政府工作人员的理论和业务学习，建立政府部门领导干部法制讲座，不断提高政府部门领导干部的依法行政水平和解决实际问题的能力。在全县政府机关和政府部门大力弘扬艰苦奋斗作风，厉行节约，反对浪费，建设节约型政府。强化效能监察，加强督查督办，建设效能政府。严格落实党风廉政建设责任制，加强监察和审计工作，强化监督约束机制，旗帜鲜明地反对和惩治腐败，建设廉洁政府。实行“阳光政务”，以推行电子政务为载体，加强政府门户网站建设，推行重大项目公开承诺制，全力推进政务公开，建设透明政府。
    坚持亲民利民，不断提高为民执政水平。大兴求真务实之风，一切从实际出发，从长远考虑、从当前着手，从大事着眼、从小事做起，尽职尽责地抓好各项重点工程和实事，说一件，干一件，成一件，建设务实政府。牢固树立宗旨意识，时刻把人民群众冷暖挂在心间，抓发展，察民情，解民忧，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，建设人民满意的政府。落实民族宗教政策，努力改善民族地区基础条件，促进民族地区经济发展。大力发扬创新精神，以创新的思维谋划未来，以创新的举措加快发展，努力开创政府工作新局面。
    做好政府各项工作，离不开人大代表、政协委员及社会各界的支持和监督。我们要继续自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，充分听取社会各届提出的意见和建议。支持工商联、工会、共青团、妇联、科协等群团组织更好地发挥联系群众的桥梁纽带作用，充分调动全社会一切积极因素，努力办好兴文的事情。
    各位代表！成绩属于过去，未来任重道远。当前，我们已经占有绝好的发展机遇、较好的发展基础和良好的发展势头，只要我们善于抢抓机遇、把握机遇、创造机遇，坚持科学发展，励精图治，乘势而上，在市委、市政府和县委坚强的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，通过全县人民的艰苦奋斗，我们一定能够圆满完成2008年的各项目标任务！一定能够为全县人民创造更加幸福美好的生活！兴文一定能够迈上一个新的发展台阶！
    谢谢大家！

附件

    名 词 解 释

    1．“通达、通畅、通乡”工程：通达工程指四川省公路建设规划范围内，主要解决行政村尚未通公路问题的公路建设项目，指乡镇所在地通往村委会（或村民聚居区）的一条公路；通畅工程指四川省公路建设规划范围内，对符合条件的村道公路进行水泥硬化（或油路）；通乡工程指四川省公路建设规划范围内，县城与乡（镇）所在地连接的公路进行水泥硬化（或油路）。
    2．“三铁”精神：指用“铁心肠、铁纪律、铁手腕”狠抓安全。
    3．万元GDP综合能耗：又叫单位GDP能耗，就是每产生万元GDP(国内生产总值)所消耗掉的能源，是一个能源利用效率指标，指标数值越小，说明能源利用效率越高。
    4．AAAA景区、AAAAA景区：指旅游景区质量等级划分标准。分为为五级，从高到低依次为ＡＡＡＡＡ、ＡＡＡＡ、ＡＡＡ、ＡＡ、Ａ级旅游景区。
    5．“四色”产业：指金色烤烟、绿色林业和蚕桑、白色生猪和蘑菇、黑色乌骨鸡。
    6．现代烟草农业：指全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”。
    7．农村中小学现代远程教育工程：指实施农村中小学优质教育示范光盘播放点、现代远程教育卫星接收站和多媒体网络教室工程。
    8．两免一补：指免杂费、免书本费、补助寄宿学生生活费。
    9．三同时：指建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。
    10．非物质文化遗产：指被各群体、团体、有时为个人所视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。
    11．空巢老人：一般指的是子女离家后的中老年夫妇。
    12．六大计生：指法制计生、民主计生、温馨计生、惠民计生、合力计生、数字计生。
    13.“万村千乡”市场工程：指引导城市连锁和超市向农村延伸发展“农家店”。
    14．“4050”人员：指女性40岁以上，男性50岁以上的大龄失业人员。与其他年龄段的下岗人员相比，“4050”人员受教育的程度低，再就业能力弱，家庭负担重。
    15．新型农村合作医疗制度：是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，农民个人、地方财政和中央财政共同筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
    16．以工代赈：指“以务工代替赈济”，是指国家以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。
    17．“2131”工程：指在21世纪初，实现一村一月放一场电影的放映目标。
    18．“三四五十” 入户服务工程：即“三关爱”（在整个优质服务中始终贯穿人性关爱、人情关爱和人文关爱）、“四活动”（每半年开展1次查病治病活动、1次独生子女免费体检活动、1次免费技术培训活动、1次“扶贫帮困送温暖”活动）、“五到户”（把计生法律法规、政策送到户，把“关爱女孩”相关政策送到户，把预防和治疗妇科病的方法和药品药具送到户，把农民致富的科技知识和信息送到户，把婚育知识送到户）、“十必访”（对孕妇必访、对产妇必访、在节育手术后必访、对有妇科病的必访、对不孕症的必访、对知情选择对象户必访、对独生子女户必访、对奖励扶助对象户必访、对计生特困户必访、对新婚夫妇必访）等优质服务入户工程。
    19．三乱：指乱集资、乱收费、乱摊派。

各位代表：
    我受县人民政府委托，向大会报告《兴文县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划（草案）》，请予审议。并请列席会议的政协委员和其他同志提出宝贵意见。

2007年国民经济和社会发展计划执行情况

（一） 主要指标执行情况
    2007年我县地区生产总值25.2亿元，社会消费品零售总?0亿元，地方财政收入5060万元，城镇居民人均可支配收入8075元，，农民人均纯收入3506元，固定资产投资8.9亿元，城镇登记失业率3.6%，人口自然增长率4.2‰。人均地区生产总值6500元，较上年增加1245元，投资对经济增长的贡献率为51.5%。旅游业快速增长，市场供销两旺，消费在拉动经济增长上与投资并驾齐驱，拉动经济增长8.9个百分点，对经济增长的贡献率为53.9%。工业经济高位增长，工考企业实现工业增加值4.3亿元，同比增长50.8%。一、二、三产业增加值同比增长7.3%、26.5%、11.3%，三次产业结构由33.4：33.8：32.8调整为34.5 ：35.1 ：30.4。一产业内部农、林、牧、渔、服务业结构由40.7：4.0：51.8：3.0：0.5调整为41.4：3.9：51.3 ：2.9:0.5，收购烤烟6.2万担，蚕茧1.94万担，出栏生猪51.6万头，乌骨鸡340万只，“四色产业”加快发展，粮经比例由83：17调整为81：19 。二产业内部主要工业产品产量增长较快，原煤、硫铁矿、硫酸、水泥分别达到260万吨、31.6万吨、11.5万吨、25.3万吨，同比增长6.0%；22.5%；0.1 %； 15.2%，规模以上工业质量和效益明显提高，实现销售收入9.2亿元，利税1.3亿元。三产业内部旅游业快速发展，全县累计接待游客增长22.6%，实现旅游总收入7.8亿元，增长17.3％。同时以旅游促进流通和消费，第三产业实现税收3803万元，同比增长14.9%。依法从快审批项目，立项、核准、备案项目总投资6.19亿元。加大招商引资力度，实际到位资金7.6亿元；加大对上争取力度，实际到位项目资金 1.1亿元；加强银政、银企合作，争取公路贷款0.29亿元，同时，激活民间资金，多渠道筹措项目资金，为投资提供有效的资金保障、拆迁工作，拓展城市新建成城市污水处理厂，改造加宽双佛大桥，城市供气、供水、污水处理、通行、安全保障能力得到提高。竣工商品房面积6.9万平方米，加快推进旧城改造五期工程，扩大城市容量和空间。完成马栏湾新区征地区。城市管理水平不断提高。
    ——社会发展更趋协调和谐。农村远程教育工程、中小学校舍改造工程、“两免一补”、新农合、农村卫生服务体系、广播电视村村通等项目和惠民政策落到实处，科、教、文、卫、体、广等社会事业全面发展。完善社会保障、社会救助体系，城镇低保累计6.1万人次，农村低保10.8万人次，发放救灾资金185万元。全面落实就业再就业扶持政策，新增城镇就业0.42万人。转移农村劳动力9.6万人，劳务收入8.57亿元。城乡居民收入和生活质量明显提高。引导企业发展节能、减排、降耗、资源综合利用、循环经济项目，华福集团公司瓦斯抽放发电一期工程完工。人口数量得到有效控制，人口质量不断提高，性别比例更趋合理。，实施“通达工程”39.5公里，“通畅工程”26.9公里，“通乡工程”54.8公里，新建乡（镇）客运站2个，新建乡村机耕道56公里，硬化5公里，维修村组路74公里，新建村组路10公里，新建连户路82.5公里。新建装机11千瓦的电力提灌站1座，维修改造提灌站16座，新建渠道11.9公里，维修渠道42.9公里，维修石河堰39处，新增和改善有效灌面4.36万亩。整治水库2座，新建和整治山坪塘96口，新建蓄水池806口、水窖109口，修建集雨工程909处，修复水毁工程410处，治理水土流失19.6平方公里。实施了193个自然村的广播电视村村通工程。新建农村沼气池2604口。全县电网建设总投资4205万元，其中电网基本建设投资2108万元，完成电网调度自动化工程建设，启动兴文110KV主网及环网建设；农村电网建设投入资金1037万元，改建10KV线路50公里，改建低压线路360公里，改造115台变压器，实施农户安全用电整治5200户，，改善投资环境，创新招商方式，拓宽引资渠道，积极参加西博会、渝洽会等重大招商活动，项目协议投资28亿元，到位资金7.6亿元。组建了聚诚民营担保公司，为中小企业搭建融资平台。启动了太平工业集中区B区规划工作，贯穿集中区二级公路已完工，永明建材、天原新加活性钙等企业扩能技改竣工投产，锦惠捻线实现规模达产，华福瓦斯发电厂竣工并试运行，鸿源化工、聚源粉业等一批项目开工建设。攀钢集团落户兴文，与锦巍集团达成战略合作协议，并成功竞得新华硫铁矿资产和资源，为兴文工业发展增添了新的动力。坚持  “三铁”精神，加大以煤硫矿山企业安全生产为重点的大安全监管力度，制度建设取得重大成效，整合关闭煤矿企业7家，启动46家煤矿支护改革，19家煤矿采煤方法改革，完成11家煤矿标准化建设；自2004年以来首次实现全县煤矿未全面停产，全县安全各项死亡指标未突破市下达控制数；安全事故起数和经济损失同比下降53.8%和56.6%，矿业支柱经济逐步实现良性循环。全年规模以上工业增加值实现4.3亿元，同比增长50.8%；万元GDP综合能耗下降4.4%。社会事业取得新发展。过去的一年，我们紧紧围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力推动社会事业的进步。进一步优化了科技发展环境，实施省级科技项目1项、市级科技项目6项，专利商标工作得到国家和省、市高度肯定。“普九”成果稳步提高，农村中小学现代远程教育工程全面推进；“两免一补”政策落实到位；普通高中办学水平稳步提高，高考上线人数227人；职业教育和成人教育稳步推进；兴文二中创建省级艺术特色学校顺利通过专家评估验收；解决代课教师转为正式教师130名；消除中小学危房1.22万平方米，新增校舍2.6万平方米，教育发展环境进一步优化。全面启动农村新型合作医疗，有6.15万名农民群众享受了832万元的医疗费报销，其中1.07万名住院患者享受了603万元的医疗费报销；完成6000户农户改炉灶降氟工作；全面完成乡（镇）卫生院建设和105个甲级村卫生站建设任务；县中医院创建精品中医院通过中期评估。在全国县级电视台率先开通苗汉双语电视同播。全民健身运动广泛开展，成功举办全县首届运动会；县体育馆经营管理水平提高，承接了全国女篮俱乐部名次争夺赛，承办了全市机关事业单位退休职工和人大系统运动会等一批赛事。文化事业快速发展，开展了“苗、僰、虎、鲵”等地方特色文化发掘，大坝高装成功申报为四川省首批非物质文化遗产，成功承办全市党委办公室系统艺术节、酒都风情民族民间文艺成果展示等重大活动。大力推进平安兴文建设，实施了城市治安防控视频中心、矛盾纠纷调处中心、煤矿安全监控中心、应急救援中心和关爱空巢老人服务中心五大工程；成立了信访和群众工作局，建立了信访接待中心，稳定长效的信访工作机制基本建立，群体访、重复访明显下降；省级平安县创建工作顺利通过验收，社会治安综合治理得到加强，为改革、发展和稳定营造了良好的社会环境；税务、电力、金融、保险围绕发展征税聚财，投资融资，顺应了宏观调控，服务了微观基础，为县域经济发展提供了有力支持和服务；健全了招投标监督机制，进一步规范了招投标行为。工商、质监、药监、通讯等部门在引领市场规范，维护公平公正，促进市场机制体制完善上做出了积极贡献。加大对民族地区扶持力度，民族地区生产生活条件进一步改善，经济社会发展步伐加快。宗教工作得到加强，外事、侨台、档案、史志、保密、气象、人防、兵役、妇女儿童等工作有了新发展。第二次全国农业普查工作获省政府表彰。深入实施六大计生工程，连续20年保持计生工作在全市领先地位，在全省率先建立计划生育公益金制度。环境保护力度加大，坚决执行项目“三同时”制度，完成了玉屏和天泉水泥厂环保省级挂牌治理任务，关闭了兴文火电厂。实施“万村千乡市场工程”，着力改善农村流通条件，新建2个配送中心、314个连锁农家店。
    2007年全县地区生产总值25.2亿元，同比增长15.1%；地方财政一般预算收入5060万元，同比增长29.6％；全社会固定资产投资8.9亿元，同比增长26%；社会消费品零售总额10亿元，同比增长18.0%；农民人均纯收入3506元，较上年净增645元，同比增长22.5%；城镇居民可支配收入8075元，同比增长22.1%；城镇登记失业率3.6%，人口自然增长率4.2‰。人均地区生产总值6500元，较上年增加1245元，是近年来增量最大的一年。地方财政一般预算收入增长较快。全社会固定资产投资完成额比计划增加2.5亿元，完成目标任务的139.9%，拉动经济增长8.5个百分点，投资对经济增长的贡献率为51.5%。旅游业快速增长，市场供销两旺，消费在拉动经济增长上与投资并驾齐驱，拉动经济增长8.9个百分点，对经济增长的贡献率为53.9%。工业经济高位增长，工考企业实现工业增加值4.3亿元，同比增长50.8%。多项综合指标在市上的排位较上年有所提升。
    各项计划指标均全面或超额完成。

（二）主要指标运行特点
    ——综合经济实力日益增强。地区生产总值增长速度创历史新高，较计划指标高5.5个百分点，人均地区生产总值6500元，较上年增加1245元，是近年来增量最大的一年。地方财政一般预算收入增长较快。全社会固定资产投资完成额比计划增加2.5亿元，完成目标任务的139.9%，拉动经济增长8.5个百分点，投资对经济增长的贡献率为51.5%。旅游业快速增长，市场供销两旺，消费在拉动经济增长上与投资并驾齐驱，拉动经济增长8.9个百分点，对经济增长的贡献率为53.9%。工业经济高位增长，工考企业实现工业增加值4.3亿元，同比增长50.8%。多项综合指标在市上的排位较上年有所提升。
    ——三次产业结构不断优化。一、二、三产业增加值同比增长7.3%、26.5%、11.3%，三次产业结构由33.4：33.8：32.8调整为34.5 ：35.1 ：30.4。一产业内部农、林、牧、渔、服务业结构由40.7：4.0：51.8：3.0：0.5调整为41.4：3.9：51.3 ：2.9:0.5，收购烤烟6.2万担，蚕茧1.94万担，出栏生猪51.6万头，乌骨鸡340万只，“四色产业”加快发展，粮经比例由83：17调整为81：19 。二产业内部主要工业产品产量增长较快，原煤、硫铁矿、硫酸、水泥分别达到260万吨、31.6万吨、11.5万吨、25.3万吨，同比增长6.0%；22.5%；0.1 %； 15.2%，规模以上工业质量和效益明显提高，实现销售收入9.2亿元，利税1.3亿元。三产业内部旅游业快速发展，全县累计接待游客增长22.6%，实现旅游总收入7.8亿元，增长17.3％。同时以旅游促进流通和消费，第三产业实现税收3803万元，同比增长14.9%。
    ——固定资产投资较快增长。加快项目前期工作进度，确保项目具备开工条件。依法从快审批项目，立项、核准、备案项目总投资6.19亿元。加大招商引资力度，实际到位资金7.6亿元；加大对上争取力度，实际到位项目资金 1.1亿元；加强银政、银企合作，争取公路贷款0.29亿元，同时，激活民间资金，多渠道筹措项目资金，为投资提供有效的资金保障。依法拆迁和征地，保障项目建设用地需求。投入项目资金1.7亿元，实施就业、低保、教育资助、医保、农村安全饮水、农民工培训、生态保护、市政公共设施、城乡购物等“十三大惠民行动”工程,使广大群众成为项目建设的拥护者、建设者和受益者。建、监、管并重，加快推进通乡公路、马栏湾新区等“四个一批”重点项目建设，竣工投产项目31个，完成重点建设项目投资6亿元，有力支撑固定资产投资较快增长。
    ——城市发展进程加快推进。拆迁工作，拓展城市新建成城市污水处理厂，改造加宽双佛大桥，城市供气、供水、污水处理、通行、安全保障能力得到提高。竣工商品房面积6.9万平方米，加快推进旧城改造五期工程，扩大城市容量和空间。完成马栏湾新区征地区。城市管理水平不断提高。
    ——社会发展更趋协调和谐。农村远程教育工程、中小学校舍改造工程、“两免一补”、新农合、农村卫生服务体系、广播电视村村通等项目和惠民政策落到实处，科、教、文、卫、体、广等社会事业全面发展。完善社会保障、社会救助体系，城镇低保累计6.1万人次，农村低保10.8万人次，发放救灾资金185万元。全面落实就业再就业扶持政策，新增城镇就业0.42万人。转移农村劳动力9.6万人，劳务收入8.57亿元。城乡居民收入和生活质量明显提高。引导企业发展节能、减排、降耗、资源综合利用、循环经济项目，华福集团公司瓦斯抽放发电一期工程完工。人口数量得到有效控制，人口质量不断提高，性别比例更趋合理。
    （三）经济社会发展存在的问题
    经济结构仍需进一步优化；城市化进程仍需加快，与全市平均水平相比存在差距；投资结构不够合理，缺少大型产业化项目支撑；煤矿安全形势依然严峻，成为经济增长的制约因素；城乡差别和贫富差距仍然较大，农民增收难度大，城镇居民就业和再就业压力大。

2008年国民经济和社会发展主要计划安排建议

    （一）主要指标安排建议
    —— 地区生产总值增长13%以上，其中第一产业增加值增长  6%，第二产业增加值增长18%，第三产业增加值增长11.5%；
    —— 地方财政一般预算收入增长20%以上；
    —— 固定资产投资增长25%以上；
    —— 社会消费品零售总额增长18%以上；
    —— 农村居民年人均纯收入增长10%，城镇居民收入增长19%；
    —— 人口自然增长率控制在5‰以内；
    —— 城镇登记失业率控制在4.5%以内；
    —— 万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量降低2%。

（二）提出指标的综合考虑
    一是第十一次党代会以来，全力推进“农业稳县、工业强县、旅游兴县、商贸活县、科教立县”战略并取得明显成效，为发展奠定了较好基础，全县经济社会发展从平稳较快发展转向加快发展的新阶段。二是落实“一个提前、两个高于、四个翻番”、“工业发展突破年、项目建设攻坚年、环境质量提升年”和“挑战极限定目标，科学统筹谋思路，凝心集智添措施，突破常规抓落实，团结协作求实效”的必然要求。三是大型企业集团投资我县项目进入实质性的开发阶段，煤、硫铁矿开采和综合利用企业整合技改进入关键阶段，必将支撑全社会固定资产投资快速增长，从而拉动经济较快增长。四是旅游业的快速发展，带动服务、流通业的全面发展，从而刺激消费，使消费在拉动经济增长上开始发力。五是基础条件不断改善以及县委、县政府领导全县干部群众一心一意谋发展、抓发展、加快发展的信心和决心，为快速发展营造了良好的环境。

（三）完成指标的保障措施
    ——在优化产业结构中加快发展。一产业要抓国家扶持项目的到位和扶持政策的落实，改善发展条件和调动农民发展农业的积极性。优化农、林、牧、渔结构和粮经结构，因地制宜发展种养殖业，实现粮食增产和农民增收。依托农民发展基地，依托企业带动农民并降低风险，坚定不移的发展烤烟、蚕桑、生猪、林业等“四色产业”。支持和鼓励农业加工企业做强做大。二产业要按照“抓安全、促煤业；抓环保、促硫业；抓基础、促盐业”的总体要求，切实抓好煤矿资源的整合，合理布局，争取政策，以强带弱或强强联手，确保整合后的规模矿井在安全的前提下恢复生产。抓好煤层气抽采利用这一环保、减排、循环项目的示范和推广，有效确保煤矿企业安全、增效。做好引进企业拟建项目的服务工作，争取尽快开工或建成投产。争取尖岗山等井田拍卖成功。抓实盐矿开发论证等前期工作。三产业突出旅游业发展，刺激消费升级，带动服务、流通业全面发展。完成主要园区连接线前期工作，争取开工建设，实现主要景区的互通；加快苗族新寨建设步伐，打造地方特色的旅游集散中心；创新宣传营销手段，拓展旅游客源市场的范围和空间；加快主要园区整体开发的步伐，四大园区捆绑招商进入实质性阶段。整顿消费市场秩序，培育消费热点，倡导健康文明的消费方式，提升消费档次。引导金融保险、物流配送、员工培训、技术推广、信息服务、法律、会计、工程咨询等现代服务业发展。
    ——在推进重大项目中加快发展。一是根据国家的投资导向、产业政策和市场需求，加大项目前期工作经费的投入，有针对性的筛选、论证、包装、储备一批项目，使项目的可研、初设、环评、土地手续等符合项目争取和引资的要求，具备开工条件。二是诚信为本、服务为优、市场引导、政策支持，全力做好招商引资工作，促成攀钢、成都地奥等大型企业集团开发煤、硫铁矿、盐、旅游资源和其它大型项目，实现招商引资到位资金9亿元。三是抓住国家投资项目向西部地区、民族地区，向农村，向政府主导的公共、公益事业，向节能、减排、降耗，向发展循环经济等倾斜的机遇，整合力量，积极向上争取项目政策等平台，积极争取国家遗产地世界地质公园保护设施，退耕还林后续工程等国家投资项目，实现对上争取项目资金1亿元以上。四是激活民间资金，同时加强银政、银企合作，共同解决项目资金瓶颈。五是集中力量、下大决心，依法拆迁，有效解决重大项目建设中拆迁阻工问题，同时，争取支持，保证项目建设用地。六是依法从快审批、备案、核准项目，严格工程监管，加快烤烟现代新农村、鸿源化工煤硫开发、通乡公路等重点项目建设进度。
    ——在经营城市集镇中加快发展。抓好城市污水处理厂建后管理工作，确保正常运行并发挥作用；启动并推进城市垃圾处理厂和光明坝城市防洪排涝工程；扩大天然气的覆盖率，启动CNG站建设；提高城市供水能力和覆盖面，启动城市供水管网改造前期工作；进一步完善城市其它公益设施。做好光明坝大型游人接待中心前期工作，推进县检察院技侦大楼建设。启动并加快推进香山丽景新区、景春寓翡翠城、江映花园、犀江胜景等小区开发，新区开发和旧城改造同步推进，打造宜居空间和环境。落实廉租房和经济适用房政策，加快解决城市低收入家庭住房困难问题。做好城市存量土地的招、拍、挂工作，实现城市土地资源向土地资本的转变。落实城市管理办法，规范城市管理，树立旅游城市形象。统筹规划，合理布局，推进重点集镇小区开发。
    ——在构建和谐社会中加快发展。一是缩小差距，实现城市和乡村的和谐。扩大新农合的参保率，加快农村卫生服务体系建设；落实农村“两免一补”政策，加大农村中小学校舍改造力度；推进农民健身、乡镇文化站点建设；继续推进广播电视“村村通”工程和乡镇敬老院建设，落实国家对农村公共服务的倾斜政策。加强对城乡居民的实用技术、职业技能和就业的培训，有序组织劳务输出；发展劳动密集型企业，多渠道提供更多的就业机会，促进零就业；执行好最低生活保障制度，及时足额发放社会保险，完善对弱势群体的救助、援助体系，缩小城乡居民和高低收入群体的差距。二是抓好落实，实现人类和自然的和谐。争取支持，配合做好四川省主体功能区规划；引导企业向资源综合利用、减排降耗、循环经济方向发展，并贯彻落实固定资产投资项目节能评估和审查、环评等相关要求；实施“金土地”工程，在保护中开发土地；加大宣传，落实人口计生公益金和奖励扶助制度，倡导优生优育政策，稳定低生育水平，缩小性别比例，提高人口素质。
    各位代表，2008年是实现“一个提前、两个高于、四个翻番”的关键之年，全县上下一定要在县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十七大精神，落实科学发展观，以创新的理念、务实的作风、有效的举措去抓机遇、谋发展、求突破，开创建设和谐美好新兴文的良好局面！

