在《就业促进法》贯彻实施的第一年，全市城镇新增就业60734人，帮助30212名下岗失业人员和失地农民实现了再就业，帮助10200名就业困难对象实现了再就业，组织农民工技能培训36925人，动态消除了“零就业”家庭；城镇登记失业率控制在4.02%以为，确保了我市就业局势的基本稳定。

我市在贯彻实施《就业促进法》的过程中，坚持把扩大就业放在全市经济社会发展的突出位置；建立健全工作机制，有效推进促进就业工作；狠抓政策措施落实，确保就业促进工作取得实效；强化技能培训，提升就业技能；依法行政，加大就业促进法的监督执法力度，为促进就业、保障民生、维护稳定、实现经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

目前，我市在贯彻实施《就业促进法》的过程中，还存在着促进就业的相关制度和工作机制尚待完善；公共就业服务体系建设仍有较大差距；城乡统筹就业机制尚需完善，就业形势不容乐观等问题。全市上下要进一步加大实施《就业促进法》的工作力度；大力实施就业促进民生工程和更加积极的就业政策，千方百计扩大就业；坚持创业促就业的方针，着力打造创业型城市；高度重视就业与社会保障公共服务体系建设；超前谋划就业促进工作，以创业城市的创建和就业民生工程的实施为契机，把促进就业的工作抓实、抓好、抓出成效。

市委常委、常务副市长徐进出席汇报会并就我市贯彻实施《就业促进法》的情况作了汇报。市人大常委会副主任梁熙扬、张乃富、王开义出席汇报会。

延长持证人员享受就业扶持政策的期限

我市对2008年底前审批，持《再就业优惠证》人员的各项社会保险补贴、岗位补贴政策继续执行，期限最长不超过3年。从2009年起，我市不再审批发放《再就业优惠证》。

继续实行税收优惠政策

我市延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策，对符合税收优惠条件持有《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年底。延续鼓励企业吸纳下岗失业人员的税收扶持政策，对符合条件的企业在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，审批期限延长至2009年底。登记失业人员创办企业的，凡符合相关条件，可按国家规定享受税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的，可以享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。

继续实行收费减免政策

登记失业人员、残疾人、退役士兵、返乡农民工以及毕业2年内的高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

扩大小额担保贷款政策覆盖范围

我市将小额担保贷款政策的覆盖范围扩大到有创业愿望和创业能力的城镇劳动者和进城创业的农村劳动者，小额担保贷款额度个人最高可达5万元；经办银行可将小额担保贷款利率在人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点；进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的小额担保贷款支持力度，贷款最高可达200万元；加大贴息担保支持力度；适时降低小额担保贷款的反担保门槛，提高免予反担保的金额标准。

扶持就业困难人员就业

就业困难人员是指办理失业登记且就业困难的下列人员：“4050”人员（女年满40周岁，男年满50周岁），残疾人员，城镇低收入或低保家庭人员，按城镇人口安置、处于劳动年龄段内的被征地农民，连续失业1年以上的人员（不含已享受灵活就业社保补贴的人员）。

我市对各类用人单位招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在规定期限内按规定给予社会保险补贴和岗位补贴；各级政府投资开发的公益性岗位，优先安排符合岗位要求的就业困难人员（适宜残疾人员就业的岗位要向残疾人倾斜），并视其缴纳社会保险费的情况，在规定期限内给予社会保险补贴和岗位补贴；对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，按不超过其实际缴费额2/3的标准给予社会保险补贴。社会保险补贴和岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。

实行创业补贴

对登记失业的就业困难人员自主创业的，其创业成功并经有关部门按规定予以认定后，从地方安排的就业专项资金中给予不高于1000元的一次性创业补贴，其中失业人员在领取失业保险待遇期间自主创业及高校毕业生自主创业的，补助奖励办法另行规定。

翠屏区宋家乡农民工返乡创业基地（资料图片）

新的就业政策进一步强化政府促进就业的领导责任，统筹做好就业工作。县级以上政府要把就业工作摆在更加突出的重要位置，把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标。加强失业监测和调控，建立健全失业预警制度，千方百计扩大就业，加大对创业的扶持力度，统筹做好重点人群的就业工作，强化对就业困难人员的就业援助，切实做好农民工就业工作，推进复员转业军人安置就业工作。实施更加积极的就业政策，加大财政投入力度，完善就业专项资金保障机制。 

全面开展创业型城市创建工作，促进创业带动就业。实施创业型城市创建工程，按照政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则，从2009—2011年，在全市全面开展创建省级创业型城市工作，同时强化创业服务，各级政府要依托公共就业服务机构建立创业指导服务中心，并在人员和工作经费上予以保障。 

全面向全体劳动者的职业技能培训制度，切实提升劳动者就业技能和创业能力，健全职业技能培训制度，组织实施特别职业培训计划。完善就业管理，强化公共就业服务，建立健全人力资源市场，建立健全公共就业服务体系，建立就业、失业登记制度。 

新一轮就业政策的贯彻落实将全方位促进就业增长，稳定我市就业局势，维护社会稳定，保持经济平稳较快发展。

日前，记者从宜宾县获悉，该县出台的新一轮就业政策，呈现出享受就业扶持政策的期限得到延长；就业困难人员享受社保补贴、岗位补贴标准未降低；实行创业补贴，鼓励创业带动就业“三大亮点”。

据了解，该县有关部门对2008年底前审批且持《再就业优惠证》人员，继续享受社会保险补贴、岗位补贴，期限最长不超过3年；对其中在2009年内享受期满的，一次性延长享受期限1年。

同时，宜宾县对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴，其中对就业困难人员中的“4050”人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，按其实际缴费额2/3的标准给予社会保险补贴；就业困难人员中的其余人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，按其实际缴费额1/4的标准给予社会保险补贴。

在鼓励创业方面，宜宾县对登记失业的就业困难人员自主创业的，从县就业专项资金中给予1000元的一次性创业补贴。失业人员自主创业并招用其他失业人员就业的，在首次办理工商营业执照并正常营业6个月后，按其吸纳就业的人数，从失业保险基金中一次性给予3000元以内的创业补贴。

从去年11月份开始，宜宾市各级劳动保障部门和就业服务机构就从做好失业农民工返乡后的思想引导和心理疏导入手，帮助他们理性正视暂时的失业返乡，及时更新观念，开拓视野，面对农村劳动力明显短缺问题，在新一轮农村改革发展中，投身新农村建设，维护农村社会稳定。各级就业服务机构还深入村、社、农户摸底调查，建立健全农民工失业返乡监测预警机制和半月报告制度，逐项做好失业返乡农民工数量、年龄、性别、务工区域和行业详实登记，加强动态监控和统计分析。

扩大内需 促进充分就业

    12月30日上午，市商务局在长江地标广场组织了宜宾市服务业人才现场招聘会。来自市内服务行业的57家招聘单位，为应聘者提供了1753个就业岗位。同时，各区县部门也组织用工企业举办专场招聘会，搭建“ 失业返乡民工网上就业”服务平台；主动走出去，收集沿海劳务输入大省用工信息，巩固长期合作劳务输出基地，积极开辟新的市场；探索“求职、培训、就业、维权”四位一体劳务“直通车”输出模式；加大社会服务、公益性岗位开发力度，推动社区创办实体吸纳更多就业；在承接产业转移和市内重大项目建设中，吸纳农民工就业，力争让失业返乡农民工“回城不回乡”，尽快在家门口再就业。

    中共中央、国务院9月12日在京召开全国再就业工作会议。中共中央总书记、国家主席江泽民在会上作了重要讲话。江泽民指出，扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的就业问题，也是重大的政治问题。千方百计解决好群众的就业问题，就是为人民办实事，就是贯彻“三个代表”要求的重大实践。各级党委和政府一定要充分认识就业和再就业工作的极端重要性，把就业和再就业工作，始终作为关系改革发展稳定的大事，务必抓紧抓好。
    江泽民强调，国有企业下岗失业人员，为国家建设作出过贡献，理应得到国家和社会的关心和帮助。解决好他们的再就业问题，是整个就业工作中的重中之重，是各级党委和政府以及全社会义不容辞的责任。各级党委和政府一定要下更大的决心，花更大的力气，采取更加有力的措施，切实做好再就业工作。
    中共中央政治局常委、国务院总理朱�F基主持会议。中共中央政治局常委李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清出席了会议。

就业是民生之本

    江泽民说，就业是民生之本。就业工作历来受到党和政府的高度重视。总的看，我们在就业和再就业工作方面，取得了显著成绩。就业规模不断扩大，就业结构调整取得进展。市场导向的就业机制初步形成，就业方式发生深刻变化。“两个确保”得到较好落实，社会保障体系建设取得重大进展。这些成绩，是在我国劳动力供求矛盾中十分突出的情况下取得的，也是在世界经济起伏变化的情况下取得的，确实来之不易，是全党和全国上下共同努力的结果。

就业形势仍十分严峻

    江泽民指出，当前及今后一个较长时期内，我国就业形势仍十分严峻。我国就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。这将是一个长期存在的问题。当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动就业和失业人员再就业问题相互交织。焦点集中在下岗失业人员再就业上，而且这个问题已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。

重大而紧迫的当务之急

    江泽民说，各级领导干部在开展工作时，一定要注意分清轻重缓急，善于集中力量搞好当务之急。做好下岗失业人员的再就业工作，就医 是当前党和国家工作一项重大而紧迫的当务之急。对此全党同志必须有足够的认识，加强工作，并有针对性地采取一些政策措施。

五项具体措施

    江泽民指出，一是要结合本地区经济社会发展的需要和下岗失业人员的特点，有组织地开发一批适合下岗失业人员从事的就业岗位。要千方百计帮助下岗人员获得一份工作。社区就业潜力很大，应该把充分开发社区服务就业岗位作为一个重点。二是要有针对性地开展面向下岗失业人员的职业介绍和职介指导。解决就业困难群众的再就业问题，必须提供更有针对性的就业服务，进一步把工作做细做实。三是要充分重视职业培训在促进再就业工作中的重要作用。要提高再就业培训的针对性、实用性和有效性。适应就业市场的需求和变化，帮助下岗职工再通过培训掌握再就业工作中的重要作用。要提高再就业培训的针对性、实用性和有效性。适应就业市场的需求和变化，帮助下岗职工再通过培训掌握再就业的技能和本领形成以培训促进创业、以创业促进就业的良性机制。四是要积极开展就业援助。政府的资金和政策要集中用于帮助最困难的群众实现再就业，政府开发的公益性就业岗位主要应用来安排他们，并采取提供就业援助、社会保险补贴和岗位补贴等更加优惠的扶持政策。对下岗失业人员的职业介绍和再就业培训等服务都要免费。下岗失业人员自谋职业、服务型企业批量招收下岗失业人员、国有企业通过主辅分离分流安置富余职工等，都应在税费政策上给予支持。五是要继续巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，切实做到应保尽保。各级政策和企业要继续运用现在各类渠道筹措资金，加大对生活困难的下岗失业人员的扶持力度，确保他们的基本生活。

走健康发展的路子

    江泽民说，做好再就业工作，同做好整个就业工作是紧密联系。我们党和政府在解决十几亿人口吃饭、几亿劳动力就业这个问题上，进行了长期富有成效的探索，积累了丰富的经验。要结合新的情况，总结实践经验，借鉴国外的有益措施，逐步走出一条既能够充分促进就业、又能保证经济持续快速健康发展路子。从长远来看，我们要逐步加快培育和发展劳动力市场，完善就业服务体系，建立以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。

要处理好五个方面的关系

    江泽民指出，做好当前及今后一个时期的就业和再就业工作，要正确处理好以下五个方面的关系。
    第一，要正确处理发展经济和扩大就业的关系，通过发展经济促进就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动。发展是硬道理。通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。在研究经济和社会发展规划时，要把就业问题作为重要内容统筹考虑。既通过促进经济发展来扩大就业，又通过扩大就业来促进经济发展。
   第二，要正确处理经济结构调整和扩大就业的关系，使经济结构调整协调推进。在提高产业科技含量的同时要重视发展劳动密集型产业，在增强国有经济竞争力的同时要加快发展多种所有制经济，在培育一批大型企业集团的同时要大力发展中小企业，充分发挥各种产业和企业在吸纳劳动力就业方面的作用。第三产业的就业增长弹性大，应作为扩大就业的主攻方向。要在提高经营管理水平和切实保护生态环境的条件下，积极发展旅游业，扩大就业。一些以资源开采为主的城市和地区，要按照市场的需求，结合本地的优势，有步骤地发展接续产业，进行整体性调整，重振经济。
    第三，要正确处理深化改革和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则。要全面理解和正确贯彻“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的方针，统筹考虑减员增效和促进再就业。企业职工下岗分流，要充分考虑财政、企业、职工和社会保障的承受能力，量力而行。国有企业要积极挖掘内部潜力，发展多种经营，改制分流，多渠道安置富余人员。
    第四，要正确处理城乡经济协调发展和扩大就业的关系，把引导农村富余劳动力转移和解决“三农”问题紧紧联系起来。在重点做好城镇下岗失业人员再就业工作的同时，要统筹兼顾城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作。要为农村劳动力开辟更多的生产门路和就业门路。对农民进城务工要公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务，组织和引导农村富余劳动力有序流动，维护农民工的合法权益，促进农村富余劳动力向非农产业转移。
    第五，要正确处理完善社会保障体系和扩大就业的关系，通过实行“两个确保”解决保障基本生活的当务之急，通过促进再就业解决下岗失业人员的根本出路，通过完善社会保障体系为深化改革和扩大就业提供保障。

增加财政对就业的投入

    江泽民说，要精打细算，节省一切可以节省的资金，首先保证多用一些在就业和社会保障上。要调整和优化财政支出结构，增加财政对就业的投入。我国是世界上劳动人口最多的国家，就业任务繁重，财政再困难，也要拿出钱来支持就业。

打好攻坚战    打好持久战

    江泽民指出，各级党委和政府都要清醒地认识就业和再就业工作的长期性、艰巨性和复杂性、坚决落实中央的方针政策，既要立足当前，明确工作重点，采取有效措施，集中人力、财力和物力，打好攻坚战，又要看着眼长远，把就业和再就业工作作为一项长期的战略任务，制定中长期的规划和政策，打好持久战。要加强统筹协调，发挥各方面的积极性，形成全社会共同参与、齐抓共管的局面。要定期分析情况研究对策，及时解决突出问题，做到工作责任到位，政策落实到位，资金投入到位，措施保证到位。各级领导要满腔热情地为下岗失业人员排忧解难，确保再就业各项政策措施落实到他们身上。
    江泽民最后强调指出，强有力的思想政治工作，历来是我们党的重要政治优势。越是深化改革，越是遇到困难，思想政治工作越要加强。要通过细致的思想政治工作，引导职工群众支持企业改革，自学维护稳定。

    中共中央政治常委，国务院总理朱�g基9月13日下午在全国再就业工作会议上讲话指出，进一步做好下岗失业人员再就业工作，是党中央，国务院从当前改革发展稳定大局出发作出的重要决策，各地区，各部门一定要按照江泽民总书记重要讲话精神，提高认识，统一思想，切实加大和人民极端负责的态度，采取更加有力的措施，切实加大工作力度，千方百计促进就业和再变业，同时继续加强社会保障保障体系建议。

再就业工作是当前一项紧迫的重要任务

    朱�g基在讲话中，首先进一步强调了做好再就业工作的重大意义，他说，扩大就业，促进下岗失业人员再就业，是我们当前一项紧迫的重要任务，是贯彻“三个代表”要求的具体体现，关系人民群众的根本利益和国家的长治久安，这次会议，对新形势下促进下岗失员再就业，采取更加有力的政策措施，做出全面的工作部署充分说明党中央，国务院对时一步做好和再就业工作的高度重视。

中央确定的方针和政策措施是完全正确的

   朱�g基指出，在建立社会主义市场经济体制、深化国有企业改革中，党中央、国务院一贯非常重视再就业工作，相继制定了一系列政策措施。特别是1997年以来，贯彻执行“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”方针，逐步建立国有企业下岗职工基本生活保障制度，失业保险制度、城市居民最低生活保障制度“三条保障线”和养老、医疗保险制度，不仅有力地推进了国有企业改革和结构调整，而且保证了绝大多数下岗职工基本生活，并使大部分下岗职工通过多种途径实现了再就业。实践充分证明，中央确定的方针和政策措施是完全正确的，必须继续全面贯彻执行。如果没有及时采取这些方针政策，这些年我国改革开发和现代化建设就不可能取得这么大的成就，也就不会有今天这样好的政治经济形势。要认真总结经验，完善政策措施，正确处理深化改革、调整结构和扩大就业的关系，既要坚持改革方向，又要过细地做好工作，在推进改革和结构调整中，积极促进再就业，努力保持社会稳定。

妥善解决就业总是必须做出持久的艰苦努力

    朱�g基说，对于我们这样一个有近13亿人口的国家来说，妥善解决就业问题，既是一项紧迫的工作，也是一项长期的战略任务。在目前改革攻坚、结构调整加快时期，再就业矛盾突出，需要采取一些特殊的政策措施，同时必须看到，劳动力供过于求，将是我国整个现代化建设进程中长期存在的客观现象。对此，我们一定要充分的估计和准备，必须做出持久的艰苦努力。

促进再就业需要把握好四个问题

    朱�g基指出，当前和今后一个时期。促进再就业需要把握好以下几个问题。一是必须明确再就业的重点方向，我国经济成长进入新阶段，正处在经济体制和经济增长方式根本性转变时期，增加劳动就业主要应是服务业、中小企业、集体经济和个体私营经济。这些方面具有发展的广阔空间和吸纳就业的巨大潜力。同时，要大力发展非全日制、非固定单位、临时工、小时工等灵活多样的就业方式。二是必须坚持正确的就业方针。要继续贯彻执行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。在发展社会主义市场经济条件下，必须充分发挥市场机制在就业和再就业中的基础性作用，坚持主要通过市场调节劳动力供求，引导劳动者自主就业。同时，必须高度重视政府在促进就业和再就业中的重要作用。主要是：科学制定就业规划，引导和调节劳动力供求；设施积极的就业政策，对特殊困难对象给以就业援助；健全劳动力市场体系，依法维护劳动力市场秩序；提供就业服务和完善社会保障。要十分注意把市场调节就业和政府促进就业很好的结合起来，这是解决中国就业和再就业问题的正确选择。三是必须全面贯彻各项政策措施。为了进一步做好再就业工作，中央这次出台了一些新的政策措施。各地一定要认真贯彻执行。要准确地理解和把握中央的方针政策，严格按照规定的政策界限和工作部署，积极而又稳妥地开展工作，并在实践探索中及时总结经验。四是必须继续加强再就业服务。要高度重视职业教育和再就业培训。四是必须继续加强再就业服务。要高度重视职业教育和再就业培训，进一步增强培训的针对性、实用性和有效性。加快就业服务信息化建设，健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，改进服务方式，提高服务效率，为下岗失业人员求职、创业提供及时、便捷、周到的服务。深入整顿和规范劳动力市场秩序，加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击各类非法职业中介和各类欺诈行为。

要继续加强社保体系建设

    朱�g基说，要继续加强社会保障体系建设。首先还是全面落实“两个确保”和城市“低保”。这几年，从中央到地方都加强了这方面工作，取得了很大进展。从目前反映情况看，一些地方和单位还存在“死角”。要针对存在的问题，区别不同情况，明确政策措施，加大工作力度，妥善加以解决。对协议期满暂还难以出中心的下岗职工，要继续运用现有的各种渠道筹措的资金 保障他们的基本生活；对企业新裁减人员和出中心的下岗职工，要按规定及时提供失业保险，符合条件的纳入城市“低保”范围；对解除劳动关系的下岗职工，要按照规定认真做好各项社会保险的接续工作。困难企业中的在岗职工因拖欠工资而生活困难，符合城市“低保”范围；这方面要抓紧制定具体实施办法。切实做好城市“低保”工作，仍然是当前社会保障体系建设的一个重点。关键是要合理确定当地“低保”标准和应保对象的补助水平。标准太高，国家负担不起，也容易形成养懒汉机制，不利于促进就业；标准太低，又难以保障困难群众的基本生活。“低保”补助金要按应保对象的实际收入状况准确核定，不能随意搞七折八扣，补差过少；也要防止瞒报收、补助差过多的现象。各地区、各城市都要由领导干部带头，深入企业、社区和困难居民家庭，进行认真调查研究，及时发现和解决各种问题。二是妥善帮助解决生活困难较大的群众的实际问题。中央最近决定，对目前收入水平较低和生活困难较大的一些人员，分别由中央财政和地方财政采取措施，提高他们的收和给予生活补助。各地方、各部门一定要按中央的决策办事，真正把党和政府对生活困难较大群众的关心落到实处。三是继续做好完善城镇社会保障体系试点工作。一年多来，辽宁省和其他省、自治区部分试点城市按照建立完善的社会保障体系的要求，积极推进试点工作，取得了明显进展，还要坚定不移和扎扎实实地把试点各项工作做好，为在全国完善城镇社会保障体系进一步积累和探索完整的经验。

关键是加强领导 狠抓落实

    朱�g基强调，进一步做好再就业和社会保障工作关键是加强领导，狠抓落实。要明确责任，加强检查，多方配合，形成合力，及时发现新情况，解决新问题，要认真总结和大力宣传推广工作做得好的地方、行业、企业、社区的经验，推动全国再就业和社会保障工作更加扎实有效地进行。

    中共中央、国务院9月12日在京召开全国再就业工作会议，中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国在会上作了工作报告。
    吴邦国说，自1998年5月党中央、国务院召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议以来，各地区、各部门做了大量工作，取得了重大进展。基本做到“两个确保”城市“低保”应保尽保。社会保障体系逐步完善。再就业工作取得较大进展。广大国有企业下岗职工识大体、顾大局，以自己的实际行动为国有企业改革发展和我国现代化建设事业做出了新的贡献。这一切，有力地保证了国有企业改革脱困三年目标基本实现，促进了经济结构调整，为维护改革发展稳定大局发挥了重要作用，功不可没，意义深远。吴邦国指出，当前就业形势仍然十分严峻，我们必须将认识统一到江总书记讲话和中央的精神上来，以“三个代表”重要思想为指导，提高对做好国有企业下岗失业人员再就业工作的重要性、紧迫性的认识，高度重视，加强领导，明确目标，突出重点，以更加积极的态度，更加务实的作风，做更加扎实的工作，使有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员尽快实现再就业。
    吴邦国强调，要坚定信心，充分认识到做好工作的有利条件，挖掘潜力，千方百计扩大再就业门路。要发展第三产业尤其是传统服务业，啬再就业岗位。要发展非公有制经济和劳动密集型企业，拓宽再就业门路。要支持有条件的大中型企业，通过主辅分离，辅业转制，分流安置富余人员。要完善政策，强化服务，大力促进下岗失业人员再就业。鼓励和支持下岗人员自谋职业；鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员；鼓励有条件的国有大中型企业主辅分离安置富余人员；对下岗失业人员中女40以上，男50岁以上的人员实行特殊的就业援助。促进下岗失业人员再就业，除政策支持外，还必须通过加强培训和改善服务强化再就业服务。要把社区就业和社会保障工作体系建设，作为促进再就业的重要基础工作来抓实抓好，要明确责任，狠抓落实。切实加强对再就业工作的领导，各级党委政府要把再就业工作作为一件大事来抓，抓好政策和资金双落实，要落实部门责任，动员全社会力量共同做好再就业工作，要切实加强对再就业工作的督促检查，要加强思想政治工作，充分发挥各级党组织的政治核心作用，要以“三个代表”思想为领导，认真贯彻落实这次会议精神，加强领导，转变作风，解放思想，真抓实干，形成全党全社会共同关心再就业工作的良好氛围，努力开创再就业工作的新局面。

    各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委、军委各总部、各军兵种党和各人民团体。
    1998年以来，按照党中央、国务院的部署和要求，各级党、政府坚决贯彻执行“鼓励兼并、规范破产、下岗分离、减员增效、实施再就业工程”和建立国有企业下岗职工基本生活保障制度，失业保险制度，城市居民最低生活保障制度“三条保障线”等政策措施，确保了绝大多数下岗职工的基本生活，并使一大批下岗职我通过多种途径实现了再就业，实践证明，这些政策措施是完全正确的，必须继续全面贯彻执行，当前和一个较长时期内，我国就业形势仍十分严峻，我国就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大，素质不相适应之间的矛盾，当前，主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。焦点集中在下岗失业人员再就业上，这已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。为了确保社会稳定为深化改革和促进发展奠定更好的基础必须采取切实有效的措施进一步做好就业工作特别是下岗失业人员再就业工作现就有关问题通知如下：

    一、 统一认识，加强领导，明确再就业工作目标和责任
    （一）各级党委、政府和有关部门必须充分认识就业和再就业工作的极端重要性。要从维护改革发展稳定大局，实现国家长治久安的高度，将就业和再就业工作作为一项长期战略任务和重大的政治任务，作为全面贯彻“三个代表”要求的重要措施，着眼长远，立足当前，统筹兼顾，坚持不懈地抓好。要坚持通过发展和改革的办法促进就业和再就业，正确处理发展经济、经济结构调整深化改革、城乡经济协调发展、完善社会保障体系与扩大就业的关系，逐步走出一条既能充分促进就业，又能保证经济持续持续快速健康发展的路子。要坚持市场导向的就业机制，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多吸纳就业，帮助困难群体就业。当前和今后一个时期，要在进一步巩固“两个确保”，逐步完善社会保障体系的基础上，重点做好有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员再就业工作。
    （二）各级党委、政府对本地区就业工作负主要责任。要把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划。把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业作为具体工作目标，层层分解，督促落实，并作为政策绩考核的重要内容，定期进行检查。对落实好的予以表扬，对落实不好的予以批评，对因工作不力造成严重后果的要追究领导责任。
各级劳动保障、计划、经贸、教育、民政、财政、建设、税务、工商、银行、物价等部门要切实履行职责，加强协调配合。要充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的作用，群策群力，共同做好就业特别是下岗失业人员再就业工作。
    （三）充分发挥基层党组织和思想政治工作在促进就业和再就业工作中的作用。在实施企业改制重组、关闭破产、下岗分流和再就业工作过程中，必须把保障群众生活、促进就业和维护社会稳定作为基层党组织的主要任务。要动员全社会都来关心和支持就业工作特别是下岗失业人员的再就业工作。充分发挥党的思想政治工作优势，大力宣传党和政府的在关方针政策，用再就业的典型事例，帮助下岗失业人员理解和支持企业改革，转变观念，自强自立，自学维护社会稳定，在国家政策扶持和社会帮助下，依靠自身努力实现再就业。

    二、努力开辟就业门路，积极创造就业岗位
    （四）坚持扩大内需的方针，保持国民经济必要增长速度，积极调整经济结构，千方百计扩大就业。在制定涉及全局的经济社会政策和确定建设项目时，要在注重提高竞争力的同时，把扩大就业作为重要因素考虑。积极发展具有比较优势地劳动密集型产业和企业，提高经济拉长对就业的拉动能力。
    （五）努力开辟就业和再就业的门路
大力发展第三产业，继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，努力发展旅游业增加就业，尤其要积极开发社区服务业的就业岗位，重点开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位。
    鼓励发展个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济扩大就业，积极发展有市场需求的劳动密集型中小企业，继续发展劳动就业服务企业，更多吸纳下岗失业人员。
促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。鼓励就业压力大的地区特别是资源开采型城市和独立工矿区，按市场需求发展接续性产业，组织下岗失业人员到劳务需求的地区就业，到农村承包荒山、荒地，从事种植和养殖业。
    鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改选和主辅分离中，利用非主业资产和闲置资产，通过多种方式分流和安置企业富余人员，对破产企业要利用其有效资产安置职工。
鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。通过发展劳务派遣、就业基地等组织形式，为他们灵活就业提供服务和帮助。

    三、完善和落实促进再就业的扶持政策
    （六）实施再就业扶持政策的对象范围是有劳动能力和就业愿望的下列人员（以下简称下岗失业人员）：
    1、 国有企业的下岗职工；
    2、 国有企业的失业人员；
    3、 国有企业关闭破产需要安置的人员；
    4、 享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。
    （七）鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。
    1、对下岗失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）的，3年内免征营业税、城市维护设税、教育费附加和所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。国务院有关部门和省级人民政府要明确免收的项目，并向社会公布。严禁各种形式的集资、摊派和乱收费。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种服务性收费，要按照最低标准收取，严禁强制服务和强行收费。
    2、各省、自治区、直辖市地和地级以上城市要建立下岗企业人员贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集，担保机构由当地政府确定。为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供的小额贷款，按照个人自愿申请、社区推荐、劳动保障服务机构审查、担保机构承诺担保、商业银行核贷的程序进行。贷款额度一般掌握在2万元左右。贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可申请展期1次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，对从事微利项目的，由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。各国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和有条件的城市信用社，都要开办此项贷款业务，并且要简化手续，提供开户和结算便利。
    对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。
    3、各级政府和有关部门要切实转变职能，改革行政审批程序，简化下岗失业人员开业的相关手续，提高服务效率。根据需要，有条件地地方应设立专门窗口，由在有关行政审批部门参加，提高“一条龙”服务。
    4、各级政府在城市规划建设和整顿市容时，要统筹解决好下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地问题。有条件的地方，可安排相对集中的生产经营培育性场所。
    5、对下岗失业人员以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的，要适应其特点，抓紧制定劳动关系形式、工资支付方式和社会保险等方面的配套办法，保障他们的合法权益。
    （八）鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员。
    1、对现有的服务型企业（国家限制的行业除外）新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到以职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内根据招用人数按年度应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。
    2、对新办的服务型企业（国家限制的行业除外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30%的，根据招用人数，按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。
    3、对务类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）新增岗位新招用国有企业失业人员，并与其鉴定3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门审核后，从再就业资金中按招用人数提供为期3年的社会补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。
    （九）对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富裕人员兴办的经济实体（国家限制的行业除外），凡符合以下条件的，经有关部门认定，税务机关审核，3年内免征企业所得税。
    1、 利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产；
    2、 独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化；
    3、 吸纳原企业富余人员达到30%以上；
    4、 与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
    （十）上述有关社会保险补贴和减免税费的政策暂定执行到2005年底。
    （十一）适当提高营业税和增值税的起征点。具体办法由财政部、国家税务局制定。
    （十二）各级政府要把有劳动能力和就业愿望的男性50周岁以上，女性40周岁以上，就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象（以下简称大龄就业困难对象），提供即时岗位援助等多种帮助。由政府投资开发的公益性岗位要优先安排大龄就业困难对象。在社区开发的公益岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象就业，从再就业资金中予社会保险补贴。补贴标准由当地政府确定，资金由地方财政解决。
    （十三）各级政府要调整财政支出结构，加大再就业资金投入，将促进再就业资金列入财政预算。在《政府预算收支科目》中增设“就业补助”款级科目，以反映各级财政用于社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保和贴息、笛就业培训补贴、职业介绍补贴等项支出。各级财政还要安排资金，用于社区劳动和社会保险工作经费与劳动力市场信息网络建设。
    各级财政原来安排用于国有企业下岗职工基本生活保障资金规模不减，在确保下岗职工基本生活的前提下，根据当地工作需要，安排一部分用于促进再就业。
    对中西部地区和老工业基地，中央财政将在原国有企业下岗职工基本生活保障专项转移支付资金项下，增加再就业补助资金，支持地方促进再就业工作，严禁挪作他用。
    中央财政增加的再就业补助资金，主要用于补助：（1）小额贷贴息的全部资金；（2）社会保障补贴的部分资金；（3）职业介绍和再就业培训补贴的部分资金。
    （十四）各级党委和政府要采取有力措施，认真抓好再就业扶持政策的落实。要组织劳动保障、监察、计划、经贸、公安、财政、建设、文化、卫生、税务、工商、银行、物价等部门和工会每年对再就业扶持政策的落实情况进行专项检查，并充分发挥社会监督和群众监督的作用，使再就业扶持政策真正落实到基层单位和下岗失业人员身上。
    （十五）各地要严格掌握扶持政策的对象范围。各级劳动保障部门负责为符合条件人员免费核发《再就业优惠证》，作为享受扶持政策的凭证。要依托街道和企业审核认定下岗失业人员，对证件发放和使用进行严格的管理和监督。对出租、转让和伪造《再就业优惠证》的行为，依法严肃处理。对采取各种形式骗取国家资金和优惠政策的企业和个人，要严肃查处，情节严重的依法追究刑事责任。

    四、改进就业服务，强化再就业培训
    （十六）各级政府要建立公共就业服务制度，对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍，对城镇就业转失业人员和为有企业下岗职工提供免费再就业培训，所需经费主要由地方财政承担，中央财政对困难地方给予适当补助。要建立再就业援助制度，为就业困难对象提供专门的帮助和服务。在各级公共职业介绍机构中，要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保障关系接续“一站式”就业服务。要加快就业服务信息化建设，健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，提供及时、便捷的就业信息服务。
    要根据劳动力市场变化和产业结构调整的需要，大力加强职业教育和再就业培训。各地要充分利用全社会现有的教育资源，组织开展多层次、多形式的再就业培训，提高下岗失业人员的就业能力。对从事技术工作的劳动者开展的技能培训，应与推行和规范国家职业资格证书制度相结合。对有开业条件的人员开展的创业培训和开业指导，应提供项目咨询、跟踪扶持等服务，加快培训一批创业带头人。
各级政府可在资质认定的基础上，委托社会各类职业培训机构和职业中介机构为下岗失业人员提供职业培训和就业服务，由政府给予资金补贴的免费培训和服务项目，要进行严格、科学的效果评估。
    （十七）城乡基层组织要承担起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员的管理、服务工作的责任。街道和工作任务重的乡镇，可设立或确定负责劳动保障事务的机构，具体由各地党委、政府根据实际情况决定。要充分发挥社区在就业和社会保障方面的服务功能，街道劳动保障工作机构要在社区聘用专门的服务人员，并提供工作经费，建立统一的社会保障和劳动就业工作体系。
    （十八）规范劳动力市场秩序，加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为。加大劳动保障执法监察力度，规范执法监察行为，对各类企业招聘人员不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低和克扣工资、拒缴社会保险费等违法行为，要依法查处。根据工作需要，充实劳动保障执法监察队伍的人员，保证工作经费。

    五、坚持统筹兼顾，搞好就业的宏观调控
    （十九）正确处理深化国有企业改革与扩大就业的关系，既要坚持国有企业改革方向，推进企业减员增效，又要切实加强对关闭破产企业职工安置和正常生产经营企业裁员的指导。实施政策性关闭破产的企业，职工安置和正常方案必须经职工代表大会讨论通过，并报当地政府企业兼并破产和职工再就业工作团协调小组审核批准。凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。
正常生产经营企业成规模裁减人员，人员裁减方案要经企业职工代表大会讨论。凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决企业拖欠职工债务的，不得裁减人员。国有大型企业一次性减员超过一定数量比例的，要事前向当地政府报告。
    各地要按属地管理原则，将中央企业的再就业纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实。中央企业集团公司（总公司）也要切实负起责任，配合地方共同做好下属企业的再就业工作。中央企业关闭破产，由地方与中央有关单位组成联合工作班子，负责协调离退休人员管理、企业办社会职能移交、职工安置等工作。
    （二十）建立城镇劳动力抽样调查制度，定期开展全国城镇劳动力抽样调查，及时反映全国及各地的就业和失业动态变化。建立失业预警机制，在下岗失业总量接近或超过警戒线时，各级政府要及时采取措施缓解矛盾。
    （二十一）在重点做好下岗失业人员再就业工作的同时，要统筹兼顾城镇新成长劳动力的就业和农村富余劳动力的转移工作。对城镇新成长的劳动力，要引导和帮助他们参与市场竞争就业，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生普遍实行劳动预备制度，加强职业教育和培训，延缓就业压力。对农村劳动力进城就业要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务，认真清理不合理的限制政策，切实保障他们的合法权益。各类企业招用民工，应签订劳动合同，必须依法缴纳社会保险费。

    六、巩固“两个确保”，完善社会保障体系
    （二十二）各级政府要继续按照“三三制”原则落实下岗职工基本生活保障资金，努力扩大社会保险覆盖范围，加强社会保障费的征缴，进一步巩固“两个确保”，不得发生新的拖欠。中央财政对中西部地区和老工业基地，继续通过专项转移支付的方式给予支持。
积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨工作。完善社会保障体系的省级试点目前只在辽宁进行，其它地方要从实际出发，在确保稳定的前提下，因地制宜、分类指导、分别处理，积极探索下岗职工出中心向失业保险并轨的办法和途径。对企业新裁员人员和出中心的下岗职工，要按规定及时提供失业保险，符合条件的，纳入城市居民最低生活保障。对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工，各级政府和企业要继续运用现有的各类资金渠道筹措的资金保障其基本生活。
加强城市居民最低生活保障工作。将所有符合条件的城市贫困居民都纳入保障范围，做到“应保尽保”。对特殊困难群体的最低生活保障情况进行检查，帮助解决他们的生活保障以及医疗、住房、取暖、子女入学、水电煤气等方面遇到的问题。
    （二十三）完善下岗失业人员的社会保障关系接续办法，做好接续服务。下岗失业人员离开企业时，其过去的社会保障缴费年限的个人帐户继续保留，企业和个人欠缴的社会保障费要一次性补缴。下岗失业人员由企业招用再就业的，应由新的用人单位和职工个人按规定继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加养老保险。继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费年限合并计算；未继续参加养老保险中断缴费的，达到退休年龄后按实际缴费年限计发基本养老金。对接近内部退养年龄的下岗职工，经企业与职工协商一致，在解除劳动关系时，可以签订社会保险缴费协议，按规定缴纳社会保险费。
    社会保险经办机构要开设专门窗口，方便下岗失业人员继续参保缴费，并积极探索适合下岗失业人员从事个体经营和灵活就业的社会保险办法。对尚未纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员，实施社会医疗救助。
    各地区、各有关部门要结合实际，抓紧研究制定贯彻本《通知》的具体办法和实施细则，确保本《通知》精神落到实处。

中共中央
国务院
2002年9月30日

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、计委、经贸委（经委）、监察厅（局）、财政厅（局）、建设厅（建委）、人民银行、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、物价局、机构编制委员会办公室、总工会：
    为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（以下简称《通知》），经国务院同意，现就有关问题提出如下意见：

    一、关于享受再就业扶持政策对象的认定和管理
    （一）具有劳动能力、并有就业愿望的下列人员（以下简称下岗失业人员）可享受《通知》中规定的再就业扶持政策：
    1、 国有企业的下岗职工；
    2、 国有企业的失业人员；
    3、 国有企业关闭破产需要安置的人员；
    4、 享受最低生产保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。
    享受再就业扶持政策的对象不包括下列人员：已按规定办理企业内部退养的人员：《通知》下发前已领取营业执照从事个体经营、被用人单位招收以及通过其他途径实现再就业已有稳定收入的人员。
    （二）下岗失业人员再就业时，凭《再就业优惠证》享受相应的扶持政策。《再就业优惠证》的申领程序如下：准备再就业的下岗失业人员，持经劳动保障部门确认的下岗失业凭证和社区居委会出具的证明，向街道（镇）劳动和社会保障工作机构（以下简称街道劳动保障机构）提出申请。街道劳动保障机构经张榜公示核实后，报县级以上劳动保障部门审批。经认定符合条件者，由劳动保障部门发放《再就业优惠证》。未设立街道劳动保障机构和社区居委会的独立工矿区，经由劳动保障部门委托，其下岗失业人员可通过企业向县级以上劳动保障部门申请。
    各地对申请领取《再就业优惠证》的人员，经核实符合下列条件的，应按有关程序为其办理《再就业优惠证》：
    1、仍在再就业服务中心，或协议期满出中心、但未解除劳动关系，且仍未再就业的的国有企业下岗职工；
    2、处于领取失业保险金期间，尚未再就业的原国有企业的失业人员；
    3、已按全国企业兼并破产计划关闭破产的企业中，领取一次性安置费且仍未再就业的人员；
    4、正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登记失业一年以上的城镇其他就业转失业人员。
    各地要提高办事效率，明确规定办理《再就业优惠证》各环节的具体时限。
    （三）《再就业优惠证》采用实名制，限持证者本人使用。下岗失业人员从事个体经营的，《再就业优惠证》由本人保管。被用人单位录用的，享受扶持政策期间，《再就业优惠证》由用人单位保管。
    《再就业优惠证》的式样由劳动保障部统一制定，内容包括：下岗失业人员的基本情况、再就业扶持政策和享受政策记录等，具体内容由省级劳动保障部门会同有关部门根据本地实际情况确实，并统一印制，免费发放。《再就业优惠证》工本费从再就业资金中列支。各级劳动保障部门要加强对《再就业优惠证》发放和使用管理。建立享受扶持政策的人员和用人单位公示制度，接受群众的监督。严格《再就业优惠证》审核发入程序，防止弄虚作假，欺骗冒领等行为。对下岗失业人员转让、出租《再就业优惠证》的没收其《再就业优惠证》。对用人单位伪造、租借《再就业优惠证》骗取国家扶持政策和资金的行为，要严肃查处，情节严重的要依法追究有关责任人员的刑事责任。对发证机构违反有关规定变卖或滥发《再就业优惠证》的要严肃处理，对有关责任人员给予行政处分。
    （四）对领取《再就业优惠证》的下岗失业人员要实行动态管理。各地劳动保障部门要依托街道劳动保障机构和社区居委会建立下岗失业人员基础情况档案和再就业情况数据库，随时掌握下岗失业人员享受扶持政策的情况。下岗失业人员享受扶持政策再就业后，正在领取基本生活费或失业保险金的，应停发基本生活费和失业保险金；正在享受城市居民最低生活保障待遇的，要重新核实其家庭收入情况。

    二、关于对下岗失业人员从事个体经营的扶持
    （五）各地城市规划、建设和管理部门要从本地实际出发，城市规划建设、建立商贸市场时，要为下岗失业人员再就业适当安排经营场所。在整顿市容市貌时，要采取切实有效的措施，帮助解决好再就业者的经营场地问题。新办贸易市场的经营摊位，可安排一定比例租售给下岗失业人员。有条件的地方，可为下岗失业人员安排相对集中的生产经营实验和培训性场所，鼓励他们自谋职业和自主创业。
    （六）各有关部门要加强对下岗失业人员从事个体经营的指导，明示办事程序，提供相关政策咨询和创业培训服务。要简化审批程序，提出办理各项手续的具体时限。有条件地地方，应设立专门窗口，由有关行政部门参加，采取集中办公形式，为下岗失业人员提供一次办完工商登记、税务登记、社会保险登记和其他有关手续的“一条龙服务”。
    （七）从事个体经营的下岗失业人员，可持《再就业优惠证》及税务机关规定的有关材料，向其当地主管税务机关申请减免有关税收。具体办法按《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策的通知》（以下简称《税收政策通知》）、《国家税务总局、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》（以下简称《税收政策实施意见》）执行。
    （八）下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，资金不足的，经当地贷款担保机构承诺担保，可向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款；从事微利项目的，可享受中央财政据实全额贴息。具体办法按《中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于下岗失业人员小额担保贷款的管理办法》执行。
    （九）全面落实下岗失业人员从事个体经营的各项免收费政策。各地要对下岗失业人员从事个体经营涉及的各项事业性收费进行一次性全面认真清理，并进一步明确免收的具体项目，向社会公布。严禁各级管理执法机构借管理服务之名，向从事个体经营的下岗失业人员集资、摊派，或强行推销报刊等行为。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的服务性收费，要按照自愿有偿的原则收取。坚决纠正各种对下岗失业人员从事人体经营强行服务、强制收费的行为。