兴文县2007年国民经济和社会发展
计划执行情况与2008年国民经济和社会发展主要综合指标

    名 词 解 释

    1、一个提前、两个高于、四个翻番：一个提前（提前完成十一五规划的主要指标）；两个高于（地区生产总值年均增幅、人均地区生产总值高于全省平均水平）；四个翻番（地区生产总值、财政一般预算收入、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资翻番）。
    2、备案制：对企业不使用政府性资金投资建设的非重大和非限制类固定资产投资项目的管理方式。凡未纳入《政府核准的投资项目目录》的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，由企业按照属地原则向政府投资主管部门备案。对实行备案制的项目，政府投资主管部门主要审查项目是否符合国家相关的法律法规、是否符合产业政策和行业准入标准、是否属于应予审批或核准的项目，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。
    3、核准制：对企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目的管理方式。国家通过颁布《政府核准的投资项目目录》严格限定实行核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。对实行核准制的企业投资项目，政府从维护社会公共利益的角度进行核准，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。
    4、万元生产总值能耗：指一定时期内一个国家或地区的全社会综合能耗与生产总值之比，综合能耗是对实际消耗的各种能源按热值进行综合计算所得的消费量，以吨标准煤作为单位。万元生产总值综合能耗越低，说明使用能源所生产的经济效益越高。
    5、主体功能区：指根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，实现人口、经济、资源环境以及城乡、区域协调发展。

各位代表：
    我受县人民政府委托，向大会报告2007年财政预算执行情况和2008年财政预算（草案），请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

    一、2007年财政预算执行情况

    （一）一般预算收支执行情况

1、一般预算收入执行情况
    兴文县第十四届人民代表大会第一次会议审议批准2007年财政一般预算收入4410万元。由于全县煤炭产量比上年有所增加，征税标准有所提高，同时税务部门加强征收管理，做到应收尽收，全县税收收入较上年有所增长，在增减因素品迭的情况下，经县第十四届人大常委会第八次会议审议批准，2007年财政一般预算收入调整为5000万元。
    截止2007年12月31日，全县地方财政一般预算收入完成5060万元，完成调整预算（以下简称预算）的101.20%，比上年增加1156万元，增长29.61％。

    财政总收入分部门完成情况是：
    国税部门共组织增值税、消费税收入5388万元，比上年增长19.26%，其中：增值税县级部分782万元，完成预算的106.39%，比上年增长17.07%；个人储蓄存款利息所得税收入283万元，其中：县级部分73万元。
    地方税务部门共组织税收收入4997万元，其中：县级收入3013万元，完成预算的103.90%，比上年增长30.38%。
    地方财政部门组织的收入1192万元，完成预算的92.05%，比上年增长38.12%。

2、一般预算支出执行情况
    兴文县第十四届人民代表大会第一次会议审议批准2007年财政一般预算支出25238万元，后因国家出台艰苦边远地区津贴和调资政策、收购双语学校建立城西学校等原因新增支出；同时年初列入一般预算支出的住房公积金改由预算外资金安排，城市建设项目改由基金预算及矿产品规费收入安排，不再由预算安排，增减因素品迭后净增支出4290万元，经县第十四届人大常委会第八次会议审议批准，将2007年财政一般预算支出调整为29528万元，加上上级追加专款、教育工作者适当补贴增支和上年结转安排的支出，2007年财政一般预算支出增加为 44945万元。
    2007年地方财政一般预算支出完成44105万元，完成调整预算的98.13%，比上年净增9623万元，增长27.91%，增加的主要原因是：一是上级加大对我县专项补助相应增加的支出；二是国家出台艰苦边远地区津贴和调资；三是教育工作者人平每月150元的适当补贴政策出台；四是社区干部提高待遇增加支出等。

3、一般预算收支平衡情况
    2007年地方财政一般预算收入完成5060万元，中央、省、市转移支付和财力补助25210万元（其中：增值税和消费税返还补助2180万元，所得税返还271万元，调整工资转移支付补助3081万元，农村义务教育转移支付补助1161万元，一般性转移支付补助9829万元，农村税费改革转移支付补助3029万元，公务员工资改革转移支付补助2972万元，艰苦边远地区补贴转移支付补助722万元，产粮大县转移支付补助502万元，撤并乡镇转移支付补助300万元，县乡财政重点保障转移支付补助94万元，缓解财政困难转移支付补助151万元，农村义务教育“普九”消债激励性财力补助633万元，各项结算补助285万元），专项拨款13756万元（其中：教育工作者人平每月150元适当补贴263万元），上年结余收入982万元，财政一般预算收入总计为45008万元，减去地方财政一般预算支出44105万元、上解上级财政支出32万元后，财政滚存结余为871万元，结转结余840万元，净结余31万元（其中：当年结余25万元）。

（二）基金预算收支执行情况
    基金预算年初收入预算为255万元，支出预算为255万元。今年由于国家出台将国有土地有偿使用收入全额纳入基金预算，实行“收支两条线”管理，以及可以将部分城市建设项目调整到基金预算安排的政策，我县全面贯彻此项精神，将古宋粮站拍卖收入全额纳入基金预算管理，经县第十四届人大常委会第八次会议审议批准，将基金收入预算调整为2100万元，基金支出预算相应调整为2100万元。在实际执行过程中，由于马栏湾土地的成功拍卖增加基金收入4000万元，为此，2007年基金收入预算完成6355万元,其中：国有土地出让金收入5904万元，国有土地收益基金309万元，农业土地开发资金收入26万元，地方教育附加收入56万元，养路费收入30万元，育林基金收入30万元。基金支出预算完成3123万元，其中：城乡社区事务2973万元（马栏湾征地等支出2973万元）；教育89万元；农林水事务33万元；残疾人就业保障18万元；其他支出10万元。
    2007年，全县财政工作切实服从和服务于全县改革、发展和稳定的大局，在圆满完成预算收支任务基础上，以政府收支分类改革、国库集中支付、“乡财县管”改革为重点的财政改革顺利推进，各项工作取得了新的成效，一是努力确保各项重大目标任务的完成，确保财政收支平衡；二是努力加强财政监督管理，加大执法检查力度；三是深化财政体制改革，规范财政资金管理；四是充分发挥公共财政职能，促进经济社会协调和谐发展。

    二、2008年财政收支预算（草案）

    （一）一般预算收支安排情况

1、一般预算收入安排情况
    根据我县国民经济运行情况和地区生产总值的增长幅度，2008年安排财政一般预算收入6100万元，比上年增长20.55%。
    （1）国税部门组织征收入库两税5500万元，其中：县级增值税（不含退库）890万元，比上年增长13.81%；利息所得税34万元。
    （2）地税部门组织税收收入5560万元，其中：县级收入3640万元（含烟叶税700万元），比上年增长20.81%。
    （3）财政部门组织的收入为1536万元，比上年增长28.86％，其中：罚没收入800万元，行政性收费收入580万元，专项收入40万元，国有资本经营收入100万元，国有资源（资产）有偿使用收入16万元。

2、一般预算支出安排情况
    根据现行财政体制，我县地方财政一般预算收入为6100万元，加上中央、省、市固定项目的转移支付和财力补助22712万元（其中：增值税和消费税返还补助2180万元，所得税返还271万元，一般转移支付补助9011万元，调整工资转移支付补助6775万元，农村税费改革转移支付补助3029万元，农村义务教育转移支付补助1161万元，结算补助285万元），减去上解支出32万元后，可供安排的财力为28780万元，相应安排支出28780万元。

（二）基金预算收支安排情况
    2008年安排基金收入预算1000万元，其中：土地出让金收入945万元，地方教育附加收入55万元；相应安排基金支出预算1000万元，用于土地开发所涉及的拆迁补偿、基础设施建设945万元；以及教育支出55万元。另外，动用上年基金结余收入，安排用于安居小区建设1800万元、敬老院建设400万元、土地治理及新增建设用地400万元、廉租房和周转房建设600万元。

    三、2008年的财政工作

    2008年，全县各级各部门要认真贯彻落实党的“十七大”精神和牢固树立科学发展观，大力发展县域经济，积极组织财政收入，深化公共财政体制改革，优化财政支出结构，全面完成财政收支预算任务。

（一）狠抓增收节支工作，确保完成财政收入预算任务。
    围绕县委、县政府工作重心，支持以旅游为重点的第三产业的发展，加快我县基础设施建设，营造优越的投资环境，进一步扩大对外开放，吸引县外资本进入我县市场，促进我县经济的快速、健康发展。依法加强征管，堵塞收入漏洞。抓住中央财政正在建立对困难县基本财力保障机制的有利时机，努力争取上级加大对我县的各项政策扶持力度，提高我县财力保障水平，缓解县乡财政困难。

（二）优化财政支出结构，加快公共财政体系建设。
    一是积极支持社会保障体系建设，帮助解决困难群体的生产生活问题；二是继续落实农村义务教育“两免一补”政策，加大农村义务教育的投入力度，让贫困家庭的子女上得起学；三是加大对医疗卫生的投入力度，解决群众看病难的问题；四是进一步落实对种粮农民实行补贴等惠民政策，加大财政支农投入，努力提高农业综合生产能力，促进农村经济社会协调发展和社会主义新农村建设；五是坚持科学管理和严格监督，精打细算，勤俭办事，真正为人民理好财。

（三）切实推进和深化各项财政改革与创新
    一是深化部门预算改革，创新理财机制，整合预算内外财力，集中资金办大事；二是按照农村综合改革的要求，全面实施“乡财县管”改革；三是探索绩效预算改革，提高理财水平；四是进一步完善国库集中支付改革制度；五是继续抓好“收支两条线”管理和政府非税收入银行代收制改革工作，加强政府性基金的收支管理，增强宏观调控能力；六是继续深化政府采购改革，规范政府采购行为。

（四）加强财政支出监管,提高财政资金使用效益
    一是狠抓财政内部监管，加强财政支出预算管理，加强对财政资金分配活动的内部审计和过程监督；二是加强财政外部监管，规范财政执法行为，坚决查处各种违反财经纪律的行为；三是加大财政专项资金的跟踪监督和使用效益分析，坚决纠正和惩处挤占挪用专项资金的行为；四是进一步加强国有资产管理，防止国有资产流失。

（五）贯彻执行好本次大会作出的决议。
    主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，虚心接受政协的民主监督和各方面的意见、建议。认真贯彻执行人大及其常委会关于财政预算的决议，及时办理好人大代表和政协委员提出的建议和议案，虚心听取各方面的意见和建议。做到依法理财、科学理财，管好用好财政资金，提高财政资金的使用效益，努力让全县人民放心，使全县人民满意。
    各位代表，做好今年的财政工作意义重大。我们将在县委的领导下，认真贯彻执行本次大会作出的决议，自觉接受人大、政协的监督，为圆满完成全县财政收支预算和各项财政工作任务、为推进我县经济社会事业的重和谐发展作出新贡献。

    谢谢大家。

注      解

    注1：地方财政一般预算收入
    是指除基金收入和预算外收入外，地方政府可统筹安排的财政收入，包括各项税收收入和非税收入。税收收入主要包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、烟叶税等。非税收入主要包括国有资产经营收益、专项收入、纳入预算管理的行政性收费收入、罚没收入、其他收入等。

    注2：调入资金
    是指为平衡一般预算收支，从预算外资金结余调入预算的资金，以及按规定从其它渠道调入的资金。

    注3：预算外收入
    是指国家机关、事业单位、社会团体和其它机构为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。

    注4：非税收入
    是指除税收形式以外的其他财政收入形式。主要有国有企业收入、事业收入、债务收入、其他收入。

    注5：转移支付
    是指在一定的预算管理体制下，中央政府与地方政府之间或上级政府与下级政府之间财政资金的转移（包括下拨和上缴），实质上是存在于政府间的一种补助。在分税制框架下，普遍存在财政收入能力与支出责任不对称的情况，这样，为平衡各级政府之间的财政能力差异，实现各地公共服务水平的均等化，就必须实行政府间的转移支付。

    注6：一般预算支出
    是指国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。具体划分和内容按《政府预算支出科目》规定执行。主要包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育和传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗服务、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等支出。

    注7：上划中央“两税”
    是指从1994年开始按分税制财政体制规定，原属地方财政收入的增值税的75%部分和消费税100%由地方财政收入上划为中央级财政收入。

    注8：上年结转项目
    是指在上一预算年度内项目未全部完工或支出计划未实施，不能在当年实现支出而需在下一年度继续安排的项目。

    注9：所得税返还
    是指根据《国务院关于印发所得税收入分享改革的通知》（国发[2001]37号）和《财政部、国家税务总局、中国人民银行关于所得税收入分享改革后有关预算管理问题的通知》（财预明电[2001]3号），从2002年起中央正式将个人所得税、企业所得税作为中央与地方共享税，2002年中央与地方共享比例为5：5，2003年至今为6：4。从2002年起，市与区县一般预算收入中，不再将中央分享所得税部分纳入地方收入预算。中央在共享所得税的同时，在地方完成任务数的前提下，按照核定的任务数给予地方财政等额基数返还。

    注10：公共财政
    是指在市场经济条件下，为满足社会公共需要而进行的政府收支活动或财政运行机制。它是与市场经济相适应的一种财政类型。

各位代表：
    我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2007年工作回顾

    过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，新一届县人民政府动员和组织全县干部群众，以良好精神状态喜迎十七大为动力，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，突出又好又快发展主题，狠抓基础设施建设、项目促动、机关效能落实三项重点，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的经济社会发展目标任务。

一、经济建设再跃新高，综合实力明显提升
    全年实现地区生产总值28.56亿元，比上年增长18.2%；地方财政一般预算收入8445万元，增长22.07 %；固定资产投资14.25亿元，增长48.08%；社会消费品零售总额12.24亿元，增长17.6 %；农民人均纯收入3907 元，增加 652元；城镇居民可支配收入8744元，增加1474元；招商引资到位资金16.18亿元，增长72%；人口自然增长率控制在3.94‰以内，符合政策生育率达 88.2%；城镇登记失业率控制在4.1%以内。
    工业强县强势推进。转变经济发展方式，改造提升传统产业，延伸产业链，强化重点项目促动，工业经济活力凸显。县属规模以上工业实现增加值9.67亿元，同比增长91%；实现利税4.45亿元，增长144.15%；工业技改完成投资4.24亿元，增长36.62％；新增规模企业7户。重点工业项目扎实推进。华电珙县电厂一期工程加快建设，预计3月底浇筑第一磅混凝土；拉法基瑞安整合双马水泥，实现产值1.9亿元；申宇木业完成项目投资1.25亿元，中正化工尿磷铵生产线竣工投产，竹海高科建成调味素生产线。加快南广河水力资源梯级开发，罗渡电站、石碑口电站建设进展顺利，上罗电站加快前期工作。余箐工业集中区完成总规及控制性详规。能源、化工、建材等支柱产业不断壮大，工业对GDP增长的贡献率为74％，已成为加速经济发展的重要支撑力。
    农村经济形势喜人。克服干旱、局部洪涝带来的不利影响，主要农产品全面丰收。全县农业总产值达13.2亿元，同比增长5.9%；粮食总产量14.84万吨，增产2.55％。“百万元村”建设进展顺利，建成蚕桑、烤烟百万元村14个。成立珙县富民蚕业专业合作社，“一步成园”栽桑2.4万亩，产茧6.24万担；收购烤烟4.25万担；畜牧业实现产值7.73亿元（现价）。龙头企业快速发展，农民组织化程度进一步提高。落实国家惠农政策，实施农村客运燃油补贴和能繁母猪补贴，巩固退耕还林成果，兑现粮食和综合直补869万元。加大农田水利基本建设力度, 解决了1.6万人的饮水安全问题；建成户办工程4750户、母亲水窖250口、沼气池5250口；新建渠道15公里，新增有效灌面0.11万亩，恢复改善灌面2.5万亩。完成烟水、烟路配套一期工程；积极推进农网改造扫尾工程；硬化农村入户道路250公里。
    第三产业繁荣活跃。建立民营经济发展基金，新成立珙县天一担保公司，实行政府贴息技改贷款，促进民营经济大发展，民营经济对GDP的贡献率达49％。积极发展通讯、保险、房地产等现代服务业，引入家和、福达、绿源等物流企业，新建“万村千乡”农家店45个。全县第三产业实现增加值8.6亿元，同比增长10.9%，第三产业已成为推动经济发展的重要引擎。
    财税金融运行平稳。狠抓开源节流，强化财税征管；深化财政改革，增强政府调控能力；优化支出结构，保证重点支出需要。全年实现地方财政总收入4.97亿元，增长26.69 %；完成财政一般预算支出4.53亿元，增长28.93 %。农村信用社改革完成，实行金融支持地方发展目标管理，推进金融生态环境建设，信贷资产质量进一步提高。金融机构年末各项存款余额30.27亿元，净增4.86亿元；各项贷款余额10.11亿元，净增 1.43亿元。

二、基础建设步伐加快，统筹城乡明显配套
    “交通大会战”扎实推进。全年投入6413万元，启动通乡水泥路（油路）建设67公里，完成40公里；新建通村公路23个村83公里、通村水泥路12个村32公里、通社公路72个社202公里；建成上罗、王家两个客运站。珙泉－孝儿－洛表工业能源快速通道通过“可研”评审，宜珙路高架桥即将招标。
    城市形象明显改善。坚持建管并重，完善市政设施，改善人居环境。巡场河综合整治一期竣工，甘泉净水厂投入运行，过境公路二期春节前通车，四大家机关综合办公楼主体工程完工，金龙街南段和安民街综合改造工程即将招标，完成巡检街、文鑫路、新桥街综合改造和香榭里、芙蓉苑等10万平方米的小区开发，孝儿、上罗、底洞、洛亥等小城镇建设进一步加快。加强城市管理，开展城镇环境综合整治，市级卫生县城通过复查验收。县城污水处理厂和垃圾处理厂项目通过“初设”评审，并列入国债补助项目。
    综合改革稳步推进。全面完成乡镇机构改革、畜牧兽医管理体制改革和农村土地二轮承包换证；推进合村并组，开展村建社区试点，在烤烟、能繁母猪等种养殖领域探索政策性农业保险试点，集体林权制度改革全面启动。

三、社会建设成效显著，人民生活明显改善
    科教兴县战略有效实施。大力实施“科教兴县、人才强县”战略，顺利通过全国科普示范县验收，成功创建全国科技进步先进县。加快科技成果转化，科技进步贡献率达40 %。实施“校县合作”项目和“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划，引进科技人才。坚持“优教聚才”，出台优先发展教育“二十条”，落实“两免一补”政策，在全市率先通过省政府教育督导评估。全年累计投入教育维修改造资金近2000万元，消除校舍危房8700平方米，中小学办学条件明显改善。完成米市街小学迁建、巡场中学综合楼工程，珙职高创“省重”进展顺利。基础教育、职业教育、成人教育取得新进步。狠抓农村劳务开发，全年培训农民工1.1万人，劳务转移输出9.58万人，农民人均劳务收入1496元。
    人口资源环境协调发展。全面推进人口和计划生育综合改革，巩固国家级优质服务先进县创建成果，建立计划生育奖励扶助基金，启动“少生快富”工程。加强基本农田保护，合理利用土地资源。实施“金土地”工程，开展矿业秩序整顿。加大环境执法监察力度，狠抓重点污染源治理，县城环境空气质量全面达标。启动王家镇四里坡自然生态保护区建设，孝儿镇垃圾分类试点初见成效。发展循环经济，搞好节能减排，大力推进清洁发展机制项目建设，建成四川双马余热发电、明金煤矿瓦斯发电、天顺水泥节能减排项目。全县规模工业增加值综合能耗4.07吨标煤，同比下降23.4％。
    社会保障体系日趋完善。以促进城乡就业金桥金保工程为载体，深入开展就业再就业行动，城乡社保、低保、救助体系进一步完善。全年城镇新增就业6732人，净增社会保险参保2800人；全县1.07万户2.08万城乡居民纳入低保范围，发放低保资金1688.42万元；建成农村敬老院6个，集中供养“五保”户496人；支付城乡医疗救助金143.8万元。支持残疾人事业，成立珙县慈善总会。加大扶贫工作力度，解决了1543人绝对贫困人口的温饱问题，改造少数民族危草房175户。建立城镇住房保障体系，启动廉租房和经济适用房建设。
    文卫广电事业健康发展。深化卫生管理体制改革，公共卫生防疫体系不断完善，顺利通过中医工作先进县省级复查。保健院改扩建工程完工，中医院综合大楼开工建设，建成乡镇卫生院19个、村卫生站90个。深入推进新型农村合作医疗，补偿738.5万元，受益6.52万人。深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，规范市场经济秩序。成立僰文化研究会，启动僰人悬棺申报世界文化遗产的前期工作。加强文物保护，“隘口牌坊”列入国家重点文物保护单位，苗族古歌和珙石雕被列入省级非物质文化遗产保护名录。洛表镇创建为省级文化先进乡镇，罗渡乡创建为省级民间艺术特色之乡。完成农民体育健身工程。广电管理体制逐步理顺，广播电视“村村通”工程顺利推进。

四、政治建设扎实推进，自身建设明显加强
    精神文明建设取得新成绩。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强未成年人思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，丰富群众文化生活，全民文明程度明显提升。巩固全国妇儿“两纲”示范县创建成果，获“全国家庭教育先进县”殊荣。
    民主法制建设取得新进展。坚持定期联系人民代表、政协委员制度，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。县人民代表的161件议案建议、县政协委员的118件提案意见全部办复。成立珙县革命老区建设促进会、珙州文学艺术院，加强与群团组织的联系，民主渠道进一步拓宽。第七届村（居）民委员会换届选举顺利结束，村社干部待遇进一步提高。政务、村务、厂务、校务公开继续深化，基层民主政治建设不断加强。深入推进“五五”普法，以司法“和风细雨”专项行动为载体，抓好全民法制教育，推进依法治县进程。
    社会治安秩序良好。围绕创建“平安珙县”，大力实施整体联动防范工程。加强“三基”工程建设，完成“两所一队”迁建；在全市率先实施技防监控“天网”工程，城区实行交巡警合一，遏制了街面犯罪；建立农村义务“110”，整顿农村社会治安；开展了打击“两抢一盗”、“飓风”等专项行动。全县治安案件受理322件，查处266件；刑事案件立案219件，破案157件；命案5起全部告破。
    安全生产态势平稳。认真贯彻落实《安全生产法》，建立安全生产长效机制。集中开展煤矿、非煤矿山、道路交通、消防和森林防火等16项安全整治行动。全年发生各类安全生产事故86起、死亡23人，同比分别下降49.4％和14.8%，无重特大事故发生。
    信访维稳扎实有效。成立信访和群众工作局，建立信访接待中心，继续推进县长接待日制度，试行“代访制”，制定领导干部信访考核暂行办法。深入开展“矛盾纠纷排查化解年”活动，着力解决信访突出问题，维护了社会稳定。
    政府自身建设取得新成效。深入开展“亲民惠民、改善民生”作风建设活动，十三项“惠民行动”55个指标全面完成。推进依法行政，加强行政执法监督。加大督查督办力度，确保政令畅通和工作落实。推进行政审批制度改革，推行政务服务“3+1”模式。加强对政府性出资项目监管，制定招投标管理“六项制度”；实行建管分离，推进政府项目代建制。抓好廉政建设责任制落实，行政监察和审计监督力度加大。
    此外，统计、气象、应急、救灾、外侨、人防、档案、地方志、保密、民族宗教、老龄等工作取得新成绩，省、市驻县单位为促进地方经济发展发挥了积极作用。
    各位代表，过去的一年，是我们克服困难、励精图治、奋发图强的一年，是我们解放思想、抢抓机遇、开拓创新的一年。全县经济快速发展，社会事业全面进步，人民生活明显改善，社会政治保持稳定。成绩来之不易，这是全县干部群众智慧和汗水的结晶。在此，我谨代表县人民政府，向在各项工作中无私奉献、付出辛勤劳动的全县各族人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人民代表、政协委员和离退休老同志，向驻珙部队、武警官兵、政法干警、市属以上企业和县内外所有关心支持珙县发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    成绩倍感自豪，差距倍增压力。在肯定成绩的同时，我们要更加清醒地看到，当前全县经济社会发展存在的主要矛盾和问题仍然是发展不足、质量不高、协调不好。特别是城乡基础设施还不完善，农业抗御自然灾害的能力较差，信访、维稳形势依然严峻，政务服务环境尚需进一步优化。对此，县人民政府高度重视，将在今后工作中采取措施，认真加以解决。

2008年工作安排

    2008年，时逢举国上下喜迎奥运盛会，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，按照县委十二届四次全委会部署，突出“创新工作年”主题，狠抓“发展的观念更新、发展的优势更优、发展的环境更好”三个重点，实现经济实力跃上新台阶、城乡建设展示新变化、人民生活达到新水平、社会和谐步入新境界，为全面建设小康社会迈出扎实的新步伐。
    全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增长16.5%；全社会固定资产投资增长75%；工业增加值增长35%；地方财政一般预算收入增长20%；城镇居民人均可支配收入增加1500元；农民人均纯收入增加500元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内，符合政策生育率达88%。

    围绕上述目标，坚定不移抓好以下七方面的工作：

一、强力实施工业强县战略，加快工业发展步伐
    牢固树立工业强县理念，走新型工业化发展道路，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，努力转变发展方式，力求以最少的资源消耗和最小的环境代价，取得最大的经济社会效益，促进县域经济持续、快速、健康发展。
    优化布局，打造产业平台。全力以赴抓好孝儿能源功能区和余箐工业集中区建设，提高珙泉工业组团的开发水平，实现产业对接，促进规模发展、连片发展、互补发展，提升功能区辐射带动功能，增强产业集聚效应，快速培育产业集群。以余箐工业集中区电源点建设为抓手，加快区内水、电、路、气、通讯等基础设施配套,促使资源、资金向集中区集中，增强集聚产出功能。
    调整结构，提升传统产业。立足现有基础，培育壮大能源、建材、化工、林业、竹荪五大主导产业，大力发展新兴制造业，做强做大现有企业，抢夺市场竞争份额，提高核心竞争力。实施优势企业扩张计划，重点扶持发展潜力大的企业通过资本联合、嫁接改造和信贷注入，促进裂变扩张；加速民营企业向协作型、科技型、外向型、规模型转变。全面推进市场化配置资源，支持中正尿磷铵、庆昌铸钢精加工项目建设。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加大技改投入，打好节能减排攻坚战，形成关联度高、价值链长、经济效益好的优势产业新格局。
    招商引资，强化项目拉动。牢固树立“亲商、招商、安商、富商”理念，立足资源优势，以优化环境为突破口，拓宽招商引资渠道，加快变资源大县为经济强县。完善招商引资考核办法，力争实现招商引资到位资金10亿元。突出工业抓招商，紧扣能源、建材、化工等重点产业，以华电珙县电厂、拉法基瑞安水泥、申宇木业、智溢茧丝绸、竹海高科等龙头企业为带动，全力拓展产业链招商。突出全民招商，坚持外引内联，放手发展民营经济，吸引民间资金参与工业、农业、公共服务领域的投资经营，争取更多的县外资金和项目落户珙县。加快技术进步，加强质量管理，激励企业争创品牌，培育“僰牌”水泥、“鹿鸣”茶叶、王家白酒等一批具有竞争力的地方名牌，实现以产业培育品牌，以品牌壮大产业的良性循环。加大对重点项目的考核监管力度，确保固定资产投资实现25亿元。

二、着力发展现代农业，扎实推进新农村建设
    紧紧围绕农民增收，加强农村基础设施建设，大力发展特色农业，加快农业产业化进程，建设社会主义新农村。
    固本强基，推进基础建设。突出“一路二水三电四气五产业”，坚持以项目引领现代农业发展，加强农业基础设施建设。坚持以路兴县，再掀农村公路建设新高潮。加强农村公路养护管理，进一步解决群众出行难问题。完成洛观路、孝宝路、回恒路、洛三路改造及底上路整治，新建通村水泥路100公里，完成入户道路硬化200公里。深化水利体制改革，建立新的水务运行机制。进一步完善农网改造扫尾工程，全力推进农村沼气池建设，新建沼气池5000口。综合运用各种涉农项目、资金和技术成果，继续抓好户办工程和农村饮水安全工程，开展丰田水库、大桥水库和新庄水库病险整治，全面实施山、水、田、林、路、机、气、电、园、房综合治理，努力提高农业综合生产能力。
    落实政策，开辟增收渠道。落实支农惠农政策，巩固退耕还林成果,积极推进集体林权制度改革。提高农民组织化程度，充分发挥各类农村专业合作组织的桥梁、纽带作用。加强农业服务体系建设，推行标准化生产，搞好动植物疫病防控，争创农产品名牌。启动“职业农民培训”工程，加强农民技能培训，组织劳务输出，多渠道增加农民收入，争创全国劳务开发示范县。
    突出特色, 夯实富民产业。优化特色产业布局，促进农业产业化经营。以调整结构为主线，以“百万元村”建设为抓手，以龙头企业为带动，建设特色农产品基地。构建孝儿、底洞至下罗、上罗至曹营三条蚕业经济带；培育王家、玉和至上罗、曹营至洛亥三个万亩优质烤烟区；打造智溢茧丝绸、申宇木业、盛世金潮三个特色农业企业航母。发展“一步成园”标准化桑园1.6万亩，产茧8万担；种植烤烟 2.6万亩，产烟6万担；实现畜牧业产值8.6亿元；建设巨桉工业原料林基地1.5万亩，实现林业产值5亿元；全县新建“百万元村”10个。

三、凸显城市繁荣，深入推进城乡一体发展
    坚持以工业化带动城镇化，建设具有僰文化特色的宜宾市二级中心城市，加快推进城乡一体化进程，全力打造中华“神韵僰都”名片。
    完善功能，提升城市形象。坚持科学规划、基础先行、市场运作，以第二产业作实力支撑，以第三产业集聚人口，努力提高城镇化水平。完成过境公路和巡场河综合整治二期工程，开工建设宜珙路金沙湾高架桥，争取开工过境公路三期和珙泉—孝儿—洛表工业能源快速通道建设，完成滨河路油路和安民街综合改造，启动珙泉镇街道改造四期工程，实施县城污水处理厂和生活垃圾处理厂项目，加快御景华庭、蜀南商业苑、滨河翠居、珙泉老公安局地块等10万平方米旧城改造和小区开发步伐。宣传贯彻《城乡规划法》，加大对违章建筑的整治力度，确保城市规划建设管理到位。继续实施城市美化、亮化、绿化、净化工程，提升城市品位。加大城市综合执法力度，强化市容环境卫生和市政公用设施的维护管理，创造良好的城市环境。
    活商兴城，加快三产发展。发挥区位优势，按照“建专业市场、兴现代物流、强服务功能、活商贸流通”的发展思路，扎实推进“万村千乡”市场工程，构建现代物流体系，打造川南区域性物流中心。以中华僰人故里旅游网为平台，积极开展旅游项目招商。依托独特的旅游资源，围绕“吃、住、行、游、购、娱”，积极开发僰文化旅游产品。大力开展乡村旅游，开展“农家乐”星级评定。改造提升交通运输、商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，加快发展房地产、社区服务、物业管理等新兴产业。以场镇改造为突破口，重点发展省、市试点小城镇，促进城镇发展从数量型向质量型转变。加快孝儿、上罗、洛表等重点镇的基础设施建设，进一步完善城镇供水、供电、供气、通讯功能，营造投资环境。进一步拓宽消费领域，提高城乡居民消费水平，使第三产业成为扩大社会就业的重要渠道和经济发展新的增长点。

四、抓好财税增收节支，发挥金融调控作用
    进一步加强监管，增强调控能力。开源节流，厉行节约，保工资、保运转、保稳定、保重点。
    深化改革，规范收支管理。继续推进部门预算、国库集中支付改革，深化“乡财县管”改革，从严控制预算追加。加强国有资产管理，严防国有资产流失。严格控制债务增长，努力化解教育负债，力争用二至三年时间全部化解“普九”债务。创新聚财思路，努力培植财源。严格依法治税，做到应收尽收，确保全年财政一般预算收入突破亿元大关。调整支出结构，推进公共财力向新农村建设倾斜，加大对教育、交通、卫生、社会保障和基层政权建设等公共服务的投入力度。狠抓支出管理，降低行政成本，建设节约型政府。
    合理调度，加强银企合作。搞好金融生态环境建设，建立诚实守信、互惠互利、风险共担、共谋发展的新型银政、银企关系，引导金融企业增强营销意识，优化信贷结构，加大对基础设施建设、重点项目投资、企业技术改造和民营经济的有效信贷投入，多渠道缓解县级财政资金压力。

五、完善社会保障体系，促进社会协调发展
    以人为本，强化政府社会管理、公共服务职能，进一步完善社会保障体系，不断提高人民生活质量。
    关注民生，健全社会保障。建设一批廉租房和经济适用房，解决低收入群众的住房问题，对城市低保户中的住房困难户全面实施住房租金补贴。继续实施促进城乡就业金桥金保工程，扩大养老、失业、医疗保险覆盖面；加大培训力度，抓好小额贷款，重点帮扶下岗失业人员、失地农民、“4050”人员、零就业家庭实现就业再就业；深入贯彻《劳动合同法》、《就业促进法》，加强劳动保障监察执法，切实维护劳动者合法权益。加快农村敬老院建设，确保农村“五保”户集中供养率达到40％。搞好防灾抗灾救灾和救济工作，积极推进危草房改造、新村扶贫工程和地质灾害综合整治项目，努力改善边远山区、少数民族地区和灾区困难群众的生产生活条件。
    优教聚才，促进全民创业。继续实施“科教兴县、人才强县”战略，促进教育优先发展。以教师培训为重点、养成教育为基础、科研转化为突破，全面推进素质教育，促进少年儿童健康快乐成长。加大教育投入，不断改善办学条件，促进义务教育均衡发展。深化教育改革，全面提高教育教学质量和办学水平，帮助珙职高和巡场幼儿园创“省重”。大力实施“僰乡英才”工程，继续抓好农村人力资源“四训”工作。加强知识产权保护，提高科技创新能力，建立科技进步目标责任制，争创全国科技富民强县试点县。坚持注重实效、大小兼顾，鼓励全民创业，广泛动员城乡群众从小处着眼,从小钱赚起,逐步走上兴业之路。进一步加强对企业技术骨干和管理人才的培养、引进，为企业发展提供智力支持；加强对企业经营者的培训，加快从富裕老板向优秀企业家迈进，使更多企业经营者成为干大事、创大业、推动珙县大发展的中坚力量。
    统筹兼顾，发展社会事业。大力推进人口和计划生育综合改革，健全利益导向机制，统筹解决人口问题，提高出生人口素质。实行最严格的耕地保护制度，完成第二次全国土地调查，保持耕地占补平衡。完善山地灾害治理长效机制，加大采矿区垮山漏水整治力度，实施采煤沉陷区治理项目。加强环境保护，有序推进国家级生态示范县建设。围绕节能减排，大力发展循环经济，加大县城环境综合整治力度，实施“城乡洁美行动计划”，进一步改善人居环境。深化卫生管理体制改革，加强公共卫生防疫体系建设，防止传染病暴发流行，争创国家级中医工作先进县。加强新农合工作，提高医疗服务质量，努力构建和谐医患关系。继续整顿和规范市场经济秩序，突出抓好产品质量和食品、药品、卫生监督执法。加强以僰文化为代表的文化遗产保护，进一步开发地方特色文化，促进文化事业繁荣发展。继续深入开展精神文明建设活动，加强未成年人思想道德建设。推进“全民健身与奥运同行”活动，全面提高竞技体育水平，力争市三届运动会创佳绩。推动广电管理体制改革，搞好广播电视“村村通”工程。大力发展信息产业，开通乡镇电视电话会议系统。重视群团工作，切实维护老年人、妇女、儿童、残疾人的合法权益。搞好水文、地质监测，提高防灾减灾能力。强化国防教育，搞好国防动员和民兵预备役工作，全面完成征兵任务。巩固双拥成果，争创全国农村社区建设试点县。搞好全国第二次经济普查，切实做好政府新闻、人防、民族宗教、气象、档案、保密、外侨、地方志等工作，推动各项事业全面发展。

六、营造平安稳定环境，努力构建和谐珙县
    以打造平安和谐珙县为着力点，建立社会治安综合治理长效机制，坚定不移的抓好安全生产，营造平安稳定的发展环境。
    综合治理，建设平安珙县。完善社会治安整体联动防范体系，加强公安“三基”建设，完善城区街面监控系统，严厉打击各种刑事犯罪，提高城乡治安防控能力，成功创建省级社会治安平安县。
    健全机制，狠抓安全生产。继续坚持抓基层、打基础，落实安全生产责任制。强化煤矿、非煤矿山、交通运输、食品卫生、森林防火等重点行业安全监管责任，坚决遏制重特大事故发生，确保安全指数控制在市控指标内。
    落实责任，维护社会稳定。加强群众工作，集中精力解决突出信访问题，努力解决征地补偿、拆迁安置等涉及人民群众切身利益的重大问题。完善公共突发事件应急预案，及时妥善处置突发事件。
    依法行政，加强民主法制建设。深入开展“五五”普法，继续深入贯彻《行政许可法》和《公务员法》。加强行政执法监督，提高依法行政水平。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持定期联系人民代表、政协委员制度，全面提高政府依法行政水平。

七、强化执行狠抓落实，加强政府自身建设
    加强督查督办，狠抓执行落实，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的为民政府。
    转变职能，建设服务政府。把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，集中精力抓市场主体的培育，抓经济增长点的培植，抓发展环境的改善。继续深化行政审批制度改革，完善县乡政务服务运行模式。增强全局意识和整体观念，把全心全意为人民服务作为政府工作的出发点和落脚点，做到真心实意听民声、深入基层查民情、真抓实干解民忧，切实帮助基层、群众解决实际问题。
    改进作风，建设廉政政府。完善机关作风建设监督制约机制,加强廉政建设，继续实行挂牌上岗、首问责任、办事公示、责任追究等机关工作制度。加强领导干部任期经济责任审计，纠正部门和行业不正之风。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，带头过紧日子、过苦日子，以勤政、廉洁、务实、高效的政府形象取信于民。
    各位代表：时代选择了我们，我们豪情满怀；人民期待着我们，我们责无旁贷。珙县的发展，机遇与挑战并存，希望与困难同在。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大精神，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，与时俱进，开拓创新，奋发图强，万众一心，为加快全面建设小康社会步伐而努力奋斗!

珙县发展和改革局局长  李刚

各位代表：
    我受县人民政府委托，向大会报告珙县2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

    2007年，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督下，全县各级各部门坚持邓小平理论和“三个代表”为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的“十七大”精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕基础设施、项目促动、机关效能建设，突出又好有快发展主题，采取有力措施，切实解决经济社会发展中存在的矛盾和问题，扎实工作，开拓进取，努力开创全县经济社会发展的新局面，实现了国民经济持续、快速、健康发展。
    县十五届人大一次会议确定的主要宏观调控目标完成情况是：全县完成生产总值30亿元，同比增长    20%，占计划的105.3％；固定资产投资完成14.25亿元，同比增长48.08%；地方财政一般预算投收入8445万元，同比增长22.07%；社会消费品零售总额12.24亿元，同比增长17.6%；城镇居民人均可支配收入8744元，同比增加1474元；农民人均纯收入3907元，同比增加652元。
    围绕全县国民经济和社会发展的总体目标，2007年主要做了以下工作：

（一）加快推进新农村建设，农村经济全面发展
    新农村建设是农村经济全面发展的切入点和工作主线，坚持新农村建设的总体要求，不断推进农村经济的全面发展。一是农业产业结构调整进一步加快，蚕桑、烟草、茶叶、畜牧等优势产业、特色产业健康发展。全年完成“一步成园”栽桑2.4万亩，产茧6.24万担，新实现蚕业“百万元村”10个；全年收购烤烟4.25万担，烟农收入2732万元，新实现烤烟“百万元村”4个；全年茶叶基地建设步伐加快，新增茶园基地4600亩，全县年产茶叶2050吨；积极引进推动立体生态养殖，生猪、肉牛、畜禽等快速发展，畜牧业实现产值7.73亿元（现价）。二是新农村建设起步好。以通村工程、农网改造（扫尾）工程、农村基层组织阵地建设、烟水工程、人饮工程、沼气池为重点全面推进新农村建设。全县改造或新建乡村公路182公里，开工建设乡镇客运站2个，建设水利工程投入资金442.5万元，解决饮水安全1.6万人。改善有效灌溉2.5万亩，积极推进新型农村医疗合作，新型农村医疗参合率达85.3%。三是在继续落实国家支农惠农政策的同时，加大对农民外出务工培训和品牌工程培训工作。全年共完成农民工培训11800人，其中农村就业培训2400人，品牌培训920人，农村劳动力转移转出9.58万人。在各种增收措施的大力实施下，农民人均纯收入3907元，新增652元，与去年相比,2007年农民增收成效显著。

（二）加速推进“工业强县”战略，工业经济迈上新台阶
    转变经济发展方式，改造提升传统产业，进一步延伸产业链，强化项目促动，工业经济迈上新台阶。县辖区内国有及销售收入500万元以上的非国有工业企业实现工业增加值13亿元，同比增加55.9%。
    一是企业发展后劲明显增强。围绕科技创新，引导企业科技强企，狠抓项目引领，企业发展后劲明显增强。完成拉法基宜宾双马水泥技改、金顺水泥技改、沐滩电厂技改等项目，中正化工建成尿磷铵生产线，庆昌铁业建成汽车配件生产线、拉法基宜宾双马水泥建成低温余热发电、申宇木业纤维板、林海集团建成调味素等项目。二是规模以上企业支撑作用明显。  52户国有及年销售收入500万元以上的非国有工业企业，完成工业增加值13亿元，同比增加52%。国有及年销售收入500万元以上的非国有工业企业的增长态势,与历年增长速度比较，有力证明：工业经济正在跨越发展，正在超常规发展。三是工业园区建设步伐加快。培育经济增长点，创新工业发展项目,是推动工业化的有力举措。余箐工业集中区完成总体规划和详规，一期4.5km2的工业园区将成为商家的投资热点。华电珙县电厂一期工程120万千瓦完成前期投资4000万元,正稳妥推进征地拆迁和进入平场工程。孝儿能源区规划已着手开展与火电配套的产业发展研究。

（三）加快推进现代服务业，第三产业健康发展
    一是打造人居环境。完成巡检街、文鑫路新桥街旧城改造，完成香榭里、芙蓉苑等10万平方米的小区开发，完成巡场河综合治理工程一期，完成巡场河两岸绿化亮化工程，过境公路二期，甘泉水厂、龙泉水厂竣工试水，有力推进了城镇基础设施建设。二是打造服务业发展环境。完成城区乱停乱放、乱摆摊点、乱倒垃圾等专项整治工作，集中整治治安环境，发挥“110”巡逻队作用，进一步优化服务环境，第三产业的环境稳步提升。三是加快推进现代服务业。连锁经营、物流配送、超市、专卖店等服务业发展速度进一步加快，新兴消费异常活跃。家和、永华、汇峰超市连锁发展，使得县城商业氛围更加浓烈。异常活跃的新兴消费，不仅带动了县城经济发展，而且也有效地带动了城乡第三产业的健康发展。全县全年完成社会消费品零售总额12.24亿元，同比增长17.6%。

（四）加快推动“项目促动”战略，重点项目进展顺利
    全县全年全社会固定资产投资完成14.25亿元，同比增长48.08%，其中，重点项目完成投资10.7亿元，占固定资产的75.1 %，对全县全社会固定资产投资完成目标任务起到了重要支持作用。
    积极争取项目资金。加强与上级部门的协调和沟通，积极争取国家、省、市资金支持。2007年上级发改委在农村水、交通、城市公共设施、教育等安排我县项目资金7997万元，中央、省、市大批资金的注入，有效推动了全县经济的增长。
    努力做好项目前期工程。珙县华电火电项目已取得国家发改委 “路条”，配合华电做好核准工作；做好孝儿、余箐工业集中区项目的衔接工作，工业集中区涉及项目按程序做好前期工作；完善城市污水处理厂、垃圾处理厂可研评审、初设收口工作，做好年度投资计划的协调落实。
    重点建设项目进展顺利。按“四个一批”方式推进项目工作，大批重点项目进展顺利。华电珙县电厂120万千瓦一期工程已经动工，正在进行场平工作；巡场河综合整治（一期）已经完成，二期招标完成，日产三万吨的甘泉水厂已投入使用，四大家办公楼主体工程已完工，进入装饰工程，巡场过境公路已完成路基80%，预计春节前完成下穿立交和路基工程。其余卫生、教育、环保等项目进展顺利。

（五）加快推进各项改革进程，招商引资取得新成就
    各项改革全面推进。继续推进财政体制、国库集中支付制度和乡财县管乡用改革，促进乡镇财政良性发展。全面完成乡镇机构改革，畜牧兽医管理体制改革，完善医疗卫生体制改革，与此同时， 教育、广电、林业等事业单位改革协调推进。
    招商引资工作成效显著，围绕能源、建材、化工、产品加工等优势产业进行招商。全年新签收项目   57个，实际到位资金16.18元。以上指标超额完成了市政府下达的任务。