    三、关于对企业吸纳下岗失业人员和安置富余人员的扶持
    （十）符合享受税收减免政策条件的服务型企业，可向当地县级以上劳动保障部门申请享受税收减免政策的认定。劳动保障部门对企业新招用并与其签订3年以上劳动合同的下岗失业人员人数和比例核实认定后，根据企业状况，出具《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》或《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》。企业凭劳动保障部门的认定证明及税务机关规定的有关材料，向其当地主管税务机关申请减免有关税收。具体办法按《税收政策通知》、《税收政策实施意见》执行。
    （十一）符合《通知》规定主辅分离和辅业改制条件的国有大中型企业兴办的经济实体，可凭有关部门出具的相关认定证明及税务机关规定的有关材料，向当地主管税务机关申请减免有关税收。具体办法按《国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部、人民银行、国家税务总、国家工商行政管理总局、全国总工会关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》、《税收政策通知》、《税收政策实施意见》执行。
    （十二）各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业、国家限制的行业除外）新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，可持以下材料向当地县级以上劳动保障部门申请享受社会保险补贴；
    1、 营业执照副本和税务登记证副本；
    2、 上年底职工花名册和现有职工花名册；
    3、 企业工资支付凭证；
    4、 企业与新招收的下岗失业人员签订的劳动合同，新招收下岗失业人员的《再就业优惠证》及与原企业解除劳动关系的证明；
    5、 当地劳动保障部门要求的其他文件。
县级以上劳动保障部门对企业新增岗位新招用并与其签订3年以上劳动合同的国有企业下岗失业人员人数审核后，出具《企业吸纳国有企业下岗失业人员审核证明》。企业凭审核证明到社会保险征缴、经办机构办理有关社会保险缴费手续，并核定社会保险补贴人数和应补额度。
    （十三）社会保险补贴实行“先缴后补”。用人单位按规定为招用的国有企业下岗失业人员缴纳社会保险费。社会保险片缴、经办机构按季向当地财政部门出具企业缴费证明，财政部门审核后，从再就业资金中将应补贴的社会保险费按季直接拨付给企业在银行开设的基本帐户，同时将拨款情况向劳动保障部门通报。具体办法及相关管理，按《财政部、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》（以下简称《资金管理通知》）执行。

    四、关于大龄就业困难对象的再就业帮助
    （十四）有劳动能力和就业愿望、且就业困难的下岗失业人员，申请领取《再就业优惠证》时，男性年满50周岁，女性年满40周岁，经街道劳动保障机构上报，县级以上劳动保障部门审核后，可认定为大龄就业困难对象，并在《再就业优惠证》上予以注明。
    （十五）各地对大龄就业困难对象应实施再就业援助。凡由各级政府投资开发的公益性岗位，要优先安排适合岗位要求的大龄就业困难对象。街道、社区对大龄就业困难对象要列出名单，重点帮助。公共职业介绍机构要根据大龄就业困难对象的特长和就业需求，按年度制定专门的援助计划，有针对性地开展就业服务，并与街道劳动保障机构密切配合，对愿意接受政府有关部门提供公益性岗位的大龄就业困难对象，在一定时间内，为其提供公益性就业岗位。
    （十六）对在社区开发的公益性岗位安排原属国有企业的大龄就业困难对象就业，申领社会保险补贴的具体办法及相关管理，按《资金管理通知》执行。
对在社区开发的公益性岗位安排大龄就业困难对象就业，各地可根据本地实际提供适当比例的岗位补贴，补贴标准和办法由当地政策确定。

    五、关于职业介绍和再就业培训
    （十七）各地要求《通知》要求，建立公共就业服务制度。公共职业介绍机构要免费为城镇登记失业人员和国有企业下岗职工提供职业介绍和职业指导服务。要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务。要制定“一站式”服务标准、业务流程和工作制度，提高工作效率。
    对各类职业介绍机构免费介绍城镇登记失业人员和国有企业下岗职工就业成功的，根据职业介绍机构推荐证明、被介绍人员的《下岗证》或《失业证》等下岗失业证明、用人单位与下岗失业人员签订并经当地劳动保障部门确认的劳动合同复印件，从再就业资金给予职业介绍补贴。
    （十八）城镇登记失业人员中由就业转失业人员，以及国有企业下岗职工，可享受免费再就业培训。具备资质条件的社会各类教育培训机构，面向上述人员开展免费培训的，经劳动保障、财政部门对其培训合格率、培训后再就业等情况进行审核后，从再就业资金给予培训补贴。
    （十九）职业介绍补贴和再就业培训补贴标准，由省级劳动保障部门商财政部门确定。资金具体拨付办法及相关管理，按《资金管理通知》执行。
    （二十）各地要加强劳动力市场信息网络建设，广泛收集信息，建立公开发布系统，逐步实现就业服务信息化，为各类求职者，特别是下岗失业人员提供优质高效的就业服务。要在城市建立就业服务与失业保险基础数据库，在高级公共职业介绍机构建立局域网，实现与辖区内主要区、县公共职业介绍机构和失业保险经办机构信息联网，并逐步做到与各类职业培训机构信息共享。大中城市要将信息网络联接到街道劳动保障机构。

    六、关于社会保障关系的接续
    （二十一）社会保险经办机构要及时为实现再就业的下岗失业人员接续社会保障关系。下岗失业人员解除劳动关系离开企业时，本人欠缴以及企业应当为其缴纳的社会保险费，要一次性予以补缴。用人单位招收下岗失业人员，要及时到社会保险经办机构为其办理社会保险关系接续和转移手续。社会保险经办机构要适应下岗失业人员就业方式多样化的需要，采取不同的接续方式，普遍开设专门窗口，方便职工以个人身份参保缴费。要认真核对职工的缴费记录和个人缴费年限等基础数据，规范接续程序。对无固定单位的灵活就业人员和相对集中经营的个体工商户，可以依托街道劳动保障机构和公共职业介绍机构代理接续和缴费手续。下岗失业人员未再就业的，社会保险经办机构要保留其原有的社会保险关系；在下岗失业期间达到国家规定的退休年龄的，由保管其档案的单位或部门代其办理申请退休手续。社会保险经办机构要加强与就业机构的沟通和联系，及时准确掌握下岗失业人员的就业变动情况。
    （二十二）社会保险经办机构要向下岗失业人员发放《社会保险缴费接续通知书》。《社会保险缴费接续通知书》包括如下内容：社会保险个人帐户基金结存情况和累计缴费（含视同缴费）年限；办理社会保险缴费接续时应携带的相关证明材料；不同就业方式的参保方法和相关政策；享受社会保险待遇的条件和社会保险待遇计发办法；申请享受社会保险待遇的程序；社会保险经办机构的咨询电话与联系方式等。

    七、关于街道、社区劳动保障工作
    （二十三）街道和工作任务重的乡镇，可设立或确立负责劳动保障事务的机构，具体由各地党委、政府根据实际情况决定。街道劳动保障机构要在社区聘用专门人员负责劳动保障工作。要建立统一的基层劳动保障工作体系，为便于工作，提高效率，负责劳动保障工作的机构，可称为劳动保障事务所（站）。街道劳动保障机构人员编制由各地劳动保障部门提出方案，商同级编制部门确定。街道劳动保障机构的人员和工作经费，以及劳动和社会保障工作经费由财政安排。
    （二十四）明确街道劳动保障机构的职责和社区工作人员的任务。街道劳动保障机构要认真做好《再就业优惠证》的核发和下岗失业人员管理工作，为自谋职业的下岗失业人员申请小额担保贷款办理有关手续，开发社区公益岗位，组织实施社区就业项目，动员组织未能继续升学的新成长劳动力参加劳动预备制培训，组织开展就业服务。负责退休人员的社会化管理，协助有关部门在退休人员中建立健全党的组织，开展文体活动，指导帮助社会服务机构提供医疗卫生服务。做好劳动保障统计调查工作。
社区劳动保障工作人员要掌握本辖区内下岗失业人员的基本情况，掌握退休人员的基本信息，为下岗失业人员再就业和退休人员生活提供相关服务。
    （二十五）要切实加强对基层劳动保障工作人员的业务培训和工作指导。要建立工作目标责任制，完善基础管理，制定工作标准，实行业绩考核，逐步提高基层工作人员的工作水平。要指导基层工作人员转变工作作风，提高工作效率，提供切实有效的服务，帮助下岗失业人员和退休人员解决实际问题。

    八、关于再就业工作部门责任
    （二十六）各地要按照《通知》要求，在当地党委、政府确定的促进就业目标责任体系下，层层落实有关部门促进就业的责任制。要定期组织有关部门对再就业扶持政策的落实情况进行监督检查，确保各项政策落实到位。
    劳动保障部门要加强对下岗失业人员认定和管理，协调有关部门完善和落实各项再就业扶持政策；加快建立社区工作平台，大力推行“一站式”就业服务，组织开展再就业培训，搞好再就业援助；继续巩固两个确保，做好下岗失业人员社会保险关系接续工作；加强劳动监察，维护劳动者合法权益。
计划部门要将控制失业率和增加就业岗位纳入当地经济和社会发展计划；研究制定有利于促进就业的宏观经济社会政策；协调各项经济社会政策形成有利于扩大就业的合力；价格主管部门要协调和督促检查各项减免收费政策的落实。
    经贸部门要通过改善融投资环境、市场准入等方面措施，促进中小企业发展，创造更多就业岗位；鼓励国有大中型企业实施主辅分离和辅业改制拓宽富余人员分流安置渠道；把关闭破产企业职工安置和社会保障工作落到实处，积极稳妥地做好优势企业减员增效工作。
    监察部门要加强对政府部门落实再就业各项扶持政策情况的监督检查，对政府部门和国家公务人员不落实政策及其他违反法律、法规和行政纪律的行为要依法查处。
    财政部门要加大财政支出结构调整力度，加大再就业资金投入，加强对再就业资金监督管理；协调和督促有关部门采取措施认真落实下岗失业人员从事个体经营的各项减免收费项目。
    城市规划、建设、管理部门要妥善安排下岗失业人员自谋职业经营场地；要制定优惠扶持政策等具体措施，在物业管理、环境卫生、园林绿化等劳动密集型行业，优先安置下岗失业人员。
    人民银行要指导、督促各商业银行对符合条件下岗失业人员及时提供小额担保贷款支持。
    税务部门要坚持依法治税，规范执法，采取跟踪问效的措施，及时了解再就业税收扶持政策落实情况，发现问题及时解决；开展对再就业税收扶持政策执行情况的专项检查，确保各项税收扶持政策落实到位。
工商部门要积极鼓励、支持个体经营经济发展，促进下岗失业人员再就业；要设立专门窗口，为下岗失业人员申办个体户和企业登记提供开业指导及相关政策、法规和信息的咨询服务；要依法办理个体户和企业开业登记，简化相关手续。
    机构编制部门要协调解决劳动保障监察和街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构、编制等问题。
    工会组织要积极参加地方再就业政策的制定和实施工作；充分发挥群众组织的监督作用，督促各项扶持政策到位；教育和引导职工转变观念，为下岗失业人员特别是就业困难群体在就业办实事。
    各部门要按照科学合理、方便群众、简化手续、提高效率的原则，制定规范的业务工程程序，加强协调配合。要建立再就业扶持政策定期检查制定，对扶持政策不落实或落实不利的，要通报批评。
    （二十七）各地要加大劳动保障监察执法力度，会同有关部门定期对劳动力市场进行清理整顿，保障劳动者合法权益。对各类企业招聘人员不签定劳动合同、滥用试用期、克扣和无故拖欠工资、拒缴社会保险费等违法行为，要依法查处。对各种非法职业中介机构和各类欺诈行为要严厉打击。要建立失业登记、录用血案和就业登记、职业介绍行政许可制度，规范单位用人、劳动者求职就业和职业介绍机构的行为。
要在市、县级劳动保障部门普遍建立劳动保障监察机构，配备专、兼职劳动保障监察人员。建立劳动保障法律监督员制度，在工会、妇联、共青团等人团体和企业聘请法律监督员。要按《通知》要求保证劳动保障监察执法队伍的工作经费。
    （二十八）中央企业下岗失业人员的再就业工作按属地化原则，纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实。中央企业下岗失业人员再就业享受当地各项再就业扶持政策和就业服务，其认定、管理、服务和统计等工作由当地有关部门统一负责。中央企业集团公司（总公司）也要切实负起责任，配合地方共同做好下属企业下岗失业人员的再就业工作。
    地方劳动保障、计划、经贸、监察、财政、建设、人民银行、税务、工商、物价、编制等部门和工会组织，要在当地党委、政府的领导下，切实按照本意见的要求，结合本地实际情况，制定具体的落实措施。执行中出现的问题，应及时向上级主管部门报告。

劳动和社会保障部                        国家计委
国家经贸委                              监察部
财政部                                  建设部
中国人民银行                            国家税务总局
国家工商总局                            中央编办
全国总工会

                                             二OO二年十一月二十五日

各市、州、县委，各市、州、县人民政府，省级各部门：
    当前和今后一个较长时期内，我省就业形势相当严峻，做好就业工作，特别是下岗失业人员再就业工作的任务十分艰巨。必须从实践“三个代表”重要思想和维护改革发展稳定大局的高度，将就业和再就为工作作为一项长期的战略任务和重大的政治任务，着眼长远，立足当前，统筹兼顾，坚持不懈地抓好。根据《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号，以下简称《通知》）精神，结合我省实际，现就有关问题通知如下：

    一、明确目标任务，切实加强对就业和再就业工作的领导
    （一）实行积极的就业政策，将扩大就业作为社会经济发展的重要目标。各级党委、政府要正确处理发展经济同扩大就业的关系，把控制失业率和增加就业岗位作为政府宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划。在制定重大决策、确定建设项目和推进各项改革时，将扩大就业容量、减轻失业压力作为重要因素统筹考虑，努力实现发展经济与扩大就业的良性互动。要坚持扩大内需的方针，保持我省国民经济必要的增长速度，积极发展具有比较优势的劳动密集型产业和企业，提高经济增长对就业的拉动能力。
    （二）当前和今后一个时期，各级党委、政府要在继续巩固“两个确保”，逐步完善社会保障体系的基础上，重点做好下岗失业人员的再就业工作。要坚持市场导向的就业机制，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多吸纳就业，帮助困难群体就业。
    （三）建立健全促进就业和再就业的目标责任体系。各级党委、政府对本地区就业工作负主要责任，“一把手”是就业工作的第一责任人。从2003年起，省政府将把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业细化分解为具体的工作目标下达各地，并作为目标管理和政绩考核的重要内容，每年进行检查、考核和通报。对落实好的予以表扬，对落实不好的予以批语，对因工作不力造成严重后果的要追究领导责任。
    为切实加强组织领导，省委、省政府决定，建立全省就业和再就业工作联席会议制度。联席会议由省委、省政府分管领导牵头，省劳动和社会保障厅、省发展计划委、省经贸委、省委宣传部、省教育厅、省监察厅、省民政厅、省财政厅、省人事厅、省建设厅、省国税局、省地税局、省工商局、人民银行成都分行、省物价局等有关部门和省解困再就业办、省总工会的负责同志参加，每半年召开一次于例会。联席会议的主要任务是分析我省就业形势，协调、指导各地和各部门的工作，研究解决有关就业和再就业的重大问题。要明确有关部门在促进就业特别是下岗失业人员再就业中的职责，加强协调配合，共同做好各项工作。
    （四）充分发挥基层党组织和思想政治工作在促进就业和再就业中的重要作用。在实施企业改制重组、关闭破产、下岗分流和再就业工作过程中，必须把保障群众生活、促进再就业和维护社会稳定作为各级党组织的主要任务。充分发挥各地主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的作用。充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的作用，动员全社会都来关心和支持就业特别是下岗失业人员的再就业工作。大力宣传党和政府的就业方针政策，加强对职工群众的教育，引导下岗失业人员转变就业观念，树立自强自立的信心，帮助他们理解支持企业改革，自觉维护社会稳定。在全省树立并大力宣传一批下岗失业人员自谋职业和自主创业、企业积极吸纳下岗失业人员以及国有大中型企业多渠道分流安置富余人员的先进典型，发挥示范作用，推动再就业工作。
    新闻媒体要加大对下岗失业人员再就业工作的宣传力度，对再就业方针政策、再就业信息、再就业典型和再就业工作情况进行深入的宣传报道。

    二、拓宽就业渠道，完善和落实促进再就业的扶持政策
    （一）努力开辟就业和再就业的门路，积极创造就业岗位。各地、各有关部门要采取有效措施，大力发展第三产业，尤其是商贸、餐饮、旅游、社区服务等劳动密集型服务业，为下岗失业人员提供更多的就业岗位。鼓励发展个体私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济，多渠道扩大就业。积极发展有市场需求的劳动密集型中小企业，继续发展劳动就业服务业，增大就业容量。鼓励有条件的国有大中型企业实行主辅分离，通过内部挖潜和发展多种经营分流安置富余人员。鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等多种灵活形式实现就业。
    （二）各级政府要紧密结合城市社区建设的发展进程，以社区为依托，以市场需求为导向，大力开发社区就业岗位，促进下岗失业人员在社区服务领域实现再就业。充分发挥街道、社区基层组织的重要作用，把组织下岗失业人员在社区就业作为街道办事处的一项基本职责，作为社区居委会的一项基本任务，并将社区就业岗位开发和社区就业工作情况作为评估社区建设成果的一项重要考核指标。引导和扶持街道、社区基层组织和有条件的企事业单位创办各种类型的社区就业实体和劳务派遣企业，重点开发面向社区居民生活服务、相关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位，以及清洁、绿化、保安、公共设施养护等公益性岗位，更多地吸纳下岗失业人员。
    （三）我省实施再就业扶持政策的对象范围是有劳动能力和就业愿望的下列人员（以下简称下岗失业人员）：国有企业的下岗职工；国有企业的失业人员；国有企业关闭破产需要安置的人员；享受最低生活保障并且失业1年以上的城镇其他失业人员。
    （四）鼓励下岗失业人员自谋职业，自主创业
    1、下岗失业人员从事个体经营（国家限制的行业除）的，其免税、免费和涉及的各种经营服务性收费的扶持政策，按《通知》和国家有关规定执行。
    2、下岗失业人员到农村开发荒山、荒地、荒滩取得的收入，3年内免征农业税和农业特产税。
    3、各级物价部门要会同财政、劳动保障等有关部门，对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种收费进行认真清理，明确规定免收的属于管理类、登记类和证照类的所有行政事业性收费项目，以及各类中介机构按低限收取的各种经营服务性收费的具体项目和标准，并向社会公布。严禁强制服务、强制收费、强制加入各种社团组织并收取会费或订阅报刊，严禁各种形式的集资、摊派和乱收费。
    各级纪检、监察机关和工会组织要加强对有关部门向下岗失业人员从事个体经营的各种收费的监督，切实减轻下岗失业人员再就业的负担。
    4、在省和市（州）两级建立下岗失业人员贷款担保基金，为自谋职业、自主创业的下岗失业人员提供小额贷款扶持。贷款的额度、期限、利息，以及贷款和贷款担保贴息的具体办法，按照《通知》和国家有关规定执行。贷款担保所需资金主要由同级财政筹集，担保机构由当地政府确定。
    5、对下岗失业人员以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的，劳动保障部门要抓紧制定与之相适应的劳动关系形式、工资支付方式和社会保险等方面的具体办法，保障他们的合法权益。
    6、各级政府和有关部门要切实转变职能，为下岗失业人员办好事、做实事。在城市规划建设、建立商贸市场和整顿市容时，应统筹安排，拿出一定比例的摊位，优惠出租给下岗失业人员，帮助他们解决自谋职业、自主创业的经营场地问题。有条件的地方，可安排相对集中的生产经营性场所。要改革行政审批程序，简化下岗失业人员开业的相关手续，并尽可能实行“一条龙”服务。对自谋职业、自主创业遇到困难的下岗失业人员，有关部门和街道、社区基层组织要主动提供服务和帮助。
    （五）鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员
    1、现有服务型企业新增岗位或新办服务型企业（国家限制的行业除外）当年新招用下岗失业人员达到《通知》规定条件的，按《通知》和国家有关规定享受相应的税收扶持政策。
    2、各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）新增岗位当年新招用国有企业下岗失业人员达到《通知》规定条件的，按《通知》和国家规定享受相应的社会保险补贴扶持政策。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴纳的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。
    3、现有或新办的社区就业实体当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经县以上劳动保障部门认定，3年内免收管理类、登记类和证照类的所有费用。
    4、对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制，利用原企业的非主业资产、闲置资产或破产关闭企业的有效资产，兴办的独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化的经济实体（国家限制的行业除外），凡吸纳原企业富余人员达到《通知》规定条件的，按《通知》和国家有关规定享受相应的税收扶持政策。
    （六）上述有关社会保险补贴和减免税费扶持政策的截止期限按《通知》规定执行。
    （七）各级政府要把有劳动能力和就业愿望、年龄偏大（男性50周岁以上、女性40周岁以上）、就业困难的下岗失业人员（以下简称大龄就业困难对象）作为再就业援助的主要对象，提供即时岗位援助等多种帮助。
    1、大力开发公益性岗位特别是社区公益性岗位，为安排大龄就业困难对象创造条件。公益性岗位主要包括城镇保洁、保绿、保安、保序、车辆守护、公共设施养护和住宅小区物业管理等岗位，具体范围由当地政府确定。各地要抓紧建立公益性岗位空岗报告制度。凡是由各级政府投资开发的公益性岗位，由劳动保障部门统一掌握和调配，并优先用于安排大龄就业困难对象。
    2、在社区开发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象就业的，从再就业资金中给予相应的社区保险补贴。补贴的项目和标准，按《通知》和国家有关规定执行。同时，各地可根据实际提供适当比例的岗位补贴。岗位补贴的具体办法和补贴标准由各市（州）政府确定，资金由各地财政解决。
    3、街道、社区基层组织对大龄就业困难对象应列出名单，重点帮助。公共职业介绍机构要与街道劳动保障工作机构密切配合，为大龄就业困难对象提供时公益性就业岗位，并为其提供跟踪服务。
    （八）各级政府要采取有力措施，认真抓好再就业扶持政策的落实。要认真贯彻政务公开的原则，在有关部门或其下属单位的服务大厅（窗口）公示应执行再就业扶持政策的具体项目、内容和投诉电话，及时受理下岗失业人员的政策咨询和投诉。要组织有关部门和工会每年对再就业扶持政策的落实情况进行专项检查，并充分发挥社会监督和群众监督的作用，使再就业扶持政策真正落实到基层单位和下岗失业人员身上。对拒不执行再就业扶持政策或因工作不力造成政策不落实的，要通报批评，并在新闻媒体上公开曝光；对情况恶劣、造成严重后果的，由纪检、监察机关追究有关部门领导和直接责任人的责任。
    （九）从2003年1月1日起，在全省统一建立和实行再就业优惠证制度。下岗失业人员再就业凭《再就业优惠证》（以下简称）《优惠证》的下岗失业人员，应积极主动提供相关政策的扶持和帮助。《优惠证》由县以上劳动保障部门负责为符合条件的下岗失业人员免费核发。要信托企业和街道、社区基层组织严格审核认定下岗失业人员，对《优惠证》发入、使用进行严格的管理和监督检查。对冒领、出租、让证和伪造《优惠证》的行为，以及骗取扶持政策、扶持资金的企业和个人要严肃查处；对情节严重并触犯刑律的要依法追究刑事责任。

    三、全面推进劳动力市场建设，完善就业服务体系
    （一）各级政府要增大资金投入，不断提高劳动力市场的科学化、规范化、现代化水平，使其在促进下岗失业人员再就业工作中发挥更大作用。2005年以前，地级以上城市和有条件的自治州都要建成比较规范的劳动力市场综合服务场所和劳动力市场信息网，实现与省上和辖区内主要区县的公共职业介绍机构、失业保险经办机构信息联网，形成覆盖全省劳动力市场信息网络及其公开发布系统。大中城市要将信息网络连接到街道劳动保障工作机构，有条件的还应连接到职业培训机构和社区就业服务组织。要加快就业服务信息化建设，建立就业服务与失业保险基础数据库，提供及时、便捷的就业信息服务。
加强对各类职业中介行为的监管，规范劳动力市场秩序。加大劳动保险执行监察力度，依法查处各类用人单位招用人员不签劳动合同、滥用试用期，随意压低拖欠和克扣工资、拒缴社会保障费等违法行为，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为，为下岗失业人员和其他求职者创造一个良好的市场环境。
    （二）各级政府要建立和完善公共就业服务制度，对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工，提供免费的职业指导和职业介绍；对城镇就业转失业人员和国有企业下岗职工提供免费的再就业培训，所需经费主要由地方财政承担。要以大龄就业困难对象为重点，为就业困难的下岗失业人员提供专门的帮助和服务，建立常规性的就业援助制度。各地的公共职业介绍机构要为下岗失业人员实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续等“一站式”就业服务。
各地要建立必要的约束机制，对无正当理由，两次拒不接受劳动保障部门推荐适合的工作岗位的下岗失业人员，应停发原已享受的基本生活费或失业保险金；对正在享受城市居民最低生活保障待遇的，要重新核实其家庭收入情况。
    （三）强化再就业培训，提高下岗失业人员就业能力。充分利用全社会现有教育和培训资源，加强再就业培训基地建设，广泛开展多层次、多形式的再就业培训。以市场需求为导向，注重提高培训的针对性、实用性和有效性。对有自主创业愿望、有开业条件的下岗失业人员开展创业培训和创业辅导，加快培养一批创业带头人。积极推行国家职业资格证书制度，对经培训考核合格并达到一定技能水平的下岗失业人员，职业技能鉴定机构要为他们的及时申办职业资格证书。
    （四）各级政府可在资质认定的基础上，委托社会各类职业培训机构和职业中介机构为下岗失业人员提供职业培训和就业服务，由政府给予资金补贴的免费培训和服务项目，要进行严格、科学的效果评估。
    （五）城乡基层组织要做好本辖区下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员的管理、服务工作。在全省城市街道、县政府驻地的城关镇和较大的建制镇设立劳动保障所，根据工作任务配备人员。所需编制由同级人民政府在现有编制中调剂，人员经费和工作经费由财政安排。同时根据工作需要，在其他乡镇确定负责劳动保障事务的机构。街道、乡镇劳动保障事务机构主要承担辖区内促进下岗失业人员就业和再就业、企事业单位退休人员的社会化管理和服务以及下岗失业人员和农村富余劳动力的转岗培训、劳务输出工作。具体机构的设置和确定，由各地党委、政府根据实际情况决定。要充分发挥社区在就业和社会保障方面的服务功能，街道镇劳动保障事务机构要在所辖社区聘用专门人员，并提供工作经费。
根据促进就业和加强劳动力市场管理的需要，切实加强县以上劳动保障执法监察和就业服务管理的机构队伍建设，调整、充实工作人员，改善人员结构，提高整体素质，保证工作经费。

    四、建立再就业专项资金，加大对再就业工作的资金投入
    （一）各级政府要调整财政支出结构，将促进再就业资金列入财政预算，并确保落实到位。根据当地再就业工作任务，多渠道筹集和建立再就业专项资金。再就业专项资金的主要来源是：按规定纳入地方财政预算的再就业补助资金；各级财政原安排用于国有企业下岗职工基本生活保障的资金规模不减，在确保下岗职工基本生活的前提下，安排一部分用于促进再就业的资金；中央和省财政对就业压力大、筹集资金困难地区给予的再就业补助资金；其他渠道筹集的再就业资金。
省级财政要按照有关规定增加再就业补助资金，并依据各地再就业工作取得的实效和地方财政的努力程度，对就业压力大、筹集资金困难的地区给予适当补助。
    （二）在《政府预算收支科目》中增设“就业补助”款级科目，反映各级财政再就业专项资金的支出情况。再就业专项资金主要用于社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保和贴息、再就业培训补贴、职业介绍补贴等项支出。各级财政还要安排资金用于社区劳动保障工作经费和劳动力市场信息网络建设。
    （三）切实加强对再就业专项资金的管理和监督，保证专款专用。积极推行政府购买再就业培训和就业服务成果的办法，提高再就业资金的使用效益。再就业培训和职业介绍补贴资金的划拨，要与再就业培训机构和职业介绍机构和工作成效挂钩。

    五、坚持统筹兼顾，加强对就业的宏观调控
    （一）在坚持国有企业改革方向，推进企业减员增效、下岗分流的同时，积极稳妥地做好关闭破产和改制企业职工的安置工作。企业实施关闭破产或改制前，职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报同级经贸、劳动保障、财政等有关部门审核。要筹集足够的资金，保证关闭破产或改制顺利进行。凡是职工安置方案不完善和社会保障办法不明确、资金不到位的企业，不得进入关闭破产或改制程序。关闭破产或改制企业职工被其他用人单位招用的，新的用人单位应按规定与职工签订劳动合同，依法建立劳动关系。
各地在积极推进国有中小企业改革改制中，要通过政策引导，鼓励改制企业尽可能吸纳原企业的员工上岗，对分流人员给予再就业帮助，以减轻社会就业压力。
    （二）加强对国有企业裁减人员的工作指导。企业裁减人员应充分考虑自身的长远发展需要和社会承受能力，尽可能从企业内部挖掘潜力，消化富余人员，保持企业与职工之间稳定和谐的劳动关系。正常生产经营企业成规模裁减人员，其方案必须经企业职工代表大会审议通过，凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决职工债务的，不得裁减人员。严格限制裁员规模，企业一次性减员超过一定数量和比例的，要事前报当地劳动保障部门审核。具体数量和比例由各市（州）劳动保障部门提出意见后，报同级政府确定。企业在裁减人员后6个月内重新录用人员的，在同等条件下不应当优先录用本企业被裁减人员。
    （三）各地要按属地管理原则，将中央和省属企业下岗失业人员的再就业纳入当地再就业工作规划，统筹安排落实。中央和省属企业和下岗失业人员统一享受当地各项再就业扶持政策和就业服务。中央和省属企业集团公司（总公司）也要切实负起责任，配合地方共同做好下属企业的再就业工作。
    （四）抓紧建立规范的就业登记、失业登记和城镇劳动力抽样调查制定，及时掌握各地的就业和失业状况。建立失业预警机制，在下岗失业问题接近或超过警戒线时，各级政府要及时采取措施缓解就业矛盾。维护社会稳定。
    （五）做好城镇新成长劳动力的就业、农村富余劳动力的转移和劳务输出工作。加强就业服务，引导和帮助城镇新成长劳动力参与市场竞争就业。大力推行劳动预备制度和职业资格证书制度，强化职业教育和培训，延缓就业压力。消除影响农村劳动力进城务工经商的行政性障碍，切实保障其合法权益，积极引导农村富余劳动力合理转移和有序流动，进一步扩大有组织的劳务输出，并做好相应的管理和服务工作。各类用人单位招用农民工，必须依法签订劳动合同和参加社会保险，缴纳社会保险费。

    六、巩固“两个确保”，进一步完善社会保障体系
    （一）切实做好“两个确保”工作。各地要继续按“三三制”原则落实国有企业下岗职工基本生活保障资金，并轨结束和失业保险基金支付出现缺口的地区，征收的失业保险费调剂用天下岗职工基本生活保障的资金，比例可以适当灵活，同时确保任务重的地区要相应增加财政的投入。要努力扩大社会保障的覆盖范围，加强社会保障费的征收和清欠工作，加强资金调度，不得发生新的拖欠。
    （二）积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨工作。各地要按照《四川省人民政府办公厅关于推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨及促进再业有关问题的通知》（川办发[2001]94号）要求，因地制宜、分类指导，多种形式推进国有企业下岗职工出中心工作。在确保下岗职工基本生活的前提下，可将下岗职工基本生活保障资金用于补贴下岗职工出中心解除劳动关系的下岗职工，各级政府和企业要继续运用现有各类资金渠道筹措的资金保障其基本生活。对企业新减员和出中心解除劳动关系的下岗职工，要按规定及时提供失业保险，符合条件，纳入城市居民最低生活保障。
    （三）加强城市居民最低生活保障工作，认真解决下岗失业人员的实际困难。各地要增加财政投入，搞好摸底调查，将所有符合条件的城市贫困居民都纳入保障范围，做到“应保尽保”。要动员社会各方面的力量，采取多种措施，认真帮助解决下岗失业人员等特殊困难群体的医疗、住房、取暖、子女入托入学、水电煤矿气等方面遇到的问题。
    （四）完善下岗失业人员的社会保险关系接续办法，做好接续服务，鼓励和引导他们续保缴费。下岗失业人员离开企业时，其过去的缴费年限和个人帐户继续保留，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴。下岗失业人员由企业招用再就业的，新的用人单位和职工个人要按规定继续参保缴费。下岗失业人员自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加养老保险，按统筹地区有关规定参加医疗保险。继续参加养老保险并按规定缴费的，其缴费年限合并计算，达到退休年龄时，按退休人员享受基本养老保险待遇；未继续参加养老保险中断缴费的，达到退休年龄后按实际缴费年限计发基本养老金。继续参加医疗保险并按规定缴费的，按照统筹地区有关规定享受基本医疗保险待遇。对接近内部退养年龄的下岗职工，经企业与职工协商一致，在解除劳动关系时，可以签订社会保险缴费协议，按规定缴纳社会保险费。
    社会保险经办机构要加强基础建设，建立业务大厅，完善计算机系统和服务设施，提高服务质量和效率，通过开设个人缴费窗口或委托银行代收等措施，方便下岗失业人员缕缕参保缴费。积极探索并抓紧制定适合下岗失业人员从事个体经营和灵活就业的社会保险办法。由政府和社会多渠道筹集资金，加快建立社会医疗救助制度，对尚未纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员，实施社会医疗救助。
    各地、各有关部门要根据国家有关规定和本通知精神，结合实际，抓紧研究制定具体的贯彻意见和实施细则，确保本通知精神尽快落到实处。

                                             中共四川省委
                                              四川省人民政府
                                               2002年11月5日

各区县委、区县人民政府，市级各部门，市属及市属以上企业事业单位：

    1998年以来，我市各级党委、政府高度重视国有企业下岗失业人员的再就业工作，采取多项措施，通过多种渠道，保障了下岗职工的基本生活，有效推进了再就业工作，使一大批国有企业下岗失业人员实现了再就业。但是，必须清醒地看到，当前和今后一个时期，我市面临的就业和再就业形势依然严峻，任务十分艰巨。为贯彻落实党的十六大精神，《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号）和《中共四川省委、四川省人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（川委发[2002]31号）精神，结合我市实际，再就进一步做好全市下岗失业人员再就业工作提出如下意见：

        一、提高认识，明确目标，落实责任，切实加强对就业和再就业工作的领导

    （一）充分认识就业和再就业工作的极端重要性。各级各部门要从维护改革、发展、稳定大局，实现国家长治久安的高度将就业和再就业作为一项长期的战略任务和重大的政治任务；作为全面贯彻“三个代表”的重要内容，抓紧抓实抓好。从讲政治、讲大局、讲稳定出发，全面落实江泽民同志“就业是民生之本”的重要指示，与党中央保持高度一致，增强责任感、使命感和紧迫感，切实做到“工作责任到位、政策落实至位、资金投入到位、措施保证到位”。

    （二）坚决贯彻积极的就业政策，通过发展和改革促进就业。各级党委、政府要把发展经济同扩大就业有机结合起来，把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标纳入国民经济和社会发展计划，将扩大就业容量，减轻失业压力纳入确定建设项目和推进各项改革的重要因素统筹考虑，坚持用发展观点、改革的方法解决就业和再就业工作中的问题；坚持发展经济，经济结构调整，深化改革，城乡经济协调发展，完善社会保障体系与扩大就业的一致性。努力实现发展经济与扩大就业的良性互动，千方百计提高经济增长对就业的抖动能力。坚持市场导向的就业机制，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多吸纳就业，帮助困难群体实现就业。

    （三）明确目标，实行一把手负责制，建立健全再就业目标责任体系。今后3年我市扩大就业、促进再就业的总体目标是：社会保障体系更加完善，下岗失业人员再就业工作成效更加明显；再就业扶持政策落实机制健全，政策落实到位；再就业服务体系健全，劳动力市场规范序；再就业投入增加，保证再就业需要；困难群体再就业基本解决，城镇就业矛盾有效缓解。

    各区县委、区县政府对本地区再就业工作负主要责任，党政“一把手”是第一责任人，要认真履行职责亲自抓，党政分管领导要具体抓。各区县要按照《中共宜宾市委办公室、宜宾市人民政府办公室关于于成立宜宾市促进就业工作领导小组的通知》（宜办[2002] 108号）要求，尽快调整、充实促进就业再就业工作领导小组，建立每季度例会制度，研究分析就业形势，协调解决重大问题，督促检查工作落实，确保就业和再就业工作有效推进，各级劳动和社会保障、发展计划、经贸、宣传、教育、监察、民政、人事、建设、城管、税务、工商、银行、物价等部门和工会要切实履行促进就业和再就业工作职责，协调配合，形成工作合力，确保工作落实。从2003年起市委、市政府将把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业5项具体目标，细化分解下达各区县，作为目标管理和政绩考核的重要内容。

    要建立督查通报制度。每半年对各区县和高级各部门履行职责，完成5大目标和履行部门职责的情况予以通报。对落实好的予以表扬，对落实差的予以批评，对因工作不力造成严重后果，将追究领导责任；年终考核，奖惩逗硬。

    （四）充分发挥基层党组织在促进就业和再就业中的重要作用。要进一步加强各类企业特别是私营企业的党组织建设，把维护职工合法权益、促进再就业和确保社会稳定作为企业党组织的主要任务。把党的建设贯彻到实施企业改制重组、关闭破产、下岗分流和再就业过程中，企业党组织把保障群众生活，千方百计促进再就业和维护社会稳定作为主要任务，协调各方，抓好落实。各民主党派、工商联系和工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥积压自的作用，动员全社会都来关心和支持就业特别是下岗失业人员的再就业工作，推动就业和再就业工作的持续发展。

    （五）要大力加强就业宣传，营造促进就业和再就业的良好与论环境。各级部门各单位要加大力度宣传党和政府的就业方针、政策，加强对职工群众的教育，引导下岗失业人员转变就业观念，对立自立自强信心，帮助他们理解支持企业改革，自觉维护社会稳定。要在全市树立并大力宣传下岗失业人员自谋职工、自主创业和企业积极吸纳下岗失业人员以及国有大中型企业多渠道安置富余人员的先进典型，发挥示范作用，推动再就业工作。

    各级新闻媒体要加大下岗失业人员再就业的宣传力度，做到广播有声音，电视有图像，报刊有文章，对再就业的方针、政策、再就业信息、再就业典型和再就业工作情况进行深入的宣传报道。要遵守宣传纪律，坚持正面宣传，把好宣传基调，做到鼓劲不泄气，帮忙不添乱，确保正确与论导向。

        二、狠抓经济发展，广辟就业门路，多渠道创造就业岗位

    （一）实施就业岗位开发工程。一要坚定不移地进行经济结构调整、深化企业改革，加快现代企业制度的建立和完善，做强做大各类优势骨干企业，稳定现有各类企业的就业规模，支持各类企业抓好新建、扩建项目的建设，增加就业容量，吸纳就业。二要采取更加有力措施，大力发展以商贸、餐饮、运输业为主传统服务业和旅游、金融保险、物业管理、信息咨询、法律服务等为主的新兴服务业的发展，拓展就业空间、开发就业岗位、提供就业机会。三要加大扶持力度，鼓励私营企业、外商投资、股份合作、个体经营等多种所有制经济发展，积极发展有市场需求的劳动密集型中小企业，继续发展劳动就业服务企业，创造更多就业岗位，吸纳就业。四要引导、帮助、支持国有和国有控股企业以及各军工企业，大力实施主辅分离，辅业转制，挖掘内部潜力，发展多种经营，分流安置企业富余人员实现再就业。五要帮助下岗失业人员转变观念，通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等多种就业形式实现再就业。

    （二）实施社区就业工程。一要充分认识街道、社区组织在促进下岗失业人员再就业中的特殊重要作用，支持、鼓励、帮助他们以市场需求为导向，大力发展社区各类就业实体和劳务派遣企业，多层次、全方位开发面向社区居民服务的就业岗位。坚持把开发社区就业岗位和帮助下岗失业人员实现再就业作为街道办事处的基本职责和社区居委会的一项基本任务，作为评估社区建设成果的重要考核指标。二是实施岗位支持。社区内各企事业单位的保洁、保绿、保、公共设施养护以及社区公共管理服务等公益性岗位要进行清理，向街道和社区提供，由街道和社区统一安排社区内原国有企业的大龄就业困难对象就业。三要给予场地支持。市、区县城市规划、建设、管理部门要为下岗失业人员办好事、办实事。在建设商贸市场的整顿市容里应根据各社区的实际划出或明确场地，设立标志，尽可能地解决社区下岗失业人员再就业的需要。四要抓好劳动力市场信息和职业指导支持。政府有关部门所属劳动就业机构、人才交流机构及其他各类公共职介机构要采取多种途径，把劳动力市场需要信息及时间向社区传递，搞好职业指导，引导下岗失业人员按市场需要选择就业岗位，促进其再就业。对自谋职业、自主创业遇到困难的下岗失业人员，市、区县有关部门和街道、社区基层组织要主动提供服务和帮助。

    （三）实施异地就业工程。继续抓好跨地区的劳务协作和劳务输出，拓宽就业渠道。驻宜各军工企业要抓住机遇，按市场需要发展接续性产业，创造就业岗位，吸纳下岗失业人员再就业；要广泛获取劳动力市场需要信息，组织下岗失业人员到有劳务需要的地区和企业就业，组织他们到农村承包荒山、荒地从事种植业、养殖和农业服务业。各区、县要继续把农村富余劳动力转移作为发展农村经济的大事来抓，组织农村富余劳动力有序流动，巩固和发展转移农村宣传富余劳动力成果，千方百计增加农民收入。

        三、明确再就业扶持对象，全面落实各项再就业扶持政策

    （一）明确再就业扶持政策对象，实行《优惠证》制度。我市实施再就业扶持政策的对象是：有劳动能力和就业愿望的国有企业下岗职工，国有企业失业人员，国有企业关闭破产需要安置的人员，享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员（以下简称下岗失业人员）。以上四种扶持对象是今后扩大就业、促进再就业工作的重点，各级必须按规定的条件和程序严格界定。2003年1月1日起，实行《再就业优惠证》制度。下岗失业人员再就业凭《四川省再就业优惠证》（以下简称《优惠证》），在全省、全市范围内享受就业扶持政策。有关部门对持有《优惠证》的下岗失业人员，应积极主动提供相关政策的扶持和帮助。