（六）重视民生民本，各项社会事业全面发展
    科技示范体系建设稳步推进，2007年顺利通过全国科技进步县和全国科普示范县验收。科技型民营企业不断发展壮大，省级龙头企业林海竹荪有限公司开发的1000吨调味素项目的竣工，标志着我县农业科技进步进入了一个新阶段。全县科技完成率达40%。不断巩固提高两基成果和水平，两基成果已通过省政府督导评估，2007年全县累计投入教育维修改造资金近2000万元，消除校舍危房8700平方米，完成米市沟小学新建。投资490万元实施现代教育项目，农村中小学办学条件明显改善。普通教育、职业教育、成人教育取得新进展，教育教学质量稳步提高。公共卫生体系建设加强，全县共建成19所乡镇卫生院和90个村卫生站，公共卫生防疫体系不断完善。新型农村合作医疗深入推进，全县参合人数27.2万，参合率达85.3%，以流动人口受理、队伍建设和农村独生子女兑补工作为重点，不断提高计生服务水平。开展就业金桥金保工程，创业贴息贷款和零就业家庭扶助工程，就业再就业和社会保障工作取得新成绩。2007年，全县城镇登记失业率控制在4.1%内，各项社保资金发放率达100%，全县2.08万名城镇贫困人员得到最低生活保障，全年支付农村医疗救助金68.5万元。文化、体育、档案、保密、老龄等社会事业长足发展。
    在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到经济社会发展仍然存在一些突出矛盾和问题：一是农业基础薄弱，抵御自然灾害能力低，农民增收渠道需进一步扣宽。二是工业发展缓慢，工业经济总量偏小且结构单一。三是基础设施欠帐大，瓶颈制约突出。四是重点项目推进缓慢。

二、2008年国民经济和社会发展的宏观调控目标和主要任务

    2008年“十一五”规划执行承上启下关键的一年，也是全面贯彻落实十七大精神的第一年，更是举国上下喜迎奥运盛会的一年。按照县委、县政府提出的总体要求，全县全年国民经济和社会发展主要宏观调控目标建议为：全县生产总值（GDP）增长16.5%，地方财政一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长75%；城镇居民人均可支配收入增加1500元，农民人均收入增加500元，城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内。
    为实现以上宏观调控目标，我们要继续解放思想，以科学发展观统领经济社会全局，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，按照“以人为本、工业强县、特色富民、提升城市形象、实现跨越发展”的战略思路，努力实现全县经济社会又好又快地发展。2008年要力求做好以下工作：

（一）以社会主义新农村建设为重点，推进农村经济全面发展
    一是以通达公路、农村饮用水安全、农村能源建设、农田水利等工程建设为重点，加强农村基础设施建设，进一步改善农村生态环境和生产生活条件。二是大力调整农村经济结构，提高农业效益。在巩固粮食、畜牧等传统产业发展的基础上，加大科技兴烟力度，抓好烟水配套工程，大力发展蚕桑、烤烟、茶叶、畜牧、岩桂、竹荪等特色产业。三是积极争取上级对农业发展的资金和项目支配，积极实施科技兴农战略，全面促进农业和农村经济发展。四是落实各项农业补贴政策，积极引导农民进城务工，进一步拓宽农民增收渠道。

（二）以珙县华电火电项目建设为重点，壮大能源、建材、化工产业
    2007年，珙县华电火电项目正式落户，标志珙县经济发展进入一个新阶段、新起点，进入新台阶。新平台。围绕珙县华电火电项目,我们要做好：一是利用国家、省、市鼓励产业转移、园区建设的各项优惠政策，完善孝儿、余箐工业园区各项基础设施工程，争取更多的企业进入园区。二是以市场为导向，以煤、硫铁矿、石灰石等矿产资源优势为依托，加大招商引资力度，加快工业化进程，切实抓好能源、建村、化工等支柱产业的培育。三是加大对现有企业技改力度，进一步构筑企业的核心竞争力。四是进一步完善企业产权制度，增强自主创新能力，大力培育企业文化。五是因地制宜，因地施策，分类指导，抓住重点，充分利用资源、劳动力等优势,节能降耗，大力发展循环经济。

（三）以发展现代服务业为重点，提高第三产业发展水平
    大力发展旅游业。按照宜宾市旅游规划思路,以中华僰人故里旅游目的地为目标，树立发展、开发、品牌旅游意识，充分挖掘潜力，整合旅游资源，加强旅游景区建设，加大民族风情、生态、休闲、康体娱乐项目研究开发力度，加快体制机制创新，培植、扶持旅游业发展。
    大力发展现代服务业。加强基础设施建设，建立健全各乡镇的商业设施，大力推行连锁经营、配送制等现代营销方式，提高服务企业规模化水平。切实向房地产、家居、装饰材料、汽车运输、旅游、家政、个人服务等服务业领域发展。积极推动传统农贸市场向生鲜食品专业化、超市化连锁转变，营造绿色、卫生、安全的消费环境。
    以生产性服务业为支撑，营造产业发展条件。以支持珙县天一担保、珙县信用联社等金融类服务公司为重点的金融企业发展，加大企业技改贴息财政支持力度。加快巡场地区作为宜宾南部二级物流中心建设步伐。加大会计、审计、技术咨询等生产性中介服务业建设，为我县加快工业强县营造产业发展良好条件。

（四）以重大项目建设为重点，加大固定资产投资力度
    加大项目前期工作力度。狠抓国家产业政策导向，按照“竣工投产一批、加快进度一批、争取开工一批、加快前期一批”的原则，扎实做好项目前期工程，完善和充实项目库。积极推进金堂煤矿（3号＃）、洛浦 煤矿、洛表煤田、煤制甲醇、日产4000吨干法水泥生产线、玉和220KV变电站、浮法玻璃生产线、蜀南陶瓷示范基地、宜威公路改造、洛表古镇恢复、矿区生态环境治理等项目的前期工作。
    抓好重点项目建设：一是继续抓好华电珙县电厂项目开工建设,力争2009年第一台机组正式发电,2010年第二台机组正式发电。二是启动与火电厂配套的相关项目：洛表煤田的精查、详查，巡场-珙泉-孝儿、孝儿-沐滩-上罗快速通道建设，启动孝儿、沐滩两个乡镇的城镇总体规划及详规。三是抓好庆昌新增年产2万吨汽车配件精加工、富强电力技改、石板滩电厂技改、珙县煤矿技改等项目，为珙县经济发展提供支撑。
    进一步加强项目管理。按照项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制和责任追究制的要求，严格按项目核准制、备案制和审批制管理项目。继续探索公共建设项目“代建制”，更多地争取国家资金，加快重点项目建设。坚持“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，提高投资决策的科学化、民主化水平。加强投资监管力度，规范建设市场秩序，确保固定资产投资完成25亿元。

（五）以制度创新为重点，进一步深化各项改革
    进一步深化农村经济体制改革，建立健全农村经济发展的新机制，建立良好的社会保障体制。进一步深化企业改革，建立健全现代企业制，深入推进文化教育综合体制改革。推进行政体制改革，投融资体制改革，加快林权制度改革，继续深化和完善财政管理体制，严格预算约束。整顿和规范市场经济秩序，切实保护企业知识产权。深化价格改革，理顺价格关系。

（六）突出改善民生，努力构建和谐新珙县
    继续改善民生，特别是在城乡就业、社保、教育、卫生、文化等涉及群众切身利益的突出问题上，加大投入，力争民生事业取得新进步。
    继续实施促进城乡就业金桥金保工程，加强就业、再就业工作，加大就业技能培训，发挥全民创业精神，切实抓好小额贷款工作，重点帮扶下岗职工、失地农民、“4050”人员、零就业家庭实现再就业。
    继续提高养老保险、医保的覆盖范围。建设经济适用房、廉租房，加强农村 “五保”工作，进一步加大乡镇敬老院建设。健全农村医疗救助体系，加强对五保户、困难户的医疗救助力度
    继续深入实施科教兴县、人才强县战略，促进教育优先发展。全面推进素质教育，加大教育投入，优化校点布局，不断改善办学条件，促进城乡教育统筹发展。加强教师队伍建设和师德师风教育，开展“教育教学质量建设年”活动。深化教育改革，全面提高教育教学质量和办学水平。
    继续实施乡镇卫生院建设，加快推进县医院、县中医院住院部建设，积极推进村社卫生室建设。提高新型农村医疗合作参合率。要积极争取资金，开工县城体育中心，加快农村文化建设，启动乡镇文化站建设。
    继续强化城市大气、水、垃圾和噪音污染的综合治理，改善县城环境质量。加强对重点污染源的监控监督力度，加快巡场、珙泉采煤沉陷区治理工作。采取各种措施，依法治理“三废”，使之逐步做到无害化、资源化、经济化。继续执行严格的人口和计划生育政策，争取乡镇计生服务设施项目开工建设。执行国土资源基本国策，实施资源保护，提高资源综合利用率，加大对私挖滥采等浪费资源的行为处罚力度。
    继续推进民主法制、社会治安、广播电视、老龄、妇女儿童、档案、保密等各项社会事业进步。
    各位代表，做好2008年的经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。让我们在县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照“以人为本、工业强县、特色富民、提升城市形象、实现跨越发展”的战略思路，继续解放思想，深化改革，扩大开放，开拓创新，为实现我县经济和社会又好又快的发展而努力奋斗。

谢谢大家！

各位代表：

    我受珙县人民政府的委托，向大会报告2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2007年财政预算执行情况

    2007年，我县财政工作在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕年初确定的目标任务，以科学发展观为统领，认真学习落实十七大精神，牢固树立科学理财、为民理财、创新理财的理念,狠抓增收节支，优化支出结构，强化监督管理，稳步推进财政改革，圆满完成县十五届人大一次会议确定的各项收支预算任务，实现了当年财政收支平衡，略有节余，有力地推动了全县经济建设和社会各项事业的全面发展。

财政收入完成情况

    县十五届人大一次会议批准2007年县级一般预算收入注1为 8000万元，比上年增长15.64%，根据预算执行情况，报经县人大常委会批准，收入预算调整为8400万元。执行结果：县级一般预算收入完成8445万元，完成调整预算的100.54%，比2006年增加1527万元，增长22.07%。收入项目情况是：
    1、税收收入完成5736万元，比上年增加1029万元，增长21.86%。其中：
    －工商税收完成4923万元，完成调整预算4755万元的103.53%，比上年增加1109万元，增长29.08%。主要是增值税、营业税、资源税增幅较大。
    －农业三税完成406万元，完成调整预算531万元的76.46%，比上年减少239万元。主要是部分烟叶税在2008年入库和剔除上年契税一次性因素。
    －企业所得税完成407万元，比上年增加159万元，增长64.11%。主要是对煤炭企业实行建账监管和加强税收稽查增加收入。
    2、非税收入完成2709万元，比上年增加498万元，增长22.52%。
    －罚没收入及行政性收费完成1517万元，比上年增加433万元，增长39.94%。
    －国有企业计划亏损补贴26万元，比上年增加5万元。
    －国有资产收益完成370万元，比上年增加91万元。
    －专项收入完成844万元，比上年增加24万元。
    －其他收入完成4万元。
    此外，基金收入注2完成6983万元，完成调整预算1050万元的6.65倍，比上年增加5444万元,增长3.54倍。主要是坑口电厂建设缴入土地出让金收入（属一次性增加因素，2008年将无此项收入）。

财政支出完成情况

    县十五届人大一次会议批准2007年一般预算支出注3为25522万元，执行中报请县人大常委会批准，一般预算支出调整为26583万元，加税收返还收入和新增转移支付补助4958万元，上级专款补助12613万元，增发国债补助1268万元，上年结转支出3033万元（市财政批复决算时将结转支出由2891万元调整为3033万元），2007年一般预算支出总预算为48455万元。
    2007年实现一般预算支出45298万元，完成一般预算支出总预算的93.48%，比2006年增加支出10164万元，增长28.93%。主要支出情况是：
    1、一般公共服务支出7370万元，比上年增加1135万元，增长18.20%。主要是县乡机关增加调资支出。
    2、公共安全支出2719万元，比上年增加1106万元，增长68.57%。主要是政法部门调资和提高公用经费保障支出增加。
    3、教育支出11255万元，比上年增加4454万元，增长65.49%。主要是教师调资和加大义务教育投入支出增加。
    4、科学技术支出474万元，比上年增加370万元，增长3.5倍。主要是增加科技投入和上年结转在本年支出。
    5、文化体育与传媒支出335万元，比上年增加119万元，增长55.09%。主要是加大了文化、体育、广播等公用事业投入。
    6、社会保障与就业支出8363万元，比上年增加2532万元，增长43.42%。主要是提高了抚恤救济、城乡低保、离退休人员补助标准等。
    7、医疗卫生支出3203万元，比上年增加1171万元，增长57.63%。主要是加大了农村卫生院建设的投入，增加了城乡救助等支出。
    8、环境保护支出2735万元，比上年增加635万元，增长30.24%。主要是增加对环境整治、生态建设等的投入。
    9、城乡社区事务支出3755万元，比上年增加1065万元，增长39.59%。主要是增加了城乡社区基础设施建设、城镇公用事业的投入。
    10、农林水事务支出4409万元，比上年增加1410万元，增长47.02%。主要是农业、林业、水利、扶贫、村级组织等支出增加。
    11、交通运输支出883万元，比上年减少支出1087万元。主要是农村公路支出在贷款资金中安排。
    12、工业商业金融等事务支出719万元，比上年增加310万元，增长75.79%。主要是工业、旅游、粮食、供销、安全监督等部门增加支出。
    13、其他支出-922万元。主要是冲减上年预留调资支出。
    此外，基金支出4191万元，比上年增加2259万元。主要是增加坑口电厂征地安置补偿。

财政收支平衡情况

    一般预算平衡情况：2007年县级一般预算收入8445万元，加税收返还补助、结算补助、转移支付补助和专款补助等37122万元，上年滚存结余3406万元（市财政批复决算时将滚存结余由3289万元调整为3406万元），国债转贷结余779万元 ，一般预算总收入注4 49752万元；一般预算支出45298万元，上解支出95万元，国债转贷支出779万元。收支品迭滚存结余3580万元，其中：结转下年项目支出注53157万元，净结余423万元(当年净结余50万元)。
    基金预算平衡情况：2007年基金收入6983万元，加上级专款补助167万元，上年滚存结余221万元；当年基金支出4191万元。收支品迭基金滚存结余3180万元，按规定结转下年使用。

2007年主要财政工作

（一）狠抓财税征管，财政收入再上新台阶
    认真分析研究全县经济发展形势，积极采取措施，狠抓财税征管，确保收入稳定增长。一是继续坚持在年初将收入任务分解到各部门，落实到基层，明确征收责任, 落实人代会确定的收入任务。二是坚持每季度召开一次财税金融协调会，认真研究国家税收政策和县域经济结构变化对财政收入的影响，及时解决收入征管中出现的具体问题，确保收入均衡入库。三是财税部门以组织收入为中心，加强对收入执行情况的动态分析与检查，着重抓好税源监控和重点税源的分析和预测，全面掌握重点税源的动态，确保收入及时足额入库。同时大力清理陈欠，加强专项检查，确保应收尽收。四是财政部门加强非税收入管理，严格执行收支两条线，将土地收入纳入非税收入收缴管理系统，确保非税收入及时足额上缴财政专户。

（二）优化财政支出结构，注重民生和社会和谐发展
    按照科学发展观和构建和谐社会的要求，以落实“惠民行动”为契机，财政支出重点向“三农”、教育、卫生、社会保障等社会事业倾斜，着力解决事关人民群众切身利益的民生问题，促进经济社会全面协调发展。一是加大财政支农力度。筹措资金7592万元，着力搞好县乡公路建设、沼气池建设和安居工程等,改善农民生产生活条件；兑付粮食和综合直补资金869万元、退耕还林补助2014万元，进一步增加了农民收入。二是支持教育事业健康发展。安排农村义务教育资金1803万元，全县6.8万名学生享受“两免一补”；安排资金802万元，消除中小学危房8700平方米，有力地改善了中小学办学条件，于2007年10月顺利通过省政府教育督导评估。三是加大对困难群体的帮扶力度。全年安排城乡低保资金1563万元，全县2.08万名城乡居民纳入低保范围；安排资金587万元，新（改）建农村敬老院6所，实现“五保”供养对象应保尽保；安排就业再就业资金610万元，实现城镇新增就业6732人。四是支持医疗卫生事业发展。安排资金526万元，建设乡镇卫生院17个、村卫生站90个；安排新型农村合作医疗资金1269万元，参合人数达27.25万人；拨付121万元，16915人享受医疗救助。五是支持企业发展。全年拨付109万元，支持孝儿丝厂、庆昌铁业、洪家洞水泥等企业技术改造和科技创新。六是支持城市重点项目建设。全年拨付资金4164万元，有力地支持了净水厂、孝沐路、过境公路、旧城街道、米市街小学等重点工程建设。

（三）深化财政改革，加快公共财政建设步伐
    一是进一步深化部门预算改革。依托“金财工程”平台，在全县推广了部门预算软件（单位版），按照政府收支分类改革注6的要求，细化预算项目和内容，增强预算透明度，提高了全县行政事业单位公用经费保障水平。二是进一步深化国库集中支付改革。扩大国库集中支付面，全年通过国库集中支付系统直接支付资金28200万元。三是完善财政管理体制改革。全年共拨付乡镇财政体制补助资金855万元，弥补乡镇公用经费不足，缓解村级支出困难。四是强化政府债务管理。采用债务决算软件，对全县债务实行动态管理，加大债务化解力度，全年共拨付乡镇化解债务补助资金1323万元。五是深化政府采购改革。完成烟水工程管道、旧城改造输水管道、公车保险等采购工作，全年实现采购金额1970万元，节约资金213万元。六是搞好财政信息化建设。按照政府收支分类改革的要求，完成非税收入收缴管理系统的改版升级；完善农民补贴网络建设，全面实现财政补助资金的银行直发和全国联网。

（四）强化财政监督，提高财政资金使用绩效
    一是强化国有资产管理。出台《进一步加强国有资产监督管理工作的补充意见》，对全县157个行政事业单位开展资产清查，共清理资产45978万元；严格坚持国有资产处置的“三公”原则，全年成功处置县就业局、巡场白皎煤管站门市等资产35宗；抓好闲置资产的利用，将中山粮点划拨给沐滩乡政府用于修建敬老院。二是加强专项资金监管。出台《珙县就业再就业资金管理办法》，进一步规范再就业资金管理；制定了《珙县教育资金管理办法》、《农村中小学义务教育保障经费管理细则》，加强教育资金管理；抓好支农、扶贫等专项资金监管，对乡村公路建设、沼气建设、安全饮水工程等项目进行全过程监管，确保项目资金落到实处；对粮食企业改制资金进行检查，强化改制资金监管。三是抓好土地经营监管。完善宗地出让方案会审制度，积极清收历年尾欠，全年土地有偿使用收入实现1722万元，比上年增加479万元。四是加强重点项目工程监管。按照“三公”原则，对重点工程招标、开标、评标进行全过程监督，加大对重点工程概、预算及最高限价审查力度，全年审核金额为5686万元，审减675万元；办理决算批复1673万元，审减88万元。
    2007年，全县财政工作虽然取得了新的成绩，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是社会事业发展对财政资金的需求与财政保障能力矛盾依然突出。二是挤占挪用专项资金等违反财经法规的现象依然存在，财政资金使用效益有待提高。三是化解政府性债务还任重道远。虽然近年来财政部门专项安排了化解债务资金，但由于财力有限，安排的化债资金与实际需求差距较大，只有通过发展经济增加财力逐步化解。四是随着财政改革的不断深入，财政财务管理工作更加细化，要求也在不断提高，部份单位和部门不理解。五是县级部门财务人员和乡镇财政人员的业务素质有待进一步提高。虽然我们分别对县、乡财务人员进行了业务培训，但部份人员仍然难以适应财政工作的要求。对于这些问题，我们将认真听取各位代表和委员的意见和建议，采取有效措施，逐步加以解决。

二、2008年财政预算草案

    2008年是全面贯彻落实十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键年。2008年我县财政工作的指导思想是：以十七大精神为指导，坚持科学发展观，着力深化财政改革，依法理财，确保财政收入持续、稳定增长；科学用财，确保财政收支平衡。根据上述指导思想，2008年全县财政收支预算安排如下：
    地方财政一般预算收入安排10200万元，比上年年初预算数增长27.50%，比上年实际完成数增长20.78%，主要项目安排情况是：
    1、税收收入安排7241万元，比上年增加1655万元，增长29.63%。主要税种收入情况是：
    —工商税收预算6211万元，比上年增长35.43%，其中：增值税县属16.25%部份安排1256万元，其他工商税收安排4955万元。
    —农业三税预算574万元，比上年减少126万元。
    —企业所得税预算456万元，比上年增加156万元。
    2、非税收入安排2959万元，比上年增加545万元，增长22.58%。主要项目收入情况是：
    —行政性收费和罚没收入预算1770万元，比上年增加195万元。
    —国有企业计划亏损补贴26万元,比上年增加2万元。
    —国有资产经营收益320万元，比上年增加275万元。
    —专项收入预算895万元，比上年增加125万元。
    此外，基金收入预算2090万元，比上年增加1040万元。
    以上一般预算收入合计10200万元，加预计税收返还收入4301 万元，上级转移支付补助16727万元，扣除上解专项支出95万元，可用财力注7为31133万元，比上年增加5611万元，增长21.98%。按照收支平衡的原则，当年一般预算支出安排31133万元，主要支出项目情况是：
    1、一般公共服务支出7257万元，比上年增加1865万元。
    2、公共安全支出2025万元，比上年增加675万元。
    3、教育支出9184万元，比上年增加2284万元。
    4、科学技术支出343万元，比上年增加60万元。
    5、文化体育与传媒支出265万元，比上年增加25万元。
    6、社会保障与就业支出4730万元，比上年增加1300万元。
    7、医疗卫生支出1369万元，比上年增加232万元。
    8、环境保护支出230万元，比上年减少22万元。
    9、城乡社区事务支出1946万元，比上年减少4万元。
    10、农林水事务支出2540万元，比上年增加340万元。
    11、交通运输支出465万元，比上年减少1095万元，主要是用贷款资金安排农村公路建设支出。
    12、工业商业金融等事务支出468万元，比上年增加64万元。
    13、其他支出311万元，比上年减少113万元。
    此外，基金支出预算对应安排2090万元。

2008年主要财政工作

（一）努力培植财源，促进全县经济快速发展
    一是培育新财源。按照“工业立县、工业强县”的发展思路，抓住华电集团、法国拉法基集团投资项目落户我县及申宇木业即将投产的大好机遇，大力支持物流、商贸、旅游等相关产业的发展，打造优势产业集群，拉动全县经济发展。二是巩固壮大支柱财源。继续大力扶持县域骨干税源企业、重点企业技改创新，促进企业创新发展；继续运用财政贴息、招商奖励等手段，鼓励中小企业扩大规模、提高效益，不断扩大财源基础，建立稳固、长效的财源体系，增强地方财政可持续发展能力。三是夯实财源基础。继续加大对农业的投入，支持特色农副产品基地、农业产业化龙头企业建设，壮大地方农村经济。四是改善招商引资环境。大力搞好县城环境整治，改善人居环境，积极筹集资金搞好基础设施建设，为新项目入驻创造条件，努力扩大县域经济总量，增强财政发展后劲。

（二）加大财政投入，大力支持社会事业发展
    按照建设和谐社会和构建公共财政的要求，进一步调整和优化支出结构，大力压缩会议费、招待费等一般性支出，确保各项社会事业发展需要。一是加大对教育、卫生、社会保障等社会事业的投入力度。进一步完善农村义务教育经费保障机制，落实“两免一补”政策，支持中小学危房改造和布局调整；加大投入，着力建设公共医疗救助体系，切实解决老百姓“看病难”问题；落实各项社会保障政策，加大对城乡低保、再就业、社会救济、困难救助等的资金投入力度，着力解决困难群众的生活困难。二是建设社会主义新农村。继续落实好惠农政策，统筹安排财政农业资金，加大对农村水利设施、农村公路、沼气池建设等改善农民生产、生活条件的投入力度。三是大力化解县乡债务。抓住上级财政对化解“普九”债务给予补助的机遇，加快建立债务偿还机制、预警机制和债务化解激励机制，大力化解农村义务教育负债，力争用2-3年时间化解全县义务教育债务，严禁债务新增。四是支持重点项目建设。加快巡场河综合整治二期项目、旧城改造、滨河路油路改造、过境公路、高架桥等重点工程建设步伐，推进县城改造升级。

（三）锐意改革创新，不断提升财政管理水平
    一是搞好乡财县管改革。我县作为宜宾市确定的试点县之一，2008年将对17个乡镇全面实施乡财县管，实行网络远程监管，规范乡镇财政管理。二是改革行政事业单位国有资产管理体制。对全县行政事业单位的出租资产实施统一管理，实行资产所有权与经营权分离，出租收入缴入财政专户，实现国有资产保值增值。三是改革政府性投资管理。引入中介机构对政府投资项目进行评审，进一步推进投资评审工作规范化、科学化。四是完善国库集中支付改革。进一步健全财政、银行、部门相互制约的监督机制，防止出现管理漏洞，确保资金安全。

（四）坚持依法理财，努力完善财政监督机制
    一是完善专项资金事前、事中、事后监督机制，继续推行项目资金公示制和财政资金跟踪问效制，提高资金使用效益。二是严格执行《会计法》，开展会计培训，努力提高县乡财会人员的业务素质；加大会计执法检查惩处力度，规范财经秩序。三是严格执行《财政违法行为处罚处分条例》，坚决查处各种违反财经法纪的行为，做到依法理财。四是健全完善单位内控制度，规范财务管理，提升依法理财能力。
    各位代表，2008年是充满机遇和希望的一年，财政工作任务十分艰巨，我们决心在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督下，深入学习贯彻十七大精神，树立和落实科学发展观，认真贯彻执行本次大会作出的决议，虚心听取各方面的意见和建议，求真务实，开拓进取，扎实工作，圆满完成全年收支预算和各项财政工作任务，为全面建设小康社会和构建“美好和谐新珙县”做出更大的贡献。

注  解
    注1.地方财政一般预算收入:指除基金收入和预算外收入外，地方政府可统筹安排的财政收入，包括各项税收收入和非税收入。税收收入主要包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税等，非税收入主要包括国有资产经营收益、专项收入、纳入预算管理的行政性收费收入、罚没收入、其他收入等。
    注2. 基金收入:根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）的有关规定，从1996年起将经国家批准征收的部分政府性基金（收费）和地方财政按国家规定收取的各项税费附加纳入财政预算内管理，这部分收支范畴称为基金预算，收入称为基金收入。
    注3. 一般预算支出:指通过一般预算收入统筹安排的支出。主要包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障与就业、社会保障基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出。
    注4. 一般预算总收入:指县本级一般预算收入和中央税收返还收入、上级专项补助、转移支付补助。
    注5. 结转下年项目支出:指在上一预算年度内项目未全部完工或支出计划未实施，不能在当年实现支出需在下一年度继续安排的项目。
    注6. 政府收支分类改革：指按照一定的原则、方法对政府收入和支出项目进行类别和层次划分，以便客观、全面、准确地反映政府活动。改革的主要内容包括：一是对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入；二是建立新的政府支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动；三是建立新型的支出经济分类体系，全面、规范、明细反映政府各项支出的具体用途。新的政府收支分类款项与原支出分类款项无一一对应关系，不能与上年支出数据进行比对。
    注7.可用财力:指地方财政本级一般预算收入，加税收返还收入、上级各类转移支付补助，减去上解支出后的财政收入数额。也就是本级政府可以安排使用的财力。

各位代表：
    我受南溪县人民政府委托，向大会报告2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划草案，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
    一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
    2006年我们在县委的领导下，在县人大、政协的支持和监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中、六中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，求真务实，开拓创新，促进了经济社会协调发展，实现了县第十三届人民代表大会第四次会议确定的国民经济和社会发展目标，为完成“十一五”规划的各项目标任务奠定了坚实的基础。
    （一）国民经济保持了较快的增长速度，主要计划指标全面完成
    2006年全县GDP（预计，下同）完成24.3亿元，按可比价格计算（下同）比上年增长12.6%。产业结构进一步优化,以工业为主的第二产业比重有较大提升。全年实现农林牧渔业总产值12.50亿元，同比增长4.4%，粮食综合生产能力稳定发展，优质蔬菜、种草养畜禽、优质水果三大农业主导产业进一步巩固发展，创建国家级无公害蔬菜生产示范基地县通过验收,获全国第四批蔬菜标准化示范区;农业产业化“公司+基地+农户”运作模式初具规模，罗龙、石鼓新农村建设项目进展顺利；农税减免、退耕还林、粮食直补和综合补贴等惠农政策全面落实。工业经济出现加快发展的良好势头，全县实现工业增加值7.5亿元，增长28.4% 。县属骨干企业在结构调整中不断发展壮大。天蓝化工、红光化工、金南福酒业、叙南酒业、天成酒业、长兴酒业、庶人坊、徽记豆腐干、玉林食品等企业各项技改、环保治理项目进展顺利。军工企业政策性破产改制平稳推进。民营经济快速发展，增加值实现12.46亿元，增长20.5%，占全县GDP的51.3%。
    全年完成全社会固定资产投资总额8.6亿元，同比增长25.4%，占年计划的100.2%。罗龙、九龙工业集中区规划和建设取得实质性进展，编制完成了罗龙、九龙工业集中区总规和罗龙机械工业园区2平方公里的控制性详规；县医院传染病区、四川白鹅资源场、节水灌溉、农村沼气池建设、扶贫新村、南职中科培楼等国债项目续建工程和滨江广场改造、东门广场、滨江路、护城溪二期两岸道路硬化绿化、江南马家片区公路改造、富民白鹅公司迁建等建设项目顺利完成；宜南工业快速通道顺利开工，牟（亭）大（坪）路改造工程、县城垃圾处理场已开工建设；4个乡镇场镇生活污水、垃圾治理项目已完工投入使用；已完成县城西拓项目和护城溪三期工程招商；农村通村、通达及渡改桥工程、乡镇卫生院、红层找水打井等农村基础设施建设项目进展顺利。
    全年招商引资效果明显。五粮液药业正式签约进驻罗龙工业集中区，丝丽雅集团部分项目迁建原华庆公司；攀钢集团、宜宾纸机厂等市内外企业引进工作正在积极推进。全年招商引资到位资金5.0亿元，同比增长17.6%。
2006年全县共实施国债及中央财政专项资金项目9个，计划总投资3857.10万元，其中：中央财政专项资金及国债1804.9万元，地方配套2052.2万元。
    市场消费持续增长，人民生活不断改善。居民消费水平进一步提高，市场物价恢复性上涨。全年社会消费品零售总额12.5亿元，同比增长15.3%；城乡居民收入稳步增加，农民人均纯收入3392元，同比增加225元；城镇居民人均可支配收入8150元，同比增加701元。
    （二）财政收支状况良好，金融运行保持平稳
    全县财政一般预算收入4304万元，同比增长13.0%，占年计划的100.02%，全县财政一般预算支出32964万元，同比增长34.08%；全县金融机构各项存款余额22.42亿元，比年初增长12.5%，各项贷款余额7.80亿元，比年初增长19.5%。
    （三）科技教育成效显著，各项社会事业全面发展
    认真实施“科教强县”战略，以“一抓一”工程和科技示范工程为载体，大力推进科技创新；以科技项目立项实施为重点，加快科技成果转化和应用；全民科技意识进一步增强，成功申报2006年度省“一抓一”工作示范县，创建“四川科技强县”各项工作有序推进。大力推进教育改革，全面贯彻“以县为主”的农村义务教育管理体制，全面实施农村义务教育经费保障机制改革，全力推进“两全”，认真落实“两免一补”；全面推行素质教育，扎实推进“三名工程”；加强学校基础设施建设，整合教育资源和扩大办学规模，不断提高教学质量。全县中考、高考再获佳绩 ，各项指标列入全市前茅。中等职业教育发展势头良好，成人教育，特殊教育，幼儿教育健康发展，全民素质进一步提高，为创建“四川教育强县”奠定了坚实的基础。
    以争创国家卫生县城工作为载体，城市面貌进一步改观，各项创建工作有序推进。社会保障体系进一步改善，各项社会保险工作全面推进。继续推进新型农村合作医疗和食品药品安全信用体系试点工作，全年全县参合率为90.03%。计生工作扎实有效，全县符合政策生育率为92.7%，人口自然增长率为3.3‰，控制在年度目标以内。安全生产形势稳定好转，环境保护、土地管理、通讯、文化旅游、广播电视、新闻、外宣、民政、社区建设、妇女、儿童、老军人、残疾人保障等事业全面发展。
    2006年，全县经济运行总体形势较好，但仍存在一些不容忽视的问题和困难。一是经济总量小，特别是工业经济总量小，罗龙、九龙工业集中区规划建设滞后，大型骨干企业和大项目较少；二是由于受土地和资金的制约，重点项目建设严重滞后，投资增幅明显减缓，投资对财政性资金依赖较强，经济发展环境有待进一步优化；三是骨干财源缺乏，财税增收渠道单一，县乡财政收支矛盾十分突出；四是农业和农村基础设施比较薄弱，农民增收渠道单一，增收后劲不足。上述发展中的问题，有待我们在今后的工作中逐步解决。
    二、2007年全县国民经济和社会发展主要计划安排
    2007年全县国民经济和社会发展计划目标是
    ——全县生产总值增长12.5%
    ——农业总产值增长4.0%
    ——全县工业增加值增长25%
    ——地方财政一般预算收入增长13%
    ——全社会固定资产投资总额增长20%
    ——新增城镇就业人数6280人
    ——人口自然增长率控制在 3.5‰以内
    ——农民人均纯收入增加210元。
    （一）强力推进工业强县战略，增强工业对经济的带动力和支撑力
    围绕建“宜宾工业新区”奋斗目标，扎实推进 “工业强县”战略。一是以高起点、高标准做好罗龙、九龙工业集中区规划；积极探索市场化运作模式，加速推进园区内土地、道路、供水、供电、通讯等基础设施建设进度，搭建工业项目招商引资的平台，创造良好的投资环境，吸引更多的企业和项目搬迁、延伸、落户园区。二是紧紧抓住我县在全市“十一五”规划中的功能定位和宜宾城区企业外迁的大好时机，全力做好五粮液药业进驻罗龙工业集中区，丝丽雅集团迁建原华庆公司各项协调服务工作，加快建设进度，力争早日建成投产；积极争取攀钢集团、宜宾纸机厂、宏远纸箱厂、造船厂等市内外企业和项目落户南溪，为工业经济增效提速奠定基础。三是加大技改投入力度，加快天蓝化工、天力化工、红光化工、南山机器设备制造有限公司、文龙药业、仁和中药饮片、恒旭公司、长兴酒业、徽记食品、宏达纸厂等项目的技改建设进度，提升产品质量和档次，增强“四大主导”产业的集群效应，提高全县工业整体竞争实力。四是进一步加强对天蓝化工、南红化工、鹏程化工、红光机械公司、徽记食品、仁和中药饮片公司、金山花炮厂、宏达纸厂、金南福酒业、叙南酒业、长兴酒业、电力公司等骨干企业的引导和指导，及时协调解决企业在生产经营中遇到的能源、资金、运输等方面的问题，促进企业生产经营实现稳定增长，全面提升企业的整体竞争实力，强化县属工业对经济的支撑作用。五是加强企业与金融机构的沟通和联系，引导金融机构增加有效投入，增强企业发展后劲。六是加大政务公开力度，提高政府工作的透明度，重点突出环境建设，促进投资环境的改善。
    （二）坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设　
    进一步巩固和加强农业的基础地位，围绕农民增收，坚持“一路二水三产业”工作思路,加快社会主义新农村建设。一是要围绕优质蔬菜、水果、畜禽、豆腐干、中药材等特色优势产业，进一步抓好农业结构调整，大力推进农业产业化经营，壮大特色产业规模，提高农业综合经济效益。巩固国家级无公害蔬菜示范基地县建设成果，努力建设精细蔬菜区、大宗蔬菜区、特色蔬菜区三大基地，纳入国家核心区，打造全国蔬菜知名品牌，带动蔬菜产业有序健康发展；在水果产业上，引进优良品种，启动长江上中游甜橙基地县建设；继续抓好以“四川白鹅”为主的小家禽生产，建立白鹅科技示范园区，扎实开展好核心群种鹅保种选育工作，以种鹅发展为重点，积极开展专业村示范，引导发展集约化、标准化、专业化种草养畜（禽），扩大商品鹅养殖规模，真正做强做大四川白鹅产业。二是加大扶持力度，促进富民白鹅公司、文龙药业公司、徽记食品公司等龙头企业快速成长，鼓励和引导四川白鹅、江源春牌蔬菜、南溪豆腐干、金竹西瓜等特色农副产品发展精深加工，打造品牌优势，拓宽农民增收渠道；大力培育农村专业合作经济组织，开拓农产品营销渠道，推进农业集约化经营，实现农业规模效益，增加农民收入。三是充分抓住国家加大对农村基础设施投入的有利时机，加快全县农村公路交通体系建设、掀起全县农村公路建设新高潮；继续抓好农村安全饮水、扶贫新村、农村沼气等农村“六小工程”的建设，切实改善农村基础设施条件；大力促进农业科技创新，重点实施农村交通环境建设、高效生态农业示范和农业产业化三大工程，推进社会主义新农村建设，促进农业增效和农民增收。四是深化农村各项改革，认真兑现和落实扶持农业发展的各项政策措施，确保政策落实到位，切实保障农民的合法权益。
    （三）加快推进城市基础设施和重点项目建设，强化投资对经济的拉动作用
    一是按照国家投资重点，切实抓好项目的储备、规划和论证上报工作，争取国家和省、市更大的支持，为我县新一轮发展提供项目支撑。二是着力解决土地资源紧缺问题。合理利用国家安排的农用地转用计划指标，用好有关部门批准核准的重点项目农用地转用指标，实现土地、产业的集约化发展。三是多渠道筹集建设资金。继续加强与国家和省、市的衔接力度，积极争取更多更大的支持；优化配置地方财力，防止资金分散使用，加强银政、银企合作，积极引导信贷资金投向重点项目；营造宽松投资环境，鼓励民间资本参与重点项目建设。四是重点抓好一批重大骨干项目的建设。力争竣工完成南溪县城市生活垃圾处理场、乡镇卫生院一、二批项目、红层找水、牟亭—大坪乡道公路建设、全县通乡水泥路、检察院技侦大楼、全县镇派出所建设、第二批乡、镇司法所建设、村级组织活动场所建设、天蓝公司10万吨三聚磷酸钠扩能、国柱豆腐干、徽记食品、天成酒业、长兴酒业扩能技改、南山机器设备公司扩建、恒旭铝塑技改、北城道路续建等项目建设；加快建设宜宾至南溪快速通道、通村公路硬化、农村通达工程、县乡道连接线、农村渡改桥、城市西拓、滨江堤三期、四期，护城溪三期、四期、北门通道拓宽改造、旧城危旧房改造、罗龙、石鼓新农村建设、乡镇法庭建设、万亩无公害金竹西瓜基地、无公害蔬菜生产基地建设、农网改造完善工程、文龙药业穿心莲GAP基地建设、仁和中药饮片厂异地搬迁技改，北方红光化工公司综合技改项目、蜀星纸业技改、天力化工技改等项目；争取开工建设罗龙工业集中区基础设施、宜泸高速南溪段、县城污水处理厂、殡仪馆迁建、裴石变电站升压扩建、农科所基地迁建、宜宾纸机厂、宜宾宏远纸箱厂、宜宾齿轮厂、宜宾造船厂等项目。三是加大项目招商力度，完善招商引资激励机制，营造重商、亲商、活商、富商的浓厚氛围，积极利用BOT、TOT、BT等方式吸引区内外投资者直接投资，形成多元化投资格局，推进重点项目和基础设施建设有序进行。四是优化投资结构，通过政策及规划引导，信息发布和规范市场准入，加强农业基础设施、生态环境、社会事业等薄弱环节建设，支持促进资源节约和循环经济发展的项目建设。
    （四）强化财税金融管理，努力实现财政收支平衡协调
    一是要采取有力措施，切实加强骨干财源培植建设力度，加大税收征管力度，强化征管、清收欠税，做到应收尽收。二是积极探索财政支出绩效管理机制，硬化预算约束，优化财政支出结构，严格控制新增帐务，确保控制财政支出取得实效。三是加强对国有资产的管理，促进国有资产保值、增值，为县域经济发展建立融资平台，帮助解决资金短缺问题。四是加强与金融部门的沟通和交流，协调金融部门加大对农业和中小企业的支持力度，构建双赢的利益联结机制。
    （五）推进社会各项事业协调发展，努力构建和谐社会
    要围绕创建“四川科技强县”目标，认真开展科技宣传、科技创新活动，加大科技投入，扎实推进以项目为载体的科技示范工程，加速科技成果推广应用，带动全县科技水平的提高；进一步深化教育改革，认真落实义务教育经费保障机制政策，全面推进素质教育，全面提高教育质量，提升南溪教育整体水平和档次，力争创建四川教育强县；切实抓好公共卫生和医疗服务体系建设，重点建设好乡镇卫生院、乡镇计生站等农村卫生机构基础设施，加快城市社区卫生服务体系建设，积极稳步推进医药卫生体制改革；巩固农村新型合作医疗试点，保障全县医疗卫生安全，创建 “四川省中医工作先进县”；大力倡导发展循环经济，节约能源资源，保护生态环境，坚持走可持续发展之路，促进人口、资源和环境协调发展；坚持积极的就业政策，努力扩大就业、多渠道开辟就业岗位，加强农民工技能培训、进一步完善各项社会保障和政策，扩大社会保险覆盖面，完善城镇和农村居民最低生活保障制度；积极探索旅游开发经营的新思路，大力发展生态农业观光旅游和近郊旅游、整体规划开发朱德旧居、孙炳文故居，打造古城红色旅游；要以创“国卫”为契机，进一步完善城市功能，大力整治和改善城镇市容环境卫生，改善人居环境，提升城市整体形象；大力发展第三产业，扩大消费需求，加快餐饮、商贸、交通运输、通讯、信息咨询、电子商务、法律服务、物业管理等行业的发展，积极引导和鼓励增加普通商品和经济适用房供应，完善廉租住房制度，缓解中低收入者住房难问题；进一步抓好文化、体育、广播电视、统计、民政、残疾人保障、气象、地方志、档案、社区建设、妇女儿童等社会事业，促进社会全面、和谐发展。
    各位代表： 2007年是实施“十一五”规划的重要之年，我们将继续深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，在县委的领导下，解放思想，振奋精神，狠抓落实，扎实做好各项工作，为全面建设小康社会，努力构建和谐社会，开创“十一五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗。

一次会议文件(7)

筠连县2006年财政预算执行情况及

2007年财政预算(草案)的报告

2007年1月8日在筠连县第十四届人民代表大会第一次会议上

筠连县财政局局长　文军

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告2006年财政预算执行情况及2007年财政预算（草案），请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见和建议。

一、2006年财政预算执行情况

2006年，在县委的正确领导和上级的支持下，财政工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大以来全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设“四川绿色煤都”，大力发展经济，努力增强财政实力，优化收支结构，深化改革，规范管理，确保县乡政权运转，确保重点建设和社会事业投入，财政收支预算执行良好，为全县经济社会发展强力提供财力保障。

（一）预算执行情况

一般预算收入完成5912万元，完成调整预算的105％，比上年增长32.7％；上级补助收入26382万元，其中：上划中央“两税”税返补助1867万元、所得税基数返还补助136万元、转移支付补助合计10448万元（农村税费改革转移补助1984万元、农业特产税及农业税停征补助1556万元、一般转移支付6908万元）、工资补助4398万元、结算补助1275万元、专项补助8086万元、其他补助172万；上年结转结余收入660万元。全县财政收入完成32954万元。全县财政一般预算支出完成31974万元，结转下年支出870万元，上解支出30万元，支出总计32874万元，当年财政结余80万元。连续四年实现收支平衡并略有结余。

全年上划中央“两税”6048万元，比上年同期的3878万元增加2170万元，增长55.96％。

全县一般预算收入主要项目情况是：

1、增值税完成1245万元，完成调整预算102％，较上年增长58％，主要是煤炭、电力、水泥销售行情较好，税收增幅较大。

2、企业所得税完成945万元，完成调整预算的98%,较上年增长31％。主要是煤炭企业增长。

3、地方工商各税(包括营业税、个人所得税、城建税、资源税等)完成1658万元，完成预算的105%，比上年减少28万元，其中营业税比去年减少131万元，下降18％，城建税比去年减少30万元，下降7％，主要是去年入库数中有矿业秩序整顿入库和清缴欠税因素。

4、烤烟税完成787万元，比年初预算增加259万元，增长156％，主要是今年1月入库05年未结算的烤烟特产税339万元。剔除该因素，较上年增长46％。

5、耕地占用税完成28万元，比上年减少65%,主要是去年同期有鲁班山南北矿补缴入库因素。

6、契税完成63万元，比上年增长62%，主要是今年税务部门加大了房屋买卖税收的清欠补税。

7、非税收入完成1186万元,完成调整预算的117％，增长43%,主要是教育附加专项收入和采矿权价款专项收入增加。

一般预算支出31934万元，较上年增加8056万元，增长34％。

1、基建支出完成2703万元，完成预算的377％，较上年增长89％，主要是省市追加基建和国债专款、人大政协、县委政府会议中心等建设增加支出。

2、农林水等部门预算完成5039万元，同比增长25％，主要是烟叶税补助及河道整治、新农村建设等增加支出。

3、教育支出完成7044万元，完成预算的161％，较上年增长52％，主要是增加中央、省、市义教转移支付补助1998万元、调资、晋升晋级和新进人员增加支出500万元。

4、抚恤和社保支出完成2837万元，较上年增长30％，主要市上增加的低保和再就业补助。

5、卫生支出完成1164万元，较上年增长22％，主要是县医院门诊大楼及疾控中心修建配套及人员调资等增加支出。

6、行政管理完成4297万元，较上年增长25％，主要是人员调资、晋升晋级、补助专项工作经费、改善机关乡镇办公条件等增加支出。

7、公检法完成1273万元，较上年增长27％，主要是人员调资、检法两家办公楼建设、公安“三台合一”升级改造和专项办案增加支出。

8、其他支出完成2438万元，较上年增长55％，主要是村干、五保提标、住房公积金提标等增加支出。

（二）县本级预算执行情况

县本级一般预算收入完成5001万元，完成调整预算的106％，较上年实际增长41％，上级补助收入23044万元，上年结转收入660万元，下级上解收入174万元，县本级总收入28879万元，县本级一般预算支出27899万元，结转下年支出870万元，上解30万元，支出总计28799万元，当年结余80万元。

（三）基金收支情况

全县基金收入1082万元，其中：育林基金210万元，土地出让金653万元，其它附加68万元，文教部门基金75万元，其他基金73万元，散装水泥3万元，基金支出完成847万元，结余235万元。