    《优惠证》由省鞍和社会保障厅统一印制，由县以上劳动和社会保障部门负责为符合条件的下岗失业人员免费核发。要在全市范围内开展一次扶持对象的清理，依托企业和街道、社区基层组织严格审核认定下岗失业人员。对《优惠证》发放、使用进行严格的管理和监督检查，对冒领、出租、转让和仿造《优惠证》的行为，以及骗取扶持政策，扶持资金的企业和个人要严肃查处，情节严重的要依法追究法律责任。

    （二）必须确保中央、省上制定的各项再就业优惠政策落实到位。对中发[2002]12号川委发[2002]31号文件制订的鼓励下岗失业人员就业，鼓励国有大中型企业主辅分离，辅业改制吸纳原企业富余人员就业的各项扶持政策，各极各部门各单位必须认真学习，全面领会，不折不扣地执行。严禁强制服务、强制收费、强制加入各种社团组织并收取会费或订阅报刊，严禁各种形式的集资、摊派和乱收费。为落实对下岗失业人员小额贷款扶持的政策，市建立小额贷款担保资金，贷款的额度、期限、利息以及贷款担保贴息的具体办法，按中发[2002]12号和国家有关规定执行。各级物价部门要会同财政、劳动和社会保障等有关部门，对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种收费进行认真清理，明确规定免收的属于管理类、登记类和证照类的所有行政事业性收费项目，以及各类中介机构按低限收取的各种经营服务性收费的具体项目和标准，并向社会公布。各级有关部门的服务大厅（窗口）要公示再就业扶持政策的具体项目、内容和投诉电话，及时受理下岗失业人员的政策咨询和投诉。

    要组织多形式监督检查，各级纪检、监察机关和工作组织要加强对有关部门向下岗失业人员的各种收费监督，减轻再就业负担，并充分发挥社会监督和群众监督的作用，对拒不执行再就业扶持政策或因工作不力造成政策不落实的，除进行通报批评外，要在新闻媒体上公开曝光，对情节恶劣、造成严重后果的，由纪检监督部门对有关部门的主要领导和直接责任人进行严肃处理。

    要建立再就业奖励机制。各类企业积极创造就业岗位吸纳下岗失业人员就业，为其签订3年以上劳动合同，按规定缴纳了各种社会保险费，遵守各项法律法规政策成绩突出的，经企业申报，同级劳动和社会保障部门审核，政府将对他们给予表彰奖励。

    （三）实施就业援助工程，帮助大龄就业困难对象就业。一是各级要把有劳动能力和就业愿望的男性50岁以上，女性40岁以上的就业困难的下岗失业人员（以下简称大龄就业困难对象）作用再就业的下岗失业人员（以下简称大龄就业困难对象）作为再就业援助的主要对象。二是街道、社区基层组织对大龄就业困难对象应列出名单，重点帮助。公共职业介绍机构要与街道劳动保障工作机构密切配合，为大龄就业困难对象提供即时公益性就业岗位，并为其提供跟踪服务。三是实施就业岗位援助。各区县要抓紧建立公益性岗位空岗报告制度。凡是由各级政府投资开发的城镇保洁、保绿、保安、保序、车辆守护、公共设施养护和住宅小区物业管理等公益性岗位，由同级劳动和社会保障部门统一掌握和调配，并优先用于安排大龄就业困难对象。四是实行社会保险补贴援助。凡社会就业实体和社区开发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象就业，与其签订3年以上劳动合同依法缴纳社会保险费的，经同级劳动和社会保障行政部门核实，给予社会保险补贴，补贴的项目和标准，按中发[2002]12号文件和国家有关规定执行。其社会保险补贴资金在同级再就业资金中列支，五是实行岗位补贴援助。凡街道、社区、机关、企事业单位安排大龄就业困难对象就业，并与其签订3年以上劳动合同的，经同级劳动力和社会保障行政部门核实，区县可给予安置聘用大龄就业困难对象的用人单位岗位补贴，其补贴标准和具体办法由区、县确定，所需资金在同级财政再就业资金中列支，市级财政酌情给予区县补助。六是开展“一帮一”援助活动。基层工商部门应掌握本辖区内自谋职业、自主创业和组织起就业的大龄就业困难对象情况，通过个协组织建立“以老带新”的“一帮一”制度，切实帮助大龄就业困难对象解决创业中的具体困难，为其进行创业跟踪指导，提供专门的免费服务。

        四、建立统一的社会保障和劳动就业工作体系，完善公共就业服务制度

    （一）加快建立基层劳动保障机构，把社会保障和就业服务覆盖到社区。要在全市城市街道、县政府所有地的乡镇和原区公所所在地的乡（镇）设立劳动保障所，其他乡（镇）要在有关机构挂劳动保障所牌子。确定专门人员从事劳动保障事务工作。要充分发挥社区在就业和社会保障方面的服务职能，街道、镇劳动保障所可在所辖社区聘用专门人员从事劳动保障服务工作，其聘用人员经费和工作经费由各区县财政或街道、乡（镇）财政解决。街道、乡镇劳动保障所、社区专门工作人员主要承担辖区内促进下岗失业人员就业和再就业，企事业单位退休人员的社会化管理和服务，以及下岗失业人员和农村富余劳动力的转岗培训劳务输出工作。劳动保障所为街道、乡（镇）管理的事业单位，根据工作需要，分别核定事业编制或配备专兼职工作人员。

    要大力加强市、区县劳动保障和就业服务机构的队伍建设，配备强有力的领导班子，调整充实必要的工作人员，提高整体素质，改革工作条件，保证工作经费。

    （二）加强就业服务体系建设，完善公共就业服务制度。要把加快公共就业服务制度的建设作为扩大就业、促进再就业工作的一项重要工作来抓。要以市、区县职介中心为基础加快组建市、区县“一站式”公共就业服务机构，健全公共就业服务制度。各级财政给予经费保障，使其承担起为城镇登记失业人员和下岗失业人员的求职登记、职业指导、职业介绍、技能培训、技能鉴定、档案管理、社会保险关系接续等服务工作。

    要建立必要的约束机制，对无正当理由，连续两次拒不接受劳动保障部门推荐的工作岗位的下岗失业人员，应停发原已享受的基本生活费或失业保险金；正在享受城市居民最低生活保障待遇的，要重新核实其实际收入情况。

    （三）加强劳动力、人才市场体系建设，规范劳动力、人才市场秩序。要加大投入继续抓好劳动力、人才市场的网络建设，组织实施劳动力市场“三化”建设二期工作，不断提高劳动力、人才市场的科学化、规范化、现代化水平，将劳动力、人才市场网络向街道和社区延伸，提高劳动力、人才市场的覆盖面。加快就业服务信息化建设，建立就业服务与失业保险基础数据库，提供及时便捷的就业服务。要下大力抓好劳动力、人才市场秩序的整顿和规范。引导用人单位进入劳动力、人才市场自主选人聘用，求职者进入劳动力、人才市场自主择业就业，促进市场主体到位。要积极推行职业资格证书制度，严把就业准入关。各类企业在招用、辞退职工时，必须建立空岗申报和备案制度，及时向当地劳动保障部门申报备案，并到公共职介机构聘用人员。各公共职介机构要进一步建立完善工资指导价位和市场供求状况分析报告制度，完善劳动保障事务代理，实行代招代聘、代办社会保险等劳动事务代理制度，向下岗失业人员和求职就业人员提供全方位的就业服务。

    （四）加强执法监督，严厉查处各类违纪行为，营造再就业良好环境。区县要加强劳动保障执法，依法维护企业和劳动者的合法权利。加大对企业和职工在执行职业资格证书制度、就业准入制度、企业空岗申报制度、企业招、辞退人员备案制度检查力度，规范企业和劳动者的行为。要严厉打击各类非法中介，依法查处各类企业招聘人员不签合同、滥用试用期、随意压低和克扣工资、拒缴社会保障费等违法行为。

    （五）实施再就业培训工程，提高下岗失业人员再就业能力。一要严格确定再就业培训对象，对城镇就业转失业人员和国有企业下岗职工由同级财政提供经费，由劳动保障部门审批合格的培训机构免费再就业培训。二要严格培训机构的管理，加强再就业培训基地建设。充分利用全社会现有教育和培训资源，经劳动和社会保障部门审批合格的再就业培训基地，凡组织了再就业培训的可以按规定享受再就业培训的资金补贴政策。要以市场需求为导向，注重提高培训的针对性、实用性和有效性，提高培训的实效。广泛开展多层次、多形式的再就业培训。三要组织有自主创业愿望和开业条件的下岗失业率人员开展创业培训，加快培养一批创业带头人。四要积极推行国家职业资格证书制度。各级职业技能鉴定机构对经培训考核合格并达到一定技能水平的下岗失业人员，要为他们及时进行职业资格认证，提高下岗失业人员的再就业能力。

        五、建立再就业专项资金，加大对再就业工作的投入

    （一）要调整财政支出结构，将促进再就业资金列入财政预算，并确保落实到位。市、区县都要多渠道筹集和建立与各自再就业工作任务相适应的再就业专项资金。再就业专项资金的主要来源是：按规定纳入地方财政预算安排的再就业补助资金；各级财政原安排用于国有企业下岗职工基本生活保障的资金规模不减，在确保下岗职工基本生活的前提下，安排一部分用于促进再就业的资金；中央和省、市财政给予的再就业补助资金；其他渠道筹集的再就业资金。市级将按上述渠道，建立再就业专项资金。各区县再就业专项资金的规模由各区县确定。

    市级财政要按照有关规定增加再就业补助资金，并依据各区县再就业工作取得的实效和地方财政的财力程度，对就业压力大、筹集资金困难的地区给予适当补助。

    （二）各级财政要在政府预算收支科目中增设“就业补助”款级科目，反映各级财政对再就业专项资金的支出情况。再就业专项资金主要用于社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保和贴、再就业培训补贴、职业介绍补贴等项支出。市、区县财政还要安排资金用于社区劳动保障工作经费、劳动力市场服务场所和信息网络建设。

    （三）要切实加强对再就业专项资金的管理和监督，保证专款专用。要积极推行政府购买再就业培训和就业服务成果的办法，提高再就业资金的使用效益。再就业培训和职业介绍补贴资金的划拨，要与再就业培训机构和职业介绍机构的工作成效挂钩。

        六、坚持统筹兼顾，加强对就业的宏观调整

    （一）在坚持国有企业改革方向，推进企业减员增效、下岗分流的同时，积极稳妥地做好关闭破产和改制企业职工的安置工作。企业实施关闭破产或改制前，职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报同级经贸、劳动和社会保障、财政等有关部门审核，同级人民政府批准，要筹集足够的资金，保证关闭破产或改制顺利进行。凡是职工安置方案不完善和社会保障办法不明确、资金不到位的企业，不得进入关闭破产或改制程序。关闭破产或改制企业职工被其他用人单位招用的，新的用人单位应按规定与职工签订劳动合同，依法建立劳动关系。各企业要按国家规定，落实职工教育培训经费，适时组织职工开展岗位技能培训和产品调整适应性培训，提高职工的适应能力，减少因职工不适应产品结构调整而下岗失业。

    （二）加强对企业裁减人员的工作指导。企业裁减人员应充分考虑自身的长远发展需要和社会承受能力，尽可能从企业内部挖掘潜力，消化富余人员，保持企业与职工之间稳定和谐的劳动关系。正常生产经营企业成规模裁减人员，其方案必须经企业职工代表大会讨论通过凡不能依法支付解除劳动合同经济补偿金妥善解决职工债务的，不得裁减人员，严格限制裁员规模，企业一年内减员比例超过15%的，要事前报当地劳动保障部门审核，同级政府同意。企业在裁减人员后6个月内重新录用人员的，在同等条件下应当优先录用本企业被裁减人员。

    （三）各区县要按属地管理的原则，将中央、省、市属企业下岗失业人员的再就业纳入再就业工作规划，统筹安排落实。凡在各区县范围的中央、省、市属企业都享受当地的再就业扶持政策和就业服务。各区县要加强与中央、省、市属企业的联系协调和争取中央、省、市属企业主管部门的支持、配合、共同做好再就业工作。

    （四）抓紧建立规范的就业登记、失业登记和城镇劳动力抽样调理制度，及时掌握各地的就业和失业状况。各区县要尽快建立和完善就业登记、失业登记制度，及时反映城镇就业情况。建立失业预警机制，在下岗失业人数问题接近或超过警戒线时，各级政府要及时采取措施缓解就业矛盾，维护社会稳定。

    （五）做好城镇新成长劳动力的就业、农村富余劳动力的转移和劳务输出工作。加强就业服务，对城镇登记失业人员提供免费职业指导和职业介绍，引导和帮助城镇新成长劳动力参与市场竞争实现就业。强化职业教育和培训，继续大力推进劳动预备制度，延缓就业压力，积极引导农村富余劳动力合理转移和有序流动，进一步扩大有组织的劳务输出，并做好相应的管理和服务工作。各类用人单位招用农民工，必须依法签订劳动合同和参加社会保险，缴纳社会保险费。

        七、巩固“两个确保”，进一步完善社会保障体系

    （一）继续做好“两个确保”工作。各地要继续按“三三制”原则落实国有企业下岗职工基本生活保障资金，确保按时足额发放和缴纳社会保险费，要努力扩大社会保险的覆盖范围，加强社会保障的征收和清欠工作，加强资金调度，确保基本养老金的按时足额发放，不得发生新的拖欠。

    （二）积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨工作。各区县、高级有关部门要按照省政府办公厅川办发[2001]94号文件的要求，多形式推进国有企业下岗职工出中心工作。在确保下岗职工基本生活的前提下，可将下岗职工基本生活保障资金用于补贴下岗职工出中心解除劳动关系的下岗职工，要按规定及时提供失业保险，符合条件的，纳入城市居民最低生活保障。

    （三）加强城市居民最低生活保障工作，认真解决下岗失业人员的实际困难。各区县要增加财政收入，搞好摸底调查，将所有符合条件的城市贫困居民都纳入保障范围，做到“应保尽保”。要动员社会各方面的力量，采取多种措施，认真帮助解决下岗失业人员等特殊困难群体的医疗、住房、子女入托入学、水电煤气等方面遇到的问题。

    （四）完善下岗失业人员的社会保险关系接续办法，做好接续服务，鼓励和引导他们续保缴费。下岗失业人员离开企业时，其过去的缴费年限和个人帐户继续保留，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴。企业特别困难的，可先补缴离开企业人员欠费部分。下岗失业人员由企业招用再就业的，应由新的用人单位和职工个人按规定继续参保，缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保养老保险，按统筹地区有关规定参加医疗保险。继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费年限合并计算，达到退休年龄时，按退休人员享受养老保险；未继续参加养老保险中断缴费的，达到退休年龄后按实际缴费年限计发基本养老金。继续参加医疗保险并按规定缴费的，按照有关规定享受基本医疗保险费。对接近内部退养年龄的下岗职工，经企业与职工协商一致，签订社会保险缴费协议，解决劳动关系时，企业按规定给职工缴纳社会保险费。

    各级社会保险经办机构要加强基础建设，建立业务大厅开设个人缴费窗口，方便下岗失业人员继续参保缴费，并积极探索适合下岗失业人员从事个体经营和灵活就业的社会保险办法。由政府和社会多渠道筹集资金，加快建立社会医疗救助制度，对尚未纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员，实施社会医疗救助。

    各区县、市级各部门要认真贯彻本通知，结合实际，研究具体的贯彻措施，确保各项工作落到实处。

中共宜宾市委
宜宾市人民政府

2002年12月9日

财社[2002]107号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、劳动保障厅（局），新疆生产建设兵团财务局、劳动保障局。

    为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号），经国务院同意，现就促进下岗失业人员再就业资金（以下简称再就业资金）管理有关事宜通知如下：

    一、各级财政要切实调整支出结构，通过预算内外各种资金渠道积极筹措资金，加大再就业资金投入。财政预算原安排用于国有企业下岗职工基本生活保障补助资金的规模不减，在确保下岗职工基本生活的前提下，应根据再就业工作需要，调整用于促进下岗失业人员再就业。在此基础上，按照再就业工作任务和财政承受能力，合理增加再就业资金，并列入各级财政年度预算。

    失业保险基金用于促进再就业的支出，按《失业保险条例》和《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发[1998]10号）的有关规定执行。

    二、再就业资金主要用于促进下岗失业人员再就业的社会保险补贴、小额贷款担保基金和从事微利项目的小额担保贷款贴息、再就业培训和职工介绍补贴（以下简称就业服务补贴）、公益性岗位补贴、劳动力市场建设等项支出以及经省级财政、劳动保障部门共同批准的其他支出。

    三、对中西部地区和老工业基地，中央财政将在原国有企业下岗职工基本生活保障专项转移支付资金项下，增加再就业补助资金。中央财政增加的再就业补助资金主要用于：小额担保贷款贴息的全部资金、社会保险补贴的部分资金、就业服务补贴的部分资金。中央财政对地方国有企业下岗职工基本生活保障补助资金和再就业补助资金，采取专项转移支付的分配方式，实行指标一次统一下达、补助资金按季拨付、年底全面考核评价、全年重点跟踪检查的办法。中央财政对地方的再就业资金补助要与地方财政实际投入和再就业工锻造实绩等因素挂钩。

    四、再就业资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围标准和程序管理使用，严禁用于与再就业工作无关的其他方面开支。

    （一）对各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与之签订3年以上劳动合同以及在社区开发公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象的企业（单位），按其为符合规定条件的国有企业下岗失业人员实际缴纳的基本养老保险费和失业保险费给予社会保险补贴，不包括下岗失业人员个人应缴纳的基本保险养老保险费和失业保险费以及企业（单位）和个人应缴纳的其他社会保险费。对符合规定条件的各类服务型企业按招用人数提供为期3年的社会保险补贴。社会保险补贴政策暂定执行到2005年底。经职工个人申诉和劳动保障部门查实，用人单位因非生产经营困难和非职工个人过错原因，与招用的下岗失业人员提前解除劳动关系的，应继续为该职工缴纳社会保险费直至补贴期满。

    （二）社会保险补贴实行选项缴后补的办法。企业（单位）必须按规定及时足额缴纳基本养老保险费和失业保险费，在申报缴费时应将企业招用下岗失业人员的缴费情况单独列出，季度终了后，按规定向当地劳动保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。企业（单位）提交的社会保险补贴资金申请报告，要附符合享受社会保障补贴条件的下岗失业人员名单及《再就业优惠证》复印件、经劳动保障部门鉴证的劳动合同副本、社会保险征缴经办机构出具的上季度企业为招用的下岗失业人员缴费的明细账（单）、企业（单位）在银行开立的基本账户等凭证材料，由劳动保障部门审核汇总后转同级财政部门，由财政部门核定后30日内直接划入企业（单位）在银行开立的基本账户。对不参加社会保障和未按规定履行社会保险费缴纳义务的企业（单位），不得给予社会保障补贴。对请款手续和相关凭证材料不齐全的企业（单位），不得给予社会保障补贴。

    （二）对在社会开发区公益性岗位安排大龄就业困难对象的企业（单位），地方财政可根据本地实际给予适当比例的岗位补贴，具体补贴标准和办法由当地政府确定。

    （三）具备资质条件的各类职业培训、职业介绍机构，可按经其就业服务后实际就业人数，向当地劳动保障部门申请就业服务补贴。就业服务补贴资金申请报告要附经其就业服务已实现就业的下岗失业人员名单及《下岗证》或《失业证》等下岗失业证明复印件、劳动合同复印件等相关就业证明、上月工资发放及社会保险费缴纳凭单、职业培训和职业介绍机构在银行开立的基本账户等凭证材料，由劳动保障部门审核汇总后转同级财政部门，由财政部门核定后直接划入职业培训介绍机构在银行开立的基本账户。在申请就业服务补贴时，只能按每位下岗失业人员人均享受一次就业服务补贴计算，不得重复申请。就业服务补贴标准由省级财政、劳动保障部门确定。

    （四）各省、自治区、直辖市和地级以上城市要建立下岗失业人员小额贷款担保基金会，所需资金主要由同级财政筹集，担保基金的具体筹集、管理办法由地级以上财政部门根据《中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于印发<下岗失业人员小额担保贷款管理办法>的通知》等有关规定，会同有关部门制定。

    （五）中央财政对经办微利项目小额担保贷款业务的商业银行，按同期商业贷款利率，据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指下岗失业人员在社区、街道、工矿区从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、小饭桌、小商品零售、搬家、钟点工、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、洗染缝补、复印打字和理发。

    国有独资商业银行的小额担保贷款贴息，由国有独资银行总行（以下简称总行）向财政部申请办理结算事宜。每年年底，开展小额担保贷款业务的国有独资商业银行各地市经办行，要向财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）提交当年小额担保贷款贴息补助资金申请报告，并附享受小额担保贷款的下岗失业人员名单及《再就业优惠证》长期保持、小额担保贷款合同复印件、小额担保贷款发放凭单、当地财政和劳动部门审核意见等凭证材料，经专员办审核后报总行汇总。同时各地专员办要将审核结果汇总上报财政部。财政部根据各总行小额担保贷款贴息申请报告和专员办审核结果，向各总行核拨小额担保贷款贴息资金。

    其他商业银行的小额担保贷款贴息，由各省各级财政部门向财政部申请办理结算事宜。每年年底，开展小额担保贷款业务的其他商业银行各地市经办行，要向省级财政部门提交当年小额担保贷款贴息补助资金申请报告，并附享受小额担保贷款的下岗失业人员名单及《再就业优惠证》复印件、小额担保贷款合同复印件、小额担保贷款发放凭单、当地财政和劳动保障部门审核意见等凭证材料，经专员办审核后，由省级财政部门汇总上报财政部。

    （六）各级财政还要安排资金，加强劳动力市场信息网络的建设。

    五、各级财政、劳动保障部门要按照专项资金管理的有关规定，切实加强再就业资金预、决算管理。

    （一）各级劳动保障部门要根据财政部门规定的预算编制要求，申报再就业资金年度预算，经同级财政部门审核并报同级人民代表大会批准后列入年度财政预算。

    （二）各级再就业资金要严格按照批准的预算执行。

    （三）各级劳动保障部门要根据批准的年度预算，及时编制年度分项用款计划报同级财政部门，财政部门对用款申请审核无误后及时拨付资金。

    （四）各级劳动保障部门在每年年度终了，要认真做好再就业资金的核算、清理和对账工作，并按要求向同级财政部门报送再就业资金年度决算和说明，再就业资金决算资料要做到格式统一、内容完整、数据真实、报送及时。地方各级财政部门要将审核汇总后的再就业资金年度决算及时报送上级财政部门。

    再就业资金年度终了如有结余，需详细说明原因，并经批准后，按规定结转下一年度继续使用。

    六、各地财政部门要根据国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作需要，据实将中央财政补助资金分别列入“国有企业下岗职工补助金”和“就业补助”款级科目。

    七、各地财政部门要将财政预算安排的再就业资金及时转入“财政社会保障补助资金专户”，并将预算内外各种资金渠道筹措的再就业资金全部纳入“社会保障基金财政专户”管理，按具体用途进行分账核算。

    八、中央管理企业下岗失业人员的再就业工作要按照属地管理的原则纳入企业所在地政府的再就业工作规划，所需资金由当地政府统筹安排落实，中央财政在对各地再就业资金进行补助时一并予以考虑，不再单独安排资金。各地不得因隶属关系等原因将中央管理企业下岗失业人员排除在再就业优惠政策之外。

    九、各级财政、劳动保障部门要建立健全财务管理规章制度，加强内部财务管理和审计监督，严肃财经纪律。要严格按照规定程序审核再就业资金，不得擅自扩大支出范围和提高支出标准，严禁截留、挤占、挪用、骗取再就业资金，并自觉接受监察、审计部门和社会的检查监督。对违规使用再就业资金的，要按有关规定严肃处理。

    十、各地财政、劳动保障部门要密切配合、通力合作，及时掌握和沟通有关情况，定期向上级财政、劳动保障部门报告再就业人数、再就业资金使用等有关情况，定期或不定期对再就业资金使用管理情况进行全面或专项检查，共同研究解决再就业工作存在的实际问题。

    十一、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政、劳动保障厅（局）

    可根据本通知，结合本地实际制定具体实施办法，并报财政部、劳动保障部备案。

中华人民共和国财政部
中华人民共和国劳动和社会保障部
二OO二年十二月三日

各省、自治区、直辖市党委宣传部、劳动和社会保障厅（局），中央宣传系统各单位党委（党组：）

    2002年9月，党中央、国务院召开了全国再就业工作会议，江泽民总书记和朱�F基总理在会上作了重要讲话，吴邦国副总理作了工作报告。会议以“三个代表”重要思想为指导，从维护改革发展稳定大局和实现国家长久治安的高度，强调了做好就业和再就业工作的极端重要性，全面分析了当前就业和再就业工作面临的形势，明确了做好这项工作的指导思想、目标任务和政策措施，为今后做好就业和再就业工作指明了方向。会后，中共中央、国务院下发了《关于进正职工做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号，以下简称《通知》）。贯彻落实好会议精神和《通知要求，对于促进就业和再就业工作，解决当前突出的下岗失业人员再就业问题，具有重要意义。下岗失业人员再就业工作政策性强，涉及面广，为了做好会议精神和有关政策的宣传工作，我们编写了《进一步做好下岗失业人员再就业工作宣传提纲》，再印发给你们。

    一、各地、各部门要充分认识就业和再就业工作的极端重要意义。要围绕贯彻落实会议精神和《通知》要求开展各项工作，运用多种宣传手段，采取各种宣传方法，把有关政策精神原原本本地告诉广大群众。要通俗易懂地做好政策阐释工作，使党中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员就业工作的精神深入人心，促进下岗失业人员再就业工作顺利进行。

    二、各级新闻单位要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，各级主动地做好下岗失业人员再就业工作的宣传。积极报刊、电台、电视台和新闻网络要精心组织安排，制订报道计划，开办专栏专题，认真搞好报道。要集中宣传江泽民总书记重要讲话精神和全国再就业工作会议精神，把各级党委、政府的思想和行动统一到江总书记重要讲话《通知》的精神上来，动员社会各方面的力量投入到促进下岗失业人员再就业工作中来；宣传中央关于做好就业和再就业工作的主要政策措施，特别是对下岗失业人员再就业的扶持政策，引导社会各有方面认真执行好各项政策；宣传各级党委和政府积极贯彻落实《通知》精神，认真执行有关政策，热情为下岗失业人员排忧解难，在加强对就业和再就业工作的领导、开发就业岗位、增加就业机会、加强就业服务、开展就业培训等方面的好做法和好经验；宣传下岗失业人员实现再就业过程中转变观念、自强自立、艰苦创业的先进典型，积极引导下岗失业人员解放思想，增强信心，克服困难，努力实现再就业。此外，新闻媒体还要对再就业和社会保障政策不落实等方面的情况进行与论监督，为下岗失业人员再就业工作营造良好氛围。

    三、充分发挥基层党组织的核心作用，认真做好下岗失业人员的思想政治工作。促进下岗失业人员再就业政治性、政策性很强，是一项涉及每个下岗失业人员切身利益的具体工作。每个下岗失业人员的具体情况都有所不同，遇到的问题也不一样，必须充分发挥各级党组织尤其是基层党组织的政治核心作用，充分发挥党员的先锋模范作用，深入细致地做好思想政治工作。在实施企业改制重组、关闭破产、下岗分流和再就业工作过程中，必须把保障群众基本生活、促进就业和维护社会稳定作为基层党组织的主要任务。要向下岗失业人员大力宣传中央的有关方针政策，引导他们了解就业和再就业政策和具体内容，充分利用这些政策，更快地实现再就业。要密切与下岗失业人员的联系，关心他们的疾苦，倾听他们的呼声，了解他们的思想状况，及时做好理顺情绪、化解矛盾、促进稳定的工作。

中共中央宣传部     劳动和社会保障部

二OO二年十月二十九日

    为便于各地做好下岗失业人员再就业政策的宣传解释工作，现就有关问题分述如下：

        一、充分认识就业和再就业工作的极端重要性

    就业是民生之本。实现就业，是老百姓安居乐业的根本前提。我国有近13亿人口，就业问题始终是一个值得高度关注的问题。尤其是我们正处于加快实现工业化和现代化第三步战略目标迈进的过程中，在经济全球化、农村城镇化和发展高新技术、进行经济结构重大调整的背景下，下大力气解决好就业问题，把失业率控制在社会能够承受的范围内，具有更为重要的意义。扩大就业，促进再就业，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。我国是社会主义国家，我们党的宗旨是全心全意为人民服务。千方百计解决好就业问题，是贯彻“三个代表”要求的重大实践。

    全党同志都要深入学习的领会全国再就业工作会议精神，从全局和战略的高度，充分认识做好就业和再就业工作的长期性、艰巨性和复杂性。准确把握就业方面的主要矛盾，集中力量做好下岗失业人员再就业工作。正处理发展经济和扩大就业的关系，通过发展经济促进就业，通过扩大就业的关系，通过发展经济促进就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动；正确处理经济结构调整和扩大就业的关系，使经济结构调整和劳动力结构调整协调推进；正确处理深化改革和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则；正确处理城乡经济协调发展和扩大就业的关系，把引导农村富余劳动力转移和解决“三农”问题紧紧联系起来；正确处理完善社会保障体系和扩大就业的关系，通过实行“两个确保”解决保障基本生活的当务之急，通过促进再就业解决下岗人员的根本出路，通过完善社会保障体系为深化改革和扩大就业提供保障。要统一思想，提高认识，明确任务，调动一切积极因素，把就业和再就业工作抓紧抓实抓好。

        二、改革开放以来，就业和再就业工作取得很大成绩

    改革开放以来，为解决好就业问题，党和政府采取了一系列行之有效的政策措施。近年来，中央多次研究决策，不断对下岗职工基本生活保障和再就业工作作出部署。1998年5月，党中央、国务院专门召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，出台了相关政策。经过各地区、各部门的共同努力，就业和再就业工作取得了显著成绩。

    就业规模不断扩大，就业结构逐步调整。1978年以来，全轼人创造3.3亿个就业岗位，城乡从业人员增加到7.3亿人。两亿多农村劳动力通过多种途径实现了非农就业。第三产业从业人员由1978年的12.2%提高到2001年的27.7%。1998年至2001年，国有企业下岗职工有1680万人通过多种形式实现了再就业。

    市场导向的就业机制初步形成，就业方式发生深刻变化。与社会主义市场经济体制发展相适应，国家确立了劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业的方针，逐步发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用。个体、私营、外商投资等就业渠道多元化非全日制、弹性工作等就业形式多样化。

    “两个确保”目标基本实现，社会保障体系建设取得重大进展。国有企业下岗职工和企业离退休人员的基本生活得到切实保障。养老、失业、医疗等社会保险制度进一步发展完善，城市居民最低生活保障制度取得重大进展。

        三、当前和今后一个时期就业和再就业的形势

    在充分肯定已经取得成绩的同时，我们要清醒地看到就业和再就业形势的严峻性。我国人口众多，解决就业问题是长期而艰巨的任务。当前我国正面临城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业人员再就业交织的情况，就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾，这将是一个长期存在的问题。

    一是劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。“十五”期间，每年城乡新增劳动力将升至峰值，加上现有城镇下岗失业人员，每年城镇需要安排就业的达到2200至2300万人，而每年新增就业岗位700至800万个，年度供大于求的缺口1300万至1500万个。同时，农村还有1.5亿富余劳动力需要转移，城乡就业压力并存。

    二是就业结构性矛盾十分突出。随着国有企业改革和经济结构调整力度的进一步加大，技术进步不断加快，传统行业出现大批下岗失业人员，许多人再就业困难，而新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求。特别是加入世贸组织的初期，不同地区、不同行业劳动力供求的不平衡性还会加剧。

    三是下岗失业人员再就业问题凸显。由于下岗失业人员普遍年龄偏大，就业技能单一在劳动力市场上竞争能力弱，再就业难度更大。矛盾的焦点集中在下岗失业人员再就业上，这个问题已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。

        四、做好就业和再就业工作，有很多有利条件

    首先，党和政府一贯高度重视就业和再就业工作。党中央、国务院召开的全国再就业工作会议和下发的《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作通知》（中发[2002]12号，以下简称《通知》）明确提出，各级党委、政府和各有关部门必须充分认识就业和再就业工作的极端重要性。要从维护改革发展稳定大局，实现国家长久治安的高度，将就业和再就业工作作为一项长期的战略任务和重大的政治任务，作为全面贯彻“三个代表”要求的重要措施，着眼长远，立足当前，统筹兼顾，坚持不懈地抓好，根据这一指导思想，会议明确了就业和再就业工作的目标任务、政策措施和基本要求。

    第二，我国经济正处在高速成长阶段，本世纪一二十年，又迎来了大有作为的战略面遇期。经济持续加速健康发展为我们解决就业总问题提供了巨大就业空间。当前，就业的潜力还很大。预计“十五”期间，将新增就业岗位4000万人。

    第三，经济结构调整为就业岗位的开发创造了条件。从产业结构看，我国第三产业的就业潜力很大。2001年，我为第三产业做从业人员占全部从业的员的比重为27.7%，而发达国家占70%左右，一些发展中国家也达到50%左右。根据国际经验，人均GDP达到1000美元是第三产业加速发展的转折点，我国2001年人均GDP已经超过900美元，第三产业高度发展将创造大量就业岗位。从所有制结构看，私营个体等非公有制经济已成为增加就业的主要渠道，在国家政策的支持下，非公有制经济的发展可以吸纳更多的下岗失业人员。从企业结构看，我国新增就业岗位的80%以上来自中小企业，中个企业的发展，对解决就业问题具有重要作用。另外，国家正在实施西部大开发战略，对西部地区的经济社会发展和扩大就业将产生重大影响。

    第四，中央确定了“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”方针，建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障“三条保障线”和养老、医疗保险制度，取得了重大进展，为进一步做好就业和再就业工作奠定了坚实基础。

    第五，不少地方结合本地实际，在促进下岗失业人员再就业方面进行了积极探索，在发展服务业特别是社区服务业、鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业、对就业困难群体实施就业援助、加强就业服务和再就业培训等方面创造了一些成功的经验和切实有效的做法，有了一个比较好的工作基础。

        五、要重点做好有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员再就业工作

    当前，我国的就业面临三方面的问题：一是结构调整中下岗失业人员的再就业问题；二是城镇新增劳动力的就业问题；三是农村大量富余劳动力向非农产业和城镇转移就业问题，对这些问题需要统筹考虑，从多方面着手逐步解决。但从轻重缓急程度看，当前最突出、最紧迫、最需要解决的是下岗失业人员的再就业问题。

    下岗失业人员很困难，迫切需要帮助。他们上有老、下有小，家庭负担重，仅靠领取基本生活费、失业保险金或“低保”补差维持生活，成为城镇中最为困难的群体，必须采取更加积极有效的扶持政策，帮助他们尽快实现再就业，靠劳动收入的提高从根本上摆脱生活上的困境地。

    下岗失业人员再就业问题最突出，最需要解决，一方面，这是深化改革和调整经济结构中遇到的突出问题。当前和今后一个时期，国有企业仍是整个经济体制改革的中心环节，任务相当艰巨。不解决好企业冗员和下岗失业人员再就业问题，国有企业改革很难深入。另一方面，这又是维护企业和社会稳定遇到的突出问题。下岗失业人员如果长期不能实现再就业，缺乏社会归属感和安全感，容易产生心态不平衡和消极情绪，这本身就是企业和社会不稳定的因素。

    国有企业的下岗失业人员，过去曾为国有企业发展和国家建设做出过贡献，理应得到国家和社会的关心和帮助。解决好他们的再就业问题，是各级党委和政府以及全社会义不容辞的责任。

    根据当前的工作重点，《通知》明确规定了实施再就业扶持政策的对象范围是有劳动能力和就业愿望的下列人员：国有企业的下岗职工；国有企业的失业人员；国有企业关闭破产需要安置的人员；享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。

        六、坚持市场导向的就业机制，实施积极的就业政策

    解决我国的就业和再就业问题，要坚持市场导向的机制，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力发送就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多吸纳就业，帮助困难群体就业。

    实行“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”，这是中央确定的正确方针，一定要认真贯彻执行。我国劳动力总量大，整体素质较低，经济结构调整和技术进步对劳动力的要求越来越高，扩大就业，缓解劳动力供求的矛盾是一个长期的战略任务。在这个过程中，政府在促进就业和再就业中的作用是很重要的，这方面必须十分明确。同时，也要认识到，在发展社会主义市场经济条件下，就业和再就业还是主要依靠市场调节，政府不能包办，实际上也包不下来，政府在促进就业和再就业中的作用主要是：制定就业规划，引导和调节劳动力供求；实施积极的就业政策，对特殊困难对象实施就业援助；健全劳动力体系，依法维护劳动力市场秩序；提供就业服务和完善社会保障体系等。这些都是政府需要做好的。但是，我们必须始终坚持充分发挥市场机制在就业和再就业中的主导性作用，或者说基础性作用。要把市场机制的调节作用和政府的促进作用很好地结合起来，这就是解决我国就业和再就业问题的正确选择。

        七、努力开辟就业门路，积极创造就业岗位

    通过发展经济扩大就业是解决就业和再就业问题的根本性措施。因此，要按照以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的要求，适应经济体制改革的深化和结构调整力度的加大，坚持扩大内需的方针，保持国民经济必要增长速度，积极调整经济结构，千方百计扩大就业。今后，要着重开辟五个方面的就业门路。

    一是大力发展第三产业，继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，努力发展旅游业增加就业，尤其要积极开发社区服务业的就业岗位，重点开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位。

    二是鼓励发展个体、私营、外商投资、股份合作等多种所制经济扩大就业，积极发展有市场需求的劳动密集型中小企业，继续发展劳动就业服务企业，更多吸纳下岗失业人员。

    三是促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。鼓励就业压力大的地区特别是资源开采型城市和独立工矿区，按市场需求发展接续性产业，组织下岗失业人员到有劳务需要的地区就业，到农村承包荒山、荒地，从事种植业和养殖业。

    四是鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产和闲置资产，通过多种方式分流和安置企业富余人员，对矿产企业要利用其有效资产安置职工。

    五是鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。通过发展劳务派遣、就业基地等组织形式，为他们灵活就业提供服务和帮助。

    这几个方面的就业门路的适应我国国情，根据当前国有经济战略调整和经济结构调整的总体部署提出来的。它适应就业格局和从业方式的变化趋势，适应面向国内国外两个市场、两种资源，有利于充分发挥我国劳动力资源优势。大力开发这几个领域的就业门路，在解决我国就业和再就业问题的同时，就可以逐步走出一条既能够充分促进就业、又能够保证经济持续快速健康发展路子。

        八、鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业和自主创业

    自谋职业和自主创业是下岗失业人员再就业的重要方式。目前，在已经实现再就业的下岗失业人员中，约有30%是自谋职业。为了鼓励扶持更多的下岗失业人员从事个体经营，减轻他们的税费负担，规定对下岗失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）的，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得当税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。严禁各种形式的集资、摊派和乱收费。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种服务性收费，按照最低标准收取，严禁强制服务，强行收费。
从实际情况看，下岗失业人员自谋职业、自主创业很需要启动资金和流动资金。《通知》针对小额贷款因担保等原因难以落实的问题，制定了小额贷款的政策，明确了担保贷款的程序、额度、期限及担保、贴息具体内容，有较强的操作性。下岗失业人员自谋划职业和自主创业的，可以向商业银行申请小额贷款。由当地政府确定的担保机构负责担保，贷款担保基金主要由同级财政筹集资金建立。贷款额度一般掌握在2万元左右。贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可申请展期1次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，对从事微利项目的，由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。对下岗失业人员全秋经营和组织起来就业的，可根据为数和经营项目扩大贷款规模。各省、自治区、直辖市和地级以上城市要建立下岗失业人员贷款担保基金，各类商业银行和有条件的城市信用社，都要开办小额贷款业务，并且要简化手续，提供开户和结算便利。

    同时，为了给下岗失业人员自谋职业和自主创业提供开业及场地上的便利，要求各地简化下岗失业人员开业的相关手续，有关行政审批部门应根据需要和条件，设立专门窗口，提供“一条龙”服务，提高服务效率。各级政府在城市规划建设和整顿市容时，要统筹解决好下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地问题，有条件的地方，可安排相对集中的生产经营培训性场所。

        九、鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员

    服务型企业就业容量大，为了充分发挥其扩大就业的作用，鼓励这些企业吸纳更多的下岗失业人员，对招用人员达到一定规模的服务型企业，实行减免税收的政策。对现有的报务型企业（国家限制的行业除外）新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，3年内根据招用人数按年度应缴税额的一定比例减征企业所得税。

    对新办的服务型企业（国家限制的行业除外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期劳动合同的，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员中足30%的，根据招用人数，按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。

    在实行减免税收政策的同时，对各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与其签订3年以上期限劳动合同的，从再就业资金中按招用人数提供为期限3年的社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。实行社会保险费补贴，是借鉴了下岗职工基本生活保障制度中由再就业服务中心代缴社会保险费的政策。社会保险费是企业用人成本的重要组成部分，实行这一政策，可以在一定程度上降低企业的用人成本，鼓励其吸纳下岗失业人员就业。同时，也可以帮助下岗失业人员接续社会保险关系，解除他们的后顾之忧。

        十、鼓励国有大中型企业主辅分离安置富余人员

    国有大中型企业在国民经济发展中具有重要的地位和作用，在经济结构调整中也承担着重要任务。为了建立现代企业制度，增强竞争力，实行主辅分离、减员增效是一条重要措施。国有大中型企业实行主辅分离和辅业改制，盘活企业闲置土地和资产，发挥内部潜力分流安置富余人员，而不是直接把富余人员推向社会，不仅有利于促进企业精干主体，提高竞争力，也有利于保持企业和社会稳定。

    今后，对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体（国家限制的行业除外），凡符合条件的，3年内免征企业所得税。具体条件是利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产；独立核算，产权清晰并逐步实现产权主体多元化；吸纳原企业富余人员达到30%以上；与安置的职工变更或签订新的劳动合同。

        十一、鼓励和支持下岗失业人员灵活就业

    就业形式的多样化是社会经济发展的必然趋势。鼓励和引导多种灵活就业形式的发展，有利于广开就业门路，增加就业岗位。灵活就业也是就业。在市场经济条件下，无论工作时间长短，工作报酬多少，劳动者只要通过参加社会劳动，获得合法收入或报酬，都是就业。政府鼓励劳动者通过灵活就业的方式实现就业，并且提供相应的服务和帮助。

    灵活就业与正规就业相比，在劳动关系、工资支付、社会保险和就业服务等方面，有不同特点和要求。应当制定相应的政策措施，保障劳动者合法权益，创造适宜的发展条件。

    在劳动关系方面，对期限短、流动性大的工作，双方可以采取约定的形式订立劳动合同，通过平等协商，就业工作时间、工作内容、劳动报酬及支付方式、劳动条件等达成一致；允许在多个用人单位灵活就业的劳动者，分别与不同的用人单位建立劳动关系；发生劳动争议，同样适用处理劳动争议的规定，当事人可以要求劳动保障行政部门、劳动争议仲裁机构和法院依法保护自己的合法权益。

    在工资支付方面，可以按小时工资、日工资或周工资的形式支付工资，标准应略高于以月最低工资标准直接换算的水平，增加劳动者个人应缴纳的社会保险费部分。对时间不超过1个月的临时性工作，用人方应在工作任务完成后立即向劳动者支付工资。

    在社会保险关系方面，灵活就业的人员可以按照个体工商户参保办法参加养老保险。对无用人的就业人员，社会保险经办机构、劳动保障事务代理机构和街道劳动保障工作机构等要为他们提供社会保险参保登记和代缴社会保险费的服务。

    通过成立具有独立法人资格的劳务派遣组织，将下岗失业人员组织起来，到单位和居民家庭从事有报酬的社会劳动，这种形式既能适应多种用工需求，又广开了门路，收到了很好的效果。要推广这一做法，鼓励和支付社会力量创办劳务派遣企业，公共就业服务机构特别是街道劳动保障工作机构要积极开展这方面的服务。

        十二、对大龄就业困难对象实施再就业援助

    大龄就业困难对象是指有劳动能力和就业愿望的男性50周岁以上，女性40周岁以上，就业困难的下岗失业人员。他们是再就业难度最大的一个群体，也是家庭负担最重、生活最困难的一个群体，在实现再就业过程中，最需要给予帮助。《通知》要求各级政府要把大龄就业困难对象作为再就业援助的主要对象，提供即时岗位援助等多种帮助。由政府投资开发的公益性岗位要优先安排大龄就业困难对象。在社区开发的公益性岗位安排原属国企业大龄就业困难对象就业，从再就业资金中给予社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费之和计算，个人应缴纳的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。同时，各地可根据实际提供适当比例的岗位补贴。这些政策体现了党和政府对下岗失业人员的关心和照顾。

        十三、建立公共就业服务制度，免费为下岗失业人员提供职业介绍

    为下岗失业人员提供更有针对性的就业服务，是做好再就业工作的重要内容。要建立公共就业服务制度，对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍。要建立再就业援助制度，为就业困难对象提供专门的帮助和服务。在各级公共职业介绍机构中，要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务。要加快就业服务信息化建设，健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，提供及时便捷地就业信息服务，把就业信息更直接地送到下岗失业人员面前。同时，要规范劳动力市场秩序，加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为，保护劳动者合法权益。

    改革开放以来，我国逐步建立起公共就业服务体系，特别是近几年，公共就业服务工作得到了加强，在促进下岗失业人员再就业方面发挥了积极作用。但从总体看，服务措施还不到位，对失业人员免费服务还不普遍，这些仍然是再就业服务中的突出问题。

    公共就业服务是非营利性的公益性事业，由政府提供资金，为城镇登记失业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍，对城镇就业转失业人员和国有企业下岗职工提供免费再就业培训，以减轻他们的经济负担。所需经费主要由地方财政承担，中央财政对困难地方给予适当补助。适应信息时代劳动力市场供求的变化，必须抓紧建立和完善就业信息网络，及时准确地采集劳动力供求信息并进行分析预测，迅速、便捷地为下岗失业人员提供就业信息服务。

        十四、加强职业教育和再就业培训，提高下岗失业人员的就业能力

    我国就业问题的一个突出矛盾是劳动者的素质和技能不能适应就业的需要。加强职业教育和再就业培训，提高下岗失业人员的技能，是实现再就业的基础和有效手段。要根据劳动力市场变化和产业结构调整的需要，大力加强职业教育和再就业培训。要充分利用全社会现有的教育资源，组织开展多层次、多形式的再就业培训，提高下岗失业人员的就业能力。要增强再就业培训的针对性、实用性、有效性，使更多的下岗失业人员通过培训打开再就业的通道。对从事技术性工作的劳动者开展的技能培训，应与推行和规范国家职业资格证书制度相结合。对有开业条件的人员，要开展创业培训和开业指导，并提供项目咨询、跟踪扶持等服务，帮助他们创业取得成功，并带动更多的下岗失业人员实现再就业。

        十五、建立社区工作平台，完善基层劳动保障管理服务体系

    城乡基层组织要承担起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员的管理、服务工作的责任。街道和工作任务重的乡镇，可设立或确定负责劳动保障事务的机构。要充分发挥社区在就业和社会保障方面的服务功能，街道劳动保障工作机构要在社区聘用专门的服务人员，并提供工作经费，建立统一的社会保障和劳动就业工作体系。

    街道劳动保障工作机构和社区聘用的专门工作人员，负责对下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员的管理与服务，是就业服务和社会保险工作最基层的组织依托。街道、社区对下岗失业人员的情况最了解，与他们的关系最密切，管理和服务也最直接、最方便，特别是随着下岗职工、企事业单位退休人员逐步由“单位人”向“社会人”的转变，街道、社区工作机构要承担大量的管理和服务工作。因此，必须加强基层组织建设，建立相应机构，配备专职人员，保障工作经费，支付他们做好工作。

        十六、在坚持市场调节就业的同时，搞好就业的宏观调控

    在市场就业条件下，政府有责任对就业进行宏观调控，以避免失业规模过大，影响社会稳定。

    第一、要正确处理好深化国有企业改革与扩大就业的关系，既要坚持国有企业改革方向，推进企业减员增效又要切实加强对关闭破产企业职工安置和正常生产经营企业裁员的指导。实施政策性关闭破产和企业，职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报当地政府企业兼并破产和职工再就业工作协调小组审核批准。凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。正常生产经营企业成规模裁减人员，人员裁减方案要经企业职工代表大会讨论，凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决企业拖欠职工债务的，不得裁减人员。国有大型企业一次性减员超过一定数量和比例的，要事前向当地人民政府报告。

    就业问题事关职工的切身利益，事关社会的稳定。国有企业职工为国家和社会做出过贡献，在改革过程中，还要承受失业的风险和压力。尽可能地减少他们的损失，是政府和国有企业管理者的义务。因此，在国有企业改革过程中，既要坚持减员增效的改革方向，也要根据社会承受能力，把握好裁员的规模和节奏，规范操作，平稳推进，促进社会和企业的稳定。

    第二、要建立城镇劳动力抽样调查制度，定期开展全国城镇劳动力抽样调查，及时反映全国及各地的就业和失业动态变化。建立这项制度，可以补充现行城镇失业登记制度的不足，更全面、准确地了解就业与失业状况。这也是国际通行做法。同时，建立失业预警机制，通过分析相关指标变动情况，预测失业变化对社会稳定和经济发展的影响，在下岗失业总量接近或超过警戒线时，各级政府就要及时采取措施缓解矛盾，防止出现大的问题。

        十七、在重点做好再就业工作的同时，统筹兼顾城镇新成长劳动力的就业和农村富余劳动力的转移工作

    城镇新长劳动力就业和农村富余劳动力转移工作是就业的重要方面。切实做好这两方面的工作，可以减轻当前劳动力市场的就业压力，也有利于实现就业的社会水平。

    城镇新成长劳动力在劳动力市场中最活跃、最有竞争力，也是用人单位招聘的主要对象。做好青年就业工作，实行劳动预备制度，加强职业教育和培训，有利于提高企业竞争力，有利于提高劳动者的整体素质。对城镇新成长的劳动力，要引导和帮助他们参与市场竞争就业，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生主要普遍实行劳动预备制度，加强职业教育和培训，延缓就业压力。

    做好农村富余劳动力转移工作，引导农村劳动力实现有序转移，可以有效提高农民收入，对于农村经济结构调整和推进城镇化也有重要意义。加强对农民工利益的保护，是今后一项重要工作，在政策、管理和服务上都要体现公平原则。对农村劳动力进城就业要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务，认真清理不合理的限制政策，切实保障他们的合法权益。各类企业招用民工，应签订劳动合同，必须依法缴纳社会保险费。

        十八、巩固“两个确保”，完善社会保障体系

    确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放，全面做好社会保障工作，与做好就业和再就业工作同等重要，各级政府要继续按照“三三制”原则落实下岗职工基本生活保障资金，努力扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险费的征缴，进一步巩固“两个确保”，不得发生新的拖欠。

    要积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨工作。完善社会保障体系的省级试点目前只在辽宁进行，其它地方要从实际出发，在确保稳定的前提下，因地制宜、分类指导、分别处理，积极控索下岗职工出中心向失业保险并轨的办法和途径。对企业新裁减人员和出中心的下岗职工，要按规定及时提供失业保险，符合条件的，纳入城市居民最低生活保障。对协议期满暂无法解除关系的下岗职工，各级政府和企业要继续运用现有的各类渠道筹措的资金保障其基本生活。要加强城市居民最低生产保障工作，将所有符合条件的城市贫困居民都纳入保障范围，做到应保尽保。要对特殊群体的最低生活保障情况进行检查，帮助解决他们在生活保障及医疗、住房、取暖、子女入学、水电煤气等方面遇到的问题。

    巩固“两个确保”是完善社会保障体系的基础，也是做好就业和再就业工作的基础。社会保障“关乎国运，惠及子孙”。在做好下岗失业人员再就业工作的同时，要继续把“两个确保”放在重要位置抓紧抓好，绝不能有丝毫的放松。要做到目标不变、政策不变、工作要求不变，确保下岗职工的基本生活费和企业离退休人员养老金按照足额发放，绝不能发生新的拖欠。要通过监督检查，查找工作中的薄弱环节，对发现的问题及时整改，坚决清除死角。

        十九、接续社会保险关系，解除下岗失业人员的后顾之忧

    能否顺利接续社会保障关系，是下岗失业人员普遍关心的一个问题。下岗失业人员离开企业时，其过去的社会保险缴费和个人帐户继续保留，企业和个人欠缴的社会保险费，要一交性补缴。下岗失业人员由企业招用再就业的，应由新的用人单位和职工个人按规定继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加养老保险。继续参加养老保险并按规定缴费，其前后缴费年限合并计算；未继续参加养老保险中断缴费的，达到退休年龄后按实际的缴费年限计发基本养老金。对接近内部退养年龄的下岗职工，经企业与职工协商一致，在解除劳动关系时，可以签订社会保险缴费协议，按规定缴纳社会保险费。

    完善下岗失业人员的社会保险关系接续办法，做好接续服务。一是要严格执行政策，保留下岗失业人员社会保险费年限和个人帐户，对达到退休年龄的下岗失业人员按规定办理养老领取手续，按时足额计发特遇；二是要改进服务，社会保险经办机构要开设专门窗口，方便下岗失业人员继续参保缴费；三是要加强执法和监督，督促用人单位履行义务，为招用的下岗失业人员接续社会保险关系并足额缴费。同时，对尚未纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员，要实施医疗救助制度。

        二十、加强领导，明确就业和再就业工作目标和任务

    加强领导是做好就业和再就业工作的关键。党中央、国务院明确要求，各级党委、政府对本地区就业和再就业工作负主要责任。要把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划。把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业作为具体工作目标，层层分解，督促落实，并作为政绩考核的重要内容，定期进行检查，对落实好的予以表扬，对落实不好的予以批评，对因工作不力造成严重后果的要追究领导责任。各有关部门要切实履行职责，加强协调配合，要充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的作用，群策群力，共同做好就业特别是下岗失业人员再就业工作。

    落实再就业扶持政策，必须加大资金投入。各级政府要调整财政支出结构，加大再就业资金投入，将促进再就业资金列入财政预算，宁肯少上几个项目，也要拿出钱来帮助下岗失业人员实现再就业。对中西部地区和老工业基地，中央财政将在原国有企业下岗职工基本生活保障专项转移支付资金项下，增加再就业补助资金，支持地方促进再就业工作。

    ――主要矛盾：是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。

    ――矛盾的三个特征：总量矛盾和结构矛盾同时并存；城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现；新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。

    ――矛盾的焦点：下岗失业人员再就业。

    第二、积极就业政策的基本框架的内容

    概括为五在支柱、六个领域、十项政策。

    ――五在支柱：经济拉动、政策扶持、市场服务、政府调控和社会保障。五大支柱是积极就业政策的五个基本方面。

    ――六个领域：多种所有制经济、第三产业、中小型企业、劳动密集型产业和企业、非全日制就业、对外劳务输出。六个领域是开发就业岗位的六个方向。

    ――十项政策：税费减免政策、小额贷款政策、社保补贴政策、就业援助政策、主辅分离政策、就业服务政策、财政投入政策、社会保障政策、企业裁员政策、社区平台政策。

    第三、指导就业工作的三个要素

    一是自谋职业（自主就业）、二是鼓励各类企业更多地吸收就业人员、三是帮助困难群体就业。

    第四、就业工作的两个宏观指标和五个具体指标

    ――两个宏观指标：控制失业率和增加就业岗位。

    ――五个具体目标：1、净增就业岗位；2、落实再就业政策3、强化再就业服务；4、加大再就业资金投入；5、帮助困难群体就业。

    第五、做好就业和再就业工作要正确处理好的五个关系：

    正确处理发展经济、经济结构调整、深化改革、城乡协调发展、完善社会保障体系与扩大就业的关系。

 
                                         宜宾市工商局        宜宾市地税局

                                 宜宾市劳动和社会保障局    宜宾市就业服务管理局

各区、县人民政府、市政府各部门：
    《宜宾市劳动力市场管理暂行办法》和《宜宾市劳动监察实施办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

一九九九年四月三日

宜宾市劳动力市场管理暂行办法

    第一条 为了加强和规范劳动力市场管理。促进劳动力资源的开发利用和合理配置，维护劳动力市场供需双方的合法权益。根据《中华人民共和国劳动法》和《四川省职业介绍管理条例》、《四川省企业招收职工规定》等法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。
    第二条 本暂行办法所称劳动力市场，是指运用市场规律为劳动力供求双方实现相互选择而提供的场所和劳动力资源配置机制。
    第三条 本市辖区内所有劳动者求职、用人单位用工、职业介绍机构的中介服务行为适用本暂行办法。
    第四条 劳动力市场实行公开、平等、竞争、择优，劳动者自主择业和用人单位自主用人的原则。除国家另有规定以外。劳动者择业。用人单位用人必须进入劳动力市场。
    第五条 劳动部门开办的职业介绍机构是劳动力市场中介服务的主渠道。同时发展多种类型的劳动力市场中介组织，培育、发展和完善劳动力市场。
    第六条 市、区、县劳动行政部门主管本辖区劳动力市场管理工作，人事、工商、公安、物价、城管等部门按照各自职责。配合劳动行政部门做好劳动力市场管理工作。
    第七条 开办职业介绍机构，必须具备下列条件：
    （一）适应当地经济发展的需求，符合市场就业的统一规划；
    （二）有符合要求的名称、组织章程和管理制度；
    （三）有固定的服务场所和相应的办公设备。
    （四）有不少于五万元人民币的注册资金；
    （五）有不少于三名高中以上文化程度，熟悉劳动政策法规和具备职业介绍工作业务知识的人员；
    （六）职业介绍机构负责人应按规定取得职业介绍工作资格证书；
    （七）法律、法规规定的其他条件。
    第八条 申办职业介绍机构按下列规定申报：
    （一）申请者为省和省以上所属单位，向省劳动行政部门提出申请；
    （二）申请者为市所属单位，向市劳动行政部门提出申请；
    （三）申请者为区、县及其以下单位，向区、县劳动行政部门提出申请；
    其他组织和个人开办职业介绍机构，应向所在布、区、县劳动行政部门申请。
    第九条 市、区、县劳动行政部门对开办职业介绍机构的申请应及时审查。自收到申请书之日起三十日内，对符合条件的发给《职业介绍许可证》，对不符合条件的不予许可，并书面说明理由。
    申办者获得职业介绍许可证后，应依法办理工商登记或事业法人登记、税务登记手续。方可从事职业介绍活动。
    第十条 依法设立的职业介绍机构应遵守以下规定：   
    （一）必须在劳动行政部门核定的业务范围内开展工作；
    （二）不得出卖、出租或转借《职业介绍许可证》；
    （三）不得从事境外就业和境外人员入境就业中介活动；
    （四）定期向劳动行政部门报告其工作情况，按规定填报统计报表，并接受监督检查。
    第十一条 未经市、区、县劳动行政部门批准，任何单位和个人都不得从事职业介绍中介活动，严禁在依法设立的职业介绍场所以外进行非法职业介绍、交易。
    第十二条 职业介绍机构实行年度检验制度，对经年检不符合规定者和未进行年检的，由劳动行政部门收回其《职业介绍许可证》。
    第十三条 职业介绍机构可以开展下列业务：
    （一）为劳动者进行求职登记，推荐用人单位；
    （二）为用人单位进行用工登记，推荐求职者；
    （三）收集、发布劳动力供需信息；
    （四）为劳动力供需双方提供劳动政策、法规咨询。
    （五）组织、指导劳动力供需双方洽谈。
    （六）开展城乡劳务输出与交流；
    （七）提供职业培训信息。协助开展职业培训。
    （八）法律、法规、规章规定的其他业务。
    劳动部门开办的职业介绍机构除开展以上业务外，还可以提供下列服务：
    （一）指导求职人员与用人单位签订劳动合同，办理社会保险手续；
    （二）为失业、流动人员保存个人档案。
    （三）承办劳动行政部门委托的其他工作。
    第十四条 有下列情形之一的，职业介绍机构不得为其提供中介服务。
    （一）用人单位无营业执照和招收、招聘简章或所持证照、简章不实；
    （二）跨市招收职工，无用人方所在地劳动就业服务机构签署的外出招工手续的；
    （三）家庭、个人用工的雇主和求职人员无身份证或其他有效证件，或持证件不实；
    （四）招收、招聘要求或求职要求违反国家有关规定。
    第十五条 用人单位招收、招聘人员应当遵守下列规定：
    （一）提供工商行政部门颁发的营业执照和用人方所在地劳动行政部门核准的招收、招聘简章；
    （二）委托职业介绍机构发布招收、招聘简章或委托其招收、招聘人员应提供委托书：
    （三）用人单位空缺岗位需要招收人员应及时将所需招收的人数、工种向劳动行政部门报告。劳动行政部门可以要求其按所招收人数的一定比例招收下岗职工；
    （四）跨市招收、招聘人员，应经用人单位所在地劳动行政部门批准，到就业服务机构办理外出招工手续．
    第十六条 下列人员凭有效身份证件可以到职业介绍机构进行登记：   
    （一）城镇失业人员（含失业职工）。
    （二）经单位批准的下岗职工：
    （三）进城务工的农民；
    （四）可以进入劳动力市场的其他人员。
    第十七条 求职人员到职业介绍机构求取应当提供下列证明：
    （一）本人身份证、失业证或下岗证；
    （二）从事技术工作的应提供职业技能培训合格证或等级证书。
    （三）跨市流动的应持求职人员所在地劳动就业服务机构办理的《外出人员就业登记卡》。
    第十八条 职业介绍机构和用人单位需要通过新闻媒介发布招收、招聘广告的。应经就业服务机构审查批准。禁止在非指定地点张贴招收、招聘广告。
    第十九条 用人单位依法享有自主用工权，但在招收职工中禁止下列行为：
    （一）违法招收未满16周岁的未成年人；
    （二）招收已满16周岁未满18周岁的未成年人从事矿山井下，有毒有害和其他禁忌行业、岗位劳动；
    （三）招收妇女从事国家规定妇女禁忌从事的劳动；
    （四）以性别为由歧视妇女。
    （五）故意招收与原单位未根除劳动关系，且原单位不同意其兼职的人员；
    （六）收取报名费、风险金、保证金；
    （七）以求职者缴纳集资费、股金或其他名目的费用为前提招收职工。
    （八）以欺骗方式招收职工。
    （九）扣留求职者的身份证或其他证件。
    第二十条 文艺、体育和特种工艺单位需要招用未满十六周岁的未成年人，预报同级劳动行政部门批准，并保障其接受义务教育的权利。
    第二十一条 职业介绍机构应严格按照物价行政部门核定的收费项目和收费标准，收取中介服务费，不得擅自提高收费标准和扩大收费范围．收费项目和收费标准应公开悬挂，接受监督检查。
    第二十二条 市、区、县劳动行政部门负责对劳动者、用人单位、职业介绍机构遵守有关法律、法规和本暂行办法的情况进行监督检查，发现有违法行为的。应依据现行的有关规定依法给予行政处罚．
    第二十三条 本暂行办法由市劳动局负责解释。
    第二十四条 本暂行办法自发布之日起施行。

宜宾市劳动监察实施办法

    第一条 为加强劳动监察工作，保障国家劳动法律、法规、规章的贯彻实施，促进我市经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《四川省劳动监察规定》等法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本实施办法。
    第二条 宜宾市行政区域内的劳动监察，除法律、法规、规章另有规定外，适用本实施办法。
    第三条 本实施办法所称劳动监察，是指劳动行政部门依法对用人单位和其他组织遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，并对违法行为依法给予行政处罚的行为。
    第四条 市、区、县劳动行政部门负责本行政区域内的劳动监察工作，公安、工商、工会、城管及企业主管等部门，在各自的职责范围内，配合劳动行政部门做好劳动监察工作。
    第五条 劳动监察工作应以事实为依据，法律为准绳，坚持公开、公正原则。
    第六条 劳动监察实行与部门监督、群众监督相结合。监督检查与工作指导相结合，处罚与教育相结合。
    任何组织和个人均有权对违反劳动法律、法规、规章的行为如实检举、揭发和控告。
    第七条 劳动行政部门的监察职责是：
    （一）宣传劳动法律、法规、规章、政策，督促用人单位和其他组织贯彻执行；
    （二）对用人单位和其他组织遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，制止并查处劳动违法行为。
    （三）管理、培训劳动监察员：
    （四）法律、法规、规章规定的其他劳动监察职责。
    第八条 市、区、县劳动行政部门按《中华人民共和国劳动法》、《四川省劳动监察规定》等有关规定设置劳动监察机构，具体实施劳动监察行为。
    第九条 劳动行政部门根据工作需要配备专职或兼职劳动监察员。劳动监察员由同级劳动行政部门从本部门熟悉劳动法律、法规、规章的人员中任命。
    第十条 劳动监察人员在执行公务时，享有下列职权。
    （一）进入用人单位和其他组织的生产（工作）经营场所了解询问遵守执行劳动法律、法规、规章的情况和进行监督检查，但生产经营场所因保密等有特殊规定的，应率先得到准许；
    （二）要求用人单位和其他组织及劳动者出示有关证件，说明有关情况；
    （三）询问有关人员和查阅、复制用人单位和其他组织的有关资料。
    （四）执行公务时依法应享有的其他职权。
    第十一条 劳动监察人员履行下列义务。
    （一）秉公执法，忠于职守。
    （二）依法保守国家秘密和用人单位、其他组织的商业秘密及个人隐私；   
    （三）依法为检举、揭发和控告者保密。
    第十二条 区、县劳动行政部门管辖本行政区域内区、县及其以下所属的和市劳动行政部门指定管辖的用人单位和其他组织的劳动监察。
    市劳动行政部门管辖本行政区域内市所属的和省劳动行政部门指定管辖的用人单位和其他组织的劳动监察。
    第十三条 劳动行政部门对用人单位和其他组织的下列行为依法实施监督检查：
    （一）执行政策性劳动安置的情况。
    （二）招用职工包括招用国（境）外人员的情况；
    （三）遵守劳动合同制度的情况。
    （四）遵守国家工作时间和休息、休假规定的情况；
    （五）遵守工资总额宏观调控的情况；
    （六）遵守工资收入管理规定的情况；
    （七）遵守交付职工工资规定的情况；
    （八）遵守社会保险规定的情况。
    （九）遵守职工福利规定的情况。
    （十）遵守劳动安全卫生规定的情况。
    （十一）遵守职业介绍、职业技能鉴定管理规定的情况：
    （十二）遵守女职工和未成年工特殊劳动权益保障规定的情况；
    （十三）遵守残疾人特殊劳动权益保障规定的情况：
    （十四）遵守劳动法律、法规、规章规定的其他情况。
    第十四条 劳动监察采取日常检查、专项普查、随机抽查、案件调查等方式。
    监察人员执行公务时，须两人以上共同进行，并出示执法证件。
    第十五条 劳动行政部门在劳动监察中发现违反有关劳动法律、法规的行为需要给予行政处罚的。应当根据有关劳动法律、法规、规章作出行政处罚决定。
    第十六条 劳动行政部门用人单位或其他组织有下列行为之一的，依法给予警告，责令改正。并可以对单位处以5000元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员处以500元以下罚款；违反《中华人民共和国治安管理条例》的，由公安机关给予治安处罚，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任：
    （一）隐瞒事实真相；出具伪证，或者隐匿、毁灭证据的；
    （二）拒绝提供有关资料或说明有关情况的。
    （三）无理阻挠劳动监察人员依法行使劳动监察机的；
    （四）打击报复检举、揭发、控告者或劳动监察人员的。
    第十七条 劳动监察人员滥用职权、玩忽职守，徇私舞弊的，由劳动行政主管部门给予行政处分：构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
    第十八条 劳动行政部门及劳动监察人员违法行使职权，侵犯用人单位和其他组织的合法权益，造成直接经济损失的，应依法承担行政赔偿责任。
    第十九条 本实施办法执行中的具体问题，由市劳动局负责解释。
    第二十条 本实施办法自发布之日起施行。

 部长　张左己
二○○○年十二月八日

劳动力市场管理规定

第一章 总 则

    第一条 为保护劳动者和用人单位的合法权益，发展和规范劳动力市场，促进就业，根据劳动法和有关法律法规，制定本规定。　　
    第二条 劳动者求职与就业、用人单位招用人员、各类职业介绍机构从事职业介绍活动，适用本规定。
    第三条 各级劳动保障行政部门应当积极组织开展公共就业服务，促进发展多种类型职业介绍机构，为劳动者就业和用人单位招用人员服务。
任何组织和个人对违反本规定的行为有权检举和控告。
    第四条 县级以上地方劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动力市场管理工作。
    县级以上地方劳动保障行政部门可委托其所属的就业服务机构，具体办理本行政区域内的劳动力市场管理有关事务。

第二章 求职与就业

    第五条 劳动者年满16周岁，有劳动能力且有就业愿望，符合法律规定条件，可凭本人身份证件和接受教育、培训的相关证明，通过职业介绍机构介绍或直接联系用人单位等渠道求职。
    劳动者就业前，应当接受必要的职业教育或职业培训。城镇初高中毕业生就业前应参加劳动预备制培训。
    第六条 在法定劳动年龄内，有劳动能力且有就业要求的城镇失业人员，应当进行失业登记。进行失业登记时，没有就业经历的失业人员，须持本人身份证件和证明原身份的有关证明；有就业经历的失业人员，还须持原单位出具的终止或者解除劳动关系的证明。
    失业人员凭失业登记证明享受公共就业服务、就业扶持政策或按规定申领失业保险金。失业登记的具体程序和失业登记证明的样式，由省级劳动保障行政部门统一规定。

第三章 招用人员

    第七条 用人单位招用人员，应当面向社会、公开招收、公平竞争、择优录用。
    第八条 用人单位可以通过下列途径自主招用人员：
      (一)委托职业介绍机构；
      (二)参加劳动力交流洽谈活动；
      (三)通过大众传播媒介刊播招用信息；
      (四)利用互联网进行网上招聘；
      (五)法律、法规规定的其他途径。
    第九条 用人单位委托职业介绍机构招用人员时，应当出示单位介绍信、营业执照(副本)或其他法人登记文件、招用人员简章和经办人身份证件。
    招用人员简章应包括用人单位基本情况、招用人数、职业工种、岗位要求、录用条件、劳动报酬、福利待遇、劳动保护等内容。
    用人单位通过报刊、广播、电视等大众传播媒介发布招用人员广告，经当地劳动保障行政部门审核后，按国家有关规定办理。
    用人单位应当接受当地劳动保障行政部门组织的空岗调查，并主动报告空岗情况。
    第十条 禁止用人单位招用人员时有下列行为：
      (一)提供虚假招聘信息；
      (二)招用无合法证件的人员；
      (三)向求职者收取招聘费用；
      (四)向被录用人员收取保证金或抵押金；
      (五)扣押被录用人员的身份证等证件;
      (六)以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。
    第十一条 用人单位在招用职工时，除国家规定不适合从事的工种或者岗位外，不得以性别、民族、种族、宗教信仰为由拒绝录用或者提高录用标准。
    第十二条 用人单位招用国家规定须持证上岗的技术工种人员，应按照《招用技术工种从业人员规定》执行。
    第十三条 用人单位跨省招用人员和招用外籍人员、港澳台人员，依照国家有关规定办理。　
    第十四条 用人单位招用人员后，应当自录用之日起30日内，到当地劳动保障行政部门办理录用备案手续，并为被录用人员办理就业登记。
    用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应当于7日内到当地劳动保障行政部门办理备案手续。
    录用备案、就业登记和终止或解除劳动关系备案的具体办法，由省级劳动保障行政部门统一规定。

第四章 职业介绍

    第十五条 职业介绍机构分为非营利性职业介绍机构和营利性职业介绍机构。其中，非营利性职业介绍机构包括公共职业介绍机构和其他非营利性职业介绍机构。
    本规定所称公共职业介绍机构，是指各级劳动保障行政部门举办，承担公共就业服务职能的公益性服务机构。公共职业介绍机构使用全国统一标识。
    本规定所称其他非营利性职业介绍机构，是指由劳动保障行政部门以外的其他政府部门、企事业单位、社会团体和其他社会力量举办，从事非营利性职业介绍活动的服务机构。
    本规定所称营利性职业介绍机构，是指由法人、其他组织和公民个人举办，从事营利性职业介绍活动的服务机构。
    第十六条 开办职业介绍机构应当具备下列条件：
      （一）有明确的业务范围、机构章程和管理制度；
      （二）有开展业务必备的固定场所、办公设施和一定数量的开办资金；
      （三）有一定数量具备相应职业资格的专职工作人员；
      （四）法律、法规规定的其他条件。
    开办非营利性职业介绍机构的，应当在机构章程和管理制度中体现其非营利宗旨。
    第十七条 职业介绍实行行政许可制度。开办职业介绍机构或其他机构开展职业介绍活动，须经劳动保障行政部门批准。
    劳动保障行政部门接到开办职业介绍机构或其他机构开展职业介绍活动的申请后，应当自接到申请之日起30日内审理完毕。对符合条件的，应予以批准；不予批准的，应当说明理由。
    各类职业介绍机构的审批权限和程序以及具体开办条件，由省级劳动保障行政部门统一规定。
    劳动保障行政部门对经批准开办的职业介绍机构实行年度审验。
    第十八条 开办非营利性职业介绍机构，须持劳动保障行政部门的批准文件，根据国家有关规定到相应的登记管理机关进行登记。属于事业单位的，应到机构编制管理机关办理事业单位登记或备案；属于民办非企业单位的，应到民政部门办理民办非企业单位登记。
    开办营利性职业介绍机构，须持劳动保障行政部门的批准文件，到工商行政管理机关办理企业登记注册。
    第十九条 职业介绍机构设立分支机构以及变更或者终止的，应到原审批部门和登记管理机关核准办理有关手续。
    第二十条 职业介绍机构可以从事下列业务：
      （一）为求职者介绍用人单位；
      （二）为用人单位和居民家庭推荐求职者；
      （三）开展职业指导、咨询服务；
      （四）收集和发布职业供求信息；
      （五）根据国家有关规定，从事互联网职业信息服务；
      （六）经劳动保障行政部门批准，组织职业招聘洽谈会；
      （七）具备相应资格的，从事劳动力跨省流动就业中介服务；
      （八）经劳动保障行政部门核准的其他服务项目。
    第二十一条 禁止职业介绍机构有下列行为：
      (一)超出核准的业务范围经营；
      (二)提供虚假信息；
      (三)超标准收费；
      (四)介绍求职者从事法律、法规禁止从事的职业；
      (五)为无合法证照的用人单位或者无合法身份证件的求职者进行职业介绍服务活动；
      (六)以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业介绍活动；
      (七)伪造、涂改、转让批准文件；
      (八)以职业介绍为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。
    第二十二条 职业介绍机构工作人员实行持职业资格证书上岗制度。
    第二十三条 公共职业介绍机构和其他非营利性职业介绍机构的有偿服务项目，其收费标准实行政府指导价，由省级劳动保障行政部门提出建议，报同级价格主管部门确定。
    营利性职业介绍机构的收费标准，参照国家有关规定自主确定，并接受当地物价部门监督。
    第二十四条 职业介绍机构应当在服务场所明示合法证照、批准证书、服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并应接受劳动保障行政部门及其他有关部门的监督检查。
    职业介绍机构应当按规定据实填报统计报表。
    第二十五条 设立外商投资职业介绍机构以及职业介绍机构从事境外就业中介服务的，应当按照有关规定办理手续。

第五章 公共就业服务

    第二十六条 本规定所称公共就业服务，是指由各级劳动保障部门提供的公益性就业服务，包括职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。
    第二十七条 直辖市和设区的市劳动保障行政部门应统筹管理本行政区域内公共职业介绍机构和公共就业服务工作。
    第二十八条 公共职业介绍机构应当免费提供以下服务：
      (一) 向求职者和用人单位提供劳动保障政策法规咨询服务；
      (二) 向失业人员和特殊服务对象提供职业指导和职业介绍；
      (三) 推荐需要培训的失业人员和特殊服务对象参加免费或部分免费的培训；
      (四) 在服务场所公开发布当地岗位空缺信息、职业供求分析信息、劳动力市场工资指导价位信息和职业培训信息；
      (五)办理失业登记，就业登记，录用和终止、解除劳动关系备案等项事务； 
      (六)劳动保障行政部门指定的其他有关服务。
    第二十九条 本规定所称特殊服务对象是指下列人员：
      (一)残疾人；
      (二)享受当地最低生活保障待遇的人员；
      (三)退出现役的军人和随军家属；
      (四)当地政府规定的其他就业困难人员或需特别照顾的人员。
    第三十条 公共职业介绍机构经县级以上劳动保障行政部门批准，可以接受劳动者和用人单位的委托，从事劳动保障事务代理业务。
    在有条件的城市，劳动保障行政部门应当依托市、区公共职业介绍机构，建立综合性服务场所，集中为用人单位和劳动者提供服务。
    第三十一条 公共职业介绍机构应当逐步实行计算机管理与服务，并实现各城市内就业服务、失业保险、就业培训信息的计算机联网。
    省、自治区、直辖市和设区的市劳动保障行政部门，应当按照劳动保障部提出的统一规划和技术标准，分期分级建设劳动力市场信息网（就业服务和失业保险信息网）。其中，设区的市设立劳动力市场信息网网络中心，省、自治区设立劳动力市场信息网省级监测中心，劳动保障部设立劳动力市场信息网全国监测中心。网络中心和监测中心按有关规定管理和运行。
    第三十二条 劳动保障行政部门应当鼓励和支持发展多种类型的职业培训机构，并定期提出计划，组织培训机构向失业人员和特殊服务对象提供免费或部分免费的培训。
    第三十三条 公共职业介绍机构提供减免费服务所需费用，劳动力市场信息网络建设和运行维护费用，以及对失业人员免费培训的补贴费用，按有关规定从各级财政安排的就业经费中列支。
    对失业人员领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，按有关规定从失业保险基金中支出。
    各级劳动保障行政部门应根据财政部门的预算编制要求，编制本级就业经费年度预算，报同级财政部门审批后执行。

第六章 罚则

    第三十四条 用人单位违反本规定第十条规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以1000元以下罚款；对当事人造成损害的，应承担赔偿责任。
    第三十五条 用人单位违反本规定第十四条规定，未按期办理备案手续的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以下罚款。
    第三十六条 违反本规定第十七条、第十八条规定，未经批准设立职业介绍机构或未经批准从事职业介绍活动的，由劳动保障行政部门责令停止职业介绍活动，并可处以10000元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元。
    第三十七条 职业介绍机构违反本规定第二十一条规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以10000元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元；情节严重的，提请工商部门吊销其营业执照，或提请原登记管理机关办理撤销登记；对当事人造成损害的，应承担赔偿责任。
    第三十八条 职业介绍机构违反本规定第二十四条规定，未明示合法证照、批准证书、监督电话的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以1000元以下的罚款；未明示收费标准的，由劳动保障行政部门提请价格主管部门依据国家有关规定处罚。

第七章 附则

    第三十九条 省、自治区、直辖市劳动保障行政部门应根据本规定第二十八条所列免费服务项目和本地经费落实情况，规定免费服务的实施步骤，报劳动保障部备案。
    第四十条 省、自治区、直辖市劳动保障行政部门可以根据本规定制定实施细则。
    第四十一条 本规定自发布之日起施行。原劳动部1995年9月12日颁布的《就业登记规定》和1995年11月9日颁布的《职业介绍规定》同时废止。

二OOO年十二月十二日

一九九九年十月一日

《宜宾市劳动力市场管理暂行办法》实施细则

    第一条 根据市人民政府发布的《宜宾市劳动力市场管理暂行办法》的规定，特制定本实施细则。
    第二条 《暂行办法》所称“职业介绍机构”是指市、区、县劳动部门开办的职业介绍机构和经各级劳动部门批准开办的各类职业介绍机构。
    第三条 《暂行办法》所称“用人单位”，是指在本行政区域内需要用工的各类企业、国家机关、事业单位、社会团体、个体工商户以及外地驻宜单位。
    第四条 用人单位招用人员应事先持有效证件、招工简章和岗位空缺情况说明，报所在地劳动部门审核并发放“用工卡”。
    招收下岗职工的比例原则上不低于所招人数的百分之三十。
    第五条 用人单位凭“用工卡”到劳动力市场（职业介绍机构）发布招聘信息，若招聘职业（工种）属国家就业准入控制范围的，应按有关规定发布信息，但国有企业（含国有控股公司）应到劳动部门开办的劳动力市场组织招收。未经就业服务机构审核同意，用人单位不得通过新闻媒体或张贴发布招聘信息。
    第六条 用人单位应在应聘人员被录用之日起十五日内填写统一负印制的《用人登记表》，以此作为被录用人员的个人档案资料，并作为签订劳动合同，办理社会保险，核定工资总额的依据。
    第七条 受用人单位委托，劳动部门开办的职业介绍机构可以为用人单位代为组织招收人员，还可以为劳动者提供保管档案、职称评定、社会保险等劳动事务服务。
    第八条 用人单位应优先招收本市城镇具有《职业资格证书》的失业职工和下岗职工，公开招聘五日后，确因招收不足且又符合允许招收流动劳动力（包括农村劳动力）规定的，经劳动部门审核后，可招用流动劳动力或农村劳动力。凡招聘属于国家规定实行就业准入的职业（工种）人员，必须从已获得相应的《职业资格证书》（原《技术等级证书》）人员中招聘。
    第九条 劳动者求职凭以下有效证件到职业介绍机构登记：
    一、失业人员居民身份证、失业证、职业技能培训合格证和职业资格证（技术等级证）；
    二、下岗职工：居民身份证、下岗证或单位证明、职业技能培训合格证和职业资格证（技术等级证）；
    三、流动人员：居民身份证、外出人员就业登记卡、职业技能培训合格证和职业资格（技术等级证）。
    第十条 职业介绍机构应遵守以下规定：
    （一）在显著位置悬挂《职业介绍许可证》、《营业执照》或《法人登记证》、《税务登记证》、《职业介绍收费许可证》或《收费标准》、《职业介绍工作规则》；
    （二）参加每年定期举办的职业介绍机构负责工作人员任职资格培训班；
    （三）工作人员持证上岗，挂牌服务，按照国家职业介绍规定运作；
    （四）每季度末向就业服务机构报告工作情况并报送统计报表；
    （五）接受劳动行政部门的监督检查。
    第十一条 对在职业介绍活动中有违法行为的职业介绍机构和用人单位，劳动行政部门将依法予以处罚。市劳动部门负责对市及市属以上单位和经市劳动部门批准开办的职业介绍机构的监督检查，区、县劳动行政部门负责对各自管辖的职业介绍机构和用人单位的监督检查。
    第十二条 本实施细则自一九九九年十月一日开始施行。
    附：1、用人卡
        2、用人登记表

用工卡

编        号		登记日期
单位名称		联系电话
单位地址		单位性质
用工数量		用工性质
用工工种

审批单位：宜宾市就业服务管理局

用人登记表

劳动部门（职介机构）（章）：                 编号：

一九九九年九月二十四日

宜宾市流动人员劳动就业管理暂行办法

    第一条 为加强对流动人员劳动就业管理；规范流动人员劳动就业有序流动，保护流动人员劳动就业的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、劳动部《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》，结合我市实际；制定本暂行办法。
    第二条 本市各类企业、国家机关、事业单位、社会团体和个体工商户把用流动人员。适用本暂行办法。
    第三条 本暂行办法所称流动人员，是指常住户口不在本市各区、县而在本市行政辖区内务工、或常住户口在本市各区、县而到本市行政区域以外务工的人员。
    第四条 市劳动保障行政部门是负责全市流动人员劳动就业管理的行政主管部门，负责根据市、区、县劳动力供求情况和经济发展需要，对进入本市就业的流动劳动力实行总量调控，并制定允许招用流动人员的工种目录。
    第五条 各用人单位招用流动人员，要根据实施“再就业工程”的需要和“先城镇、后农村，先本地、后外地”的原则把用劳动力，对确需招用流动人员的工种、岗位。要及时向劳动保障部门申报。
    第六条 流动人员就业实行凭证管理，市外劳动力到本市就业应持有《外出人员就业登记卡》并办理《外来人员就业证》。本市劳动力到市外就业应办理《外出人员就业登记卡》。
    第七条 流动人员就业必须具备以下条件：   
    一、达到法定的就业年龄；
    二、持有本人《居民身份证》；
    三、常住户口所在地劳动保障部门核发的《外出人员就业登记卡》；
    四、从事国家规定凭证上岗的技术工种，应持有技术等级证书，从事特种作业的应持有上岗证书。
    第八条 用人单位招用劳动力，必须先从本市城镇失业人员和下岗职工中招收，在职业介绍机构公开招收5日后仍未招足应招人数的，方可招用市外流动劳动力或农村劳动力。
    第九条 用人单位招用流动劳动力20日内，应持所在地劳动保障部门的批件、《外出人员就业登记卡》、本人《居民身份证》和用人单位所在地公安部门核发的《暂住证》到劳动保障就业服务机构申办《外来人员就业证》。
    第十条 用人单位招用流动人员，流动人员求职都要进入劳动力市场进行招聘、录用，特殊情况需要采取其他方式招收的，应到劳动保障就业职务机构备案。
    第十一条 市外用人单位进入本市招用劳动力到市外就业。应向本市劳动保障部门提供当地劳动保障部门出具的介绍信，并提供招工简章等资料。
    第十二条 用人单位招用流动劳动力必须按规定参加各项社会保险，依法签订劳动合同，明确双方的权利、义务，并按有关规定到劳动保障行政部门签证。
    第十三条 招收使用流动劳动力才用人单位，应按规定的标准，向劳动保障就业服务机构缴纳调配费。
    第十四条 市、区、县劳动保障行政部门要加强劳动监察工作，打击、取缔非法职业中介机构和交易活动，依法对用人单位招用流动劳动力的情况进行监督检查。
    第十五条 对有违反本《暂行办法》的用人单位和流动人员，由劳动保障行政部门依据有关规定予以处罚。
    第十六条 本暂行办法由市劳动保障行政部门负责解释。
    第十七条 本《暂行办法》自发布之日起施行。