二、2006年财政工作

紧紧围绕财政经济工作中心任务，加强财源建设，加强收入征管，深化各项改革，调整收支结构，落实公共财政政策，加大财政监督管理，积极为全县经济和社会发展提供财力支持。

1、加强收支预算执行，圆满完成收支预算任务。

加强收支预算分析，细化任务分解，实现财政税务同步下达任务，建立重点项目财政监缴税款入库机制，国地税“推公”软件和规范管理全面启动，结合矿业秩序整顿，加大对偷逃漏欠税征管力度，克服“7.16”煤矿事故不利影响，连续10个月收入进度全市第一，并提前72天完成全年收入任务。统筹调度资金，加快县乡支出预算拨付，实现省市县专项资金即批即拨。调整支出结构，保障重点支出，工资实现10年来提前1个月按时发放，75元津贴全部列入预算，确保各级政权运转，加大新农村建设、教育、医疗卫生、社保等社会事业投入，加大政府投资重点建设项目资金保障。获得全市地方财政预算管理一等奖，获得省财政厅表彰“地方财政预算管理先进单位”称号。

2、促进城乡协调发展，大力支持好新农村建设。

积极统筹财力，突出重点，围绕支农、扶贫、救灾等加大财政投入，落实惠农政策。⑴、继续推进农村综合改革工作，巩固和落实党在农村的各项惠农政策，稳定县乡财政体制，加快化解乡镇债务，增强乡镇财政实力，不断向乡镇倾斜，提高乡镇财力保障水平。⑵、精心组织，圆满落实粮食直补和综合补贴政策，严格实行“六不准”，兑现惠及全县86161户农民粮食补贴资金517.36万元，较2005年增加244.71万元，增长89.8％，户均达到60元。⑶、严格政策，兑现好国家退耕还林政策9.53万亩1236万元，退耕还林政策已初见成效。⑷、加大支农和扶贫投入1654万元，其中：县级投入528万元。启动4个新村建设，改造危草房和搬迁山地灾害583户，组织农民工培训2225人次，外出务工输出1905人，产业化建设投入70.5万元，重点积极支持巡司银星、腾达春风、双腾酸草村等特色产业。⑸、加大农村公路、水利设施和新农村示范小区建设投入591万元，加大山地灾害治理投入177万元，改善农村出行条件和生产生活水平，支持5个乡镇政府实施办公楼改造投入105万元。⑹、全面启动农村低保工作投入78.4万元，全县享受人数达到5403人，人均补差从10元提高到15元。⑺、全县农村五保户1571人供养水平提高到年人均1200元，新改建敬老院19所，共投入资金131万元。⑻、提高村社干部误工补贴及村办公费投入110万元。⑼、投入支农项目财政配套工作经费30万元，促进专项资金专款专用。

3、推进和谐社会建设，加大教育卫生社保投入。

高度重视，加强协调，创新机制，争取项目，尽力向公共事业投入更多资金。⑴、全面落实农村中小学义务教育保障机制改革政策，全县义务教育阶段7万多中小学生全部免收学杂费，执行“二免一补”政策，全县投入义教保障机制资金2519万元。⑵、加快偿还教育政府负债，投入消债资金775万元，县级政府“普六”“普九”负债已基本还清。⑶、加大筠中新校区投入，筹集建设资金1200万元，财政贴息78万元，加快工程建设。⑷、投入农村中小学危房改造、校园建设、教育教学设施建设587万元。⑸、加大县乡卫生医疗机构保障和建设投入245万元，其中：县医院门诊大楼45万元、疾控中心财政配套投入57万元，建立卫生应急医疗事件和项目配套专项资金30万元。⑹、落实城镇低保政策投入640.7万元，全县8387人享受到城镇低保政策，人均补差从55元提高到77元。⑺、下拨救灾救济资金115万元，安排城乡医疗救助资金76.6万元，切实提高对社会弱势群体和灾害救助能力。⑻、兑现市政府出台全县1532人原城镇集体企业超过退休年龄人员生活补助政策资金69.94万元。⑼、投入下岗再就业社会保障政策资金365.7万元，下岗失业无业人员社保补助按时到位，下岗职工创业担保贷款发放120万元。⑽、发放养老保险、医疗保险等“五大”保险和提标政策资金2717.52万元，全部参保人员按时领取养老金，报销各项社保费用。

4、加快基础设施建设，突出重点改善人居环境。

在确保全县工资、基本福利待遇和低保、村干、五保、优抚对象补助按时发放同时，加大财政资金调控，采取上级争取一点、预算安排一点、银行借贷财政贴息一点、社会捐资财政配套一点等办法，多渠道筹集建设资金投入重点建设。投入城镇、工业园区、国土等规划经费329万元，投入安全救援设备购置102万元，投入县城亮化、绿化、美化102万元，投入县城街道等市政新改建工程258万元，城市管理和维护投入157万元，投入新华大桥、一桥加宽和一桥一路建设110万元，财政筹资投入电力城网改造500万元，投入人大政协办公楼和会议中心建设550万元，实施海瀛风貌整治投入170万元，定水河整治及河堤建设317万元，玉壶公园建设一期工程、通乡水泥路、天堂入城改道公路、煤都大道建设投入2048万元，启动民主街、胜利街拆迁改造和新建廉租住房投入378万元，县城面貌焕然一新，筠连对外形象大大提升。

5、加强政府债务管理，化解政府风险良性发展。

按照省委省政府关于加强县乡政府债务管理的要求，严格控制新增债务，完善县乡偿债机制，得到上级支持，争取到更多转移支付奖励，全县当年偿还债务达到1280万元，重点偿还教育等公益事业政府负债。加强新增政府性投资项目风险管理，根据财力可能适当超前原则，控制负债规模，控制政府负债风险，把政府风险控制在财政可承受范围内，支持全县经济社会加快良性发展。

6、积极实施财政改革，推进财政财务规范管理。

加快推进部门预算和国库集中支付改革，部门预算按照“提高保障水平、加大重点部门和项目倾斜力度、规范预算编审”原则，加强国库集中支付的有机结合，加强协调配合，加快预算执行，促进全县工作有效开展和重点建设项目顺利推进。启动政府收支分类改革，完成有关数据转换和业务培训工作，为2007年全面推行改革打好基础。政府采购稳步推进，监督管理逐步加强，采取了多轮报价最低价中标、设置最高限价或暗价、加强市场询价、标书公开上网等有效办法，累计政府采购40余次，采购预算1639.08万元，实际采购金额1429.2万元，节支209.88万元，资金节约率达到12.8％。继续完善政府投资项目基建台帐管理办法，出台《建筑业税收征收管理办法》，所有基本建设资金全部实现财政直接支付，减少中间环节，避免资金被挤占、挪用，积极介入工程变更和增减工程量现场监督，严格执行基建工程财政审计发改业主齐抓共管办法，减少政府投资损失浪费，财政直接监管基建资金达到7063万元。筹资500万元组建城市投资公司，提高政府投资项目业主监管能力。推进社会化配置国有资源国有资产工作，国资公司管理资产实行公开招租，监督土地招牌挂和非煤矿山公开有偿出让，财政监管土地出让金达到2028.2万元，征收矿权价款出让收入158.3万元，为重点工程和市政建设提供资金支持。

7、全面推进财政监督，提高财政财务管理水平。

加强资金监管，把开展财政专项资金和私设“小金库”清理与规范财政财务管理、加强党风廉政建设相结合，对财政财务管理、资金监管等进行全方位审视，查漏补缺，采取加大财政直接支付、资金专调、联合行文追加预算、资金财政直划、资金财政专户管理等方法，强化管理，对违纪违规问题严格纪律，从严处理，出台规章制度办法15个，处罚单位37个，处罚个人5人，并同时给予经济处罚，强化财政对外监管。理顺财政预算、执行、监督职能，加强“金财”工程建设，实现不断电服务和财政资金管理电算化，强化财政对内监管。严格执行“三重一大”规定和县长“一支笔”审批办法，资金办理推行否决制，财政内部监督制约机制明显增强。进一步落实“收支两条线”政策，加强票据管理，非税收入银行代收缴存资金4697.7万元。加强国库支付中心帐户管理，撤消单位擅自设立帐户7个，增设单位专项资金专户31个，逃避财政监管行为得到有效纠正。加强财政业务指导工作，开展财政财务业务培训3次390人，开展对10个乡镇财务规范指导工作，财政代理单位记帐16个。出台《规范操作程序简化资金审批》办法，规范财政资金管理程序，推进财政管理流程公开透明。

各位代表，一年来财政工作能够取得良好成绩，是全县人民、各级各部门、所有纳税人共同努力和贡献的结果，是党委坚强领导、人大正确监督、政协积极参政的结果。感谢各位代表对财政工作的关心、理解、支持。尽管我县财政实力不断增强，但保持财政持续快速增长仍然面临巨大压力，受国家宏观产业政策调整制约，安全形势不容乐观，地方小煤矿发展矛盾重重，大型煤矿上马面临困难，煤炭全面综合开发还有待时日，后续财源建设进展不快，财政收支矛盾仍然突出，财政困难局面还未根本缓解。财政改革需要不断深化。改革涉及利益格局调整，面临人、财、物、管理的难题和体制障碍，需要各级的理解支持，在改革中解决问题，加快完善我县公共财政制度。财政监督需要不断强化。个别单位财务管理较差，挤占、挪用专项资金现象时有发生，财政违纪违法行为屡查不止，资金使用绩效需要提高，需要加快完善公开透明财政运行机制，深化财政监督管理。

三、2007年财政预算（草案）

（一）2007年全县财政预算（草案）

根据2007年国民经济发展规划，2007年全县地方一般预算收入建议安排为6858万元，增长16％。

主要增减项目情况是：

1、增值税税1370万元，比上年增加125万元，增长10％。

2、企业所得税800万元，比上年减少145万元，下降15％，主要是明年煤炭企业整合影响煤炭产量，相应减少收入。

3、资源税660万元，比上年增加423万元，增长178％，主要是煤炭资源税税额调增，加上鲁班山南北矿投产，预计资源税增长较大。

2、其他工商各税（包括营业税、城建税、个人所得税等）1665万元，比上年1512万元增加153万元，增长10％。

3、烟叶税500万元，与06年年初预算基本持平。

4、非税收入预算1863万元，增加677万元，增长57％。

全县一般预算收入建议安排为6858万元，加上级补助收入16196万元（其中：税收返还1867万元、所得税税返补助136万元，转移支付补助5287万元、农村税费改革补助1984万元、停征农业税特产税补助1556万元、工资补助5366万元），财政总收入建议为23054万元。

2007年财政支出建议安排为23024万元，上解支出30万元，支出合计23054万元。预算草案安排的重点是确保县乡政权运转投入，确保支农、政法、社会保障、教育、医疗卫生、重点建设投入。

1、一般公共服务3548万元，比上年预算增加899万元，主要是公用经费提标和人员增加支出。

2、公共安全支出920万元，比上年预算增加73万元，主要是检法两家经费保障提高标准、人员增加等。

3、教育支出4732万元，增加564万元，主要是代课教师提高补助标准、生均公用经费提标、教育附加专项安排及人员增加。

4、社会保障和就业安排3259万元，比上年预算增加50万元，主要是再就业、低保、推进农村新型合作医疗等增加支出。

5、医疗卫生支出安排1192万元，比上年预算增加177万元，主要是城乡医疗救助、调整工资相应增加医疗保险支出。

6、城乡社区事务支出1321万元，主要用于加大城镇建设改造。

6、农林水支出安排2256万元，比上年预算增加343万元，主要是村社干部提标、新农村建设、支农投入等增加支出。

7、其他支出5124万元，比上年预算增加3271万元，主要是兑现调资和相应增加福利费、医疗保险、公积金等人员支出以及安排偿债基金、提高目标管理奖励标准、设立预备费等增加支出。

（二）2007年县本级预算（草案）

县本级收入预算建议安排为22238万元，其中县本级一般预算收入5868万元，补助16196万元。根据县本级收入预算，安排2007年县本级一般预算支出19805万元，补助乡镇2403万元。其中：一般公共服务2254万元，公共安全920万元，教育4732万元，社会保障和就业2328万元，医疗卫生1132万元，城乡社区事务1305万元，农林水事务1427万元，其他支出5072万元。县本级由于调资和调资增加“五金”等支出全部增加在“其他支出”，其余款项增加原因与全县相同。

四、2007年财政工作要点

2007年财政工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大以来全会精神，全面落实科学发展观，围绕全县财政经济工作目标，狠抓增收节支，调整和优化财政收支结构，提高财政公共保障能力；规范财政管理，加强财政监管，不断完善公共财政制度，推进基本公共服务均等化，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；进一步发挥财政统筹职能，加大财政“工业强县”投入，加大重点建设投入，支持公益性事业发展，促进全县经济社会又好又快发展。

1、克服困难，强化征管，确保2007年财政收支任务完成。紧紧围绕圆满完成任务为重点，克服地方煤矿减产不利因素，加强税收征管，拓宽收入路子，调动县乡两级组织收入积极性，认真研究上级政策，调整财政收支结构，争取更多转移支付资金。根据财力可能，有保有压，合理确定财政保障重点，确保工资按时发放、政权运转，确保教育、支农、医疗卫生、社保投入逐年增加，确保重点项目和工作的加快推进，实现财政收支平衡、略有结余。

2、统筹调节，加大投入，全面落实财政政策提高公共水平。按照“四倾斜”“四提高”原则，积极统筹财力，加快收支预算执行，加强资金调度，围绕县十三届党代会提出的财政经济工作任务，继续加大财政投入力度，支持“绿色煤都、靓丽筠州、商贸明珠”建设。第一、加大新农村建设投入。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，以“一路二水三沼气四产业五阵地”为保障重点，围绕支农、扶贫、救灾等加大财政投入，落实惠农政策。加大通乡通村公路建设财政配套投入；多渠道筹集资金，加大以水利建设和蓄水工程为重点的水利投入，落实好以奖代补政策；继续加大以农村沼气能源建设、村组便民路、农村危草房改造、农民工培训、产业化发展为重点的支农投入，加强农村基础设施建设。第二、加大对教育投入。落实好农村中小学义务教育保障机制改革政策，结合乡村教育布局调整加大学校危房改造、校园环境和师生宿舍、食堂等后勤保障投入，加快偿还乡镇教育负债，积极支持筠中新校区建设，提高中小学教师和代课教师福利待遇，建立教育教学成果政府奖励机制，力争教育投入加快增长。第三、加大对公共卫生投入。积极推进农村新型合作医疗试点工作，改革卫生机构财政供养体制，加强医疗卫生机构建设，完善乡村防保网络，提高乡镇卫生院保障水平。第四、加大社会保障投入。全面落实好城镇和农村低保提标政策，加大城乡医疗救助投入，加大敬老院建设和管理投入，加快拨付各项救灾救济资金，提高救济能力。第五、压缩不必要开支，确保全县调资政策列入预算按时兑现，不断提高县级机关财政保障水平，适当向乡镇倾斜。第六、继续加大对市政建设和城市管理投入，支持创建省级卫生县城，加大城市亮化、绿化、美化、污染治理、街道改造投入，筹集资金支持定水河拦水闸、筠连三桥、一桥一路、玉壶公园二期工程等重点建设，切实加大对科学、文化、广播、计生、环保等公共服务领域的投入。

3、积极探索，深化改革，努力构建规范公共财政管理体制。第一、推进和完善部门预算改革。不断提高编制定额，提高保障水平，调动单位组织收入积极性，完善结余资金相关管理办法，实行比较规范的部门预算。严格实行财政综合预算管理，加大非税收入“收支两两条线”改革，强化综合预算管理。提高国库集中支付和“金财”工程网络的效能，实现县乡所有资金进入支付系统，加大财政直接支付力度，建立专项资金专户管理和台帐管理有效机制，加强财政资金管理能力，推进支出绩效考评工作，切实提高专项资金的使用效益。探索乡镇集中支付改革试点。第二、全面实施政府收支分类改革。立足于外人看得懂自己说得清，增加预算实用、方便、透明，减轻技术要求，更加直观反映财政的开支，更好体现财政公共性前瞻性，让人民群众对政府行为和支出方向有更清楚的了解。第三、进一步规范政府采购工作。采取标准商品定点采购、网上询价、现场询价等有效形式，拓宽采购范围，提升操作层面技术水平，提高评标水平，提高从业人员素质，提高反腐防范能力，切实加强监管，采购运行更加规范。第四、正式启动“乡财县管”试点工作。建立《县对乡镇激励约束机制》，加快偿还乡镇债务，从严财务管理，严禁新增乡镇负债，提高乡镇理财水平。第五、加快推进“金财”工程建设。实现乡镇和重点部门全部接入“金财”网络和推行电算化，提高财政财务管理水平。第六、继续加强政府投资项目财政审计监管和国有资源国有资产社会化配置工作，推进行政事业单位国有资产管理工作，促进政府所有资产经济社会效益的最大化。

4、创新方法，突出重点，全面提升财政监督管理力度能力。第一、切实加强财政业务指导培训工作。加强监督检查，开展规范化建设，将规范管理纳入财政对部门乡镇的激励考核内容，加大科技投入，减轻繁琐工作量，提高工作效率。第二、加大财政直接监管力度，严格财务收支月报制度，把财政专户、资金专调和专项资金台帐结合增强监管能力，强化财政部门联合监管，加大项目资金公示力度，完善支农和社会事业项目财政配套工作经费办法，开前门堵后门，提高资金使用效益。第三、开展重点检查，重点开展支农、扶贫、民政、社保、再就业、教育、医疗卫生、重点建设等监管，推行严管重罚办法，避免管之于轻罚之于软、违纪违规履查履犯现象，把处罚单位和个人相结合，第四、完善财政内部监督制约机制建设，推行预算、执行、监督分离办法，理顺内部职能职责，按月核对帐务存款，确保资金安全。

5、提升素质，廉洁奉公，提高财政依法行政依法理财水平。按照构建公共财政要求，切实加强财政干部队伍普法教育，提高掌握和执行财政法律法规能力和依法行政水平，健全财政干部队伍经常性业务培训考核工作机制，全方位适应财政改革和管理的需要，自觉接受人大的法律监督、工作监督，政协民主监督。继续加强财政信息化系统建设，提高“金财”工程使用效能，初步建立财政数据信息共享和法规查询系统，提高全县财务管理科技水平，提高科技理财能力。抓好财政干部职业道德教育，抓好党风廉政建设和精神文明创建活动，抓好机关作风建设，开展“勤政、敬业、廉洁、高效”争先创优活动，努力构建和谐机关，为全县经济社会加快发展而努力工作。

各位代表，时代催人奋进，机遇创造财富，我们相信在宏观经济加快发展，新宜宾建设加快推进的大好机遇下，全县人民励精图治、开拓创新，不断宽松发展环境，加快资源综合开发利用，依法治税，强化征管，深化改革，增强实力，筠连财政的明天一定会更加美好，让我们携起手来共创绿色煤都靓丽筠州而努力奋斗！

谢谢大家！

筠连县第十四届人大一次会议秘书处    2007年1月8日印发

一次会议文件（4）

筠连县2006年国民经济和社会发展

计划执行情况及2007年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告（书面）

2007年1月8日在筠连县第十四届人大一次会议上

筠连县发展和改革局局长  余庆

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是承上启下的关键之年。按照年初“两会”审议通过的各项目标任务，全县上下以建设“四川绿色煤都 靓丽筠州 商贸明珠”为总体目标，以科学发展观和构建和谐社会统领经济工作全局，加大经济结构战略性调整力度，突出工业重点，加快基础设施建设，巩固农业基础地位，狠抓社会事业的薄弱环节，切实转变政府职能，圆满完成了年初确定的国民经济和社会发展计划主要任务，为2007年经济工作和“十一五”期间的快速发展打下了坚实的基础。

2006年，预计全县生产总值达到23.73亿元，比上年增长13.0%。其中，第一产业增加值6.7亿元，比上年增长3.4%；第二产业增加值10.73亿元，比上年增长13.5%；第三产业增加值6.3亿元，比上年增长24%。县级财政一般预算收入5912万元，增长32.7%。社会商品零售总额6.544亿元，增长0.8%。全社会固定资产投资5.3亿元，增长17.1%。城镇居民人均可支配收入达8015元。城镇化水平达到21%。GDP总量在全市排列第7位，县域经济综合实力明显增强。

（一）工业经济提速增效，三次产业结构优化

2006年预计实现工业总产值达22.6亿元，比上年增长27.7%。工业增加值达到9.9亿元，比上年增长7.6%，其中规模以上工业企业实现增加值6.08亿元，比上年增长28%。三次产业增加值占GDP的比重由2005年31：45：24调整为2006年的28：45：27。全县煤矿全年生产原煤达到380万吨，其中，鲁班山北矿原煤产量达80万吨；水泥产量58.3万吨；发电量14173万度。

（二）农村经济稳步增长，增产增收幅度明显

2006年预计全县农林牧渔及服务业实现总产值106465万元，比上年增长3.4%。全县全年粮食产量达16.48万吨，比上年增长-0.9%。林业产值达6322万元，增长51.79%；畜牧业产值达57536万元，增长10.52%；烤烟产量2595.2吨；茶叶产量3381.2吨；生猪出栏40.9万头，完成烤烟收购51904担，肉牛出栏3.62万头。农民人均纯收入比上年增加260元。

（三）第三产业日益壮大,民营经济发展迅速

2006年,第三产业实现增加值6.3亿元,比2002年增长2.5亿元;实现社会消费品零售总额6.544亿元,比2002年增长56.29%。房地产、餐饮、娱乐、广告、运输、金融、保险、邮政等保持了健康发展势头。2006年，民营经济实现增加值13.5亿元,比2002年增加8亿元,私营企业由2002年的239户增加到528户。

（四）固定资产投资加大，基础设施日趋完善

2006年全社会固定资产投资达5.3亿元。玉壶公园（一期）工程，定水河综合整治工程，煤都大道（一期），城区主街道管网下地，海瀛至大车口入城风貌整治等一批工程竣工，使城市形象明显改观。市政环卫设施加大投入，市政管理逐步规范，城市功能更加完善，对全县的辐射带动能力不断增强。能源、环保、水利等城乡基础设施建设也取得较大发展。

（五）社会事业全面进步，基础条件不断改善

坚持实施科教兴筠战略，科技投入力度加大，科技进步对经济增长的贡献率逐年提高。教育投入大幅度增长，“两基”巩固提高工作有序推进，教育规模不断扩大，国民受教育程度明显提高。人口与计划生育工作富有成效，2006年人口自然增长率控制在5.28‰以内，符合政策生育率91.23%，年末全县总人口39.56万。文化体育设施建设得到加强，群众性文化、体育活动不断丰富。广电事业取得较大发展，广电大楼主体工程全面竣工,完成了13个镇乡光纤骨干网建设。社会保障与就业全面发展，社保参保人数和社保资金的投入逐年增加。就业服务体系进一步完善，就业总量继续增加，2006年城镇登记失业率3.62%。“两个确保”继续巩固，养老保险、失业保险、医疗保险、工伤和生育保险等基本保险参保人数逐年增长，各种社会福利与保护政策得到较好落实。城镇居民最低生活保障基本做到应保尽保。

（六）改革开放全面推进，社会管理逐步规范

对外开发力度加大，招商引资取得突破，全年预计引资额达4.5亿元。江苏丹阳建达集团等省外企业落户筠连，上海同济城市规划设计研究院等一批知名院校到筠连设计研究参与规划、项目咨询研究。行政审批制度改革、投资体制改革、财政管理体制改革进展顺利，政府职能逐步转变，行政服务效率进一步提高。投资市场管理更加规范，严格实施工程建设招投标制，积极推行项目代建制。进一步加强资源开发管理，对矿产、土地、水电等资源实行公开招标、拍卖、挂牌出让。依法行政、政务决策、行业管理更加科学规范，政府经济社会管理职能不断强化。