                                               二OO一年十月二十九日

劳动事务代理内容及有关办法

    一、劳动事务代理的内容
    1、为各类企业、社团组织等办理集体委托和各类人员个人委托的人事档案寄存；
    2、为失业职工办理档案转移手续，做好外来劳动力来宜务工证的发放，加强外来劳动力的管理。优先推荐存档人员中的失业职工就业；
    3、受存档人员委托办理缴纳养老保险、失业保险手续，为存档人员代办养老、失业救济金领取手续；
    4、为存档人员办理专业技术等级评定工作；
    5、为存档人员开具有关证明；
    6、为存档坐吃山空中的党团员接转组织关系；
    7、为用人单位提供代招代聘等劳动事务；
    8、为用人单位和劳动者办理合同鉴定。
    二、养老保险、失业保险代理办法
    1、单位委托的按事先协定的缴费基数和标准，由单位按月或季度将应缴费总额划入市职业介绍中心帐户。
核标准时，需提供单位营业执照、职工工资表、身份证复印件各一份，相片3张。属续保人员需提供《职工养老保险手册》和《职工养老保险登记卡》。
    2、个人委托的由个人每月按事先核的缴费标准直接交到市职业介绍中心。
核标准时，个人需提供身份证复印件和相片3张，属续保人员需提供《职工养老保险手册》和《职工养老保险登记卡》。
    3、凡不按时交费的单位和个人按规定加收滞纳金。
    三、档案托管期间收费
在新的收费办法未出台以前暂按宜宾市劳动局、宜宾市财政局宜劳发[1999]6号和宜宾市物价局宜价字费函[2000]9号规定收费，即：单位委托每人每月6元，个人委托每人每月3元，第一次先预交两年的费用，从第三年起每年交一次（一年）费用，交费时间为当年第一个月。
    四、劳动关系解除和档案转移
    1、属企业委托档案管理的职工与企业解除劳动关系后，凭企业解除劳动关系的文件直接到劳动力市场劳动事务代理窗口登记备案，并办理相关手续，参予市场竞争就业。
    2、档案转移凭有权管理档案单位的函件方可提取和转移，同时须结清档案保管费。

各区、县劳动局，各职业学校：
    为进一步做好各类职业学校毕业生就业工作，拓宽毕业生获取岗位信息的渠道，提高毕业生就业的市场程度，现将我市各类职业学校毕业生就业工作纳入宜宾市劳动力市场规范运作有关事宜通知如下：
    一、各类职业学校须在学生毕业前3个月，将学生就业愿望情况一览表（附一）和学生个人求职登记表（附二）送劳动力市场，以便劳动力市场针对毕业生情况，提前作好毕业生的推荐就业准备工作。
    二、在学生毕业时，各学校须将学生个人档案送劳动力市场，毕业生直接到劳动力市场报到，劳动力市场将其个人情况输入劳动力资源库，并上英特网，纳入劳动力资源的统一管理。劳动力市场为其定期组织专场招聘会，优先推荐各类职业学校毕业生。
    三、档案托管在市场，并已参加了社会养老保险、失业保险、医疗保险的毕业生，临时到省外、境外就业的，在劳动力市场办理劳动保障事务代理关系后，可继续投保，投保年限可连续计算。
    四、各类职业学校须指定专人负责与宜宾市劳动力市场的联络工作，建立稳定的联系制度。区、县属及翠屏区外各类职业学校，也可以与当地劳动力市场建立联系制度。
    附：1、宜宾市职业学校毕业生就业愿望情况一览表。
        2、宜宾市劳动力市场求职登记表。

                                                 二OO一年七月四日

    1、劳动部《职业介绍暂行规定》
    第一条 为了进一步贯彻“在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针．充分发挥职业介绍在劳动就业服务工作中的作用，特制定本规定。
    第二条 职业介绍是在国家计划指导下，运用市场调节手段，通过为劳动力供求双方沟通联系和提供服务来实现就业的一种形式。职业介绍的宗旨是，促进用人单位和求职者进行相互选择，为充分开发和利用劳动力资源服务。
    第三条 职业介绍工作必须遵循国家有关法规，执行国家劳动就业的方针、政策、坚持为劳动力供求双方服务的方向，保障劳动者就业和单位用工的合法权益。
    第四条 各地就业服务部门根据工作需要设置职业介绍工作机构，名称统一为职业介绍所，属事业单位性质。具体职责是执行国家劳动就业政策，提供劳动力供求信息，进行职业介绍，开展就业指导与咨询，组织劳务交流活动。
    第五条 职业介绍所设常年固定服务场所，配备专职工作人员，并建立、健全严格的工作制度和工作人员守则，配置相应的工作设施和设备。
    第六条 职业介绍所在劳动行政部门领导下，由地方各级就业服务部门直接进行管理、指导、协调和监督检查。
    第七条 职业介绍所的工作内容：
    （1）对求职人员进行求取登记，对用人单位进行用工调查和登记。
    （2）为用人单位提供劳动力资源信息，推荐合格的劳动者．介绍临时性劳务人员，并对单位进行指导或提供咨询。
    （3）为城镇求职人员提供用工信息，进行就业指导咨询和介绍工作单位。
    （4）为进城务工的农村劳动力提供用工信息，介绍用工单位。
    （5）为城镇居民介绍家庭服务人员。
    （6）为从事职业教育和就业训练的单位提供职业需求信息，推荐需要培训的人员。
    （7）向有关决策部门提供劳动力资源和用工需求的信息及趋势预测，为制定就业规划和有关政策提供依据。
    （8）在劳动力供求双方经过相互选择自愿达成协议后，指导他们按照国家有关政策和规定签定劳动合同。
    （9）承办劳动部门赋予的其他劳动工作。
    第八条 职业介绍所对待有当地劳动部门规定的有效证件的城镇求职人员进行职业介绍，对进城务工的农村劳动力凭县以上劳动部门的介绍信进行用工介绍，办理分工许可证。
    第九条 职业介绍所在进行求职登记和开展用工调查的基础上，建立劳动力供求信息档案，实行信息系统管理。并通过组织供求双方直接洽谈和多种形式的交流、传播信息，为用人单位和求职人员提供服务。   
    第十条 职业介绍所所需经费原则上由地方财政拨款解决，也可实行地方财政差额拨款补助的办法。
    第十一条 职业介绍所本着有偿服务和不盈利原则，合理收取中介服务费。中介服务费由用人单位和求职者双方交纳，具体标准由各省、自治区、直辖市劳动部门、物价部门制定。
    第十二条 经费的使用范围：
    （1）开展职业介绍和劳务交流活动所需的办公用费及业务费；
    （2）职业介绍所工作人员的工资、补助工资和保险福利费用；
    （3）建立或租用必要的职业介绍场地，配备设施和改善工作条件所需的资金；
    （4）其他必须开支的费用；
    一次性开办费，另外列支。
    第十三条 上述规定适用于劳动部门开办的职业介绍机构。
    第十四条 非劳动部门开办的职业介绍机构，属于非盈利性的，须持章程和单位证明向所在地县级以上劳动部门提出申请，经审查批准，领取职业介绍许可证，在规定业务范围内从事职业介绍，属于盈利性的，除按上述程序到劳动部门办理许可证外，还要到当地工商部门进行登记，方可在规定业务范围内从事职业介绍，其活动要接受当地劳动、工商、物价、税务等部门的检查、监督和指导。非劳动部门开办的职业介绍机构，其经费自行解决。
    第十五条 对于职业介绍工作中违反国家政策法规和超出规定业务范围的行为，要坚决制止，并由劳动行政部门根据情节轻重予以处罚或取缔。
    第十六条 各省、自治区、直辖市劳动部门根据本规定，结合本地实际情况，制定实施细则。并投劳动部备案。
    第十七条 本规定由劳动部负责解释。
    第十八条 本规定自公布之日起施行。
    （劳动部劳力字[1990]6号）
    2、四川省《职业介绍工作规则》
    一、职业介绍工作必须严格遵守国家的有关法律、法规和劳动政策的规定，充分尊重用人单位（个人）的用人自主权和劳动者的择业自主权，维护劳动力供求双方的合法权益。
    二、开展职业介绍工作必须取得四川省劳动厅颁发的《四川省职业介绍许可证》；从事职业介绍的工作人员必须取得《四川省职业介绍工作人员资格证书》并佩带《职业介绍服务证》上岗服务。
    三、职业介绍机构的工作地点、印鉴、牌名及工作人员的证件，必须与《四川省职业介绍许可证》核定的地址和名称相一致。
    四、职业介绍机构为劳动力供求双方提供服务时。要认真核实用工方的招工简章、《营业执照》（或单位介绍信）、用人单位所在地县以上劳动部门同意用工的证明及供求双方人员的身份证等有效证件。
    五、职业介绍工作场所必须设置劳务信息发布专栏。保证信息真实可靠，严禁发布虚假信息欺骗用人单位和求职者。通过新闻媒介或室外广告发布信息，必须按规定的程序和统一式样经审批后，方可利发或张贴。
    六、职业介绍活动中必须实行亮证收费，并严格按照物价部门规定的项目和标准收取中介服务费，严禁乱收费和只收费不服务。
    七、职业介绍活动中要注重服务道德，讲究文明礼貌要以认真负责的态度做好对劳动力供求双方的咨询、登记和推荐介绍工作。
    八、职业介绍机构受用人单位（个人）委托招收人员，必须按照规定与委托方签订委托招收人员协议书。
    九、职业介绍工作要主动接受劳动部门的监督检查和指导，积极配合劳动部门对介绍用工过程中发生的劳动争议进行调查处理。
    十、职业介绍机构要主动配合公安部门做好工作场所防火、防盗等治安防范工作。
    十一、本《规则》自颁布之日起执行。
                                                            四川省劳动厅
                                                         一九九五年四月四日

    3、《四川省职业介绍管理条例》若干具体问题的意见
    《四川省职业介绍管理条例》（以下简称《条例》），已于一九九六年五月一日起施行。根据《条例》规定，并同省级有关部门同意，现就实施中的若干具体问题提上如下意见：
    一、《条例》的适用范围
    1、《条例》第三条“在四川省行政区域内从事职业介绍活动适用本条例”是指：凡在四川省境内为用人单位介绍劳动者或为求职人员介绍职业的职业介绍机构，以及从事省内外劳务输出业务的劳务中介机构，不论其隶属关系如何，均必须遵守《四川省职业介绍管理条例》。用人单位和到各类职业中介服务机构求职的城乡劳动者，虽不在《条例》的适用范围之内。但应该《条例》第二十条、第二十一条规定履行其义务。
    境外劳动力入境就业和境内人员出境就业以及“人才交流”活动按《条例》第三条二款、三款执行。
    2、《条例》第四条中的“非劳动部门”是指：除各级劳动就业服务机构外的其他有条件的机关事业车位、社会团体和国家行业组织、国有大型企业和集团企业可按《条例》规定申请开办职业介绍机构。
    二、申办职业介绍机构的条件
    1、关于“有符合要求的名称”，即省、市（地、州）、县（市、区）劳动就业服务机构开办的职业介绍机构称“职业介绍中心”，其余职业介绍机构统称“职业介绍所”，但可根据其具体工作性质和服务对象，在职业介绍所前冠以专业名词。
《条例》颁布前已经开办的职业介绍机构，不符合上述要求的应在一九九六年底前向原审批地的劳动行政部门申请更换《职业介绍许可证》后，到原登记的工商行政管理部门申请更名，否则不予年检。   
2、关于相应的办公设备，其中应包括必要的通讯设备，并在2―3年内应配置微机。
    3、在五万元注册资金中，其中应有不少于3万元人民币的流动资金。注册资金应由法定的验资机构出具证明。
    4、职业介绍机构负责人必须由申办单位派人担任，并具备下列条件：熟悉劳动业务知识；高中以上文化程度；当地常住人口。申办单位须向审批机关提供其工作经历证明。
    5、职业介绍机构必须具有3名高中以上文化程度，熟悉劳动业务知识和具备职业介绍工作经验的人员。
    6、不具备申办条件的单位，不得通过挂靠单位申办职业介绍机构。
    三、申办职业介绍机构的程序
    1、职业介绍机构由县以上各级劳动行政部门分级管理并负责制订职业介绍工作发展规划和管理规则；负责审批和颁发《职业介绍许可证》，进行年检和监督检查。
    县以上各级劳动就业服务机构负责本行政区域内的职业介绍业务工作。参与制订职业介绍发展规划和管理规则的研究，指导各类职业介绍机构的日常业务，办理求职登记及失业登记，发布劳动力供求信息，统计劳动力资源情况及预测预报失业率，培训职业介绍机构工作人员并颁发职业介绍资格证书和服务证，指导乡镇劳动服务站建设，办理流动就业人员有关证卡以及向同级劳动行政部门报告职业介绍工作情况。
    2、申办职业介绍机构，应向同级劳动行政部门提出申请，经审查批准后，发给《职业介绍许可证》。各市（地州）、县（市、区）开办跨属地名称的职业介绍机构，应向省劳动厅申报。
    职业介绍机构开展跨省流动就业服务，必须从严控制并经县以上劳动行政部门专门核定。
    3、申办者取得劳动行政部门审批发给的《职业介绍许可证》后，属企业性质的，应在领证后30日内按《条例》第十条规定到审批机关同级的工商、税务、物价部门办理有关登记手续；属事业性质的除到审批机关同级的人事编制部门办理事业法人登记手续外，还要到工商行政部门办理营业登记。到期未办齐上述手续的，劳动行政部门收回所颁发的《职业介绍许可证》。
    《条例》颁布前开办的职业介绍机构，尚未办理上述手续的，须在九月三十日前完善。
    4、企业兼营职业介绍业务，必须与其主营业务相关并到劳动行政部门申请办理《职业介绍许可证》。
    四、职业介绍机构须遵守的规则
    1、职业介绍机构必须遵守有关法律、法规、规章、政策的规定。不得超过劳动行政部门核定的业务范围开展职业介绍工作。
    2、职业介绍机构不得设立分支机构，不得承包经营《职业介绍许可证》只能一证一点，不得复印使用。
3、职业介绍机构负责人和工作人员经劳动就业服务机构考核合格后，发给省劳动厅统一制作的“职业介绍工作资格证书”和“职业介绍服务证”，上岗时必须佩证服务。
    4、职业介绍机构应定期向劳动行政部门报告工作，按规定向劳动就业服务机构填报统计报表，建立对用人单位和求职人员的微机管理制度，并接受其监督。
    5、职业介绍机构应严格按照物价部门颁发的《收费许可证》所核定的收费项目和收费标准收取职业中介服务费。并建立对用人单位和求职人员收费的台帐制度，接受有关部门的监督检查。
    6、职业介绍机构通过报刊、广播电台、电视台等新闻媒介发布招收、招聘广告，应到劳动就业服务机构审查批准后方可发布。所发布的招收、招聘信息须真实可靠。凡发布虚假广告的，由劳动行政部门会同有关部门按有关规定给以处罚，给当事人造成损失的，应依法赔偿。
    省内外用工单位需在全省范围内发布招收、招聘信息的，应到省就业服务管理局办理审批手续。
    7、职业介绍机构受用人方委托组织招收员工时，用人方应提供经县以上劳动行政部门审查备案后的如收、招聘简章和委托书。
    五、职业介绍机构为失业6个月以上，享受失业保险待遇的人员无偿介绍职业后，其劳动关系签订在一年以上的劳动就业服务机构可从就业经费或失业保险基金中适当给予补贴。
    六、劳动行政部门应在每年度十二月二十五日前所审批的职业介绍机构进行年检，未经年检的职业介绍机构不得再从事职业介绍活动，其《职业介绍许可证》自动失效；年检不合格的，收回《职业介绍许可证》。每年年检结束后，由劳动行政部门通过新闻媒介向社会公告，并将检查结果通报有关部门。
    七、各级劳动行政部门应主动会同工商、物价，税务，公安等行政主管部门进行定期或不定期的监督检查，对违反《条例》的，各职能部门要严格依法予以纠正，要坚决取缔各类非法职业中介机构。
                                                  一九九六年八月十九日

    （二）职业介绍操作程序

    1、职业介绍工作由市场部、再就业服务部、资源信息部、劳动事务代理部等组成，操作程序总简表如下：
市内用工信息→资源信息部审核→对外编辑发布招聘广告→市场部→微机录入或发送大屏幕对外发布招聘广告→登记、报名→面试 后续工作→录用→办理有关手续
市、省外、境外用工信息→市场部审核→资源信息部→对外发布招聘广告→登记、报名→面试→后续工作→录用→微机输入→办理有关手续并组织输出
    2、审核管理程序：
    （1）审核用人单位营业执照、招工简章和其它有效资质证件；
    （2）查验求职者下岗证、失业证、身份证、介绍信、学历和专业技术证件、务工证；
    3、登记管理程序：
    （1）进行用人登记，收取用人登记手续费：
    （2）进行求职登记，收取求取登记费；
    4、收集整理程序：
    （1）对用人、求职信息进行分门别类整理、录入信息系统并装订成册。
    （2）组织信息发布、编印劳动力市场信息，在信息服务区和现有信息渠道组织发布。
    5、人机匹配程序：
    （1）根据岗位、资源信息进行配置；
    （2）组织供需见面，进行推荐介绍。
    6、反馈意见程序；
    （1）收集职业介绍反馈信息，进行跟踪服务；
    （2）收取成交服务费；
    （3）删除过时信息，保持信息库信息准确；
    （4）汇总劳动力市场求职登记月报表。

    （三）用工信息操作程序

    1、用工单位持法人营业执照到资源信息部登记审核外地用工单位来宜宾市招聘，持当地劳动行政部门审批件法人营业执照。承办人身份证到劳务输出部进行登记审查资源信息部、劳务输出部承接用工信息后。即填写用工信息抄告单，附上单位营业执照、介绍信、登记表等及部门负责人审核签发。签发后交市场部和劳务输出部；
    2、经审查同意进入市场招聘的单位，填写统一印制的“招工简章”并在交流大厅发布招聘广告，向社会刊播用工信息；
    3、招聘预约。经审查同意进入市场的用工单位．提前两日向市场部预约招聘时间，在规定的时间内组织招聘。
   

    （四）劳动力资源信息操作程序

    1、资源信息部接到市场部的配置通知单后，立即从资源库内查询、配置、发送应聘通知，将配置人员情况汇总书面通知市场部并输入微机。
    2、不定期将市场劳务供需情况向各培训学校通报，并收集学生毕业资源信息。操作程序简表如下：
    劳动力资源信息收集→存入劳动力资源库
    用工信息收集→存入用工信息库
    资源配置→信息交换→信息发布→统计上报
    用工单位使用→反馈
    求职者使用→反馈

    （五）面试程序

    市场部安排面试场地及组织人员，做好面试的各项工作。如：发放面试表、应聘人员凭表进入面试区、通知用工单位根据要求组织面试、供需双方见面。

    （六）后续工作程序

    1、职业介绍面试前与用工单位约定公布复试或录用名单的时间及复试、报到时间等。并收取录用回执、输入微机；
    2、面试结束后即将单位是否停止招聘或继续招聘的情况输入微机，根据不同情况，用报告单的形式抄告资源信息部；
    3、对需要继续招聘的用工单位通知资源信息部进行人员配置。

    （七）劳务输出操作程序

    1、劳务输出部承接了外地用工信息后。填写信息抄告单，附上单位营业执照复印件、招聘简章和当地劳动部门的批准文件、法人招工委托书，经办人身份证，经本部负责人和分管主任审核后，交市场部和有关部门运作。
    2、负责办理录用人员赴用人单位报到的有关手续及证、卡，并进行微机录入和跟踪服务。

    各区县劳动和社会保障局，财政局，各再就业培训基地，市属各大中型企业，市级各相关部门。
    为认真贯彻中发[2002]12号、川委发[2002]31号和宜委发[2002]32号文件精神，切实做好我市广大下岗失业人员再就业培训工作，促进我市就业和再就业。经市政府同意，现将《宜宾市政府购买培训成果实施意见》印发你们，并就做好再就业培训工作的有关要求通知如下，请认真贯彻执行。

    一、指导思想与目标任务
    下岗失业人员再就业培训工作的指导思想是：坚持中央、省、市党委、政府确定的大力加强下岗失业人员再就业培训，提高广大下岗失业人员就业能力的方针，充分利用全社会现有的教育资源，打破有碍于促进下岗失业再就业培训的体制，建立政府购买培训成果的机制，免费对广大下岗失业人员开展多层次、多形式，针对性、实用性、有效性强的再就业培训，使便多的下岗失业人员通过培训打开再就业的通道。
    根据中央、省提出的三年内全面做好下岗失业人员再就业工作的要求，按对全市再就业培训对象的摸底调查，用3年时间对全市有劳动能力和就业愿望的国有企业下岗职工和城镇就业转失业人员2.7万人，实施免费再就业培训。具体工作目标是：2003年培训8500人；2004年培训9500人；2005年培训9000人。

    二、领导，采取有力措施，确保再就业培训工作任务的完成
    （一）成立市、区县再就业培训工作协调小组，协调各部门在再就业培训工作的具体
问题加强对再就业工作的业务管理和指导。协调小组由市劳动保障局、市财政局、市经贸委、市就业局分管领导和相关人员组成。
    （二）打破条块分割的障碍，凡我市再就业免费培训对象的下岗失业人员可在我市下款所规定的报名网络所设报名窗口报名审请训。企业批量组织的本企业下岗失业人员再就业培训不论其隶属关系，可根据企业意愿，由协调小组统一安排实施。
    （三）建立起再就业培训信息、宣传和培训机构两大工作网络。培训信息、宣传工作网络由五部分组成：一是街道（乡镇）、社区的劳动保障工作机构；二是全市所有公共和民办职介机构；三是已经资质认定的再就业培训机构；四是各企业劳资部门；五是社会各方面；如工会、妇联、共青团等有开展下岗失业人员培训积极性的团体组织。五个部分各单位都要开设窗口，免费组织培训信息宣传，接受下岗失业人员的培训报名，按月将《报名登记表》（附后）送同级再就业培训工作协调小组。
    培训机构网络由已经认定的再就业培训基地和有开展再就业培训积极性通过资质认定后能够开展培训工作的各培训机构组成，加强其管理建设，使之成为再就业培训的主阵地。
    （四）加大再就业培训专项资金筹措；采取信息发布优惠政策。各级党委、政府都要在本级再就业专项资金中筹措能适应本地区再就业培训的补助资金；保证免费再就业的需要。要建立培训信息和培训招标公告按月发布的定期发布制度、各新闻媒体对市人民政府发布的培训信息和培训招标公告应给予免费刊登，对培训机构的培训广告，凭劳动保障部门出具的证明可给予执行标准50%的优惠。

    三、建立“政府购买培训成果”机制，保证培训资金的有效利用和培训的实效
    政府购买培训成果按以下程序进行：
    （一）培训订单开发。培训订单开发分政府开发和培训机构自行开发。政府开发调订单的生源主要通过招生信息网络和企业单位批量联系获取；培训机构开发订单生源由培训机构主动与企业、社区联系或下岗失业人员直接到培训机构报名获取。
    （二）招标和签订培训协议。政府开发的培训计单向符合培训资质的培训机构实施招标，中标单位与政府职能部门即劳动保障行政部门、财政部门签订培训协议。培训机构开发的培训订单可直接与劳动和社会保障行政部门、财政部门签订培训协议。
    （三）按协议要求由各培训机构组织实施培训。
    （四）每期培训终结后，按《政府购买培训成果施意见的相关规定》的相关规定，对其培训成果进行评估,经同级就业服务机构核实，报同级劳动保障行政部门审批后,申请培训资金补助。

    附件：一、《报名登记表》
          二、 宜宾市政府购买培训成果实施意见

宜宾市劳动和社会保障局         宜宾市财政局

二○○三年五月二十三日

附件二：

宜宾市政府购买培训成果实施意见

   根据中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发［2002］12号）、省委省政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（川委发［2002］31号）和市委、市政府《关于进一步加强下岗失业人员再就业工作的通知》（宜委发［2002］32号）文件精神。为了加强下岗失业人员再就业培训工作，促进下岗失业人员再就业，制定以下下岗失业人员“政府购买培训成果”的再就业培训具体实施意见。

    一、培训对象与报名
    政府购买培训成果的再就业培训对象为：本市行政区域内经劳动保障部门认定的国有企业下岗职工和城镇就业转失业人员。
    上述人员原则上三年内每人只能享受一次政府购买培训成果的再就业培训。
上述人员到各区县再就业培训工作网点的报名窗口申请报名，报名时应提供下列资料：
    l、属国有企业下岗职工需提供个人身份证、国有企业《下岗证》
    2、属城镇就业转失业人员需提供个人身份证、《失业证》和与原企业解除劳动关系的协议书。

    二、组织管理
    我市政府购买培训成果的再就业培训由劳动保障行政部门和财政部门负责政策制定和资金管理，劳动就业服务机构承担劳动保障行政部门赋予的各项具体管理事务。
    政府购买培训成果的再就业培训由各再就业培训基地（名单附后）承担实施培训，各培训机构应具备下列基本条件。
    （一）培训单位必须具有法入资格。
    （二）有与培训目标、培训规模相适应的管理人员和教师。
    （三）有与培养目标和培训规模相适应的办学场所和设施。
    （四）有严格的教学管理制度，包括培养目标、专业设置、培训期限、教学计划大纲及教学行政管理、财务管理、学籍管理、印章管理制度等。
    （五）有稳定的办学经费来源渠道。
    职业培训机构申请开展政府购买培训成果培训工作；应向市级劳动保障部门提出申请，由劳动就业服务管理机构会同有关部门进行资格认定。
    经认定的开展政府购买培训成果工作的职业培训机构，每年由认定其资格的机构会同有关部门组织评估。
    鼓励工会、妇联、共青团及其他民主党派、相关职业学校园有大中型企业和社会力量培训机构积极开展下岗失业人员再就业培训，培训机构符合上述基本条件并经资格认定，实施的再就业培训又符合政府购买培训成果各项要求的，经审核可享受再就业培训资金支持。对下岗失业人员参加非培训基地培训，并在相关职业实现再就业的，可在规定额度内报销培训经费。

    三、培训
    （一）培训订单开发。
    培训计单以政府开发和培训机构自行开发两种形式进行。
    政府开发订单的生源主要通过再就业培训信息网络和企业单位上门批量联系获取。建立起再就业培训信息网络是政府开发计单的主要途径；所有街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构、全市所有公共和民办职介机构、各企业单位劳资部门等都要开设再就业培训咨询报名窗口，按月将报名资料送同级劳动保障部门。
    培训机构自行开发计单由培训机构主动与企业、社区联系或下岗失业人员直接到培训机构报名获取。
   （二）培训项目招标与培训协议签订。
    政府培训订单开发后，培训项目招标工作本着“公开、公平、公正”的原则进行。
    1、劳动就业服务管理机构根据培训计单，通过网络或新闻媒介向培训机构发布政府购买培训成果项目招标信息,招标内容包括：培训专业、培训人数、培训目标、生源状况、培训期限、完成时间和招标经费等。
    2、各培训机构根据招标要求，结合自身培训能力，向劳动保障部门申请投标，并报送培训实施方案进行投标竞争。
    3、劳动保障部门根据投标单位的有关情况，本着择优原则，确定培训项目的中标单位，由同级劳动保障行政部门审定，并由同级劳动保障行政部门、财政部门与中标单位签订培训协议。
    4、中标单位根据培训协议要求，组织招生与培训，并在开班前将培训人员名单报同级就业服务管理部门审核。
    5、培训机构自行开发的培训订单直接送劳动行政部门、财政部门签订培训协议。
    （三）培训管理。
    1、签订培训协议的职业培训机构应严格按照教学计划和协议要求保质保量地完成培训任务，并接受劳动保障部门的监督检查。
    2、培训人员在培训结束后，培训机构应组织其进行考核鉴定、参加短期培训班（1－2月）的，由培训机构根据教学内容组织考核，考核合格后发给由四川省劳动和社会保障厅监制的《培训合格证》；参加中长期培训班（3个月以上），由劳动保障行政部门协调鉴定机构组织技能鉴定，鉴定合格后发给《职业资格证》。
    3、劳动保障部门应组织人员对各培训机构开展不定期检查，召开学员座谈会，听取对培训的意见。凡检查达不到基本要求和学员意见较大的，政府给予的培训经费按15－30％进行扣减。

    四、政府培训补贴
    再就业培训机构免费培训下岗失业人员的最终补贴，按培训后实际就业人数，根据物价部门核定《收费许可证》中的相关专业工种职业培训的收费标准（暂未核定培训收费标准的，根据培训工种、技术等级、培训时间等内容确定（见附表），补贴标准最高不超过800元/人）从再就业专项资金中给予补贴。对创业培训可在此基础上适当提高15%的补贴额度。
    对汽车驾驶员等高额收费（收费标准在150O元以上）的培训项目；实行个人支付与政府补贴相结合的经费补贴办法，政府补贴额度原则上每人每次培训不超过收费标准的50%。
    培训机构与劳动保障行政部门和财政部门签定各期培训协议；并将参训学员资格经就业服务机构审核后，培训机构可按符合资格的参训学员人数，申请首期培训补贴、补贴标准按宜宾市解困再就业领导小组立市保就[1998]11号文件规定的每人每课时0.8元标准执行。每期培训终结后再按以上规定的标准和按实际就业人数补足差额部分。

    五、培训成果验收与补贴申请
    各培训机构每期培训终结后，应写出书面总结报告控直劳社发[2003]11号文件规定镇报《下岗失业人员培训补贴申报表》，提交实现就业学员的人员名单及相关资料和就业有效证明（为鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、弹性工作等多种形式就业，这类学员的就业证明可以劳动事务代理单位出据的劳务代理合同为准），由各级劳动保障部门按协议要求组织验收。难收合格后，按宜劳社发[2003]11号文件规定的程序办理补贴划拨手续。

    附件：1、宜宾市再就业培训基地一览表
          2、政府购买培训成果工种分类表
          3、政府购买培训成果补贴标准表
          4、政府购买培训成果再就业培训协议书（样本）

    附件四
        宜宾市“政府购买培训成果”
        再就业培训协议书
        （样  本）
        甲方：×××劳动和社会保障局
           ×××财政局
         乙方：（培训机构名称）

宜宾市人民政府制

    甲方：×××劳动和社会保障局、×××财政局
     乙方：
    根据中发[2002]12号、川委发[2002]31号、宜委发[2002]32号和《宜宾市政府买培训成果再就业培训实施意见》的规定，经双方议定，同意签订以下协议条款，遵守履行：

    一、乙方应履行下列义务按质量完成培训任务
      （一）培训对象：经劳动保障部门认可的国有企业下岗职工和城镇就业转人业人员。
      （二）培训人数：本期再就业培训人数为：      人。（注明初、中级各多少人）
      （三）培训专业：
      （四）培训完成时限：
      （五）培训目标：培训终结后的培训合格率达80%，培训后再就业率达70%。
      （六）乙方向甲方如实提供下列材料：
        1、本期培训的教学计划。
        2、本期培训的课程安排。
        3、本期培训的教材使用说明。
        4、本期培训的学员花名册。
        5、本期培训学员《再就业优惠证》、《下岗证》、《失业证》复印件。
      （七）乙方本期培训任务完成申请培训补贴应如实提供下列材料。
        1、合格学员的《培训合格证书》。
        2、技术工种专业学员的《职业资格证书》。
        3、就业学员就业的有效证明：①3年期劳动合同书（原件和复印件）；②工商营业执照（原件和复印件）。
    4、 填报《宜宾市政府购买培训成果培训补贴申报表》。

    二、甲方应履行下列权利义务
      （一）劳动保障培门负责乙方上报各类材料的审验工作。
      （二）甲方应组织就业服务管理局及其相关专业人员对乙方开展的培训进行不定期
检查，召开学员座谈听取意见。
      （三）甲方应尽可能协调解决乙方在开展培训中的证书发放、职业技能鉴定等与本部门职能相关的事宜。
      （四）乙方培训终结后，甲方应尽快组织对其培训成果进行验收。
      （五）甲方对乙方培训成果验收后应尽快按规定标准审批培训补贴，及早划拨乙方。

    三、定的其它事项

    四、本协议一式四份，甲、乙双方和就业服务管理局各一份。
    甲方签单：

    乙方签章：

    签订协议日期：   年     月    日

    各区、县劳动和社会保障局、发展计划局、经贸委、监察局、财政局、建设局、人民银行各县支行、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、物价局、机构编制委员会办公室、总工会：
    现将经省政府同意，省劳动和社会保障厅等部门《转发国家劳动和社会保障部等部门〈关于贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知〉若干问题的意见〉的通知》（川劳社发 ［2003］7号，以下简称《省通知》）转发你们。同时，根据宜委发［2002］32号文件，一并结合我市实际，经市政府同意提出以下补充意见，请一并贯彻执行。
   （一）做好再就业政策扶持对象的建档工作。街道（乡镇）劳动保障机构（包括未设立街道（乡镇）和社区劳动保障机构的独立工矿区）负责组织实施，由社区社会保障中心将本管辖区域内户口所在的再就业扶持对象逐一登记建档，内容包括本人自然情况、下岗或失业前所在单位、《优惠证》办证时间、再就业情况、享受优惠政策的情况等（见附表）。对再就业情况和享受优惠政策的情况应每月登门查实，及时登记，做到情况清、内容实。
   （二）我市享受再就业扶持政策对象的认定，除《省通知》所明确的四类人员外，第三类人员还包括我市范围内2001一2005年依法实施兼并破产的国有企业需安置就业的人员。
   （三）我市再就业扶持对象，不论其原单位隶属关系如何，均到户口所在社区劳动保障机构（未设立社区劳动保障机构的独立工矿区到企业劳资部门）按《省通知》规定的程序，申请办理其《优惠证》。
   （四）各级就业服务管理机构要按《省通知》要求；严肃认真按照规定时限完成《优惠证》的审核认定和发放工作；并每半主每月填报《再就业优惠证审核发放备案表》（附后）报同级劳动行政部门备案。
   （五）从事个体经营的下岗失业人员，《优惠证》由本人妥善保管；由各类用人单位招用的下岗失业人员《优惠证》由所在用人单位妥善保管。
   （六）职业介绍补贴的标准按《省通知》规定执行，对介绍大龄就业困难对象成功的，可在《省通知》标准基础上提高20％一30％，具体由区县人民政府决定。申请职业介绍补贴资金由各符合资格的职介机构按国家财政部、劳动和社会保障部财社〔2002〕107号文件规定提供以下材料：l、经职业介绍成功已实现就业的下岗失业人员名单、《下岗证》或《失业证》复印件、就业有效证明（l年以上的劳动合同书）复印件、上月工资发放及社会保险缴纳凭单；2、耿介机构在银行开立的基本贴户资料等，并填报《职业介绍补贴申报表》（附后），经同级就业服务管理机构核实，报同级劳动保障行政部门审批、同级财政部门核定后，从同级财政再就业专项资金中划拨给职介机构。
    我市各类民办机构经劳动行政部门进行了资质认定，负有完成再就业服务工作的职责，承担为我市城镇登记失业人员和国有企业下岗职工提供免费职业介绍任务，经中介成功的，可按《省通知》的规定享受职业介绍补贴。
   （七）再就业培训按“政府购买培训成果”办法实施（具体实施办法另定）。其再就业培训补贴标准按《省通知》规定执行。其补贴资金申请，再就业培训机构除按国家财政部、劳动和社会保障部财社〔2002〕107号文件规定提供以下材料，1、经培训实现就业的下岗失业人员名单，《下岗证》或《失业证》复印件、就业有效证明复印件（l年以上劳动合同书、个体经营工商营业执照）、上月工资发放及社会保险费缴纳凭单；2、培训机构在银行开立的基本账户情况等，还应提供相应职业培训项目的《收费许可证》、《培训合格证书》（从事技术工种的还应提供《职业资格证书》），填报《再就业培训科、贴申报表》（见附表），经同级就业服务管理机构核实，报同级劳动保障行政部门审批、同级财政部门核定后，从同级财政再就业专项资金中划拨给再就业培训机构。
   （八）大龄就业困难对象的岗位补贴标准，按宜委发〔2002〕32号文件精神，由各区县人民政府确定。对符合规定条件的，可申请给予岗位补贴。其补贴资金由招用大龄就业困难对象的用人单位，提供大龄就业困难人员的《优惠证》、与其签订的劳动合同书，用人单位在银行开设的基本帐户资料，填报《大龄就业困难人员再就业岗位补贴申报表》（见附表），经同级就业服务管理机构核实，报同级劳动保障行政部门审批、同级财政部门核定后，从同级财政再就业专项资金中划拨给用人单位。
   （九）各级就业服务管理机构要切实承担起现有服务型企业、新办服务型企业、主辅分离和辅业改制兴办经济实体和社区就业实体，吸纳下岗失业人员的审核工作；出具“认定证明”，并将副本复印件报同级劳动保障行政部门备案。
   （十）各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）招用国企下岗失业人员，以及社区开发公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象就业，符合规定条件的，可申请给予社会保险补贴。各级就业服务管理机构和劳动保障行政部门应按《省通知》规定的时限完成核实和审核工作，并由同级劳动保障行政部门出具《企业吸纳国有企业下岗失业人员社会保险补贴审核证明》（见附表）。
   （十一）对下岗失业人员从事个体经营和持有《社区就业服务证书》的社区就业实体，各收费部门和收费单位要严格按中发（2002）12号和《省通知》规定，免收属于管理类、登记类和证照类的所有费用。具体免收项目按市物价局、财政局、劳动和社会保障局直价字费［2002］311号文规定执行。
    （十二）关于建立统一的基层劳动保障体系问题，根据《省通知》要求，我市属于全国社区就业和退休人员社会化管理改服务重点联系城市。为此，各区县务必于今年3月底前完成街道（乡镇）劳动保障所和社区社会保障中心的组建工作，以确保各项再就业工作和退休人员社会化管理任务的实施。
    （十三）按《省通知》要求，我市从2003年起，在全市统一实行下岗失业人员凭《优惠证》享受再就业扶持政策制度。
    中共中央、国务院中发［2002］12号文件下发前已经从事个体经营或在社区就业的下岗失业人员，继续按照省政府办公厅川办发〔2001〕102号等有关文件规定和《四川省再就业优惠政策明白卡》所列的优惠政策执行。

    附件：l、宜宾市再就业扶持对象档案卡；
          2、再就业优惠证审核发放备案表；
          3、宜宾市再就业职业介绍补贴申报表；
          4、宜宾市再就业培训补贴申报表；
          5、宜宾市国有企业大龄就业困难人员再就业岗位补贴申报表；
          6、宜宾市服务型企业吸纳国有企业下岗失业人员社会保险补贴审核证明。

          宜宾市劳动和社会保障局          宜宾市发展计划委员会
          宜宾市经济贸易委员会            宜宾市监察局
          宜宾市财政局                    宜宾市建设局
          人民银行宜宾市中心支行          宜宾市国家税务局
          宜宾市地方税务局                宜宾市工商行政管理局
          宜宾市物价局                 宜宾市机构编制委员会办公室
          宜宾市总工会

二○○三年二月二十四日

    附一：

宜宾市再就业扶持对象档案卡

姓名				性别			出生年月日
民族				婚否			文化程度
身份证号							联系电话
家庭住址
原工作单位					原工作 单位性质		国有	集体			其他
人员对象		（1）		（2）			（3）			（4）
下岗失业时间		年   月   日			办优惠证 时   间		年    月   日
是否大龄就业 困难对象					优惠证编码
再就业情况					享受优惠政策情况
再就业时间	就业形式		就业单位名称		享受优惠 政策时间	享受优惠 政策种类			税费减免 金  额

    说明：1、此表由区、县就业再就业领导小组办公室统一印制。由社区劳动保障机构建档备存。
          2、“原工作单位性质”一栏中，请在“国有”或“集体分栏中打“√”“其他”分栏中据实填写。
          3、“拟领取《再就业优惠证》人员对象”一栏中，请在领证人所属相应栏内打“√”。其中：（1）为国有企业下岗职工；（2）为国有企业失业人员；（3）为国有企业关团破产需要安置的人员；（4）为享受最低生活保障且失业一年以上的城镇其他就业转失业人员。
          4、“就业形式”一栏中，属单位招用的填①，并相应填写就业单位名称；属从事个体经营的填②；属社区就业实体招或组织起来就业的填③,并相应填写就业单位名称;其他就业形式④。
          5、“享受优惠政治种类”一栏中，属收费减免的填①并相应填写“税费减免金额”一栏；属税收减免的填②、并相应填写“税费减免额” 一栏；属享受社保补贴的填③；属享受岗位补贴的填④；属享受再就业免费培训的填⑤；属享受免费职业介绍的填⑥属享受小额贷款的填⑦。

附：
    1、四川省劳动和社会保障厅等部转发劳动和社会保障等部门关于进一步做好下岗失业人员再就业工作若干问题意见的通知

    2、关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见

各有关收费单位：
    中共四川省委、四川省人民政府最近发出《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（川委发[2002]31号）。《通知》要求我们必须从实践“三个代表”重要思想和维护改革发展稳定大局的高度，将就业工作为一项长期的战略任务和重大的政治任务，着眼长远、立中当前、统筹兼顾、坚持不懈地抓好。为贯彻落实《通知》精神，鼓励下岗失业人员自谋职业，切实减轻下岗失业人员再就业负担，根据“国家计委关于坚决贯彻落实下岗职工再就业各项收费优惠政策的通知”（特急计价格[2002]656号）及川价费（2002）110号有关规定，经对我市收费项目的全面清理，现将有关事项通知如下：
    一、各收费单位要认真学习和领会中共四川省委、四川省人民政府《通知》精神，认真清理本单位收费项目。从贯彻和实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度出发，贯彻和落实下岗再就业职业工的各项收费优惠政策，摒弃部门狭隘思想，顾全大局，维护社会稳定，确保下岗职工和失业人员再就业的各项优惠政策落到实处。
    二、中介服务组织收费应严格按照《通知》要求，对下岗失业人员再就业收费政策规定减免的，坚决减免；无减免规定的，一律按收费标准下浮30%收费。
    三、各社团组织必须遵守自愿入会、自愿交纳会费原则，严禁搞强制入会，强行收费；更不允许对下岗再就业人员强制订阅报刊、要赞助、强行派等活动。
    四、各收费单位必须不折不扣地落实各项收费政策，加强本单位收费优惠工作的监督和检查，凡不按规定落实对下岗再就业职工各项优惠政策的，一经发现，严肃处理。
    五、凡下岗失业人员从事个体经营的，除国家限制行业（包括建筑业、娱乐业及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商部门批准其经营之日起3年内可免交有关登记费、证照费和管理费等各项行政事业性收费，具体收费项目见附件。