（七）重点建设稳步推进，发展基础不断夯实

2006年初，我县继续按照“四个一批”的要求确定重点项目共67项，其中，竣工投产15个，加快建设12个，争取开工24个，加快前期工作16个。前三类项目计划完成投资12.44亿元，到年底实际完成投资5.3亿元，全面推进了重点项目，也为今后的发展奠定了基础。

1、竣工投产类项目  鲁班山南矿基本竣工，已实现试生产，完成投资2.97亿元；巡司汉林矿山机械厂正式投产；220千伏输变电工程已开工建设；水茨至腾达二级水泥路建设已竣工；“通达工程”正在加快建设；中小学危房改造完成45647平方米；县医院门诊大楼主体工程进展顺利；沐爱镇土地整理工程基本完工。

2、加快建设类项目  鲁班山北矿煤层气抽放与利用工程完成抽放系统建设，4000千瓦瓦斯发电项目有1500千瓦机组竣工发电；维新钓鱼台煤矿瓦斯抽放系统已投入使用,旧城改造拆迁旧房11.45万平方米,新建房屋20.62万平方米，完成投资1.5亿元， O段一期工程基本竣工、K段开工建设，民主街C段进入拆迁阶段；新华大桥完成桥基工程；玉壶公园一期工程（文化广场）完成并投入使用；“一桥一路一站”工程进展顺利：“一桥”工程全面竣工，“一路”工程已进场施工，“一站”工程正抓紧实施；巡司至武德三级水泥路全面动工建设；烟水配套和烟区公路一期工程全面完成；筠连中学扩建，教学楼、学生宿舍、食堂主体完工，装饰工程完工；星级宾馆建设已完成征地、拆迁工作，即将开工建设。

3、争取开工类项目  武乐、新维、船景矿井已编制完成项目申请报告，水保方案通过国家评审，环评报告已经国家环保总局批准，采矿权申请和土地预审工作启动，待国土资源部批准矿权设置方案后，即可启动项目申报工作；县城城北改造工程与江苏省丹阳市建达房地产开发有限公司正式签订了投资开发协议，现已投资2千万元开发建设龙潭映翠园小区；农网改造完善工程已下达投资计划，改造方案编制完成；王家沟水库项目与国家和省进行了衔接，力争批复可研；小河水库完成可研并已组织专家进行评审，目前正在作进一步修改完善，争取尽快立项；新维矿井配套的专用铁路完成初设；宜巡路庆符至巡司段一等级公路正待落实投资业主和组织项目申报；筠连东马绿色生物公司茶叶深加工项目一期工程已进入生产阶段。

4、加快前期工作类项目  2006年，县委、县政府把煤矸石发电项目作为一号工程强力推进。筠连煤田煤矸石综合利用暨煤矸石发电项目规划已组织编制完成，力争纳入四川省“十一五”能源发展规划。近期中国大唐集团与川煤集团就巡司煤矸石发电项目签订了投资协议，与我县签订2×30万千瓦煤矸石发电项目前期工作协议，即将开始前期工作。维新煤矸石发电项目也启动前期工作。煤制甲醇项目完成初可研，正待落实业主和资金，启动项目立项申报；维新110KV变电站已立项和落实投资计划，预计明年动工建设；筠连县岩溶风景区规划编制工作基本完成，并通过专家评审；我县污水和垃圾处理项目已和省市发改委衔接，同意开展该项目前期工作。

二、 当前存在的主要问题及形势分析

总的来看，今年各项主要经济指标基本达到预期目标，县域经济运行总体平稳。但依然是喜中有忧，主要存在以下一些问题。

（一）工业结构比较单一

随着我县工业化进程的加快，工业在县域经济体系中的主体支撑地位日益突出。但工业内部结构仍然不尽合理，煤炭采掘业长期一枝独秀。这既是我县的优势和特色，也是风险所在。一是安全生产压力较大。煤炭行业属高危行业，尽管近年来通过矿业秩序整顿和全面实施技改，不断提高管理水平和安全监控能力，安全生产形势有所好转，但压力仍然较大。特别是2006年两次煤矿事故发生后，尽管补救工作及时，后续措施到位，但行政性停产整改，仍然对我县整个煤炭行业造成严重的损失，对全县经济带来较大的负面影响，进而影响到2007年全县的经济运行。二是受国家宏观政策影响，3万吨以矿井属关闭范围，这对我县部分生产规模达不到要求的小型矿井将十分不利。三是我县煤炭行业技改欠帐较多，在未来一个时期矿井技改的压力也较大，在技改期间煤炭产量势必会受到一定程度的影响。

（二）电力瓶颈制约尚未打破

电力供需的矛盾造成电力供应紧张，部分企业不能确保正常满负荷生产。有的企业启用自备电源，既增加了生产成本，也增加了安全隐患。

（三）部分重点项目推进较慢

从2006年重点项目进展情况来看，虽然取得了明显的成绩，但依然存在一些的问题，必须引起高度重视。一是项目进展不平衡。确定的15个竣工投产项目有11个进展顺利，12个加快建设项目有8个进展顺利，24个争取开工项目只有一个开工，16个加快前期工作项目启动或加快了11个。受国家宏观调控政策的影响，我县煤制甲醇、煤矸石发电、新上煤炭矿井等项目核准立项的难度较大。二是土地供需矛盾突出。我县2006年计划的重点项目中，需新征地项目就有23项，而我县存量土地匮乏，加上目前国家实行严格的土地保护制度，对征地和土地转用手续从严审批，严格控制建设用地规模，使土地制约因素更加突出。三是项目资金短缺。从重点项目计划执行情况来看，前三类项目51项中，有27个项目存在资金问题，缺口约26.75亿元，约占总投资的一半。四是部分重点项目前期工作进展缓慢。争取开工和加快前期工作项目中真正完成了可研和立项审批的为数甚少。五是作为重点项目集中区域——巡司工业园区建设尚未启动。表现在工业园区规划未正式出台，筹建机构尚未搭建，工业用地解决方案不明确，相关配套政策尚未系统化、规范化，基础设施亟待完善，尤其是水利建设滞后严重影响了投资者的积极性。六是我县投资软环境还存在一定问题。少数部门对县委、政府制定的优惠政策执行不积极，仍然存在“吃、拿、卡、要”现象。

2007年的重点项目工作应放在更加突出的重要地位来抓。在地方煤炭采掘业受到诸多不利因素冲击的情况下，抓好重点项目工作，切实做好青山矿井、巡司煤矸石发电、煤制甲醇、农村公路建设等项目的前期工作，力争开工建设新维、武乐等矿井以及配套专用铁路，竣工投产矿山机械厂技改扩能和地方煤矿的扩能技改等项目。一方面通过增加固定资产投资来拉动相关产业发展，另一方面不断培育市场、刺激消费，从而达到经济持续增长的目的。

三、   2007年国民经济和社会发展计划主要指标安排建议

2007年全县经济发展的增长点仍然是立足煤炭资源开发及其产业链延伸，依靠投资、消费拉动经济社会的全面发展。建议安排全县国民经济和社会发展的主要计划指标为：

――全县生产总值确保达到26.79亿元，增长12.5%以上，力争达到14.9%；

其中：第一产业达6.92亿元，增长3%；第二产业达12.73亿元，增长18%；第三产业7.14亿元，增长13%；

――全县固定资产投资达6.25亿元，增长18%；

――社会消费品零售总额达7.49亿元，增长14.5%；

――地方财政一般预算收入达6858万元，增长16%；

――社会消费品零售价格指数控制在103%以内；

――城镇登记失业率控制在4.5%以内；

――农民人均纯收入增加220元以上，达3427元；

――城镇居民人均可支配收入增加500元，达8515元；

――人口自然增长率控制在6.0‰以内，符合政策生育率确保90%以上。

四、2007年经济工作措施建议

2007年，继续围绕建设“绿色煤都靓丽筠州 商贸明珠”的发展战略定位，深入贯彻党的十六届六中全会精神和县委第十一届党代会确定的指导思想、发展思路和奋斗目标，加快推进县域经济结构调整优化，力争在工业支撑主体地位、农业产业布局优化、区域中心市场建设、公共服务体系完善上取得新的较大进展。加快煤炭资源综合开发，积极倡导循环经济发展模式,进一步做强做大工业支柱；大力发展绿色、特色农业，加快农业产业化，助农增收；加快基础设施建设步伐，不断改善发展硬环境；积极培育健全城乡市场体系，促进城乡商贸繁荣。

（一）加快工业项目开发进度，做强做大工业支柱

立足县情，始终把工业经济放在优先发展的地位。通过工业经济的发展壮大，实现资源优势向经济优势转化，不断增加县域经济跨越发展的原始积累。坚持以煤电化材综合开发为重点，着力延伸载能供应链、煤化工产业链、建材产业链，大力发展循环经济，提高工业经济运行质量，努力实现经济效益和生态效益的双赢共振，切实加快我县新型工业化的进程。一是要尽快编制完善我县工业专项规划和评审巡司工业集中区规划,启动巡司工业集中区建设，进一步配套完善加快工业经济发展相关产业政策措施。二是要坚持培育壮大一批骨干企业，进一步调整优化工业结构。要积极引导和鼓励资金、技术、人才、信息等生产要素向煤炭、建材、化工等重点行业集聚，引导工业项目向工业功能区集聚，加大投入，强化技改，扩大规模，提高效益，不断增加工业经济增长点，努力形成优势工业产业集群。三是要实施煤电化材综合开发战略，大力发展煤矸石发电、煤制甲醇、电石等煤炭后续相关产业，加快矿山建材、机械、交通、水利等配套建设，不断延伸产业链，提高煤炭资源利用率和综合开发效益。四是要加快重点项目建设进度。要密切关注和把握国家宏观政策走向，积极创造有利条件，努力推动一批重点大型项目竣工投产、开工建设和加速推进前期工作。2007年，要继续服务好鲁班山南北矿，力促其实现年产原煤150万吨以上；加快巡司煤矸石发电项目、煤制甲醇项目、小河、王家沟水库、武乐矿井、青山矿井等重点项目的前期工作，力争开工建设新维矿井。同时，要加强项目衔接工作，加大资金筹集力度，搞好电力、燃油、煤炭、运输调度，满足重点项目建设和工业生产的需要。

（二）坚持农业产业结构调整，加快农村经济社会全面发展

一是要继续深化农村改革。推进社会主义新农村建设，坚持贯彻落实“多予少取放活”的方针，把国家对农业农村的各项优惠、扶持政策落到实处。切实推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和农村金融体制等综合配套改革，进一步理顺农村经济社会发展机制。二是突出抓好农村公路建设和沼气池建设，改善农村交通基础条件和生活条件。三是要积极推进农业产业化经营，进一步调整优化农业产业结构。要按照发展高产、优质、高效农业的要求，进一步巩固完善烤烟、茶叶（苦丁茶、绿茶）、香桂、优质肉牛等特色农产品基地建设，培育壮大“五大产业带”。同时，鼓励发展农业中介服务组织，培育和壮大龙头企业，以点带面，形成产供销一条龙，实现规模品牌效应，不断壮大区域特色农业经济。要切实加快农业科技进步，加强农业设施建设，努力构建现代农业，切实转变农业增长方式，不断提高农业综合生产能力和效益。四是要加快农村文化教育、公共卫生、广播电视、交通通讯建设，大力发展农村公共事业，不断改善农村生产生活条件和整体面貌。五是要广辟农民增收渠道，既要挖掘农业内部增收潜力，更要积极创造条件引导鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，千方百计增加农民收入。

（三）加快基础设施建设步伐，努力改善发展硬环境

路、水、电、城市等基础设施以及配套公共服务体系建设滞后，仍然是实施重点项目、开发筠连煤田、建设绿色煤都的瓶颈制约因素，必须加大建设力度。在交通建设上，一是宜巡路庆符至巡司段一级公路，积极推进前期工作，加强城市公共交通建设，推进城市出租车运营，力争开通1—2条公交线路；二是要结合农村公路建设，加快矿区公路建设和维护；三是力争与新维矿井同步建设金筠铁路沐滩经腾达至维新支线；四是要继续硬化县城至镇乡的交通主干线，完成巡司——武德水泥路、镇舟——大雪山——联合——高坪——蒿坝、横山子——塘坝通乡公路63公里硬化；加快武德——蒿坝公路改线21.55公里建设，加大对各进出境公路的管理和维护，抓紧通村公路和烟路工程建设；五是要加快“一路一站”工程建设步伐，缓解县城交通压力。在水利建设上，一是完成小河水库可研阶段工作，完成双河水库扩容准备工作，继续实施定水河拦水坝、排污道、清淤工程；二是要继续推进王家沟水库的的前期工作；三是要继续抓好农田水利基本建设，治理水土流失，重点解决旱山村人畜饮水问题，完成烟水配套二期工程建设。在电力建设上，要进一步改造完善县城电网和农村电网，继续推进煤矿双电源建设。在市政建设上，基本形成城市“两横四纵”道路骨架，要完成煤都大道二期、民主街、燎原小学至三桥、三桥至气象局道路硬化建设，稳步推进城北片区、河西片区旧城改造，继续建设玉壶公园二期。完成定水河两岸和建成街道和广场的绿化、亮化、净化和美化工程，要以创建省级卫生县城活动为契机，对县城环境卫生进行综合治理，提高城市管理水平，逐步提升县城整体形象。

（四）加快市场体系建设，促进第三产业健康发展。

根据筠连的区位优势和重商亲商的传统优势，建设川南滇东北结合部重要的物资集散地，要大力发展商贸流通业，加快区域中心市场体系建设，进一步促进人流、物流、资金流和信息流在筠连境内的交流融合。通过现代市场体系的不断建设完善，促进第三产业全面健康发展。一是要建设完善筠连富硒绿茶、苦丁茶专业市场，进一步监督和规范富硒绿茶、苦丁茶的生产经营；二是要加快发展以煤炭为主的大宗商品中转仓贮业，促进煤炭等商品的销售、运输，进一步拓宽销售市场；三是继续鼓励规范发展超市、连锁经营、专卖店等现代商业，发展信用消费、电子商务等现代营销方式，扶持现有商贸骨干企业做强做大，促进全县商贸流通业健康有序快速发展；四是要加快旅游市场体系建设，进一步配套完善食、住、行、游、购、娱一体化的旅游服务体系，促进旅游经济发展壮大；五是要进一步规范现有工业消费品、生产资料、餐饮娱乐等销售营业网点，引导鼓励形成一街一品专业特色市场，形成布局合理的商业流通网络。

（五）优化环境搭建平台，努力扩大招商引资

一是全县上下要进一步提高认识，转变观念，深化“人人都是招商形象，处处都是投资环境”主题活动，把思想统一到加快发展上来，把工作重心集中到经济工作当中去，形成“全县抓经济，重点抓工业，突出抓投入，关键抓招商”的良好氛围。二是要在项目的收集、整理、论证、包装、宣传、储备上狠下功夫，积极探索招商引资的有效方式和途径，进一步完善招商引资工作机制和激励机制，出台相关政策措施，充分调动全县上下招商引资的积极性和主动性；三是各级各部门应牢固树立服务意识，切实转变工作作风，认真落实招商引资的各项政策，简化办事程序，杜绝乱收费，不断提高办事效率和服务质量。通过发展软环境的不断优化，从而搭建招商引资的良好平台，促进招商引资取得更大的成效。

（六）坚持实施科教兴筠战略，推动社会事业全面发展

一是要继续把教育放在优先发展的战略地位，完善教育“以县为主”的管理体制，巩固和提高农村九年义务教育水平，努力推进“两全”工作，进一步落实贫困生“两免一补”政策，促进农村中小学现代化远程教育工程发展，加强素质教育、职业教育、继续教育、民族教育和成人教育；二是加快发展高中教育、促进筠中新校区加快建设，争创“省级示范中学”，继续实施中小学危房改造，进一步改善办学条件；三是积极推进县城文体设施建设和文物保护工作，社区文化中心（站、室）建设；四是加强农村公共卫生、基本医疗服务体系建设，启动建立农村合作医疗制度工作；五是加快县医院住院部、中医院及14个乡镇卫生院改扩建工作，抓好传染病防治工作；六是强化农畜产品、食品、药品监管和质量技术监督，保障群众健康安全；七是促进广播电视事业快速发展，加快广播电视数字化、网络化进程。

各位代表，过去的一年，成绩喜人，新的一年，任务更加艰巨，面对机遇和挑战，我们充满信心。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神，强化“跑起来办事，跳起来摸高”的工作作风，以新的精神状态，新的超常举措，提速赶超，和谐发展，为建设强势崛起的新筠连而努力奋斗。