宜宾市物价局          宜宾市财政局

宜宾市劳动和社会保障局

二○○二年十二月三日 

    附：下岗失业人员再就业免收项目

下岗失业人员再就业免收项目

    一、工商部门：1、个体工商户登记费（包括开业登记、变便登记、转证登记、补发营业执照）；2、城镇集市贸易市场管理费；3、个体工商户管理费；4、经济合同鉴证费；5、经济合同示范文本工本费。
    二、劳动部门：1、待业人员登记费；2、招工服务管理费。3、外出人员就业登记卡；4、劳务输出服务管理费；5、劳动合同鉴证费；6、变更合同鉴证费；7、职业资格证书费。
    三、国税、地税部门：1、税务登记证工本费；2、正本外框工本费。
    四、卫生部门：1食品卫生许可证工本费；2、公共场所卫生许可证工本费；3、健康合格证工本费；4、民办医疗机构管理费；5、卫生监测费；6、卫生质量检验费；7、预防性体检查费；8、预防接种劳务费。
    五、民政部门：民办非企业单位登记费（含证书费）
    六、公安部门：特种行业许可证工本费
    七、烟草部门：烟草专场零售许可证费（含临时的零售许可证费）
    八、建设部门：1、经营占道费；2、经营摄影户占道费。
    九、交通部门：道路运管理费
    十、文化部门：书刊市场管理费
    十一、旅游部门：1、导游员资格考试报名费；2、导游员资格合格证书工本费。
    十二、市职业介绍中心：1、求职登记建档费；2、职业中介服务费；3、招工服务费；4、待业人员登记费；5、劳务输出服务管理费；6、《外出务工证》工本费；7、外出人员就业登记卡；8、求职登记入网费。
    十三、国务院及财政部、国家计委，四川省政府及其财政、物价部门批准设立的涉及个体经营的登记类、证照和管理类收费项目。

宜地税发[2003]53号

各区，县地方税务局，国家税务局、劳动和平共处社会保障局、各区、县地税、国税直属分局、开发区分局、江北分局、稽查局：

    现将川地税发（2003）34号《关于贯彻实下岗失业人员再就业税收政策有关问题的通知》转发各地，并就我市在执行中的有关问题的通知如下：
    一、统一认识，加强协调配合，确保各项优惠政策落实到位。
各级地税、国税、劳动和保障部门要充分认识到就业和再就业工作的极端重要性。要增强责任感，加强部门间的协调配合，确保各项再就业优惠政策落实到位。
    二、凡符合（94）财税字第001号、国税发（1999）43号、川劳发（2000）1号、川劳社（2001）11号文件规定，又符合财税（2002）208号文件规定享受税收优惠政策的纳税人，可自行选择享受单个文件规定的税收优惠政策，但不能累加享受。
    三、新办服务开型企业的认定由各级劳动保障部门负责，县以上就业服务管理机构具体承办。中央、省在宜企业改制分流举办的经济实体由市就业局认定，在宜以外企业，由当地就业服务管理机构认定。

四川省宜宾市地方税务局

二○○三年五月二十八日

各区、县工商局：
    搞好下岗失业人员再就业工作是一项重大的政治任务，也是党和国家赋予工商行政管理部门义不容辞的一项重要职责。全市工商行政管理机关结合自身职能和当地实际，切实贯彻落实党和政府对做好下岗失业人员再就业工作的部署和要求，充分发挥工商行政管理机关的职能作用，进一步做好下岗失业人员再就业工作，根据国家工商总局工商个字[2002]第250号文和省工商局川工商办[2002]183号文的精神，现就有关问题通知如下：

    一、提高认识，统一思想，进一步增强做好再就业工作的责任感和紧迫感
    下岗失业人员再就业，关系企业深化改革和国民经济发展，关系群众生活和社会稳定。全市工商行政管理机关要进一步增强政治意识、大局意识，自觉从维护改革发展稳定大局，实现国家长治久安的高度。把促进下岗失业人员再就业作为一项长期的战略任务和重大政治任务，作为全面贯彻“三个代表”要求的重要措施，抓好抓实，抓出成效。

    二、积极发挥工商职能作用，促进下岗失业人员再就业
      （一）各区、县工商局要积极配合当地政府及有关部门，支持各类企业深化改革，转换经营机制，增强企业活力，积极创造新的就业岗位。继续鼓励困难企业开展多种形式的生产自救；继续鼓励、支持各类企业利用闲置场地兴办各类市场；主动提供工商行政管理政策法规方面的资讯服务，依法及时办理有关手续，为促进企业发展和市场繁荣，广开再就业门路提供支持和服务。
      （二）深入宣传党和政府鼓励个体私营经济发展的方针、政策，继续引导个体工商户和私营企业在改革、发展、扩张中优先招聘下岗失业人员；鼓励、支持、引导下岗失业人员更新观念，自谋职业，兴办个体工商户和私营企业；要不断提高办事效率和服务质量，依法及时办理有关手续。

    三、全面落实再就业有关优惠政策，进一步加大支持鼓励力度，力求工商行政管理部门的各项具体政策措施在促进再就业工作中见实惠、收实效
      （一）我市实施再就业扶持政策的对象范围是有劳动能力和就业愿望。并持有《再就业优惠证》的下列人员；国有企业下岗职工；国有企业失业人员；国有企业关闭破产需要安置的人员；享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。
      （二）对下岗失业人员自谋职业、自主创业和组织起来就业的实行如下优惠政策：
        l、下岗失业人员持《再就业优惠证》申办个体工商户的工商行政管理部门要认真核查，严格按照规定的范围和条件，对确属本入经营的，从发照之日起三年内免收个体工商户登记费（含开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费和经济合同示范文本工本费。
        2、对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员，经工商行政管理部门批准；可在早市、夜市上从事临时经营活动；并予办理临时经营执照。
        3、鼓励、引导下岗失业人员在社区内兴办快餐、小吃、茶馆等餐饮业；兴办日用百货、服务、家具、花卉图书报刊等零售业；兴办理发、洗染、日用品修理、家政服务、婚姻介绍等居民服务业；兴办代购、代销、代储、代运商品等信托服务业；兴办交通工具、家庭生活用品。文化体育用品等租赁服务业。对其中生产经营不稳定的社区就业劳动组织和从事独立的社区服务的下岗失业人员个人，在其开展社区服务活动的半年内，可暂不要求办理工商营业执照。
        4、各地对过去办理个体工商户营业执照的下岗失业人员享受优惠政策的情况，要认真进行一次清理、对其中已经享受本通知规定的优惠政策的，在时间上可以累计顺延至三年期满、对凡是享受再就业优惠政策的下岗失业人员，工商行政管理部门应在其《再就业优惠证》上，注明享受优惠政策的内容和期限，并记入登记档案。有关涉及对下岗失业人员再就业的各项收费优惠政策，暂定执行至2005年12月31日。

    四、转变作风，改进管理，热情服务，促进下岗失业人员再就业工作
      （一）各区、县工商局要大力宣传工商部门有关再就业的优惠政策，在受理下岗失业人员申办登记工作中，要耐心解答，优先登记，限时发照。积极配合当地政府和有关部门，支持市场建设，优先解决下岗失业人员缺乏经营场所的困难。对下岗失业人员相对集中的地方，可采取“一条街”、“一条龙”等办法和措施，给予支持和保护。
      （二）鼓励、指导各级个协、私营企业协会。配合有关政府部门组织下岗失业人员再就业培训。举办再就业洽谈会，组织有条件的个体户、私营企业与下岗失业人员开展“结对帮困”活动，帮助下岗失业人员实现再就业。要坚持“入会自愿，退会自由”原则。
      （三）各区、县工商行政管理局要加强队伍建设，增强服务意识，强化法制观念，坚决抵制“三乱”，杜绝“吃、拿、卡、要”行为。对利用职权，擅自提高收费标准；巧立明目，搭车收费等违法违规行为，要竖决制止，并严肃查处。要将争创“两满意”贯穿到促进地方经济发展和再就业工作中，满腔热忱地为促进再就业服务。
      （四）正确处理放宽与规范，扶持管理的关系。在清理无照经营等执法检查中对下岗失业人员等弱势群体的不良行为，本着多引导，少取缔，重规范，轻处罚的原则，通过正确引导，逐步规范，使他们守法经营，健康发展。

    五、各区、县工商局可根据本意见精神。结合当地实际，制定进下岗失业人员再就业的具体办法，并将落实本通知的情况于11月25日前以书面形式报送市工商局个体科。

四川省宜宾市工商行政管理局

二○○二年十一月十三日

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

    根据《全国年节及纪念日放假办法》（国务院令第513号）的规定，全体公民的节日假期由原来的10天增设为11天。据此，职工全年月平均制度工作天数和工资折算办法分别调整如下：

    一、制度工作时间的计算

    年工作日：365天-104天（休息日）-11天（法定节假日）＝250天

    季工作日：250天÷4季＝62.5天/季

    月工作日：250天÷12月＝20.83天/月

    工作小时数的计算：以月、季、年的工作日乘以每日的8小时。

    二、日工资、小时工资的折算

    按照《劳动法》第五十一条的规定，法定节假日用人单位应当依法支付工资，即折算日工资、小时工资时不剔除国家规定的11天法定节假日。据此，日工资、小时工资的折算为：

    日工资：月工资收入÷月计薪天数

    小时工资：月工资收入÷（月计薪天数×8小时）。

    月计薪天数＝（365天-104天）÷12月＝21.75天

    三、2000年3月17日劳动保障部发布的《关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知》（劳社部发[2000]8号）同时废止。

劳动和社会保障部
二○○八年一月三日

关于转发印发四川省建筑业
用工劳动合同（示范文本）的通知

各区县劳动和社会保障局、规划和建设局、市属有关单位：
    现将省劳动和社会保障厅、建设厅《关于印发〈四川省建筑业用工劳动合同书（示范文本）的通知〉》（川劳社办〔2005〕65号）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
    一、各区县劳动和社会保障局、规建局要将劳动合同书（示范文本）印发到各建筑业企业，督促其按示范文本规范和签订劳动合同。并结合市劳动保障局、规划建设局、总工会《关于转发〈关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知〉的通知》（宜劳社办发〔2005〕87号）文件的要求，对用人单位使用农民工实行备案管理摸清底数，规范农民工劳动合同的内容，进一步加强农民工劳动合同管理工作。
    二、各区县劳动和社会保障局、规建局要加强协调配合，继续健全专门工作机构，完善相关部门工作协调机制，建立对农民工劳动合同制度执行情况、工资支付情况的检查、监督机制，确保长效执行。
    三、各区县劳动和社会保障局、规建局与就业局可积极探索成立建筑劳务企业，由建筑劳务企业与农民工签订劳动合同，向建筑行业实行劳务派遣，以保证建筑业农民工劳动合同的签订。
    四、各类用人单位要认真执行本通知要求，按《关于转发〈关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知〉的通知》（宜劳社办发〔2005〕87号）的要求，向劳动保障行政部门履行招工备案手续，同时报送依法制定的劳动合同管理办法，并按示范文本规范和签订劳动合同。
    各区县劳动和社会保障局、规建局要高度重视建筑业农民工劳动合同的签订工作，将此项工作与清欠农民工工资工作结合起来，认真贯彻落实上级的有关政策，积极采取有效措施，确保达到中央、省年底建筑业农民工基本签订劳动合同的要求。
    各区县劳动和社会保障局要在12月10日前将工作开展情况书面报市劳动保障局。

    市劳动保障局工资科：5103012。
    传真电话：5103007。

二○○五年九月二十三日

宜宾市劳动和社会保障局
关于市属国有企业改制中职工安置方案
审核有关问题的通知

市级各有关部门、各市属国有企业：
    为进一步规范我市国有企业改制工作，按照《劳动法》及相关规定和省委省政府和市委市政府有关文件精神，现就市属国有企业改制中职工安置方案审核等有关问题通知如下。

一、审核范围
    《四川省国有企业退出规划》（川府发〔2001〕30号）中实施改制和转让重组的市属国有企业的职工安置方案；《关于加快国有重要骨干企业建立现代企业制度的意见》（川委发〔2002〕2号）中的市属国有企业改制时的职工安置方案；受国家和省有关部门委托的省属以上企业改制时的职工安置方案。上述企业改制时的职工安置方案实施前须报市劳动和社会保障局审核。

二、审核内容
    （一）安置方案的制定程序是否规范，是否充分征求职工意见，并按规定程序经职代会或职工大会审议通过。
    （二）企业改制重组时与职工劳动关系处理的具体措施；企业改制重组后与职工建立劳动关系的规定；职工劳动保险关系接续的办法；失业职工实现再就业的措施和规定。
    （三）企业改制重组时解除劳动关系职工的人数、工龄、企业及职工的平均工资水平，需支付经济补偿金的数额、测算依据及经费来源。
    （四）企业改制时欠缴社会保险费的情况及处理方案。

三、报送资料
    （一）有关政府部门或主管部门批准企业改制的批复。
    （二）企业资产评估报告。
    （三）职工安置方案。
    （四）企业近三年劳动工资统计年报表、财务年报表、会计师事务所年度财务审计报告。
    （五）企业改制时需支付经济补偿金的职工平均工龄；劳动保障部门、社保经办机构确认的（有社保经办机构印章）本企业职工参加养老保险的缴费年限（含视同缴费年限的连续工龄）；企业及职工改制前12个月的平均工资及证明材料。
    （六）企业用于支付经济补偿金的资金筹集情况。
    （七）其他相关资料。

四、有关政策和要求
    （一）按照中央《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）、省委《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（川委发〔2002〕31号）和市委《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（宜委发〔2002〕32号）的有关规定，凡是职工安置方案不完善和社会保障办法不明确、资金不到位的企业，不得进入改制程序。
    （二）在岗职工人数以及离开本单位仍保留劳动关系的人员数，以有关部门批准企业改制之日的劳动统计报表的人数为准。
    （三）支付经济补偿金按《劳动法》及相关规定执行。职工领取经济补偿金后，符合条件的按规定享受失业保险待遇。
    （四）职工工龄以职工在本单位工作年限计算到企业与职工统一办理解除劳动关系有关手续之时。
    “在本单位工作年限”是指职工在本企业连续工作时间，不足一年按一年计算。因企业合并、分立、兼并、变更法人名称，以及由于成建制调动、组织调动等原因而改变工作单位，且未领取经济补偿金的，其改变前的工作时间可计算为“在本单位工作年限”；对政策性安置的军队转业干部和退伍军人，其军龄应视为“在本单位工作年限”。职工无故拖延办理手续的时间，不应视为职工“在本单位工作年限”。
    “工资”的口径按《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发〔1995〕309号）的有关规定执行。
    （五）企业改制时，内部退养人员和涉及职工各项社会保险的有关问题，参照《印发关于贯彻省政府〈四川省国有企业退出规划〉有关劳动保障工作的实施意见》（川劳社发〔2002〕7号）等有关文件规定执行。
    （六）改制后的用人单位应择优安排原企业的职工。可在与职工协商一致的基础上，依法变更原劳动合同的相关内容，继续履行原劳动合同的未完期限。也可由原企业先解除与职工的劳动合同，再由改制后的用人单位与其重新签订劳动合同，并不再约定试用期；同时按照原省劳动厅《关于下发〈企业改制中劳动关系和社会保险等有关问题的意见〉的通知》（川劳发〔1998〕16号）规定，要经劳动保障行政部门鉴证。

二○○三年一月二日

关于转发确立劳动关系有关事项的通知

各区县劳动和社会保障局、各市属以上企业、各市级机关事业单位：
    现将劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号，以下简称《通知》）及省劳动和社会保障厅《关于贯彻劳动和社会保障部〈关于确立劳动关系有关事项的通知〉的通知》（川劳社办〔2005〕102号，以下简称《贯彻通知》）转发给你们，并结合本市工作实际提出以下意见，请一并贯彻执行。
    一、各区县劳动保障局和各市属以上机关企事业单位在对劳动关系的确立、用人单位终止劳动关系的经济补偿、认定用工主体、加强劳动合同管理等方面工作中，要严格执行《通知》及《贯彻通知》的相关规定，建立稳定和谐的劳动关系。
    二、切实执行招工备案、就业登记、劳动合同备案制度
    按国家、省有关规定及《贯彻通知》第一条的要求，各用人单位要依法与劳动者签订劳动合同、建立劳动关系，应自招收职工之日起30日内，到当地劳动保障部门办理招工备案、劳动合同备案和就业登记手续。机关事业单位中凡按《劳动法》依法签订劳动合同、确立劳动关系的劳动者，应纳入备案、就业登记范围。
    （一）用人单位按属地原则向劳动保障行政部门履行招工备案手续、进行就业登记、劳动合同备案，同时报送依法制定的劳动合同管理办法。其中，市属企业、市级机关事业单位、失业保险在市就业局的省部属企业、国家重点建设工程项目招工后到市劳动保障局进行招工备案和劳动合同签订备案，到市就业局进行就业登记；区县属企业、区县级机关事业单位、失业保险在区县就业局的省部属企业到区县劳动保障局进行招工备案和劳动合同签订备案，到区县就业局进行就业登记；个体工商户、灵活就业人员到社区进行招工备案、劳动合同签订备案和就业登记，再由社区汇总后报区县劳动保障局及就业局。
    （二）各用人单位从2006年4月1日起严格按《劳动力市场管理规定》（劳动保障部2000年第10号令）及本通知规定,按期填报《用人单位招工备案表》及《用人单位劳动合同制度执行情况表》（附后）对本单位使用劳动者进行招工备案及劳动合同备案。已经招工但未履行招工备案程序的用人单位，应于2006年4月底前填报《用人单位招工备案表》（附后），向劳动保障部门补办本单位截止2006年3月底的招工备案手续。
    就业登记从2006年6月1日起施行，5月31日前的从业人员同时补办就业登记手续。
    （三）各用人单位应严格执行招工备案制度，未按期履行招工备案的，劳动保障监察机构将按有关规定进行查处。
    三、各区县劳动保障局应贯彻落实好招用工备案制度、就业登记和劳动合同备案制度，掌握辖区内用人单位的劳动管理情况、工资支付情况，督促其建立劳动合同台帐，建立健全内部劳动用工管理办法。并指导辖区内各用人单位按《贯彻通知》精神清理、规范在册不在岗人员、临时聘用人员、进城务工人员等各类人员劳动关系，依法与其签订劳动合同，明确双方的权利义务。

    附件：1、劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）
          2、省劳动和社会保障厅《关于贯彻劳动和社会保障部〈关于确立劳动关系有关事项的通知〉的通知》（川劳社办〔2005〕102号）
          3、用人单位招工备案表
          4、用人单位劳动合同制度执行情况表
          5、就业人员登记表

二○○六年二月十日

关于转发进一步推进工资集体协商工作的通知

各区县劳动和社会保障局、总工会、企业联合会/企业家协会、各市属企业：
    现将省劳动和社会保障厅、省总工会、省企业联合会/企业家协会《关于转发〈关于进一步推进工资集体协商工作的通知〉的通知》（川劳社办〔2005〕32号）转发给你们，请按照文件精神结合我市劳动保障局、市总工会、市企业联合会/企业家协会《关于转发贯彻实施集体合同规定的通知》（宜劳社发〔2005〕5号）的要求，切实推进集体合同、工资集体协商工作的实施。
    各区县及各市属企业要以工资集体协商谈判作为切入点，加快推进集体合同制度的实施。2005年各区县要求新增1～2户以上企业进行工资集体协商试点，并使签订集体合同的用人单位户数增加10%以上，同时探索开展行业性、区域性工资集体协商试点工作。
    各区县要按宜劳社发〔2005〕5号的要求，认真填报集体合同工作报表。今年11月15日前，各区县要将建立劳动关系三方协调机制、推动集体合同及工资集体协商工作的情况以书面形式报市级三方。

宜宾市劳动和社会保障局        宜宾市总工会

宜宾市企业联合会/企业家协会

各区、县劳动和社会保障局，经贸委，总工会，工商局，各市属企业：
    现将劳动和社会保障部颁发的《集体合同规定》（部令第22号）和省劳动保障厅《关于转发〈集体合同规定〉的通知》（川劳社办〔2004〕30号）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
    一、各区县劳动保障局、经贸委、总工会、工商局（以下简称各部门）和企业要高度认识推进集体合同制度的意义。在企业推行民主制度建设，是贯彻“三个代表”重要思想，全心全意依靠工人阶级搞好企业，坚持以人为本方针的重要体现。在企业和有关行业协会积极实施集体合同制度，以集体合同的形式明确双方的权利义务，保证企业劳动关系的和谐稳定，促进企业发展具有重大意义。同时，在企业建立集体协商机制，由劳动关系双方自主协调劳动关系，是适应市场经济条件下调整劳动关系的新要求。当前要认真贯彻《集体合同规定》，在区域行业组织和企业进一步建立完善集体合同制度，努力扩大集体合同的覆盖面，以此为中心为企业法制建设打下基础。
    二、各部门和企业要认真学习、全面领会《集体合同规定》，就集体协商的原则、协商内容、协商代表的产生、协商程序、集体合同的订立、变更、解除和终止、争议处理等内容进行认真学习贯彻，各企业行政和工会要将《集体合同规定》在单位内公布，并组织职工学习讨论，提出在本企业贯彻的意见，分步骤实施。
    三、从2004年起，全市各级各类企业要在加强职工劳动合同签订、管理等基础工作的同时，按照《集体合同规定》积极开展平等协商，推进集体合同制度。已经建立了集体合同制度的企业要遵照新的《集体合同规定》对原来签订的集体合同内容进行补充完善，在下一轮新签集体合同时全面执行新规定，并力求在以下三个方面实现新的突破，一是从现有集体合同多数是简单地重申劳动法律法规，少有经过协商达成的内容，只起到要求劳动关系主体双方遵守有关法律法规的作用的浅层次向双方逐步精通法律知识和协商技巧，协商双方需要的更多更深层次专项协议和内容上转化；二是职工方可以探索聘请本单位以外的教授、律师等专业人员来担任协商代表，从而提升协商水平；三是对企业内的一些重点问题可通过协商签订专项集体合同，如工资集体协议，培训集体协议等，作为集体合同的补充，从而建立一种集体协商谈判的制度。
    尚未建立集体合同制度的企业应从现在起逐步建立。首先是按照《工会法》建立工会，并建立职工代表大会制度，已经建立工会的要完善和发挥好工会的作用，履行好集体合同中职工方代表的职责。未建立工会的应由职工代表大会推举代表开展协商。其次是可先易后难，先从开展工资集体协商等涉及职工切身利益专项协议发展成多项协议，进而形成一揽子协议或集体合同。
    四、在建立集体合同制度中，企业和职工双方协商代表要充分发挥作用，及时研究处理建立集体合同制度中的问题。协商代表在依法享有《集体合同规定》的权利和保护的同时应履行相应的职责，包括征求意见、接受质询、公布情况、提供资料、监督集体合同的履行等。要建立集体合同的争议协调处理机制，各级劳动保障行政部门应会同同级工会和企业联合会/企业家协会三方面人员，协调处理好集体合同和专项协议协商过程中的利益争议。因履行集体合同发生的权利争议，双方协商不成的，可以依法向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
    五、要在全市各类企业中全面推行集体合同制度。各部门要加强指导，加大工作力度。当前工作重点是在民营企业中推行平等协商集体合同制度和工资集体协商谈判。各民营企业要认真按照规定，将集体合同制度建立起来，并将集体合同及时上报当地劳动保障部门审核。
    各部门要将实施集体合同制度作为当前推进民营企业发展的重要事务和考核民营经济的重要指标之一，加强督促指导民营企业实施。今后，市委市政府评选十强民营企业可将是否签订集体合同作为重要条件之一。
    对于建立了某些行业协会的地区，尤其是私营企业协会应积极发挥行业协会的作用，在倡导、督促协会内的企业建立集体合同制度的同时，可以探索建立行业集体合同制度，作为行业劳动关系的自律。
    各级工商业联合会要将推行集体合同制度作为开展会务活动的重点工作，积极研究企业实施集体合同中的经验和问题，加强指导，着力推进。
    六、各部门要按照各自的职责认真贯彻《集体合同规定》，做好指导和督促协调工作。各级劳动保障行政部门要加大推行集体合同制度的力度，对于企业上报的集体合同要认真审核，并对履行情况每年检查一次，及时总结经验，发现问题予以纠正。要认真执行对企业的劳动保障年检中将集体合同列入重要内容的制度。各级工会组织要大力推动企业建立工会组织和职工代表大会的工作，为全面推行集体合同制度尽职尽责。各级工商行政管理部门要对私营企业协会加强领导，要将实施集体合同制度作为对私营企业协会工作考核的重要内容之一，并采取切实措施，推进私营企业集体合同制度的建立。
    对各级各类企业劳动合同的管理和集体合同的审核管辖等工作按行政区域实行块块管理，中央、省属、区县属企业由区县劳动保障局管辖，市属企业由市劳动保障局管辖。各区县劳动保障局应将区域开展集体合同工作的情况至少每年上报市局一次。

    附件： 1、省劳动保障厅川劳社办〔2004〕30号文件
           2、劳动和社会保障部22号令

宜宾市劳动和社会保障局        宜宾市经济贸易委员会

宜宾市总工会        宜宾市工商行政管理局

二○○四年六月十五日

关于转发《关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法的通知》的通知

各区县劳动和社会保障局，财政局，经贸委，市级各部门，市属各大中型企业：
    现将《关于转发〈关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法的通知〉的通知》（川劳社办〔2003〕116号）转发给你们，请遵照执行。

宜宾市劳动和社会保障局    宜宾市财政局

宜宾市经贸委

二○○三年十月三十日

    各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院各部委、直属机构劳动人事部门，解放军总后勤部生产管理部：
    为贯彻《劳动法》，使有关经济补偿的规定便于操作，我们制定了《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》，现印发给你们，请按照执行。有关违反劳动合同的赔偿办法，按国家有关规定执行。

    各区、县劳动保障局、发改委、经委、国资委、教育局、监察局、民政局、财政局、人事局、规建局、农业局、经贸局、人民银行各支行、国税局、地税局、工商局、物价局、统计局、编办、总工会、共青团、妇联、扶贫办：
    为贯彻落实中共宜宾市委、宜宾市人民政府《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》（宜委发[2006]8号，以下简称《实施意见》）和四川省劳动和社会保障厅等部门《关于进一步加强就业再就业工作若干问题的意见》（川劳社[2006]20号）精神，现就有关问题通知如下。

一、关于就业岗位开发奖
    （一）实行投资建设项目与就业岗位开发联审制度。从2006年1月1日起，凡我市行政区域内的投资建设项目在立项审批时，必须按项目建设需求和项目运营的定员定岗数审核新增的就业岗位数。其项目建设期间招用本市劳动力应不少于40％；项目投入运营后，招用本市劳动力应不少于60％。同时，项目立项审批前，工程建设单位和项目业主应签订就业岗位提供和招用工协议书，并在工程开工投入运营时，与劳动者签订劳动合同，否则不予立项审批。具体实施办法由市发改委、规建局和劳动保障局另行制定。
    （二）从2006年1月1日起，实行就业岗位开发奖和自主创业奖。
    1、凡我市行政区域内各类用工单位当年每新增1个就业岗位，且签订1年以上劳动合同，依法参加社会保险，并按时足额缴纳各项社会保险费，没有发生劳动违法违规行为，给予用工单位新增就业岗位奖，奖励标准为每个岗位200元。各类用工单位于次年3月底前申报上年新增就业岗位奖，并填写《宜宾市用工单位新增就业岗位奖申报表》（附后）报失业保险费所缴纳的就业服务管理局，由就业服务管理局依据用人单位社保缴费凭证、企业与职工签订的劳动合同和身份证等有关资料予以初审后，提交同级劳动保障、财政部门共同审定。改制重组、变更登记企业当年不享受此政策。
    2、凡我市行政区域内城镇登记失业人员从事个体经营自主创业的，在领取工商营业执照并经营满1年后的次月，可申领一次性400元自主创业奖（每人只享受1次，由就业服务管理局在其失业证上注明）。申请奖励时由本人向经营地所在街道（乡镇）劳动保障所提出书面申请，街道（乡镇）在次年1月底前将享受奖励人员情况张榜公示7日无异议后，按要求填报《宜宾市城镇登记失业人员自主创业奖申报表》和《宜宾市申报个体经营自主创业奖人员花名册》（附后）并附相关资料报所在地工商行政管理部门审核其营业执照合法性和经营时间，报同级就业服务管理局审查，劳动保障、财政部门审定。所需资金由财政部门划拨到街道（乡镇），街道（乡镇）统一发放到个体经营者。
    3、实行“以奖代补”资金补助制度。所需资金由各区县从国有企业下岗基本生活费结余、本级再就业资金结余、本级预算安排的再就业专项资金中列支，市政府从市级再就业专项资金中对区县就业和社会保障目标责任书年度考核合格区县给予就业岗位开发奖和自主创业奖实际支付资金的50％的“以奖代补”资金补助，区县申请此项资金补助时，应上报本区县核批的《宜宾市用工单位新增就业岗位奖申报表》和《宜宾市城镇登记失业人员自主创业奖申报表》原件。
    原对区县实行“以奖代补”培训经费补助和民营企业吸纳“4050”人员就业给予一次性500元补助的政策停止执行。

二、关于再就业扶持政策对象的认定和管理
    （三）对在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的下列人员(以下简称“下岗失业人员”)，由区、县劳动保障部门所属的就业服务管理机构（以下简称“区、县就业服务管理机构”）免费发放《再就业优惠证》，享受《实施意见》规定的相应扶持政策：
    1、国有企业下岗失业人员。即协议期满出中心后，未与原企业解除劳动关系，也未实现再就业的国有企业下岗职工，以及领取失业保险金期间，或领取失业保险金期满仍未再就业的原国有企业失业人员。
    2、国有企业关闭破产需要安置的人员。即兼并破产的国有企业中，领取了一次性安置费且仍未再就业的人员。
    3、城镇集体企业下岗失业人员。即国有企业所办集体企业（含混岗大集体）、城镇各类集体企业、劳动就业服务企业下岗职工，以及领取失业保险金期间，或领取失业保险金期满仍未再就业的上述城镇集体企业失业人员。
    4、企业化管理事业单位的失业人员。即实行企业化管理的国有事业单位（含文化体制改革试点的经营性文化事业单位）中，与原单位终止或解除劳动关系，并处于领取失业保险金期间，或领取失业保险金期满仍未再就业的失业人员。
    5、失地无业农民。即因国家征用土地后转为城镇居民，已办理失业登记且仍处于失业状态的人员。
    6、城镇“零就业”家庭下岗失业人员。即家中无一人就业、仅靠领取下岗职工基本生活保障费、失业保险金、最低生活费或抚恤金维持基本生活的城镇“零就业”家庭中的下岗失业人员。
    7、正在享受城市居民最低生活保障待遇，且登记失业1年以上的城镇其他失业人员。
    2006年1月1日前，已通过领取营业执照从事个体经营、被用人单位招收等途径实现再就业的人员，不再发放《再就业优惠证》。
    （四）《再就业优惠证》采用实名制，限持证者本人使用。各政策执行部门对下岗失业人员提供政策扶持后，要及时在《再就业优惠证》的相关栏目中予以记载，注明其享受政策的项目、时间和减免金额，并加盖公章，持证人员不得以任何借口予以拒绝，以避免重复享受扶持政策。下岗失业人员从事个体经营的，《再就业优惠证》由本人保管；被用人单位录用的，享受扶持政策期间，《再就业优惠证》由用人单位保管。对达到法定退休年龄或已办理提前退休手续的，《再就业优惠证》自行作废。
    （五）严格《再就业优惠证》的审核发放。《再就业优惠证》由发证机构实行年检，未进行年检的自动作废。对涂改、出租、转让《再就业优惠证》的，没收其《再就业优惠证》。对用人单位或个人伪造、租借《再就业优惠证》骗取国家扶持政策和资金的行为，要严肃查处，情节严重的要依法追究有关责任人员的刑事责任。对发证机构违反有关规定变卖或滥发《再就业优惠证》的，要严肃处理，并按有关规定追究相关人员责任。各区县就业服务管理机构要建立持证人员台帐，即时掌握其就业和失业状况，并加强与各相关部门的工作联系和配合。
    《再就业优惠证》在全省范围内适用，其申领程序和发放、年检等具体管理办法，按省、市劳动保障部门另行制定的管理办法执行。
    （六）《实施意见》规定的扶持政策自2006年1月1日起开始执行，政策审批的截止时间暂定到2008年底。其中涉及税收方面的优惠政策，其适用范围、审核减免程序等必须严格按国家的有关税收规定执行。对此前已享受扶持政策的企业和个人，要结合对《再就业优惠证》和《企业实体吸纳下岗失业人员认定证明》（以下简称《企业认定证明》）的年检进行复核。对已享受扶持政策到期的，要及时办理终结手续，不得重新发放《再就业优惠证》、重复享受扶持政策；对未到期的，要按《实施意见》规定做好与新政策的衔接工作。

三、关于鼓励自谋职业和自主创业
    （七）从事个体经营的下岗失业人员，凭《再就业优惠证》及税务机关规定的有关材料, 向当地主管税务机关申请享受在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税扶持政策，具体办法按《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业税收政策问题的通知》（财税[2005]186号，以下简称《税收政策通知》）、《国家税务总局、劳动保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发[2006]8号，以下简称《税收政策实施意见》）及省、市贯彻《税收政策通知》、《税收政策实施意见》的贯彻意见执行。
    从事个体经营的下岗失业人员凭《再就业优惠证》，已办理失业登记、毕业后两年内从事个体经营的高校毕业生凭《四川省城镇失业人员失业证》（以下简称《失业证》）、《毕业证》等相关证件，享受减免管理类、登记类和证照类行政事业性收费扶持政策。具体办法按《财政部、国家发展改革委关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知》（财综[2006]7号）及省、市的贯彻意见执行。
    下岗失业人员、城镇复员转业退役军人、已办理失业登记的高校毕业生和城镇其他登记失业人员从事个体经营或合伙经营、组织起来就业，自筹资金不足并符合有关条件的，可分别凭《再就业优惠证》、军人退出现役的有效证件、《失业证》，享受小额担保贷款扶持政策。具体办法按《中国人民银行、财政部、劳动保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发[2006]5号，以下简称《小额担保贷款通知》）及省、市的贯彻意见执行。
    （八）各地在规划城市建设、建立和新办贸易市场时，应安排不低于20%的摊位，按成本价优惠租给持《再就业优惠证》的下岗失业人员经营。在整顿市容市貌时涉及到持《再就业优惠证》人员经营场地搬迁的，要妥善解决好其经营场地的转换问题。对政府出资开发的商贸市场安置持《再就业优惠证》人员的，要按《实施意见》规定，1年内减半收取房租费。

四、关于鼓励用人单位吸纳就业
    （九）符合《实施意见》规定享受再就业扶持政策条件的商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，不分企业类型，由当地区县就业服务管理机构核定并出具《企业认定证明》，凭《企业认定证明》及其他相关材料依法可享受有关的税收优惠和收费减免扶持政策。具体按《税收政策通知》、《税收政策实施意见》和省、市贯彻《税收政策通知》、《税收政策实施意见》的贯彻意见，以及省、市有关收费减免的规定执行。
    《企业认定证明》由区县就业服务管理机构免费发放。《企业认定证明》发放管理的具体办法，按《税收政策实施意见》和省、市贯彻《税收政策实施意见》的贯彻意见，以及省、市劳动保障部门另行制定的证件发放管理文件的有关规定执行。
    （十）符合《实施意见》规定享受社会保险补贴政策条件的商贸企业、服务型企业招用持《再就业优惠证》人员，按照财政部门和劳动保障部门的要求备齐相关材料，填报《宜宾市企业招用下岗失业人员社保补贴申报表》（式样附后），按参保关系，经社会保险经办机构审验其补贴人数和应补金额后，向同级就业服务管理机构申请享受社会保险补贴；就业服务管理机构应在5个工作日内核实后，报同级劳动保障行政部门；劳动保障行政部门应在3个工作日完成审核工作并报同级财政部门复审办理资金划拨手续。企业享受社会保险补贴的具体办法，按《财政部、劳动保障部关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（财社[2006]1号，以下简称《资金管理通知》）和省、市的贯彻意见执行。
    （十一）符合《实施意见》规定享受小额贷款政策条件，招用持《再就业优惠证》人员的劳动密集型小企业，经当地区县就业服务管理机构和财政部门核定并出具《劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员认定证明》后，可向银行申请贷款。贷款的具体办法，按《中国人民银行、财政部、劳动保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发[2004]51号）、《财政部、中国人民银行、劳动保障部关于推进下岗失业人员小额贷款工作财政支持政策具体实施意见的通知》（财金[2004]66号）及省、市的贯彻意见执行。
    （十二）符合《实施意见》规定条件的社区就业实体享受减免行政事业性收费政策，凭《社区就业服务证书》副本、从业人员花名册并注明吸纳下岗失业人员人数、《再就业优惠证》和社区就业实体与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同，向所在地街道（乡镇）劳动保障机构提出减免收费的申请；街道（乡镇）劳动保障机构应在3个工作日内完成审核工作，报区县就业服务管理机构；区县就业服务管理机构应在5个工作日内完成审核认定工作，并对符合条件的在《社区就业服务证书》副本“从业人员数”一栏中签注认定意见和加盖公章，作为享受免费政策的凭证。有关部门对持有《社区就业服务证书》并在其副本上签注了认定意见的社区就业实体，应按《实施意见》规定减免相应的行政事业性收费。
    （十三）劳动就业服务企业如果既适用于《税收政策通知》规定的优惠政策，又适用于其他扶持就业的优惠政策，可选择享受较优惠的政策，但不能累加执行。

五、关于提高灵活就业人员的稳定性
    （十四）持《再就业优惠证》的“4050”人员从事灵活就业和“零就业”家庭下岗失业人员从事个体经营的，按以下程序申请享受社会保险补贴：
    本人向街道（乡镇）劳动保障机构申报就业，并凭财政部门和劳动保障部门要求备齐的相关材料向街道（乡镇）劳动保障机构提出社会保险补贴申请；街道（乡镇）劳动保障机构应在3个工作日内，通过本人所在社区核实其就业情况，由社区出具就业证明，并填报《宜宾市灵活就业（“零就业”家庭个体经营）人员社保补贴申报表》（式样附后），向同级就业服务管理机构申请社会保险补贴；就业服务管理机构应在5个工作日内核实其就业情况，并通过参保所在的社会保险经办机构核实其缴费情况和核定社会保险补贴应补额度，报同级劳动保障行政部门；经劳动保障行政部门审核、财政部门复核后，通过区县就业服务管理机构按《实施意见》规定的补贴标准，按季将补贴资金拨付给本人所在的街道（乡镇）劳动保障机构，由街道（乡镇）劳动保障机构发给本人。具体办法按省、市贯彻《资金管理通知》的实施意见执行。
    （十五）对除“4050”人员以外持《再就业优惠证》人员灵活就业后，申报就业并参加社会保险的，给予一定数额的社会保险补贴，具体标准按省、市贯彻《资金管理通知》的贯彻意见执行。补贴的申领程序和办法，按灵活就业的“4050”人员享受社会保险补贴的申领程序和办法执行。

六、关于对就业困难对象的就业援助
    （十六）完善对就业困难对象的就业援助制度。对符合《实施意见》规定条件的就业困难对象，由街道（乡镇）劳动保障机构上报，区县就业服务管理机构认定，并在《再就业优惠证》上加盖“就业困难对象”印章。街道（乡镇）劳动保障机构和社区居委会要摸清就业困难对象底数，并逐一建立台账。区县就业服务管理机构要组织实施就业援助计划，依托街道社区劳动保障工作平台对就业困难对象实行专人帮扶，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。
    （十七）建立和完善公益性岗位空岗报告制度。由各级政府投资或财政资金形成的公共事业管理服务岗位和社区公益性岗位聘用人员，应事先报区县就业服务管理机构备案，优先用于安置就业困难对象。街道社区开发的保洁、保安、保绿、保序、车辆守护、物业管理、家政服务、交通协管、公共设施养护和社区劳动保障服务等公益性岗位，应主要用于安置就业困难对象。有关建立公益性岗位空岗报告制度的具体办法，按省、市办法执行。
    （十八）招用就业困难对象的各类用人单位和提供公益性岗位的单位，可按照《实施意见》规定享受与就业困难对象签订的劳动合同期限相应的社会保险补贴，按商贸企业、服务型企业申领社会保险补贴的办法享受社会保险补贴；对在社区公益性岗位得到安置，但因无企业或单位为依托，难以通过企业或单位缴纳社会保险费的就业困难对象，按灵活就业人员申领社会保险补贴的办法享受社会保险补贴。
    （十九）各区县应按照《实施意见》的规定，对被用人单位吸纳安置和在公益性岗位工作的就业困难对象提供岗位补贴，具体标准按省、市贯彻《资金管理通知》的贯彻意见执行，申报岗位补贴的具体办法由各区县制定，所需资金由同级财政就业再就业资金解决。
    （二十）就业困难对象中的“4050”人员从事公益性岗位或在用人单位工作超过3年的，其原享受的社会保险补贴和公益性岗位补贴政策继续执行，用人单位可帮助其办理延长社会保险补贴和公益性岗位补贴期限的相关手续。延长执行的终止时间为其劳动合同的终止时间，超过3年的社会保险补贴和公益性岗位补贴所需资金，由同级就业再就业资金解决。
    （二十一）符合《实施意见》规定条件的大龄特困人员，可逐年按以下程序申请社会保险援助：
    本人凭财政部门和劳动保障部门要求备齐的相关材料，向当地街道（乡镇）劳动保障机构提出申请；街道（乡镇）劳动保障机构在3个工作日内进行核实后，按参保关系，为其向当地区县以上社会保险经办机构提出申请；社会保险经办机构应在5个工作日内核实其过去的参保缴费情况，并按本地当年灵活就业人员的缴费标准核定社会保险援助额度，报同级劳动保障行政部门；经劳动保障行政部门审核、财政部门复核后，由财政部门通过社会保险经办机构逐年为其缴纳基本养老保险和基本医疗保险费直至法定退休年龄。具体办法按省、市贯彻《资金管理通知》的贯彻意见执行。
    （二十二）公共职业介绍机构，各级政府人事部门所属人才交流服务机构以及经资质认定的其他职业介绍机构为就业困难对象提供免费职业介绍服务的，按高于对其他城乡求职人员的补贴标准，从就业再就业专项资金中给予补贴，补贴标准按省、市贯彻《资金管理通知》的贯彻意见执行。
    （二十三）就业困难对象中“零就业”家庭下岗失业人员从事个体经营的，可按《实施意见》的规定，按持续经营时间每满一年给予500元自谋职业补助费，期限最长不超过3年。自谋职业补助费的补贴办法仍按宜宾市劳动保障局、财政局、民政局、国家税务局、地方税务局《关于切实做好城镇“零就业”家庭就业解困工作有关问题的通知》（宜劳社发[2005]37号）执行。
    （二十四）就业困难对象通过自谋职业和灵活就业实现再就业并正在享受失业保险和城市居民最低生活保障的，可按《实施意见》规定不停发其剩余时间的失业保险金；在实现再就业后的最初6个月内，本人收入不计入家庭收入，从第7个月起按就业初的实际收入计入家庭收入。具体办法仍按宜宾市劳动保障局、财政局、民政局、国家税务局、地方税务局《关于切实做好城镇“零就业”家庭就业解困工作有关问题的通知》（宜劳社发[2005]37号）执行。
    （二十五）就业困难对象可按《实施意见》的规定，在定点培训机构参加2次免费职业培训或创业培训。承担就业困难对象免费职业培训任务的定点培训机构，凭财政部门和劳动保障部门要求备齐的相关材料，填报《宜宾市培训机构免费培训补贴申报表》（式样附后），按培训合格人数向区县以上就业服务管理机构申请职业培训补贴。区县以上就业服务管理机构接到定点培训机构提交的职业培训补贴申请后，应在5个工作日内进行核实，并报同级劳动保障行政部门审核；劳动保障行政部门应在3个工作日内审核完毕并送财政部门复核。经复核符合条件的，由同级财政部门予以补贴。对就业困难对象职业培训补贴的具体办法，按省、市贯彻《资金管理通知》的贯彻意见执行。
    （二十六）就业困难对象初次参加并通过职业技能鉴定的（限国家规定实行就业准入的指定工种），可享受一次性职业技能鉴定补贴。补贴标准为物价部门核定的收费标准，补贴办法按就业困难对象参加免费职业培训的补贴办法执行。所需资金由同级就业再就业资金解决。各职业技能鉴定机构要公示国家规定实行就业准入的指定工种，鉴定收费标准和鉴定工作程序，按规定做好相关鉴定组织实施工作。

七、关于改进就业服务，强化职业培训
    （二十七）各地要全面贯彻《省编委关于加强全省街道和乡镇劳动保障机构建设有关问题的通知》（川编发〔2003〕51号）和《实施意见》的精神，加快完善街道（乡镇）劳动保障所建设，完善机构设置，落实人员经费和相应的工作经费，并妥善解决街道（乡镇）和社区劳动保障工作人员各项社会保险待遇问题，确保机构、人员、经费、场地、制度、工作六到位，切实承担起辖区的就业服务、社保经办、退休人员社会化管理服务工作。
    （二十八）公共职业介绍机构对持《再就业优惠证》人员、持《失业证》人员和持《四川省农村劳动者进城求职登记证明》（以下简称《求职登记证明》）的进城务工农村劳动者（以下统称“城乡求职人员”），应提供免费政策信息咨询、职业指导和职业介绍服务；对其中持《再就业优惠证》人员，应免费提供享受扶持政策的帮助指导和相关服务；对各级认定的就业困难对象还应免费提供一对一的职业指导和就业援助。各级要制定免费就业服务年度计划，并对公共职业介绍机构实行职业介绍补贴与免费服务绩效挂钩的管理制度，对各个公共职业介绍机构开展免费就业服务的对象规模、服务项目、服务质量和服务效果提出明确的目标任务，对其完成任务情况进行定期考核，根据其开展免费服务的绩效拨付资金。
    《失业证》和《求职登记证明》，由区县就业服务管理机构或其委托的街道（乡镇）劳动保障所统一发放。发放管理的具体办法，按省、市劳动保障部门另行制定的证件发放管理文件的有关规定执行。
    （二十九）鼓励和引导社会各类职业中介机构积极为城乡求职人员提供免费职业介绍服务。公共职业介绍机构、各级政府人事部门所属人才交流服务机构，工会、妇联、团委等人民团体举办的职业介绍机构，以及其他具备资质的职业介绍机构和街道（乡镇）、社区劳动保障机构免费介绍城乡求职人员就业的，均可向当地县以上就业服务管理机构提出享受职业介绍补贴的申请，按其实际介绍就业成功的人数享受职业介绍补贴。各类职介机构提交申请报告时应附上财政部门和劳动保障部门要求备齐的相关材料，填报《宜宾市职业介绍补贴申报表》（式样附后）。区县以上就业服务管理机构接到上述机构提交的职业介绍补贴申请后，应在5个工作日内进行核实，并报同级劳动保障行政部门审核；劳动保障行政部门应在3个工作日内审核完毕并送财政部门复核。经复核符合条件的，由同级财政部门予以补贴。
    职业介绍补贴的标准和补贴的具体办法，按省、市贯彻《资金管理通知》的贯彻意见执行。
    （三十）各区县劳动保障部门要把通过招标或资质认定的培训质量高、就业效果好、社会认可的培训机构作为承担培训任务的定点机构，并将定点培训机构名单向社会公布。定点培训机构的认定和管理办法，按省、市劳动保障部门另行制定的管理办法执行。
    （三十一）持《再就业优惠证》人员、城镇登记失业人员和进城务工的农村劳动者参加职业培训和创业培训，可享受政府提供的职业培训补贴。
    职业培训补贴一般采取个人报销补贴方式，由个人先支付培训费用，培训后1年内实现就业再就业的，再向培训所在地区县以上就业服务管理机构申请培训补贴。对持《再就业优惠证》人员、城镇低保户和农村建卡扶贫户等无力垫付培训费的培训人员，可采取由定点培训机构垫付资金培训等帮扶措施。对承担帮扶任务的定点培训机构垫付资金开展培训的补贴办法，仍按照我市原对持《再就业优惠证》人员开展再就业培训实行分段补贴的办法执行。分段补贴的标准，按我市贯彻《资金管理通知》的贯彻意见执行。
    具备独立开展职业培训条件的用人单位，一次招收录用持《再就业优惠证》人员达20人以上，并与其签订1年以上期限劳动合同，按隶属关系，经同级就业服务管理机构审查同意，可自行组织职业培训，并按培训合格的持《再就业优惠证》人员人数申请职业培训补贴。
    对无力垫付培训费的城乡培训人员，有条件的区县还可探索以发放培训券等补贴方式进行帮扶。
    （三十二）参加培训人员或定点培训机构（含符合条件独立开展职业培训的用人单位）申请职业培训补贴，均应向当地县以上就业服务管理机构提交申请报告。提交申请报告时应附上财政部门和劳动保障部门要求备齐的相关材料，并填报《宜宾市职业培训费报销申报表》（式样附后）和《宜宾市培训机构免费培训补贴申报表》。区县以上就业服务管理机构在接到上述参加培训人员或定点培训机构提交的培训补贴申请后，应在5个工作日内进行核实，并报同级劳动保障行政部门审核。劳动保障行政部门应在3个工作日内审核完毕并送财政部门复核。经复核符合条件的，对上述参加培训人员，由同级财政部门通过负责核实的区县以上就业服务管理机构将培训补贴拨付给参加培训人员所在的街道（乡镇）劳动保障机构，由街道（乡镇）劳动保障机构直接发给申请者本人；对定点培训机构，由同级财政部门即时予以补贴。
    各级财政部门应将用于个人报销的职业培训补贴经费，于年初和年中分两次预拨给区县以上就业服务管理机构，确保个人报销的职业培训补贴的及时支付。
    职业培训的补贴标准和补贴的具体办法，按省、市贯彻《资金管理通知》的贯彻意见执行。
    对初次参加职业培训及职业技能鉴定（限国家规定的就业准入指定工种）的农村扶贫对象，可按《实施意见》的规定，比照就业困难对象给予全部费用减免，其申报资金补贴办法按就业困难对象补贴的申报办法单列申报。所需资金在同级“劳务扶贫工程经费”中列支。
    （三十三）各区县要积极推进信用社区建设。对协助金融机构收缴并使贷款回收率达90％以上的社区，可按《实施意见》的规定，给予回收额5％的奖励。具体奖励办法另行制定。
    （三十四）积极实施创业指导服务。各区县就业服务管理机构都应按《实施意见》的要求，建立下岗失业人员“创业指导中心”，建立创业项目资源库并为参加创业培训的合格人员，免费提供项目开发、开业指导、小额贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务，帮助创办企业成功的创业人员按《实施意见》的规定申报单位缴纳的社会保险补贴。其申报社会保险补贴的企业可不分企业类别。建立“创业指导中心”和开展创业指导服务的所需经费由各区县财政统筹解决。

八、关于建立社会保障与促进就业的联动机制
    （三十五）各地要将建立健全就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制纳入就业再就业工作目标责任制的重要内容，并将减少长期失业人数和城市贫困人数作为考核就业再就业工作任务完成情况的重要依据。不断完善失业保险金和城市居民最低生活保障金的申领办法，对失业人员申领失业保险金和有劳动能力的人员申领城市居民最低生活保障金，要将本人是否积极主动参加职业培训、努力求职寻找工作作为重要条件。各地还可探索建立鼓励上述人员积极就业的激励约束机制，扶持其稳定就业。要引导和帮助困难人员转变观念，消除单纯依赖救济的思想，通过就业再就业从根本上解决基本生活问题。
    （三十六）做好社会保险关系接续工作。下岗失业人员与原企业终止或解除劳动关系时，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴，其过去的社会保险缴费年限和个人账户继续保留。下岗失业人员从事个体经营和灵活就业的，可按各项社会保险的相关政策，以个人身份继续参加社会保险，按照当地规定缴费。下岗失业人员由企业招用或被安排从事公益性岗位工作的，可通过用人单位或所在街道（乡镇）劳动保障机构，及时到社会保险经办机构办理社会保险关系接续手续，缴费年限合并计算。

九、关于统筹城乡就业，开展失业调控，完善工作制度
    （三十七）各地要根据统筹城乡就业的工作需要，完善就业管理服务组织体系。充实和加强就业服务管理机构，明确工作职能，配备与工作任务相适应的编制和人员。加强基层劳动保障平台建设，完善服务功能，健全工作手段，强化基础管理。将就业服务管理机构的人员和工作经费，基层劳动保障平台编制内的人员经费和公共就业服务所需的工作经费列入财政预算，并切实落实到位。开展对就业服务和基层劳动保障工作人员的轮训，培养专业化的工作队伍。进一步完善失业登记、录用备案等管理制度，逐步推进就业实名制，建立与就业服务有机衔接的工作流程。
    （三十八）认真落实高校毕业生、复员转业退役军人就业扶持政策，统筹做好城镇新成长劳动者和其他劳动者的就业工作。对应届高校毕业生离校后需进行失业登记的，原户籍所在地县以上就业服务管理机构应及时予以办理，并做好相关管理和服务工作。落实促进高校毕业生就业和安置军队退役人员的有关政策，维护其合法权益。切实加强对上述人员的就业服务和职业培训。
    （三十九）积极推进建立城乡统筹的就业制度。在有条件的区县开展城乡一体化劳动力市场试点工作，积极探索建立城乡统一的就业失业登记管理制度、覆盖城乡的公共就业服务和职业培训体系、维护进城务工农村劳动者劳动权益的长效机制及适合其特点的社会保险办法，积累经验，逐步在全市推广。
    （四十）各地要将促进农村富余劳动力转移就业列入政府工作日程。以培育劳务品牌为重点，积极为外出务工农民提供培训、输出、维权“一条龙”服务，建立一批具有特色的劳务输出基地。积极开展多形式、多层次、多渠道的劳务合作与交流，建立劳务合作对口帮扶机制，推动劳务输出组织化程度的提高。开展进城务工人员的职业技能培训和创业培训，在吸纳农村劳动力转移就业较多的重点行业、劳务输出规模较大的地区和基地实行市级培训项目，增强劳务输出的影响力和竞争力。提高劳务输出的组织化程度，以有组织输出带动多元化输出，推动劳务经济发展，促进农民增收。
    （四十一）各区县要按《实施意见》的规定，制定本区县登记失业率达到失业警戒线的工作预案，加大失业调控的力度。具体要求按《宜宾市失业调控实施方案》（宜府发[2005]83号）的有关规定执行。
    （四十二）各地要按照《实施意见》要求，调整完善就业工作领导小组。各成员单位要进一步完善落实就业再就业政策的督查督办制度、部门协商通气制度、社会举报监督制度，按规定认真落实好就业再就业各项扶持政策。要将帮助和扶持下岗失业人员就业再就业的工作成效，作为部门目标管理和考核的重要内容，确保就业再就业各项扶持政策落实到下岗失业人员身上。要改进工作作风，强化服务意识，有关部门为下岗失业人员、各类企业（单位）办理有关证照，以及办理享受税费减免、小额贷款和职业介绍、职业培训、技能鉴定、社会保险、公益性岗位等项补贴的手续，都要明确并向社会公布办理时限，在规定时间内办结。
    （四十三）加强信息统计和协查通报。市、区县劳动保障、财政、国资、人民银行、税务、工商等部门要按季调度工作，掌握就业再就业、资金支付、扶持政策落实等动态情况，建立健全政策落实情况定期通报制度。有关部门应按季向同级就业工作领导小组办公室报送推进就业再就业工作和落实政策情况，就业领导小组办公室应按季及时进行通报。

附件6：

宜宾市用工单位新增就业岗位奖申报表

     申报单位（盖章）：                                                年度                                               填报时间：       年      月      日

注：1、此表一式4份，在奖励兑现后分别由用人单位、就业局、劳动保障局、财政局各存档1份。

    2、申报时应附用人单位社保缴费凭证、企业与职工签订的劳动合同、身份证等有关资料的复印件。

附件7：

宜宾市城镇登记失业人员自主创业奖申报表

  申报人所在街道（乡镇）劳动保障机构（盖章）：                  年度                              年    月    日

中共宜宾市委  宜宾市人民政府
关于进一步加强就业再就业工作的
实  施  意  见

    各区县委，各区县人民政府，市级各部门，市属及市属以上企事业单位：
    为全面贯彻《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）和《四川省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》（川府发〔2006〕12号）精神，现结合我市实际，就进一步加强我市就业再就业工作提出如下实施意见。

    一、全面落实科学发展观，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置
    （一）增强责任感。就业是民生之本，稳定之基，安邦之策。各级各部门要认真贯彻中央、省、市《关于进一步加强就业再就业工作的通知》精神，坚持科学发展观，把就业再就业工作作为一项重大的政治任务，摆在经济社会发展的突出位置；把促进充分就业作为构建和谐宜宾的重要内容，纳入经济社会发展的总体部署，做到领导到位、责任到位、政策到位、资金到位，努力推动全市就业再就业工作取得明显实效。
    （二）总体要求。全面落实积极就业政策和“十一五”时期经济社会发展规划，坚持经济发展与促进就业相结合，把扩大就业放在更加突出位置；坚持市场导向促进就业和政府促进就业相结合，突出政府在促进就业中的作用；坚持产业、就业和创业的有机结合，突出开发就业岗位，促进就业。
    （三）明确目标和任务。以构建和谐社会为目标，以降低城镇登记失业率、提高社会保险覆盖率、建立和谐稳定的劳动关系为重点，努力实现全社会充分就业、稳定就业。
    1、2008年底前基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题，重点做好国有企业、集体企业失业人员、国有企业关闭破产需要安置人员、失地无业农民、“零就业”家庭成员的再就业工作。
    2、“十一五”期间全市城镇新增就业22.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内。
    3、积极推进城乡统筹就业。改善农村劳动者进城就业环境，加大农村富余劳动力输出力度，“十一五”期间新转移农村劳动者就业56万人以上 。
    4、加强职业培训，提升劳动者的职业技能、就业和创业能力，提高劳动者就业市场竞争能力。
    5、积极做好城镇新增劳动力特别是高校毕业生的就业工作。
    6、初步建立就业与社会保障工作的联动机制。

    二、全面贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的工作方针，千方百计增加就业岗位
    （四）强化就业竞争意识，鼓励劳动者自谋职业、自主创业、灵活就业。要进一步转变求职者的就业观念，帮助和引导他们依靠提高职业技能素质，增强劳动者自谋职业、自主创业的能力，多形式灵活就业。要深入开展全民创业活动，形成全社会广泛参与、多项扶持政策支撑、创业带动就业、就业促进经济发展的机制，实现创业促就业的倍增效应。要鼓励通过非全日制、临时性、季节性、弹性和小时工等灵活多样的就业形式实现就业，完善与灵活就业相适应的劳动关系、工资支付和社会保险等政策，提高灵活就业的稳定性。
    （五）坚持在发展中解决就业问题，把增加就业岗位贯穿于经济发展的全过程。要把增加就业岗位、提供就业机会纳入建设项目和实施的全过程。对增加就业岗位有较强带动作用的项目，要优先立项和审批，做到经济增长与创造就业岗位同步，在加快发展中扩大就业空间。
    1、强力推进工业强市战略，增加就业岗位。继续支持五粮液、天原、丝丽雅等大型企业集团做大做强；大力支持能源、化工、机械制造等产业，延伸产业链；大力支持中小型劳动密集型企业发展，发挥其不断创造就业岗位、稳定就业局势的作用。
    2、大力发展非公有制经济，增加就业岗位。为民营经济发展创造更好的投资环境，鼓励和支持个体、私营等非公有制经济快速发展，发挥其吸纳就业人员的支撑作用。要切实贯彻执行新的《公司法》，对公司设立制度进行改革并放宽准入条件，广泛吸纳社会资金投入创业，促进经济发展和扩大就业。
    3、大力发展第三产业，增加就业岗位。要进一步优化和升级产业结构，大力发展就业容量大的旅游业、现代物流业、社区服务业和区县特色经济产业等劳动密集型产业，扩大就业空间。
    4、大力推进城镇化进程，增加就业岗位。在加快中心城市建设的同时，加快形成以县城为中心、中心镇为重点、农民新村为基础的城镇体系。通过城镇发展，促进农村产业结构调整，进一步发展农业产业化龙头企业和农业产业链经济，增加就业岗位，促进农村富余劳动力就近就地转移就业。
    5、建立激励机制，鼓励劳动者自主创业和各类用人单位开发就业岗位。对自主创业从事个体经营的城镇登记失业人员和新增就业岗位吸纳城镇登记失业人员就业的各类用人单位，给予自主创业奖和就业岗位开发奖（具体办法另行制定）。对吸纳就业人员多的企业，自主创业并吸纳就业、外出就业、回乡创业、带动就业的先进个人要进行表彰。

    三、全面落实扶持政策，强力推进就业再就业
    （六）调整《再就业优惠证》发放范围。对有劳动能力和就业愿望的国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置人员、城镇各类集体企业下岗失业人员、实行企业化管理的事业单位失业人员、失地无业农民、城镇“零就业”家庭成员、享受城市居民最低生活保障待遇且失业1年以上的城镇其他登记失业人员发放《再就业优惠证》，凭证享受相应的政策扶持。
    （七）鼓励自谋职业和自主创业
    1、持《再就业优惠证》人员从事个体经营(国家限制性的行业除外)，自工商部门登记注册之日起，在国家规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并免收管理类、登记类和证照类行政事业性收费，期限最长不超过3年。对2005年底前核准减免税费但未到期的持《再就业优惠证》人员，在剩余期限内按此政策执行。
    2、高校毕业生毕业后2年内从事个体经营的(国家限制性的行业除外)，自工商部门登记注册之日起，3年内免收管理类、登记类和证照类行政事业性收费。
    3、持《再就业优惠证》人员和持《退役军人证》的城镇复员转业军人，从事个体经营自筹资金不足，可享受小额担保贷款，贷款额度可在2万元左右，贷款期限最长不超过2年；到期确需延长的，可展期1次。对合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目，扩大贷款规模。对利用上述两类贷款从事微利项目的（具体项目另行确定），按有关规定享受财政全额贴息，展期不贴息。对办理登记失业的高校毕业生和其他城镇登记失业人员申请小额担保贷款从事微利项目的，按有关规定由财政给予50%贴息。
    4、各区县要统筹解决好自谋职业和自主创业人员的经营场地问题。各级政府投资新开发商贸市场，应优先安排经营摊位，优惠租售给持《再就业优惠证》人员。有条件的地方，可为持《再就业优惠证》人员安排相对集中的经营场所。对政府出资开发的商贸市场安置的持《再就业优惠证》人员，1年内减半收取房租费。
    （八）鼓励企业吸纳就业
    1、对商贸企业、服务型企业(国家限制的行业除外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区的加工型小企业与持《再就业优惠证》人员签订1年以上期限劳动合同，并缴纳社会保险费的，根据实际招用人数和劳动期限按国家和省有关规定的定额，依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，期限最长不超过3年。对2005年底前核准减免税，但未到期的企业，在剩余期限内仍按原规定继续享受减免税政策。
    对上述企业中的商贸型、服务型企业，在相应的期限内给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。补贴标准按企业应为所招用持《再就业优惠证》人员缴纳的基本养老、医疗和失业保险费计算，个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费仍由本人负担。对2005年底前核准社会保险补贴但未到期的企业，在剩余期限内按本《意见》执行。
    2、现有和新办的社区就业实体当年新招用持《再就业优惠证》人员达到职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，按省有关规定，免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。
    3、对符合贷款条件，在新增加的岗位中招用持《再就业优惠证》人员达到企业在职职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，最高不超过人民币100万元。财政贴息、经办银行手续费补助、呆坏帐损失补助等按有关规定执行。
    （九）增强灵活就业人员的稳定性。对持《再就业优惠证》的“4050”人员（即2007年底之前，女年满40岁，男年满50岁，下同）从事灵活就业和“零就业”家庭下岗失业人员从事个体经营后，在乡（街道、镇）申报就业并参加社会保险的，按政策规定的灵活就业人员缴费标准的2／3，给予基本养老保险和基本医疗保险补贴，期限最长不超过3年。
    对持《再就业优惠证》的其他人员从事灵活就业后，申报就业并参加社会保险的，按其应缴纳费额的一定比例给予基本养老保险和基本医疗保险补贴（具体标准另定），期限最长不超过3年。
    （十）进一步健全和落实对就业困难对象的就业援助制度。要把持《再就业优惠证》的“4050”人员、城镇“零就业”家庭下岗失业人员、残疾下岗失业人员、享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的失业人员以及现役军人配偶中的失业人员（以下简称就业困难对象）作为就业援助的重点，并享受下列扶持政策。
    1、政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难对象，鼓励用人单位招用就业困难对象。对公益性岗位安排和各类用人单位招用就业困难对象，并与其签订1年以上期限劳动合同的，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴。社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费全额计算。在用人单位工作超过3年的就业困难对象，社会保险补贴期限可相应延长。对2005年底前核准社会保险补贴但未到期的，按本《意见》执行。
    2、对公益性岗位安排和各类用人单位招用就业困难对象，并与其签订1年以上期限劳动合同的，按实际招用人数，在相应期限内按当地最低工资标准的一定比例（具体标准另定）给予岗位补贴。所需资金从同级再就业资金中支出。
    3、就业困难对象中的“零就业”家庭下岗失业人员从事个体经营自主创业的，在领取工商营业执照后，按持续经营时间每满1整年给予500元自谋职业补助费，期限最长不超过3年，但不再享受政府就业岗位开发奖。
    4、为就业困难对象提供2次免费职业培训；通过初次职业技能鉴定的，给予一次性职业技能鉴定补贴。
    5、对持《再就业优惠证》、2006年底前距法定退休年龄不足5年、享受城市居民最低生活保障、再就业确有困难且参加养老保险和医疗保险的大龄特困人员，给予社会保险援助。援助标准按灵活就业人员的缴费标准，逐年为其缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费至法定退休年龄，所需资金按参保关系在同级再就业资金中支付。
    6、对通过自谋职业和灵活就业实现就业并正在享受失业保险待遇的，不停发其剩余时间的失业保险金；对正在享受城市居民最低生活保障的，在实现再就业后的最初6个月内，本人收入不计入家庭收入，从第7个月起按就业后实际收入计入家庭收入。
    （十一）继续做好在宜中央、省属企业下岗失业人员再就业工作。按照属地管理原则，将辖区内中央管理企业和省属企业的下岗失业人员纳入各区县的再就业工作规划，及时核发《再就业优惠证》，落实再就业扶持政策。
    （十二）严格《再就业优惠证》、《企业认定证明》的发放和使用管理。各级就业服务管理部门要严格《再就业优惠证》和《企业认定证明》的审核发放程序，防止弄虚作假，欺骗冒领。劳动保障、税务、工商、人民银行等有关部门要加强联系，配合协调，建立持《再就业优惠证》人员再就业信息交换和协查制度，严肃查处出租、转让和伪造《再就业优惠证》和《企业认定证明》等行为。在提供政策扶持后，就业服务、税务部门要及时在《再就业优惠证》和《企业认定证明》上进行登记。劳动保障、税务部门要按有关规定，对《再就业优惠证》和《企业认定证明》实行年检；在2007年底前年满“4050”的人员，要及时给予确认，加盖就业困难对象印章；对领取《再就业优惠证》已办理退休手续的，发证机关应及时收回并予以注销；对享受税费减免政策到期的各类企业，发证机关应及时注销其《企业认定证明》。

    四、健全公共就业服务体系，促进城乡统筹就业
    （十三）加强就业服务体系建设
    1、加快建立覆盖城乡的就业管理和社保经办服务组织体系，统筹管理城乡人力资源和就业工作。各级各有关部门要根据统筹城乡就业工作的需要，增加同级就业服务机构人员，提供公共财政支持，加快就业服务职能、社保经办服务职能向乡（街道、镇）延伸。要取消限制农村劳动者进城和跨地区就业的规定，积极改善农村劳动者进城就业环境，坚持城乡平等的就业制度，切实保障农村劳动者进城就业和跨地区就业的合法权益。要统筹做好下岗失业人员再就业与城镇新成长劳动力的就业工作，认真落实高校毕业生、退役军人等各类群体的有关就业政策。
    2、加强覆盖城乡的就业服务阵地建设。各区县要统筹规划，整合乡（镇）公共财产，抓好乡（镇）就业服务、社保经办服务阵地建设，向辖区内劳动者提供快捷、简便的就业服务和社保服务，努力实现劳动者就近就地选择就业、就近就地参保缴费。
    3、加强劳动力市场信息系统建设。按照“金保工程”建设的总体要求，加快市、区县、乡（街道、镇）、社区就业服务信息联网，实现数据集中、服务下延、网络互联、信息共享。劳动保障部门要定期分析和发布职业供求和工资价位信息，完善网上职业介绍功能，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务，提高劳动力市场供求匹配效率。
    （十四）完善公共就业服务制度。各级就业服务机构要按照“制度化、专业化、社会化”的要求，全面推进“以人为本”的就业服务，提高服务质量和效率。对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员、高校毕业生以及进城登记求职的农村劳动者，要提供免费的职业介绍服务。要大力发展和规范各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织，鼓励社会各类职业中介机构为城乡劳动者提供诚信、有效的就业服务。完善职业介绍补贴政策，建立与服务成效挂钩的机制，对提供免费职业介绍服务的各类职业中介机构给予补贴。
    （十五）继续加强基层劳动保障工作平台建设。按照省机构编制委员会关于乡（街道、镇）设立劳动保障所的有关规定，要确保机构、人员、经费、场地、制度、工作六到位；继续在社区聘用劳动保障协理员，并按有关规定落实工资及各项社会保险待遇。要依托乡（街道、镇）、社区劳动保障工作平台对就业困难对象实行结对帮扶，切实开展有针对性的就业服务和再就业救助。对提供免费职业介绍，帮助辖区内持《再就业优惠证》人员实现再就业的乡（街道、镇）、社区劳动保障工作机构，可享受职业介绍补贴。
    积极推进信用社区建设。建立信用社区与小额担保贷款联动机制，在信用社区申请小额担保贷款并与社区签订《借款承诺书》的持《再就业优惠证》人员和城镇登记失业人员，免除反担保手续。对协助银行收缴贷款并使贷款回收率达到90％以上的社区，经区县政府批准，可按贷款回收额5％的比例给予奖励，所需资金从同级财政安排的就业再就业资金中列支。
    （十六）提高劳务输出组织化程度，扩大劳务输出规模。市、区县要统筹协调各方力量，提高劳务输出的组织化程度，增强劳务输出竞争力。在劳务容量较大的长三角、珠三角、环渤海经济区，由劳务输出职能部门委托当地就业服务、法律服务或其他相关机构，为我市承担开拓劳务市场、收集劳务信息、培训劳务人员、组织劳务输出、协调劳务纠纷、提供法律咨询、维护务工人员合法权益等服务性工作。要加强与外出务工带头人的联系，建立激励机制，鼓励和引导外出务工人员返乡创业、带动就业。各有关部门要各司其职、分工负责，检查督促对农民工的各项政策的落实。

    五、坚持就业导向，强化职业培训
    （十七）有效整合培训资源，加强职业技能培训。将我市职业培训学院、职业院校、技工学校、职业中学、就业训练中心、农业广播电视学校组成培训联合体，面向社会开展多层次、多形式的就业培训。对参加职业培训和创业培训的持《再就业优惠证》人员、其它城镇登记失业人员以及进城就业农村劳动者，提供一次性职业培训补贴。工会、共青团、妇联及社会各类教育培训机构要针对市场需求，积极开展定向、订单培训，并享受政府培训补贴政策。建立培训效果评估制度，完善培训补贴与培训质量、促进就业与效果挂钩机制。
    大力实施技能人才开发工程，加快高技能人才培养，完善“宜宾市有突出贡献技师”、“宜宾市技术能手”表彰奖励制度，带动劳动者技能素质提高。重点依托行业企业，发挥职业院校基础作用，加快培养技术技能型、复合技能型、知识技能型人才，强化技能实训，创新后备高技能人才培养模式。
    （十八）积极推动创业培训，发挥创业带动就业的倍增效应。各级各类培训机构要对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供开业指导、项目开发、小额贷款、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”服务。对参加创业培训、创业计划书通过评估论证的人员，申请小额担保贷款可降低反担保门槛。对创业培训合格后成功创办企业吸纳持《再就业优惠证》人员就业并与之签订1年以上期限劳动合同，按规定参加社会保险的，享受基本养老、失业和医疗保险费全额补贴，期限最长不超过3年。各区县要聘请相关专家，建立下岗失业人员“创业指导中心”，通过社会招标、政府购买等灵活多样的形式，广泛征集创业项目；在对项目进行充分论证、评估的基础上，建立创业项目资源库，为创业者提供具有实用性、开发性和投资风险小、见效快的创业项目，同时免费提供各类创业指导服务，所需经费由各区县财政统筹解决。
    （十九）大力实施农村劳动力转移培训工程。按照“先培训、后输出”的要求，组织开展具有较强针对性和实用性的农村劳动力转移培训，提升进城务工农村劳动者的就业能力。对农村扶贫对象实施就业培训扶贫工程，并减免初次职业培训及职业技能鉴定费用，减免费用在省财政安排的“劳务扶贫工程经费”中列支。
    （二十）加强职业技能实训和职业资格鉴定服务工作。劳动保障、教育、发改、财政等部门要加大协调力度，规划建设公共实训基地，面向社会开展职业技能操作训练和职业技能鉴定服务，完善市职业技能鉴定中心的机构建设和工作职能。要逐步开展专项职业能力考核，为开发就业岗位、提高劳动者就业能力提供公共服务。

    六、搞好失业调控，加强就业管理
    （二十一）建立失业预警机制。登记失业率超过本区县年度控制数1个百分点时，为失业警戒线。凡登记失业率达到失业警戒线时，要综合运用法律、经济和必要的行政手段，对失业进行调控。国资、经委、商务、劳动保障等部门要进一步落实《宜宾市失业调控实施方案》（宜府办发〔2005〕83号），对失业问题突出的行业和企业，以及失业压力大的困难地区、困难行业，要及时采取专项政策措施，防止和减少失业，有效控制失业源头，缓解因失业引发的各种矛盾，保持就业局势稳定。
    （二十二）继续鼓励国有大中型企业进行主辅分离，辅业改制。对吸纳安置原企业富余人员达到30%以上，并与其变更或签订新的劳动合同的国有大中型企业利用原企业的非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体的（国家限制的行业除外），经有关部门认定、税务部门审核，3年内免征企业所得税。
    （二十三）做好国有企业重组改制和关闭破产职工安置工作。国有企业实施重组改制和关闭破产，必须制定职工安置方案并经企业职工代表大会或职工大会讨论通过。劳动保障、国有资产管理和财政等部门要严格审核并督促落实安置方案，加强关闭破产过程中职工安置工作的监督指导。凡职工安置方案和社会保障办法不明确，资金不落实的企业，不得进入重组改制和破产程序。要指导企业在关闭破产准备阶段通过多种有效形式，深入宣传有关政策，让职工了解政策内容和操作程序。关闭破产终结后，要及时对符合条件的职工发放《再就业优惠证》，做好职工分流安置和社会保障工作，妥善处理遗留问题。
    （二十四）规范企业裁员行为，稳定就业规模。对生产经营遇到暂时困难的企业，要引导其通过与职工协商，采取适当缩短工时、进行岗位轮换等措施稳定就业。对距离法定退休年龄不足5年的职工，企业要采取多种渠道妥善解决其生活保障问题，非特殊情况和本人要求不得与之解除劳动关系。企业规模性裁员，其方案必须经过企业职工代表大会讨论通过。企业一次性裁员达到和超过职工总数15％的，事前要报市、区县劳动保障部门审核、同级政府备案。凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决拖欠职工债务的，不得裁减人员。
    （二十五）深化劳动力市场制度改革，规范劳动力市场秩序，切实维护劳动者合法权益。各级各有关部门要加强对劳动力市场、人才市场等各类职业中介行为的监管，定期开展劳动力市场、人才市场清理整治活动，严厉打击各种侵害求职者合法权益的违法乱纪行为，规范劳动者求职、用人单位招工和职业中介行为。原则上按照每50户企业配备1名劳动保障监察员的比例逐步充实市、区县劳动保障执法监察队伍，加大执法监察力度，严厉打击劳动力市场中的违法违规行为。严格禁止和坚决纠正超时工作、不签订劳动合同、故意压低和拖欠工资、不按规定缴纳社会保险费和随意裁员等行为，切实维护城乡劳动者的合法权益，促进劳动者稳定就业。
    （二十六）完善就业和失业统计制度。各级劳动保障、统计、工商部门要联合建立劳动力调查分析和城乡就业变动会审制度，及时准确掌握城镇失业率和劳动力市场供求变化。建立健全就业和失业登记、空岗报告、录用和解除劳动关系备案制度，加强就业和失业登记统计工作，逐步实行就业实名制。

    七、进一步完善社会保障制度，建立促进就业的联动机制
    （二十七）加强社会保险征缴扩面工作。要认真贯彻国务院有关完善企业职工基本养老保险制度的各项规定和省、市配套政策，加强社会保险扩面征缴工作；要做好下岗失业人员再就业后的社会保险关系接续工作，认真执行城镇个体工商户、灵活就业人员参加社会保险办法，积极探索个体工商户和灵活就业人员参加失业保险等办法，将更多劳动者纳入到社会保险制度的覆盖范围。要建立和完善与灵活就业相适应的劳动关系、工资支付政策，形成促进就业与完善社会保障制度的良性互动。
    （二十八）加快建立促进就业与失业保险、城市居民最低生活保障的联动机制。要切实保障享受失业保险和城市居民最低生活保障人员的基本生活，进一步完善失业保险金和城市居民最低生活保障金的申领条件及申领办法，建立健全促进就业的激励约束机制，促进和帮助享受失业保险和城市居民最低生活保障人员尽快实现就业再就业。要合理确定失业保险和城市居民最低生活保障水平，适当拉开最低工资标准、失业保险金标准、城市居民最低生活保障标准之间的距离，形成合理配套的标准体系，既要切实保障享受失业保险和城市居民最低生活保障人员的基本生活，更要有利于调动有劳动能力人员就业的积极性。
    加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的基础管理。劳动保障、民政部门要发挥乡（街道、镇）、社区劳动保障工作平台的作用，加强沟通合作，建立动态台帐，及时掌握失业人员和城市居民最低生活保障对象的就业及收入状况，积极引导其参加就业培训和社区公益性劳动，实施有针对性的帮助和服务。
    （二十九）进一步发挥失业保险促进再就业的功能。要加大失业保险扩面征缴工作力度，增加基金收入，提高失业保险支撑能力，在积极做好市级统筹工作的同时，结合失业保险收支结余情况，积极探索失业保险基金用于扩大就业再就业的具体办法。

    八、加强组织领导，确保工作落实
    （三十）进一步强化和落实就业再就业工作目标责任制。各级政府和有关部门要把新增就业岗位和控制失业率纳入当地国民经济和社会发展宏观调控指标。从2006年起，全面建立和实行以解决体制转轨遗留的下岗失业问题、促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业和实现就业与社会保障制度的联动机制、加强失业调控为主要目标任务的《就业和社会保障目标责任书》制度，纳入政绩考核的重要内容进行督促落实。各级人民政府每年要向上级人民政府和同级人民代表大会报告年度就业目标任务完成情况，接受上级人民政府的检查考核和同级人民代表大会的监督。
    （三十一）进一步加强对就业再就业工作的组织领导和统筹协调。为适应新的形势任务要求，市委、市政府决定将市促进就业再就业工作领导小组调整为市就业工作领导小组，仍由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，相关部门负责人为成员（另文通知），定期召开例会，分析研究全市就业形势，协调解决有关就业再就业的重大问题。各区县也应作相应的调整，形成统一领导、分工协作的工作机制。
    （三十二）积极调整财政支出结构，加大资金投入。各区县要按照再就业资金（含原用于下岗职工的基本生活保障资金）规模不减的原则，确保每年比上年有增加，并形成制度性安排，列入财政预算，及时足额划拨到位。就业再就业资金主要用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴、职业技能鉴定补贴、建立小额贷款担保基金及贴息。失地无业农民享受再就业扶持政策所需资金，从当地政府土地收益和财政预算安排的专项资金统筹解决。
    各级财政部门要合理安排公共就业服务、劳动力市场建设、乡（街道、镇）、社区劳动保障工作平台建设和日常工作等经费。中央、省财政分配我市的就业补助费及市级财政安排的就业补助费的分配下拨，要与各地就业再就业专项资金筹集使用情况、扶持政策落实情况及工作实效等挂钩。要切实加强对就业再就业资金拨付使用的监督检查，做到专款专用，提高资金使用效率。
    （三十三）动员全社会共同参与就业再就业工作。要充分发挥民主党派、工商联、工会、共青团、妇联及人民团体在宣传动员、社会监督、树立典型、整合资源、搭建平台等方面的积极作用，形成全社会共同参与、齐心协力做好就业再就业工作的局面。各新闻单位要继续通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式把就业再就业政策宣传到群众、企业和基层单位，树立和宣传劳动者自谋职业、自主创业和企业积极吸纳就业、基层单位切实落实政策的先进典型，引导广大劳动者转变就业观念，营造全社会支持和帮助就业再就业工作的良好氛围。进一步加强基层组织建设，加大思想政治工作力度，各企业、乡（街道、镇）、社区等基层组织和单位，要做耐心细致的思想工作和舆论宣传，引导广大劳动者在国家政策扶持和社会帮助下，依靠自身努力实现再就业。
    上述有关扶持政策自2006年1月1日起执行，政策审批的截止时间暂定到2008年底。在政策执行过程中，如果国家对税收制度进行改革，即按新的政策执行。
    各区县、各有关部门要抓紧研究制订具体贯彻办法，确保本《意见》落到实处。

中共宜宾市委
宜宾市人民政府
2006年5月17日

    中共中央、国务院9月12日在京召开全国再就业工作会议。中共中央总书记、国家主席江泽民在会上作了重要讲话。江泽民指出，扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的就业问题，也是重大的政治问题。千方百计解决好群众的就业问题，就是为人民办实事，就是贯彻“三个代表”要求的重大实践。各级党委和政府一定要充分认识就业和再就业工作的极端重要性，把就业和再就业工作，始终作为关系改革发展稳定的大事，务必抓紧抓好。
    江泽民强调，国有企业下岗失业人员，为国家建设作出过贡献，理应得到国家和社会的关心和帮助。解决好他们的再就业问题，是整个就业工作中的重中之重，是各级党委和政府以及全社会义不容辞的责任。各级党委和政府一定要下更大的决心，花更大的力气，采取更加有力的措施，切实做好再就业工作。
    中共中央政治局常委、国务院总理朱�F基主持会议。中共中央政治局常委李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清出席了会议。

就业是民生之本

    江泽民说，就业是民生之本。就业工作历来受到党和政府的高度重视。总的看，我们在就业和再就业工作方面，取得了显著成绩。就业规模不断扩大，就业结构调整取得进展。市场导向的就业机制初步形成，就业方式发生深刻变化。“两个确保”得到较好落实，社会保障体系建设取得重大进展。这些成绩，是在我国劳动力供求矛盾中十分突出的情况下取得的，也是在世界经济起伏变化的情况下取得的，确实来之不易，是全党和全国上下共同努力的结果。

就业形势仍十分严峻

    江泽民指出，当前及今后一个较长时期内，我国就业形势仍十分严峻。我国就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。这将是一个长期存在的问题。当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动就业和失业人员再就业问题相互交织。焦点集中在下岗失业人员再就业上，而且这个问题已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。

重大而紧迫的当务之急

    江泽民说，各级领导干部在开展工作时，一定要注意分清轻重缓急，善于集中力量搞好当务之急。做好下岗失业人员的再就业工作，就医 是当前党和国家工作一项重大而紧迫的当务之急。对此全党同志必须有足够的认识，加强工作，并有针对性地采取一些政策措施。

五项具体措施

    江泽民指出，一是要结合本地区经济社会发展的需要和下岗失业人员的特点，有组织地开发一批适合下岗失业人员从事的就业岗位。要千方百计帮助下岗人员获得一份工作。社区就业潜力很大，应该把充分开发社区服务就业岗位作为一个重点。二是要有针对性地开展面向下岗失业人员的职业介绍和职介指导。解决就业困难群众的再就业问题，必须提供更有针对性的就业服务，进一步把工作做细做实。三是要充分重视职业培训在促进再就业工作中的重要作用。要提高再就业培训的针对性、实用性和有效性。适应就业市场的需求和变化，帮助下岗职工再通过培训掌握再就业工作中的重要作用。要提高再就业培训的针对性、实用性和有效性。适应就业市场的需求和变化，帮助下岗职工再通过培训掌握再就业的技能和本领形成以培训促进创业、以创业促进就业的良性机制。四是要积极开展就业援助。政府的资金和政策要集中用于帮助最困难的群众实现再就业，政府开发的公益性就业岗位主要应用来安排他们，并采取提供就业援助、社会保险补贴和岗位补贴等更加优惠的扶持政策。对下岗失业人员的职业介绍和再就业培训等服务都要免费。下岗失业人员自谋职业、服务型企业批量招收下岗失业人员、国有企业通过主辅分离分流安置富余职工等，都应在税费政策上给予支持。五是要继续巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，切实做到应保尽保。各级政策和企业要继续运用现在各类渠道筹措资金，加大对生活困难的下岗失业人员的扶持力度，确保他们的基本生活。

走健康发展的路子

    江泽民说，做好再就业工作，同做好整个就业工作是紧密联系。我们党和政府在解决十几亿人口吃饭、几亿劳动力就业这个问题上，进行了长期富有成效的探索，积累了丰富的经验。要结合新的情况，总结实践经验，借鉴国外的有益措施，逐步走出一条既能够充分促进就业、又能保证经济持续快速健康发展路子。从长远来看，我们要逐步加快培育和发展劳动力市场，完善就业服务体系，建立以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。