谢谢大家！

筠连县第十四届人大一次会议秘书处  2007年1月8日 印发

全面落实科学发展观   努力建设和谐新筠连

2007年1月8日在筠连县第十四届人民代表大会一次会议上的政府工作报告

各位代表：
    我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

求真务实、奋发有为，四年攻坚结硕果

    四年来，遵照市委、市政府的安排部署，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府团结和带领全县各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕打造“四川绿色煤都”，紧紧抓住第一要务，承前启后，求真务实，开拓创新，圆满完成县第十三届人民代表大会确定的各项目标任务，全县国民经济快速增长、各项社会事业不断进步、社会政治保持稳定，取得了令人瞩目的成就。
    一、经济总量进一步壮大，综合实力明显增强
    2006年，预计全县地区生产总值实现23.73亿元，比2002年增长 58.43%，年均递增12.2%，经济总量由“十五”初期的全市第九位上升到第七位；三次产业结构由2002年的33：37：30预计调整为2006年的28：48：24。地方财政一般预算收入实现5912万元，比2002年增长94.41%，年均递增18.88%，其中2004年、2005年财政增幅连续两年居全市第一；全社会固定资产投资5.3亿元，比2002年增长103.85%，年均递增19.5%；城镇居民人均可支配收入达8015元，农民人均纯收入达到3207元,比2002年增加1076元；符合政策生育率91.23%，人口自然增长率控制在5.28‰。
    二、煤田开发拉开序幕，工业经济起步腾飞
    2006年，预计实现工业总产值22.6亿元，比2002年增长258.16%，年平均增长速度为37.57%。规模以上工业实现产值11.56亿元，比2002年增长7.76倍，规模以上工业实现增加值6.71亿元，2004年、2005年发展速度连续两年位居全市第一，经济综合效益指数为234.42，居全市第一。全年生产原煤380万吨，比2002年增长83.75%，年均递增16.4%。
筠连煤田开发拉开序幕  随着金筠铁路的全面贯通，鲁班山南北矿的陆续投产，筠连煤田开发拉开了序幕，取得了突破性进展。截止2006年12月，北矿累计完成投资4.02亿元、已全面投产，年产量达80万吨；南矿累计完成投资2.97亿元、已实现试生产。
煤炭资源综合开发起步  鲁班山北矿成功利用瓦斯发电；全省首例通过验收的地方煤矿瓦斯抽放系统——维新钓鱼台煤矿瓦斯抽放系统已投入使用；巡司汉林矿山机械厂正式投产；建材企业技改扩能，增产增效；巡司2×30万千瓦煤矸石发电项目已与中国大唐集团签订意向性开发协议；煤制甲醇项目正积极开展前期工作；煤炭综合开发的产业链逐步延伸。与此同时，深入开展矿业秩序整顿，整合关闭小煤矿，严厉打击私挖滥采行为，矿产资源开发秩序逐步规范，资源利用率进一步提高。
    三、农业产业初具规模，农村经济稳步发展
    2006年，全县农林牧渔及服务业总产值预计完成106465万元，比2002年增长67.77%，其中农业产值达到40449万元，增长29.86%；林业产值达6322万元，增长80.83%；畜牧业产值达57536万元，增长204.41%；渔业产值1730万元，增长258.5%；农林牧渔服务业产值为428万元；粮食总产量达16.48万吨，较2002年增长6.6%；茶叶产量达到3381.2吨，增长80.43%；完成烤烟收购51904担。
    农业特色产业培育初见成效  四年来，积极推进农业产业结构调整，以“五区、五基地”为代表的特色产业初具规模。团林乡国家级农业标准化示范区已通过考核验收；无公害良种茶园示范区累计栽植9400亩；优质玉米环形种植示范区累计实施14.64万亩；无公害蔬菜示范区累计实施1.9万亩；高产脱毒洋芋示范区累计实施3.2万亩。优质烤烟基地累计完成11.24万亩；苦丁茶基地累计完成4.7万亩；香桂基地累计完成7.23万亩；矿柱基地累计完成23.83万亩；优质肉牛良繁体系基地建设初见成效，大牲畜存栏6.29万头，其中牛存栏6.26万头。
    新农村建设开局良好  完成了《筠连县社会主义新农村试点示范村规划》，重点打造了筠连镇白鹤村、巡司镇银星村、腾达镇春风村、双腾镇鱼井村试点示范；突出农民增收，狠抓产业培育，形成了春风村李子、银星村优质绿茶、鱼井村苦丁茶、光明村烤烟、白鹤村蔬菜等特色村域产业；同时，将涉农项目资金集中捆绑投放，配套建设沼气池、人饮工程、通村公路等基础设施，社会主义新农村建设稳步推进。
    农村扶贫扎实推进  四年来，全县共争取各类扶贫资金1509.15万元，解决了建卡贫困人口 5749人的温饱问题, 改善了21885名贫困群众的生产、生活条件。全面实施“五大扶贫工程”，县财政投入资金365万元，直接受益农民达4.8万人，实施危草房改造、移民搬迁1375户，组织培训农民工近5.98万人，实现劳务输出3.82余万人。积极推进以沼气池建设为重点的农村新型能源开发工作，建成沼气池3011口。
    四、民营经济发展迅速，第三产业日益壮大
    2006年，预计民营经济实现增加值13.5亿元，比2002年增加8亿元，私营企业由2002年的239户增加到528户。2006年，预计第三产业实现增加值6.3亿元，比2002年增长2.5亿元; 实现社会消费品零售总额6.54亿元，比2002年增长56.29%。房地产、餐饮、娱乐、广告、运输、金融、保险、邮政等保持了健康发展势头。
    五、交通建设取得突破，基础设施逐步完善
交通建设快速推进  四年来，共投入资金6000余万元，完成了县城至镇舟镇、腾达镇至维新镇、横山子至双腾镇、水茨至腾达镇公路建设，共新修通乡水泥路65公里、油路8公里，新建和改造村道公路560公里。巡司镇至武德乡水泥路已开工建设，正在实施巡司镇至双腾镇、孔雀乡至塘坝乡等通乡公路建设。初步建立了公路管护新体制，全县好路率达70%以上；“一桥一路一站”工程建设稳步推进：“一桥”工程全面竣工，“一路”工程已进场施工，“一站”工程正抓紧实施；宜巡路已完成可行性研究报告评审，进入立项报批阶段。
    水利建设进展顺利  四年来，新建各类水利工程1180处，新增灌溉面积1.16万亩，恢复改善灌面22.84万亩，新增蓄引提水能力414万立方米，治理水土流失80.6平方公里，精修龙碗大堰主渠3.7公里、新修支渠14.7公里，解决了农村1.8万人的饮水困难；王家沟水库可研阶段的评审工作已完成，正积极争取国家发改委审批立项；双河水库扩建项目正在进行地勘等前期工作；小河水库已完成项目建议评审；投资1019万元的烟水配套一期工程建设全面完成。
    电力通信加快发展  城网改造共投资1700余万元，基本完成县城城区主干道电网下地改造，廉溪110千伏变电站和筠连220千伏变电站已开工建设；投资220万元，完成了维新35千伏变电站工程；农村电力调度培训中心大楼已竣工；已争取省农网完善工程计划投资890万元。通信基础设施建设进一步加强，固定电话用户由2002年的18796 户增加到33330户；投入 2000余万元实施移动村通工程，新建基站20余座，移动手机用户由2002年的2万多户增加到 5万多户，全县通讯覆盖率达到98%以上，通讯质量进一步提高。
    六、城市建设快速推进，城市面貌焕然一新
    一是认真搞好城镇规划  完成了《筠连——巡司城市总体规划》编制，双腾、维新等场镇规划，使县城与乡镇建设规范有序。二是积极推进旧城改造  四年来，投入建设资金1.5亿元，共拆迁旧房14.35万平方米，新建房屋25.89万平方米。三是市政基础设施建设力度加大  共投入资金约4700万元，硬化城市道路2.45万平方米，完成了玉壶公园一期工程、煤都大道一期工程、城区主街道管网下地、定水河综合整治、海瀛至大车口入城风貌整治等市政基础设施建设。四是城市形象大为改观  以创建“省级卫生县城”活动为契机，加大城管爱卫工作力度。建立了城管综合执法大队，对县城“脏、乱、差”现象进行了集中整治。共投入300余万元添置环卫设施，市容市貌得到明显改善，灭蝇工作通过省、市验收。
    七、改革开放不断深化  招商引资取得成效
    国有企业改制基本完成，农村信用社改革、农村税费改革、乡镇机构撤并和农村义务教育体制改革稳妥推进；财政体制改革取得成效，财政资金使用效益显著提高，积极推进国有资产社会化配置改革，国有资产经营管理进一步加强；强化依法治税，税收大幅增长；深化行政审批制度改革，清理整顿行政审批项目，加强了政务服务中心建设，建立了乡镇便民服务站。招商引资取得成效，四年来，共引进项目236个，累计招商引资到位资金14.65亿元。
    八、社会事业全面进步，县域发展更加和谐
科教兴筠战略不断推进  完成了2004—2005年度科技进步奖的评审工作；建成了全市唯一的数字化地震监测系统；通过了“省科技进步县”考核。积极推进教育体制改革，“两基”工作进一步巩固提高，“两全”工作有序推进，“两免一补”政策得到落实，积极争取“十一五”教育发展项目贷款600万元，投入义务教育基建资金3676.40万元，完成中小学危房改造45647平方米，四年共为各类高校输送生源1568人，筠中新校区建设新征土地440万平方米，已投入建设资金2400多万元，主体工程已经竣工。
    文体卫生广电事业不断发展  成功举办首届“美食节”等大型文化活动；全民健身运动掀起新高潮。乡镇卫生院上划管理工作全面完成；卫生基础设施建设得到加强，疾控中心投入使用，传染病区建设全面竣工，县医院门诊大楼正在修建；成功抗击“非典”、“人感染猪链球菌”等重大疫病，地方病、传染病得到有效控制。广播电视事业健康发展，广电大楼主体工程全面竣工，完成13个镇乡光纤骨干网建设。
    社会保障水平进一步提高  社会保障机制逐步完善，城乡社会救助体系基本建立，农村低保和农村医疗救助工作全面启动，农村五保供养制度得到有效落实。四年来，各项社会保险参保人数累计达到 42428人次，发放城镇居民最低生活保障金2050.1万元、农村最低生活保障金76万元、农村五保供养金458.1万元；城镇新增就业8703人，实现城镇失业人员再就业8281人，城镇登记失业率3.62 %。强化住房公积金管理，几年来，共为1306户职工提供住房公积金贷款5508万元。
国土环保计生基本国策有效落实  严格国土资源管理，耕地基本实现占补平衡，完成了《土地利用总体规划》修编的前期准备工作。加强了县城环境的综合整治，对全县未达标排放企业限期进行了整改。人口与计生政策进一步落实，节育手术优质服务经验在全市交流推广，荣获“四川省计划生育优质服务先进县”、“四川省计划生育村民自治工作先进县”荣誉称号。
    精神文明建设不断深化  以《公民道德建设实施纲要》为主线，开展了“坚持十要十不要，争做文明筠连人”等主题教育活动，深入开展“八荣八耻”学教活动，加强爱国主义、集体主义、社会公德、职业道德、家庭美德和青少年思想道德教育，公民素质、城乡文明程度不断提高。
此外，顺利完成《筠连县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》编制和全国经济普查工作；人民武装、国防教育、人民防空、民兵预备役建设得到加强，“双拥”和优抚安置工作成绩突出，被评为“省级双拥先进县”和“市级安置先进县”； 妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业进一步发展；审计、统计、方志、人防、气象、对台、侨务、民族宗教、档案等工作均取得新成效。
    九、民主法制进程加快，社会政治保持稳定
    民主法制进程加快  自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真贯彻县人大及其常委会的各项决议、决定，主动加强与县政协的联系，积极落实各级人大代表、政协委员的议案、提案。坚持向县人大常委会报告工作、向县政协通报工作，认真听取意见、建议，及时整改工作中的不足。坚持依法行政，进一步推进行政执法责任制工作，加大行政执法监督力度，认真办理行政复议应诉案件，行政机关执法水平进一步提高。圆满完成“四五”普法工作任务，全民法律意识进一步增强。
    自身建设进一步加强  扎实开展保持共产党员先进性教育活动，深入推进投资软环境和机关效能建设，建立和实行了挂牌上岗制、首问责任制、办事公示制、责任追究制等工作制度，政府执行力和行政效能不断提高。建立了工程招投标、投资绩效评估、国有资产管理、领导干部任期经济责任审计等制度，政府廉政建设进一步加强，树立了“廉洁、务实、高效”的良好形象。       
社会政治保持稳定  积极推进“平安筠连”建设，加强社会治安综合治理，成功处置了多起群体性阻工事件，始终保持“严打”高压态势，治安案件逐年下降。建立了突发性公共事件应急体系，完成了《筠连县突发公共事件应急总预案》分类编制。高度重视安全生产，安全事故逐年下降。认真对待群众来信来访和人民调解工作，整合了信访力量，集中力量处理重点信访案件，初步构建了“五级调解网络”，及时化解影响社会稳定的各种因素。社会政治保持稳定，人民群众安居乐业。
    过去四年，我们取得的成绩来之不易。我们由衷地感受到：筠连经济建设和社会事业取得的成绩，主要得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督与鼎力支持，凝聚着全体代表的辛劳和智慧，倾注了全县人民的心血和汗水。全县上下形成了心往一处想、劲往一处使、加快发展的浓厚氛围，大家团结一致用创新的思维、改革的思路、发展的办法和真抓实干的精神，积极应对非典疫情、禽流感、罕见旱情、洪涝灾害等带来的负面影响，在克服困难中磨练了干部意志，在战胜困难中赢得了发展空间。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向全县40万父老乡亲，向所有关心、支持我县发展的各级领导、同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到当前全县经济社会发展中还存在许多不足。主要是：思想观念离时代发展要求还有差距；县域经济总量小，经济支柱产业结构单一；工业规模较小，企业核心竞争力不强；农村基础设施仍然比较薄弱，农民增收的长效机制还未建立；基础设施建设欠账多，资金投入存在困难；财税来源单一且不稳定，困难局面未根本好转；安全生产形势依然严峻；城镇化水平较低，就业再就业压力大；对内对外开放程度不高，发展环境有待进一步优化；工作上抓落实还不够，服务意识还不够强。这些问题需要我们高度重视，认真分析，通过进一步理清思路、明确目标、增添措施、深化改革、加快发展来逐步解决。

齐心协力、提速赶超，开拓创新展宏图

    未来五年，是我们必须牢牢把握和加快发展的五年，也是进一步打基础、建平台、增后劲的关键时期。站在新的历史起点上，全县上下一定要抢抓机遇，求实创新，奋力拼搏，跨越发展。
    五年总体要求：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会精神，进一步解放思想、转变观念，扩大对外开放，增强自主创新能力，加快经济结构调整，转变经济增长方式，围绕建设“绿色煤都、靓丽筠州、商贸明珠”目标，坚持“强工重农、建城活商、和谐发展”思路，强力推进“工业强县”战略，着力推进社会主义新农村建设，切实抓好以城市、交通等为重点的基础设施建设，加快发展各项社会事业，壮大经济总量，提升运行质量，改善人民生活，维护社会稳定，努力建设工业强县、循环经济示范县、生态农业县和商贸旅游特色县，实现全县经济社会又好又快发展。
    五年奋斗目标：全县生产总值在2006年的基础上实现翻番，年均递增14.9%以上；三次产业结构调整为24：48：28；固定资产投资年均增长20%以上；财政一般预算收入年均增长16%以上；城镇化水平达到26%以上；农民人均纯收入增长达35%，城镇居民人均可支配收入增长达30%；城镇登记失业率控制在4%以内；全县森林覆盖率达44%以上；人口年均自然增长率控制在6.6‰以内。
    按照上述目标要求，工作中我们务必坚持“四个发展”：
    更新观念，创新发展  坚持大开放促大发展，把解放思想、更新观念贯穿于改革发展的始终，坚决破除不利于发展的观念束缚，努力营造开放的政策环境。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，着力构建公共服务型政府；加快推进投融资、流通体制等改革，营造公平竞争、规范有序的市场经济环境。加大科技创新投入力度，进一步加强院县、校企合作，促进科技成果转化，加快技术改造和科技创新步伐，不断提高自主创新能力，健全技术创新体系。
抢抓机遇，争先发展  充分利用“十一五”重要战略机遇期，紧紧抓住全省、全市加快工业发展的热潮和我县被确定为全省“循环经济示范县”的机遇，坚持把“工业强县”作为第一方略，加快“十一五”重点项目建设，稳步推进新维、武乐、青山、船景等大型矿井开发，力争到2011年年产原煤达800万吨，扎实推进工业集约化、规模化发展，努力培育一批主业突出、核心竞争力强的企业，坚持把“外向突破”作为重要抓手，按照加快开发、集约开发、可持续开发的要求，积极推进煤炭资源综合开发和巡司工业集中区、维新工业集中区建设。切实抓好与经济发展相配套的“路、水、电、城”等基础设施建设，大力促进宜巡公路建设，加快改造和新建与珙县、云南省盐津、彝良、威信等县的跨境公路，打造川滇结合部交通枢纽；加快王家沟水库前期立项审批工作，争取国家投资，尽早开工建设，完成双河水库的整治，开工建设小河水库；完成城郊220KV大容量变电站和110KV变电站各一座，在维新工业功能区建110KV变电站一座，新建35KV变电站8座，新建煤矸石发电厂及上网配套工程，合理利用我县水力资源，推进小水电发展。坚持把城镇化作为重要目标，强化规划执行，构建以筠连县城（含巡司）为一级城镇，维新、沐爱、腾达、大雪山、蒿坝、双腾为二级城镇，其余为三级镇的城镇体系；坚持新城区建设与旧城区改造的有机结合，加快城市道路、能源、通讯、供水、排污等基础设施建设，实施城市绿化、亮化、净化、美化工程，合理布局建设文体、教育、卫生、金融、食住、休闲、娱乐等公益性服务设施，配套完善城市基础功能，改善城市形象。促进“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中”， 加快城镇化进程，未来五年，县城（含巡司）建成区面积达到7平方公里，全县城镇化水平达到26%以上。
    优化结构，科学发展  进一步调整产业结构，着力提高二三产业比重。增加科技投入，引进、推广新技术、新品种，依靠科技进步促进经济增长方式转变。优化农业产业布局，突出烤烟、茶叶、畜牧等特色产业，积极推广生态特色农业种养模式，着力建设“生态筠连”。未来五年，基本建成优质烤烟、特色茶叶、优质肉牛、优质蚕桑、芳香油原料五大特色农业产业带，到2011年全县优质良种绿茶（含苦丁茶）种植面积达10万亩，烤烟年产量达15万担，肉牛存栏10万头、年出栏5万头。优化能源结构，构建以煤矸石发电为重点的载能供应链，以煤制甲醇、电石为重点的煤化工产业链，以水泥、矸石砖为重点的建材产业链，带动机械制造、建筑、农产品深加工等产业的发展，大力发展循环经济，努力增强环境承载力和投资竞争力。加快发展旅游业和金融、保险、信息、流通、房地产等服务业，培育壮大专业集贸市场，搞活对内对外商贸流通，建设川南滇东北重要的物资集散地，全面繁荣第三产业。
    统筹兼顾，和谐发展  坚持以人为本，把富民强县作为建设和谐筠连的首要目标，广泛开展省委提出的惠民“十项行动”。建立工业反哺农业、城市带动农村的统筹发展机制，加快社会主义新农村建设步伐，促进城乡协调发展。继续抓好农村基础设施建设，不断改善群众生产生活条件，未来五年，以通乡公路、通村公路建设为重点，实现通乡公路100%硬化、通村公路60%硬化，形成以通乡、通村公路为基础的交通运输网络，使群众“出行难”问题得到根本解决。切实抓好一批人饮工程、小流域治理工程和水土保持工程建设；进一步做好库塘渠堰的维护管理工作，引导农民大搞户办水利工程，着力解决40个旱山村和严重缺水村、8万人的饮用水困难，强力推进农村沼气池建设，改变农村能源结构。与此同时，大力发展各项社会事业，进一步完善社会保障体系，切实做好城乡居民最低生活、医疗保障等工作，落实就业、农村扶贫、农村“五保”等政策，兼顾城乡居民收入提高与缩小收入差距，全面推进共同富裕。加大文化基础设施建设力度，建设师培中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、体育中心、图书馆、文化馆、乡镇宣传文化服务中心、工人俱乐部；优先发展教育事业，整合教育资源，全面提高教育质量；建立与经济社会发展相协调的县域公共卫生服务体系，建立新型农村合作医疗制度；加快环保基础设施和环境监测体系建设，切实加强煤矿开采区生态环境整治，逐步完善山地灾害应急、补偿机制；进一步加强安全生产、群众信访和社会稳定工作，努力构建和谐社会。
    各位代表，今年是新一届政府的开局之年，我们要按照第十一次党代会提出的要求，坚持发展为先、发展为上，讲科学、重实干，齐心协力抓好今年各项工作。
    2007年，我县国民经济和社会发展的目标确定为：全县生产总值实现26.79亿元，确保增长12.5％以上，力争达到14.9%；地方财政一般预算收入6858万元，增长16％；规模以上工业增加值增长20%以上；全社会固定资产投资6.25亿元，增长18％；社会消费品零售总额7.49亿元，增长14.5％；粮食总产量16.8万吨，增长2％；城镇居民人均可支配收入增加500元，农民人均纯收入增加220元以上；新增城镇就业2850人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；符合政策生育率确保90%以上，人口自然增长率控制在6.6‰以内。
    为实现上述目标，今年要认真抓好九个方面的工作：
    一、坚定不移地抓工业强县，推进工业经济新跨越
    突出工业强县战略不动摇，坚持走新型工业化发展道路，统筹工业发展与资源节约、环境保护，努力转变增长方式，力求以最少的资源消耗和环境代价，取得最大的经济效益和社会效益，促进我县工业经济持续快速健康发展。
    一是立足资源优势，推进重大项目建设  抓紧完善全县工业规划；启动巡司工业集中区建设；立足于煤炭资源综合开发，切实做好巡司煤矸石发电、煤制甲醇、青山矿井、武乐矿井等项目的前期工作，力争开工建设新维等矿井以及配套的专用铁路，竣工投产矿山机械厂技改扩能等项目，引导鼓励相关企业向工业功能区集中布置，发挥企业的集聚效应，充分、高效、合理利用各种资源，提高资源配置效率和效益。
    二是引导企业加大技改投入，鼓励企业自主创新  积极引导企业加大技术改造和技术创新力度，淘汰落后生产能力，鼓励企业做大做强，重点抓好煤炭、电力、建材、加工等行业的发展，培育壮大地方矿山开采龙头企业和矿山机械等配套产业企业，扶持壮大一批以茶叶、畜牧、香料等特色农产品为重点的加工企业，强化企业在自主创新中的主体地位，鼓励有条件的企业设立技术中心、工程中心等研发机构，增强技术创新的动力和能力，不断增强企业竞争力，拓展企业发展空间。 
    三是加大招商引资力度，加快发展民营经济  全县上下要把招商引资作为全局工作的重中之重，进一步完善招商引资的奖励、考核办法，落实招商引资任务与责任，强化“重商、亲商、安商、富商”理念，探索“大招商格局”，突出资源招商、产业招商，立足煤炭资源和农产品资源优势，围绕煤化工、煤矸石发电、矿山机械、农副产品深加工等产业，集中策划、包装一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的招商项目，采取以商招商、代理招商、网络招商等多种形式，大中小并举、一二三产业并举，重点加强与大企业、大公司的联系，力求引进一个、带活一片，强化招商引资全程服务，切实提高引资实效。以落实政策和改进服务为重点，消除体制性障碍，放宽市场准入，鼓励民营资本进入基础设施、公用事业及其他行业和领域，促进民营经济加快发展。
    二、坚定不移地抓农民增收，加快建设新农村
    按照“一路二水三沼气四产业五阵地”的思路，扎实推进“五大工程”和“三项活动”，狠抓农业产业化经营、农村劳务开发和农村专合组织培育，通过加大农村基础设施建设力度，不断改善农村生产生活条件，为社会主义新农村建设打下坚实的基础。
    加快新农村基础设施建设  巩固银星村、春风村、白鹤村等新农村试点建设成果，逐步扩大新农村建设试点面。抓住省市加强农村公路建设的契机，以“道路通达工程”为抓手，多方筹措资金加快农村交通基础设施建设步伐，完善农村公路网络，不断提高乡村公路质量和运载能力；以“水利惠民工程”为抓手，加强龙碗大堰、烟水工程等已有水利设施的管理，不断加大水塘、水池、水窖的新建和改造力度，切实满足群众生产生活用水需要；以“沼气利民工程”为抓手，积极开展村容村貌的综合整治，改善群众生产生活条件。
    突出特色产业支撑，发展壮大农村经济  狠抓结构调整，突出产业培育，努力形成“一乡一业、一村一品”的产业布局，逐步实现产业区域化、规模化、标准化，加快发展现代农业，突破传统产业增收难的问题，着力抓好以优质烤烟、优质绿茶、苦丁茶、香料、优质肉牛等为主体的特色农业产业；建设无公害良种绿茶和苦丁茶示范区、优质烤烟示范区、省级农业标准化示范区、优质高产玉米环形种植示范区、无公害蔬菜示范区；培育壮大10万亩特色茶叶产业带、5万亩优质烤烟产业带、10万头优质肉牛产业带、5万亩优质蚕桑产业带、10万亩芳香油原料产业带。抓实农村专合组织和龙头企业培育，逐步壮大茶叶、芳香油等一批有代表性的深加工龙头企业，提高农产品附加值，把特色农业产业培植成农民增收的新亮点，增强农村经济发展的活力。
加快科技推广步伐，培育农村新农民  围绕煤田开发与特色农业产业的发展需要，广泛开展职业技能培训和农业实用技术培训，帮助农民掌握就业的技能和本领，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变，努力造就有文化、懂技术、会管理、善经营的新型农民。加强镇村文化设施和文体队伍建设，不断丰富农民的精神文化生活，引导农民树立新风，破除陋习，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。    
    切实抓好扶贫与劳务开发工作  进一步强化各项扶贫措施，突出抓好危草房改造、扶贫助学、医疗救助和生活保障等工作，解决1100个贫困人口基本温饱问题，改善4000个低收入人口的生产生活条件，完成劳务扶贫培训625人；进一步加强对口扶贫工作，结对帮扶贫困户1600户，贫困学生1200人。把农民工技能培训、劳务输出作为增加农民收入的重要方式，全县培训农民工2万人，对贫困农民进行实用技术培训8000人次，实现劳务输出6万人以上，使劳务收入成为农户增收的重要组成部分。
    三、坚定不移地抓城镇建设，展现城镇新面貌
    一是建骨架  积极推进城北片区、河西片区旧城改造；加快“一路一站”建设；完成天堂庙至筠连镇入城公路建设，改善南大门形象；加快经商局至党校河滨道的硬化；完成民主街、煤都大道二期工程、燎原小学至三桥、三桥至气象局道路硬化建设，基本形成城市“两横四纵”道路骨架。
    二是强功能  加快定水路农贸市场和民主街农贸市场建设；启动玉壶公园二期工程建设；做好二水厂建设的前期工作；加快公厕建设；力争管道天然气工程有实质性进展，改善城市燃料结构；加强城市公共交通管理，推进城市出租车的运营，力争开通1—2条公交线路。  
    三是升形象  强力推进创建省级卫生县城活动，进一步加大县城交通秩序整顿和违章建筑查处的力度，强化对占道经营、乱停乱放、综合市场、卫生死角的治理；加强环城绿化工程的管护；完成定水河两岸和建成街道的绿化、亮化、净化、美化；积极探索城市公用设施管理办法，完善城市综合管理长效机制；强化创卫宣传，提高广大市民的城市文明意识和综合素质。确保创建省级卫生县城目标如期完成，“让筠山更绿，还定水碧波”。
    四是扩集镇  加强乡镇集镇规划管理，启动蒿坝镇、武德乡的集镇总规编制工作；加快实施维新、沐爱等镇的集镇建设，不断提高全县城镇化水平。
    四、坚定不移地抓基础设施建设，营造发展新环境
加快推进公路交通网络建设  按照县“十一五”交通规划，继续推进通乡公路建设。完成巡司—武德、镇舟—大雪山镇—联合—高坪—蒿坝通乡公路53公里硬化、启动横山子—塘坝公路10公里硬化；加快武德—蒿坝公路改线21.55公里建设；同时加快推进通村公路建设与硬化；力争完成“一路一站”建设；积极做好宜巡公路建设的前期工作。加大乡村公路管养力度，确保好路率达75%。
    加快水利电力建设  继续推进王家沟水库前期工作；完成小河水库可研阶段工作；完成双河水库扩容的准备工作；完成烟水配套第二期工程建设任务；完成定水河城区段第三级拦水坝、二桥至筠中新校区的排污道建设。抓好一批人饮工程、小流域治理工程和水土保持工程建设，进一步做好库塘渠堰的维护管理工作。继续推进农网改造的完善工程，完成镇舟35千伏变电站建设，加快220千伏变电站建设，力争年底竣工，积极争取维新110千伏变电站立项建设；完成县城电网改造，完成廉溪110千伏变电站工程建设；继续推进煤矿双电源建设；整治规范小水电，加大监管力度，确保电力生产安全。
    五、坚定不移地抓商贸旅游，促进三产新增长
    一是提升传统服务业  加快发展物流运输、商贸服务、餐饮、信息咨询、中介服务、金融保险、房地产、机械维修等第三产业，完善吃、住、行、游、购、娱一体化配套服务体系，提高接待水平，提升招商引资吸引力和人气指数。
    二是进一步完善市场体系建设  充分发挥筠连人重商亲商的传统优势和筠连地处川滇结合部的区位优势，坚持三产多元发展，着力发挥筠连作为商贸中心和物资集散地的功能。积极推进“万村千乡”市场工程建设，依托交通干线和重点城镇，培育建设辐射周边区域的茶叶、建材、汽配等农特产品专业批发市场和工业品市场，扩大区域市场影响力；建立健全生产要素市场，实现劳动力、技术、土地等生产要素的合理流动和优化配置。加强市场监管力度，深入开展食品、药品、农资等专项治理，整顿和规范市场经济秩序。
    三是加快发展旅游业  积极推行政府主导、企业主体、市场化运作的旅游产业发展模式，坚持开发与保护相结合，分阶段确定发展重点，抓好旅游基础设施建设，加强旅游项目的包装、招商，积极推进大雪山生态红色旅游区、省级岩溶风景