要处理好五个方面的关系

    江泽民指出，做好当前及今后一个时期的就业和再就业工作，要正确处理好以下五个方面的关系。
    第一，要正确处理发展经济和扩大就业的关系，通过发展经济促进就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动。发展是硬道理。通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。在研究经济和社会发展规划时，要把就业问题作为重要内容统筹考虑。既通过促进经济发展来扩大就业，又通过扩大就业来促进经济发展。
   第二，要正确处理经济结构调整和扩大就业的关系，使经济结构调整协调推进。在提高产业科技含量的同时要重视发展劳动密集型产业，在增强国有经济竞争力的同时要加快发展多种所有制经济，在培育一批大型企业集团的同时要大力发展中小企业，充分发挥各种产业和企业在吸纳劳动力就业方面的作用。第三产业的就业增长弹性大，应作为扩大就业的主攻方向。要在提高经营管理水平和切实保护生态环境的条件下，积极发展旅游业，扩大就业。一些以资源开采为主的城市和地区，要按照市场的需求，结合本地的优势，有步骤地发展接续产业，进行整体性调整，重振经济。
    第三，要正确处理深化改革和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则。要全面理解和正确贯彻“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的方针，统筹考虑减员增效和促进再就业。企业职工下岗分流，要充分考虑财政、企业、职工和社会保障的承受能力，量力而行。国有企业要积极挖掘内部潜力，发展多种经营，改制分流，多渠道安置富余人员。
    第四，要正确处理城乡经济协调发展和扩大就业的关系，把引导农村富余劳动力转移和解决“三农”问题紧紧联系起来。在重点做好城镇下岗失业人员再就业工作的同时，要统筹兼顾城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作。要为农村劳动力开辟更多的生产门路和就业门路。对农民进城务工要公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务，组织和引导农村富余劳动力有序流动，维护农民工的合法权益，促进农村富余劳动力向非农产业转移。
    第五，要正确处理完善社会保障体系和扩大就业的关系，通过实行“两个确保”解决保障基本生活的当务之急，通过促进再就业解决下岗失业人员的根本出路，通过完善社会保障体系为深化改革和扩大就业提供保障。

增加财政对就业的投入

    江泽民说，要精打细算，节省一切可以节省的资金，首先保证多用一些在就业和社会保障上。要调整和优化财政支出结构，增加财政对就业的投入。我国是世界上劳动人口最多的国家，就业任务繁重，财政再困难，也要拿出钱来支持就业。

打好攻坚战    打好持久战

    江泽民指出，各级党委和政府都要清醒地认识就业和再就业工作的长期性、艰巨性和复杂性、坚决落实中央的方针政策，既要立足当前，明确工作重点，采取有效措施，集中人力、财力和物力，打好攻坚战，又要看着眼长远，把就业和再就业工作作为一项长期的战略任务，制定中长期的规划和政策，打好持久战。要加强统筹协调，发挥各方面的积极性，形成全社会共同参与、齐抓共管的局面。要定期分析情况研究对策，及时解决突出问题，做到工作责任到位，政策落实到位，资金投入到位，措施保证到位。各级领导要满腔热情地为下岗失业人员排忧解难，确保再就业各项政策措施落实到他们身上。
    江泽民最后强调指出，强有力的思想政治工作，历来是我们党的重要政治优势。越是深化改革，越是遇到困难，思想政治工作越要加强。要通过细致的思想政治工作，引导职工群众支持企业改革，自学维护稳定。

    中共中央政治常委，国务院总理朱�g基9月13日下午在全国再就业工作会议上讲话指出，进一步做好下岗失业人员再就业工作，是党中央，国务院从当前改革发展稳定大局出发作出的重要决策，各地区，各部门一定要按照江泽民总书记重要讲话精神，提高认识，统一思想，切实加大和人民极端负责的态度，采取更加有力的措施，切实加大工作力度，千方百计促进就业和再变业，同时继续加强社会保障保障体系建议。

再就业工作是当前一项紧迫的重要任务

    朱�g基在讲话中，首先进一步强调了做好再就业工作的重大意义，他说，扩大就业，促进下岗失业人员再就业，是我们当前一项紧迫的重要任务，是贯彻“三个代表”要求的具体体现，关系人民群众的根本利益和国家的长治久安，这次会议，对新形势下促进下岗失员再就业，采取更加有力的政策措施，做出全面的工作部署充分说明党中央，国务院对时一步做好和再就业工作的高度重视。

中央确定的方针和政策措施是完全正确的

   朱�g基指出，在建立社会主义市场经济体制、深化国有企业改革中，党中央、国务院一贯非常重视再就业工作，相继制定了一系列政策措施。特别是1997年以来，贯彻执行“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”方针，逐步建立国有企业下岗职工基本生活保障制度，失业保险制度、城市居民最低生活保障制度“三条保障线”和养老、医疗保险制度，不仅有力地推进了国有企业改革和结构调整，而且保证了绝大多数下岗职工基本生活，并使大部分下岗职工通过多种途径实现了再就业。实践充分证明，中央确定的方针和政策措施是完全正确的，必须继续全面贯彻执行。如果没有及时采取这些方针政策，这些年我国改革开发和现代化建设就不可能取得这么大的成就，也就不会有今天这样好的政治经济形势。要认真总结经验，完善政策措施，正确处理深化改革、调整结构和扩大就业的关系，既要坚持改革方向，又要过细地做好工作，在推进改革和结构调整中，积极促进再就业，努力保持社会稳定。

妥善解决就业总是必须做出持久的艰苦努力

    朱�g基说，对于我们这样一个有近13亿人口的国家来说，妥善解决就业问题，既是一项紧迫的工作，也是一项长期的战略任务。在目前改革攻坚、结构调整加快时期，再就业矛盾突出，需要采取一些特殊的政策措施，同时必须看到，劳动力供过于求，将是我国整个现代化建设进程中长期存在的客观现象。对此，我们一定要充分的估计和准备，必须做出持久的艰苦努力。

促进再就业需要把握好四个问题

    朱�g基指出，当前和今后一个时期。促进再就业需要把握好以下几个问题。一是必须明确再就业的重点方向，我国经济成长进入新阶段，正处在经济体制和经济增长方式根本性转变时期，增加劳动就业主要应是服务业、中小企业、集体经济和个体私营经济。这些方面具有发展的广阔空间和吸纳就业的巨大潜力。同时，要大力发展非全日制、非固定单位、临时工、小时工等灵活多样的就业方式。二是必须坚持正确的就业方针。要继续贯彻执行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。在发展社会主义市场经济条件下，必须充分发挥市场机制在就业和再就业中的基础性作用，坚持主要通过市场调节劳动力供求，引导劳动者自主就业。同时，必须高度重视政府在促进就业和再就业中的重要作用。主要是：科学制定就业规划，引导和调节劳动力供求；设施积极的就业政策，对特殊困难对象给以就业援助；健全劳动力市场体系，依法维护劳动力市场秩序；提供就业服务和完善社会保障。要十分注意把市场调节就业和政府促进就业很好的结合起来，这是解决中国就业和再就业问题的正确选择。三是必须全面贯彻各项政策措施。为了进一步做好再就业工作，中央这次出台了一些新的政策措施。各地一定要认真贯彻执行。要准确地理解和把握中央的方针政策，严格按照规定的政策界限和工作部署，积极而又稳妥地开展工作，并在实践探索中及时总结经验。四是必须继续加强再就业服务。要高度重视职业教育和再就业培训。四是必须继续加强再就业服务。要高度重视职业教育和再就业培训，进一步增强培训的针对性、实用性和有效性。加快就业服务信息化建设，健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，改进服务方式，提高服务效率，为下岗失业人员求职、创业提供及时、便捷、周到的服务。深入整顿和规范劳动力市场秩序，加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击各类非法职业中介和各类欺诈行为。

要继续加强社保体系建设

    朱�g基说，要继续加强社会保障体系建设。首先还是全面落实“两个确保”和城市“低保”。这几年，从中央到地方都加强了这方面工作，取得了很大进展。从目前反映情况看，一些地方和单位还存在“死角”。要针对存在的问题，区别不同情况，明确政策措施，加大工作力度，妥善加以解决。对协议期满暂还难以出中心的下岗职工，要继续运用现有的各种渠道筹措的资金 保障他们的基本生活；对企业新裁减人员和出中心的下岗职工，要按规定及时提供失业保险，符合条件的纳入城市“低保”范围；对解除劳动关系的下岗职工，要按照规定认真做好各项社会保险的接续工作。困难企业中的在岗职工因拖欠工资而生活困难，符合城市“低保”范围；这方面要抓紧制定具体实施办法。切实做好城市“低保”工作，仍然是当前社会保障体系建设的一个重点。关键是要合理确定当地“低保”标准和应保对象的补助水平。标准太高，国家负担不起，也容易形成养懒汉机制，不利于促进就业；标准太低，又难以保障困难群众的基本生活。“低保”补助金要按应保对象的实际收入状况准确核定，不能随意搞七折八扣，补差过少；也要防止瞒报收、补助差过多的现象。各地区、各城市都要由领导干部带头，深入企业、社区和困难居民家庭，进行认真调查研究，及时发现和解决各种问题。二是妥善帮助解决生活困难较大的群众的实际问题。中央最近决定，对目前收入水平较低和生活困难较大的一些人员，分别由中央财政和地方财政采取措施，提高他们的收和给予生活补助。各地方、各部门一定要按中央的决策办事，真正把党和政府对生活困难较大群众的关心落到实处。三是继续做好完善城镇社会保障体系试点工作。一年多来，辽宁省和其他省、自治区部分试点城市按照建立完善的社会保障体系的要求，积极推进试点工作，取得了明显进展，还要坚定不移和扎扎实实地把试点各项工作做好，为在全国完善城镇社会保障体系进一步积累和探索完整的经验。

关键是加强领导 狠抓落实

    朱�g基强调，进一步做好再就业和社会保障工作关键是加强领导，狠抓落实。要明确责任，加强检查，多方配合，形成合力，及时发现新情况，解决新问题，要认真总结和大力宣传推广工作做得好的地方、行业、企业、社区的经验，推动全国再就业和社会保障工作更加扎实有效地进行。

    中共中央、国务院9月12日在京召开全国再就业工作会议，中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国在会上作了工作报告。
    吴邦国说，自1998年5月党中央、国务院召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议以来，各地区、各部门做了大量工作，取得了重大进展。基本做到“两个确保”城市“低保”应保尽保。社会保障体系逐步完善。再就业工作取得较大进展。广大国有企业下岗职工识大体、顾大局，以自己的实际行动为国有企业改革发展和我国现代化建设事业做出了新的贡献。这一切，有力地保证了国有企业改革脱困三年目标基本实现，促进了经济结构调整，为维护改革发展稳定大局发挥了重要作用，功不可没，意义深远。吴邦国指出，当前就业形势仍然十分严峻，我们必须将认识统一到江总书记讲话和中央的精神上来，以“三个代表”重要思想为指导，提高对做好国有企业下岗失业人员再就业工作的重要性、紧迫性的认识，高度重视，加强领导，明确目标，突出重点，以更加积极的态度，更加务实的作风，做更加扎实的工作，使有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员尽快实现再就业。
    吴邦国强调，要坚定信心，充分认识到做好工作的有利条件，挖掘潜力，千方百计扩大再就业门路。要发展第三产业尤其是传统服务业，啬再就业岗位。要发展非公有制经济和劳动密集型企业，拓宽再就业门路。要支持有条件的大中型企业，通过主辅分离，辅业转制，分流安置富余人员。要完善政策，强化服务，大力促进下岗失业人员再就业。鼓励和支持下岗人员自谋职业；鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员；鼓励有条件的国有大中型企业主辅分离安置富余人员；对下岗失业人员中女40以上，男50岁以上的人员实行特殊的就业援助。促进下岗失业人员再就业，除政策支持外，还必须通过加强培训和改善服务强化再就业服务。要把社区就业和社会保障工作体系建设，作为促进再就业的重要基础工作来抓实抓好，要明确责任，狠抓落实。切实加强对再就业工作的领导，各级党委政府要把再就业工作作为一件大事来抓，抓好政策和资金双落实，要落实部门责任，动员全社会力量共同做好再就业工作，要切实加强对再就业工作的督促检查，要加强思想政治工作，充分发挥各级党组织的政治核心作用，要以“三个代表”思想为领导，认真贯彻落实这次会议精神，加强领导，转变作风，解放思想，真抓实干，形成全党全社会共同关心再就业工作的良好氛围，努力开创再就业工作的新局面。

    各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委、军委各总部、各军兵种党和各人民团体。
    1998年以来，按照党中央、国务院的部署和要求，各级党、政府坚决贯彻执行“鼓励兼并、规范破产、下岗分离、减员增效、实施再就业工程”和建立国有企业下岗职工基本生活保障制度，失业保险制度，城市居民最低生活保障制度“三条保障线”等政策措施，确保了绝大多数下岗职工的基本生活，并使一大批下岗职我通过多种途径实现了再就业，实践证明，这些政策措施是完全正确的，必须继续全面贯彻执行，当前和一个较长时期内，我国就业形势仍十分严峻，我国就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大，素质不相适应之间的矛盾，当前，主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。焦点集中在下岗失业人员再就业上，这已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。为了确保社会稳定为深化改革和促进发展奠定更好的基础必须采取切实有效的措施进一步做好就业工作特别是下岗失业人员再就业工作现就有关问题通知如下：

    一、 统一认识，加强领导，明确再就业工作目标和责任
    （一）各级党委、政府和有关部门必须充分认识就业和再就业工作的极端重要性。要从维护改革发展稳定大局，实现国家长治久安的高度，将就业和再就业工作作为一项长期战略任务和重大的政治任务，作为全面贯彻“三个代表”要求的重要措施，着眼长远，立足当前，统筹兼顾，坚持不懈地抓好。要坚持通过发展和改革的办法促进就业和再就业，正确处理发展经济、经济结构调整深化改革、城乡经济协调发展、完善社会保障体系与扩大就业的关系，逐步走出一条既能充分促进就业，又能保证经济持续持续快速健康发展的路子。要坚持市场导向的就业机制，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多吸纳就业，帮助困难群体就业。当前和今后一个时期，要在进一步巩固“两个确保”，逐步完善社会保障体系的基础上，重点做好有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员再就业工作。
    （二）各级党委、政府对本地区就业工作负主要责任。要把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划。把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业作为具体工作目标，层层分解，督促落实，并作为政策绩考核的重要内容，定期进行检查。对落实好的予以表扬，对落实不好的予以批评，对因工作不力造成严重后果的要追究领导责任。
各级劳动保障、计划、经贸、教育、民政、财政、建设、税务、工商、银行、物价等部门要切实履行职责，加强协调配合。要充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的作用，群策群力，共同做好就业特别是下岗失业人员再就业工作。
    （三）充分发挥基层党组织和思想政治工作在促进就业和再就业工作中的作用。在实施企业改制重组、关闭破产、下岗分流和再就业工作过程中，必须把保障群众生活、促进就业和维护社会稳定作为基层党组织的主要任务。要动员全社会都来关心和支持就业工作特别是下岗失业人员的再就业工作。充分发挥党的思想政治工作优势，大力宣传党和政府的在关方针政策，用再就业的典型事例，帮助下岗失业人员理解和支持企业改革，转变观念，自强自立，自学维护社会稳定，在国家政策扶持和社会帮助下，依靠自身努力实现再就业。

    二、努力开辟就业门路，积极创造就业岗位
    （四）坚持扩大内需的方针，保持国民经济必要增长速度，积极调整经济结构，千方百计扩大就业。在制定涉及全局的经济社会政策和确定建设项目时，要在注重提高竞争力的同时，把扩大就业作为重要因素考虑。积极发展具有比较优势地劳动密集型产业和企业，提高经济拉长对就业的拉动能力。
    （五）努力开辟就业和再就业的门路
大力发展第三产业，继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，努力发展旅游业增加就业，尤其要积极开发社区服务业的就业岗位，重点开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位。
    鼓励发展个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济扩大就业，积极发展有市场需求的劳动密集型中小企业，继续发展劳动就业服务企业，更多吸纳下岗失业人员。
促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。鼓励就业压力大的地区特别是资源开采型城市和独立工矿区，按市场需求发展接续性产业，组织下岗失业人员到劳务需求的地区就业，到农村承包荒山、荒地，从事种植和养殖业。
    鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改选和主辅分离中，利用非主业资产和闲置资产，通过多种方式分流和安置企业富余人员，对破产企业要利用其有效资产安置职工。
鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。通过发展劳务派遣、就业基地等组织形式，为他们灵活就业提供服务和帮助。

    三、完善和落实促进再就业的扶持政策
    （六）实施再就业扶持政策的对象范围是有劳动能力和就业愿望的下列人员（以下简称下岗失业人员）：
    1、 国有企业的下岗职工；
    2、 国有企业的失业人员；
    3、 国有企业关闭破产需要安置的人员；
    4、 享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。
    （七）鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。
    1、对下岗失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）的，3年内免征营业税、城市维护设税、教育费附加和所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。国务院有关部门和省级人民政府要明确免收的项目，并向社会公布。严禁各种形式的集资、摊派和乱收费。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种服务性收费，要按照最低标准收取，严禁强制服务和强行收费。
    2、各省、自治区、直辖市地和地级以上城市要建立下岗企业人员贷款担保基金，所需资金主要由同级财政筹集，担保机构由当地政府确定。为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供的小额贷款，按照个人自愿申请、社区推荐、劳动保障服务机构审查、担保机构承诺担保、商业银行核贷的程序进行。贷款额度一般掌握在2万元左右。贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可申请展期1次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，对从事微利项目的，由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。各国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和有条件的城市信用社，都要开办此项贷款业务，并且要简化手续，提供开户和结算便利。
    对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。
    3、各级政府和有关部门要切实转变职能，改革行政审批程序，简化下岗失业人员开业的相关手续，提高服务效率。根据需要，有条件地地方应设立专门窗口，由在有关行政审批部门参加，提高“一条龙”服务。
    4、各级政府在城市规划建设和整顿市容时，要统筹解决好下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地问题。有条件的地方，可安排相对集中的生产经营培育性场所。
    5、对下岗失业人员以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的，要适应其特点，抓紧制定劳动关系形式、工资支付方式和社会保险等方面的配套办法，保障他们的合法权益。
    （八）鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员。
    1、对现有的服务型企业（国家限制的行业除外）新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到以职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内根据招用人数按年度应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。
    2、对新办的服务型企业（国家限制的行业除外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同，经劳动保障部门认定，税务机关审核，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30%的，根据招用人数，按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。
    3、对务类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）新增岗位新招用国有企业失业人员，并与其鉴定3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门审核后，从再就业资金中按招用人数提供为期3年的社会补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。
    （九）对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富裕人员兴办的经济实体（国家限制的行业除外），凡符合以下条件的，经有关部门认定，税务机关审核，3年内免征企业所得税。
    1、 利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产；
    2、 独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化；
    3、 吸纳原企业富余人员达到30%以上；
    4、 与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
    （十）上述有关社会保险补贴和减免税费的政策暂定执行到2005年底。
    （十一）适当提高营业税和增值税的起征点。具体办法由财政部、国家税务局制定。
    （十二）各级政府要把有劳动能力和就业愿望的男性50周岁以上，女性40周岁以上，就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象（以下简称大龄就业困难对象），提供即时岗位援助等多种帮助。由政府投资开发的公益性岗位要优先安排大龄就业困难对象。在社区开发的公益岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象就业，从再就业资金中予社会保险补贴。补贴标准由当地政府确定，资金由地方财政解决。
    （十三）各级政府要调整财政支出结构，加大再就业资金投入，将促进再就业资金列入财政预算。在《政府预算收支科目》中增设“就业补助”款级科目，以反映各级财政用于社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保和贴息、笛就业培训补贴、职业介绍补贴等项支出。各级财政还要安排资金，用于社区劳动和社会保险工作经费与劳动力市场信息网络建设。
    各级财政原来安排用于国有企业下岗职工基本生活保障资金规模不减，在确保下岗职工基本生活的前提下，根据当地工作需要，安排一部分用于促进再就业。
    对中西部地区和老工业基地，中央财政将在原国有企业下岗职工基本生活保障专项转移支付资金项下，增加再就业补助资金，支持地方促进再就业工作，严禁挪作他用。
    中央财政增加的再就业补助资金，主要用于补助：（1）小额贷贴息的全部资金；（2）社会保障补贴的部分资金；（3）职业介绍和再就业培训补贴的部分资金。
    （十四）各级党委和政府要采取有力措施，认真抓好再就业扶持政策的落实。要组织劳动保障、监察、计划、经贸、公安、财政、建设、文化、卫生、税务、工商、银行、物价等部门和工会每年对再就业扶持政策的落实情况进行专项检查，并充分发挥社会监督和群众监督的作用，使再就业扶持政策真正落实到基层单位和下岗失业人员身上。
    （十五）各地要严格掌握扶持政策的对象范围。各级劳动保障部门负责为符合条件人员免费核发《再就业优惠证》，作为享受扶持政策的凭证。要依托街道和企业审核认定下岗失业人员，对证件发放和使用进行严格的管理和监督。对出租、转让和伪造《再就业优惠证》的行为，依法严肃处理。对采取各种形式骗取国家资金和优惠政策的企业和个人，要严肃查处，情节严重的依法追究刑事责任。

    四、改进就业服务，强化再就业培训
    （十六）各级政府要建立公共就业服务制度，对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍，对城镇就业转失业人员和为有企业下岗职工提供免费再就业培训，所需经费主要由地方财政承担，中央财政对困难地方给予适当补助。要建立再就业援助制度，为就业困难对象提供专门的帮助和服务。在各级公共职业介绍机构中，要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保障关系接续“一站式”就业服务。要加快就业服务信息化建设，健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，提供及时、便捷的就业信息服务。
    要根据劳动力市场变化和产业结构调整的需要，大力加强职业教育和再就业培训。各地要充分利用全社会现有的教育资源，组织开展多层次、多形式的再就业培训，提高下岗失业人员的就业能力。对从事技术工作的劳动者开展的技能培训，应与推行和规范国家职业资格证书制度相结合。对有开业条件的人员开展的创业培训和开业指导，应提供项目咨询、跟踪扶持等服务，加快培训一批创业带头人。
各级政府可在资质认定的基础上，委托社会各类职业培训机构和职业中介机构为下岗失业人员提供职业培训和就业服务，由政府给予资金补贴的免费培训和服务项目，要进行严格、科学的效果评估。
    （十七）城乡基层组织要承担起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员的管理、服务工作的责任。街道和工作任务重的乡镇，可设立或确定负责劳动保障事务的机构，具体由各地党委、政府根据实际情况决定。要充分发挥社区在就业和社会保障方面的服务功能，街道劳动保障工作机构要在社区聘用专门的服务人员，并提供工作经费，建立统一的社会保障和劳动就业工作体系。
    （十八）规范劳动力市场秩序，加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为。加大劳动保障执法监察力度，规范执法监察行为，对各类企业招聘人员不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低和克扣工资、拒缴社会保险费等违法行为，要依法查处。根据工作需要，充实劳动保障执法监察队伍的人员，保证工作经费。

    五、坚持统筹兼顾，搞好就业的宏观调控
    （十九）正确处理深化国有企业改革与扩大就业的关系，既要坚持国有企业改革方向，推进企业减员增效，又要切实加强对关闭破产企业职工安置和正常生产经营企业裁员的指导。实施政策性关闭破产的企业，职工安置和正常方案必须经职工代表大会讨论通过，并报当地政府企业兼并破产和职工再就业工作团协调小组审核批准。凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。
正常生产经营企业成规模裁减人员，人员裁减方案要经企业职工代表大会讨论。凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决企业拖欠职工债务的，不得裁减人员。国有大型企业一次性减员超过一定数量比例的，要事前向当地政府报告。
    各地要按属地管理原则，将中央企业的再就业纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实。中央企业集团公司（总公司）也要切实负起责任，配合地方共同做好下属企业的再就业工作。中央企业关闭破产，由地方与中央有关单位组成联合工作班子，负责协调离退休人员管理、企业办社会职能移交、职工安置等工作。
    （二十）建立城镇劳动力抽样调查制度，定期开展全国城镇劳动力抽样调查，及时反映全国及各地的就业和失业动态变化。建立失业预警机制，在下岗失业总量接近或超过警戒线时，各级政府要及时采取措施缓解矛盾。
    （二十一）在重点做好下岗失业人员再就业工作的同时，要统筹兼顾城镇新成长劳动力的就业和农村富余劳动力的转移工作。对城镇新成长的劳动力，要引导和帮助他们参与市场竞争就业，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生普遍实行劳动预备制度，加强职业教育和培训，延缓就业压力。对农村劳动力进城就业要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务，认真清理不合理的限制政策，切实保障他们的合法权益。各类企业招用民工，应签订劳动合同，必须依法缴纳社会保险费。

    六、巩固“两个确保”，完善社会保障体系
    （二十二）各级政府要继续按照“三三制”原则落实下岗职工基本生活保障资金，努力扩大社会保险覆盖范围，加强社会保障费的征缴，进一步巩固“两个确保”，不得发生新的拖欠。中央财政对中西部地区和老工业基地，继续通过专项转移支付的方式给予支持。
积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨工作。完善社会保障体系的省级试点目前只在辽宁进行，其它地方要从实际出发，在确保稳定的前提下，因地制宜、分类指导、分别处理，积极探索下岗职工出中心向失业保险并轨的办法和途径。对企业新裁员人员和出中心的下岗职工，要按规定及时提供失业保险，符合条件的，纳入城市居民最低生活保障。对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工，各级政府和企业要继续运用现有的各类资金渠道筹措的资金保障其基本生活。
加强城市居民最低生活保障工作。将所有符合条件的城市贫困居民都纳入保障范围，做到“应保尽保”。对特殊困难群体的最低生活保障情况进行检查，帮助解决他们的生活保障以及医疗、住房、取暖、子女入学、水电煤气等方面遇到的问题。
    （二十三）完善下岗失业人员的社会保障关系接续办法，做好接续服务。下岗失业人员离开企业时，其过去的社会保障缴费年限的个人帐户继续保留，企业和个人欠缴的社会保障费要一次性补缴。下岗失业人员由企业招用再就业的，应由新的用人单位和职工个人按规定继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加养老保险。继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费年限合并计算；未继续参加养老保险中断缴费的，达到退休年龄后按实际缴费年限计发基本养老金。对接近内部退养年龄的下岗职工，经企业与职工协商一致，在解除劳动关系时，可以签订社会保险缴费协议，按规定缴纳社会保险费。
    社会保险经办机构要开设专门窗口，方便下岗失业人员继续参保缴费，并积极探索适合下岗失业人员从事个体经营和灵活就业的社会保险办法。对尚未纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员，实施社会医疗救助。
    各地区、各有关部门要结合实际，抓紧研究制定贯彻本《通知》的具体办法和实施细则，确保本《通知》精神落到实处。

中共中央
国务院
2002年9月30日

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、计委、经贸委（经委）、监察厅（局）、财政厅（局）、建设厅（建委）、人民银行、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、物价局、机构编制委员会办公室、总工会：
    为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（以下简称《通知》），经国务院同意，现就有关问题提出如下意见：

    一、关于享受再就业扶持政策对象的认定和管理
    （一）具有劳动能力、并有就业愿望的下列人员（以下简称下岗失业人员）可享受《通知》中规定的再就业扶持政策：
    1、 国有企业的下岗职工；
    2、 国有企业的失业人员；
    3、 国有企业关闭破产需要安置的人员；
    4、 享受最低生产保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。
    享受再就业扶持政策的对象不包括下列人员：已按规定办理企业内部退养的人员：《通知》下发前已领取营业执照从事个体经营、被用人单位招收以及通过其他途径实现再就业已有稳定收入的人员。
    （二）下岗失业人员再就业时，凭《再就业优惠证》享受相应的扶持政策。《再就业优惠证》的申领程序如下：准备再就业的下岗失业人员，持经劳动保障部门确认的下岗失业凭证和社区居委会出具的证明，向街道（镇）劳动和社会保障工作机构（以下简称街道劳动保障机构）提出申请。街道劳动保障机构经张榜公示核实后，报县级以上劳动保障部门审批。经认定符合条件者，由劳动保障部门发放《再就业优惠证》。未设立街道劳动保障机构和社区居委会的独立工矿区，经由劳动保障部门委托，其下岗失业人员可通过企业向县级以上劳动保障部门申请。
    各地对申请领取《再就业优惠证》的人员，经核实符合下列条件的，应按有关程序为其办理《再就业优惠证》：
    1、仍在再就业服务中心，或协议期满出中心、但未解除劳动关系，且仍未再就业的的国有企业下岗职工；
    2、处于领取失业保险金期间，尚未再就业的原国有企业的失业人员；
    3、已按全国企业兼并破产计划关闭破产的企业中，领取一次性安置费且仍未再就业的人员；
    4、正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登记失业一年以上的城镇其他就业转失业人员。
    各地要提高办事效率，明确规定办理《再就业优惠证》各环节的具体时限。
    （三）《再就业优惠证》采用实名制，限持证者本人使用。下岗失业人员从事个体经营的，《再就业优惠证》由本人保管。被用人单位录用的，享受扶持政策期间，《再就业优惠证》由用人单位保管。
    《再就业优惠证》的式样由劳动保障部统一制定，内容包括：下岗失业人员的基本情况、再就业扶持政策和享受政策记录等，具体内容由省级劳动保障部门会同有关部门根据本地实际情况确实，并统一印制，免费发放。《再就业优惠证》工本费从再就业资金中列支。各级劳动保障部门要加强对《再就业优惠证》发放和使用管理。建立享受扶持政策的人员和用人单位公示制度，接受群众的监督。严格《再就业优惠证》审核发入程序，防止弄虚作假，欺骗冒领等行为。对下岗失业人员转让、出租《再就业优惠证》的没收其《再就业优惠证》。对用人单位伪造、租借《再就业优惠证》骗取国家扶持政策和资金的行为，要严肃查处，情节严重的要依法追究有关责任人员的刑事责任。对发证机构违反有关规定变卖或滥发《再就业优惠证》的要严肃处理，对有关责任人员给予行政处分。
    （四）对领取《再就业优惠证》的下岗失业人员要实行动态管理。各地劳动保障部门要依托街道劳动保障机构和社区居委会建立下岗失业人员基础情况档案和再就业情况数据库，随时掌握下岗失业人员享受扶持政策的情况。下岗失业人员享受扶持政策再就业后，正在领取基本生活费或失业保险金的，应停发基本生活费和失业保险金；正在享受城市居民最低生活保障待遇的，要重新核实其家庭收入情况。

    二、关于对下岗失业人员从事个体经营的扶持
    （五）各地城市规划、建设和管理部门要从本地实际出发，城市规划建设、建立商贸市场时，要为下岗失业人员再就业适当安排经营场所。在整顿市容市貌时，要采取切实有效的措施，帮助解决好再就业者的经营场地问题。新办贸易市场的经营摊位，可安排一定比例租售给下岗失业人员。有条件的地方，可为下岗失业人员安排相对集中的生产经营实验和培训性场所，鼓励他们自谋职业和自主创业。
    （六）各有关部门要加强对下岗失业人员从事个体经营的指导，明示办事程序，提供相关政策咨询和创业培训服务。要简化审批程序，提出办理各项手续的具体时限。有条件地地方，应设立专门窗口，由有关行政部门参加，采取集中办公形式，为下岗失业人员提供一次办完工商登记、税务登记、社会保险登记和其他有关手续的“一条龙服务”。
    （七）从事个体经营的下岗失业人员，可持《再就业优惠证》及税务机关规定的有关材料，向其当地主管税务机关申请减免有关税收。具体办法按《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策的通知》（以下简称《税收政策通知》）、《国家税务总局、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》（以下简称《税收政策实施意见》）执行。
    （八）下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，资金不足的，经当地贷款担保机构承诺担保，可向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款；从事微利项目的，可享受中央财政据实全额贴息。具体办法按《中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于下岗失业人员小额担保贷款的管理办法》执行。
    （九）全面落实下岗失业人员从事个体经营的各项免收费政策。各地要对下岗失业人员从事个体经营涉及的各项事业性收费进行一次性全面认真清理，并进一步明确免收的具体项目，向社会公布。严禁各级管理执法机构借管理服务之名，向从事个体经营的下岗失业人员集资、摊派，或强行推销报刊等行为。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的服务性收费，要按照自愿有偿的原则收取。坚决纠正各种对下岗失业人员从事人体经营强行服务、强制收费的行为。

    三、关于对企业吸纳下岗失业人员和安置富余人员的扶持
    （十）符合享受税收减免政策条件的服务型企业，可向当地县级以上劳动保障部门申请享受税收减免政策的认定。劳动保障部门对企业新招用并与其签订3年以上劳动合同的下岗失业人员人数和比例核实认定后，根据企业状况，出具《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》或《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》。企业凭劳动保障部门的认定证明及税务机关规定的有关材料，向其当地主管税务机关申请减免有关税收。具体办法按《税收政策通知》、《税收政策实施意见》执行。
    （十一）符合《通知》规定主辅分离和辅业改制条件的国有大中型企业兴办的经济实体，可凭有关部门出具的相关认定证明及税务机关规定的有关材料，向当地主管税务机关申请减免有关税收。具体办法按《国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部、人民银行、国家税务总、国家工商行政管理总局、全国总工会关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》、《税收政策通知》、《税收政策实施意见》执行。
    （十二）各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业、国家限制的行业除外）新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，可持以下材料向当地县级以上劳动保障部门申请享受社会保险补贴；
    1、 营业执照副本和税务登记证副本；
    2、 上年底职工花名册和现有职工花名册；
    3、 企业工资支付凭证；
    4、 企业与新招收的下岗失业人员签订的劳动合同，新招收下岗失业人员的《再就业优惠证》及与原企业解除劳动关系的证明；
    5、 当地劳动保障部门要求的其他文件。
县级以上劳动保障部门对企业新增岗位新招用并与其签订3年以上劳动合同的国有企业下岗失业人员人数审核后，出具《企业吸纳国有企业下岗失业人员审核证明》。企业凭审核证明到社会保险征缴、经办机构办理有关社会保险缴费手续，并核定社会保险补贴人数和应补额度。
    （十三）社会保险补贴实行“先缴后补”。用人单位按规定为招用的国有企业下岗失业人员缴纳社会保险费。社会保险片缴、经办机构按季向当地财政部门出具企业缴费证明，财政部门审核后，从再就业资金中将应补贴的社会保险费按季直接拨付给企业在银行开设的基本帐户，同时将拨款情况向劳动保障部门通报。具体办法及相关管理，按《财政部、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》（以下简称《资金管理通知》）执行。

    四、关于大龄就业困难对象的再就业帮助
    （十四）有劳动能力和就业愿望、且就业困难的下岗失业人员，申请领取《再就业优惠证》时，男性年满50周岁，女性年满40周岁，经街道劳动保障机构上报，县级以上劳动保障部门审核后，可认定为大龄就业困难对象，并在《再就业优惠证》上予以注明。
    （十五）各地对大龄就业困难对象应实施再就业援助。凡由各级政府投资开发的公益性岗位，要优先安排适合岗位要求的大龄就业困难对象。街道、社区对大龄就业困难对象要列出名单，重点帮助。公共职业介绍机构要根据大龄就业困难对象的特长和就业需求，按年度制定专门的援助计划，有针对性地开展就业服务，并与街道劳动保障机构密切配合，对愿意接受政府有关部门提供公益性岗位的大龄就业困难对象，在一定时间内，为其提供公益性就业岗位。
    （十六）对在社区开发的公益性岗位安排原属国有企业的大龄就业困难对象就业，申领社会保险补贴的具体办法及相关管理，按《资金管理通知》执行。
对在社区开发的公益性岗位安排大龄就业困难对象就业，各地可根据本地实际提供适当比例的岗位补贴，补贴标准和办法由当地政策确定。

    五、关于职业介绍和再就业培训
    （十七）各地要求《通知》要求，建立公共就业服务制度。公共职业介绍机构要免费为城镇登记失业人员和国有企业下岗职工提供职业介绍和职业指导服务。要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务。要制定“一站式”服务标准、业务流程和工作制度，提高工作效率。
    对各类职业介绍机构免费介绍城镇登记失业人员和国有企业下岗职工就业成功的，根据职业介绍机构推荐证明、被介绍人员的《下岗证》或《失业证》等下岗失业证明、用人单位与下岗失业人员签订并经当地劳动保障部门确认的劳动合同复印件，从再就业资金给予职业介绍补贴。
    （十八）城镇登记失业人员中由就业转失业人员，以及国有企业下岗职工，可享受免费再就业培训。具备资质条件的社会各类教育培训机构，面向上述人员开展免费培训的，经劳动保障、财政部门对其培训合格率、培训后再就业等情况进行审核后，从再就业资金给予培训补贴。
    （十九）职业介绍补贴和再就业培训补贴标准，由省级劳动保障部门商财政部门确定。资金具体拨付办法及相关管理，按《资金管理通知》执行。
    （二十）各地要加强劳动力市场信息网络建设，广泛收集信息，建立公开发布系统，逐步实现就业服务信息化，为各类求职者，特别是下岗失业人员提供优质高效的就业服务。要在城市建立就业服务与失业保险基础数据库，在高级公共职业介绍机构建立局域网，实现与辖区内主要区、县公共职业介绍机构和失业保险经办机构信息联网，并逐步做到与各类职业培训机构信息共享。大中城市要将信息网络联接到街道劳动保障机构。

    六、关于社会保障关系的接续
    （二十一）社会保险经办机构要及时为实现再就业的下岗失业人员接续社会保障关系。下岗失业人员解除劳动关系离开企业时，本人欠缴以及企业应当为其缴纳的社会保险费，要一次性予以补缴。用人单位招收下岗失业人员，要及时到社会保险经办机构为其办理社会保险关系接续和转移手续。社会保险经办机构要适应下岗失业人员就业方式多样化的需要，采取不同的接续方式，普遍开设专门窗口，方便职工以个人身份参保缴费。要认真核对职工的缴费记录和个人缴费年限等基础数据，规范接续程序。对无固定单位的灵活就业人员和相对集中经营的个体工商户，可以依托街道劳动保障机构和公共职业介绍机构代理接续和缴费手续。下岗失业人员未再就业的，社会保险经办机构要保留其原有的社会保险关系；在下岗失业期间达到国家规定的退休年龄的，由保管其档案的单位或部门代其办理申请退休手续。社会保险经办机构要加强与就业机构的沟通和联系，及时准确掌握下岗失业人员的就业变动情况。
    （二十二）社会保险经办机构要向下岗失业人员发放《社会保险缴费接续通知书》。《社会保险缴费接续通知书》包括如下内容：社会保险个人帐户基金结存情况和累计缴费（含视同缴费）年限；办理社会保险缴费接续时应携带的相关证明材料；不同就业方式的参保方法和相关政策；享受社会保险待遇的条件和社会保险待遇计发办法；申请享受社会保险待遇的程序；社会保险经办机构的咨询电话与联系方式等。

    七、关于街道、社区劳动保障工作
    （二十三）街道和工作任务重的乡镇，可设立或确立负责劳动保障事务的机构，具体由各地党委、政府根据实际情况决定。街道劳动保障机构要在社区聘用专门人员负责劳动保障工作。要建立统一的基层劳动保障工作体系，为便于工作，提高效率，负责劳动保障工作的机构，可称为劳动保障事务所（站）。街道劳动保障机构人员编制由各地劳动保障部门提出方案，商同级编制部门确定。街道劳动保障机构的人员和工作经费，以及劳动和社会保障工作经费由财政安排。
    （二十四）明确街道劳动保障机构的职责和社区工作人员的任务。街道劳动保障机构要认真做好《再就业优惠证》的核发和下岗失业人员管理工作，为自谋职业的下岗失业人员申请小额担保贷款办理有关手续，开发社区公益岗位，组织实施社区就业项目，动员组织未能继续升学的新成长劳动力参加劳动预备制培训，组织开展就业服务。负责退休人员的社会化管理，协助有关部门在退休人员中建立健全党的组织，开展文体活动，指导帮助社会服务机构提供医疗卫生服务。做好劳动保障统计调查工作。
社区劳动保障工作人员要掌握本辖区内下岗失业人员的基本情况，掌握退休人员的基本信息，为下岗失业人员再就业和退休人员生活提供相关服务。
    （二十五）要切实加强对基层劳动保障工作人员的业务培训和工作指导。要建立工作目标责任制，完善基础管理，制定工作标准，实行业绩考核，逐步提高基层工作人员的工作水平。要指导基层工作人员转变工作作风，提高工作效率，提供切实有效的服务，帮助下岗失业人员和退休人员解决实际问题。

    八、关于再就业工作部门责任
    （二十六）各地要按照《通知》要求，在当地党委、政府确定的促进就业目标责任体系下，层层落实有关部门促进就业的责任制。要定期组织有关部门对再就业扶持政策的落实情况进行监督检查，确保各项政策落实到位。
    劳动保障部门要加强对下岗失业人员认定和管理，协调有关部门完善和落实各项再就业扶持政策；加快建立社区工作平台，大力推行“一站式”就业服务，组织开展再就业培训，搞好再就业援助；继续巩固两个确保，做好下岗失业人员社会保险关系接续工作；加强劳动监察，维护劳动者合法权益。
计划部门要将控制失业率和增加就业岗位纳入当地经济和社会发展计划；研究制定有利于促进就业的宏观经济社会政策；协调各项经济社会政策形成有利于扩大就业的合力；价格主管部门要协调和督促检查各项减免收费政策的落实。
    经贸部门要通过改善融投资环境、市场准入等方面措施，促进中小企业发展，创造更多就业岗位；鼓励国有大中型企业实施主辅分离和辅业改制拓宽富余人员分流安置渠道；把关闭破产企业职工安置和社会保障工作落到实处，积极稳妥地做好优势企业减员增效工作。
    监察部门要加强对政府部门落实再就业各项扶持政策情况的监督检查，对政府部门和国家公务人员不落实政策及其他违反法律、法规和行政纪律的行为要依法查处。
    财政部门要加大财政支出结构调整力度，加大再就业资金投入，加强对再就业资金监督管理；协调和督促有关部门采取措施认真落实下岗失业人员从事个体经营的各项减免收费项目。
    城市规划、建设、管理部门要妥善安排下岗失业人员自谋职业经营场地；要制定优惠扶持政策等具体措施，在物业管理、环境卫生、园林绿化等劳动密集型行业，优先安置下岗失业人员。
    人民银行要指导、督促各商业银行对符合条件下岗失业人员及时提供小额担保贷款支持。
    税务部门要坚持依法治税，规范执法，采取跟踪问效的措施，及时了解再就业税收扶持政策落实情况，发现问题及时解决；开展对再就业税收扶持政策执行情况的专项检查，确保各项税收扶持政策落实到位。
工商部门要积极鼓励、支持个体经营经济发展，促进下岗失业人员再就业；要设立专门窗口，为下岗失业人员申办个体户和企业登记提供开业指导及相关政策、法规和信息的咨询服务；要依法办理个体户和企业开业登记，简化相关手续。
    机构编制部门要协调解决劳动保障监察和街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构、编制等问题。
    工会组织要积极参加地方再就业政策的制定和实施工作；充分发挥群众组织的监督作用，督促各项扶持政策到位；教育和引导职工转变观念，为下岗失业人员特别是就业困难群体在就业办实事。
    各部门要按照科学合理、方便群众、简化手续、提高效率的原则，制定规范的业务工程程序，加强协调配合。要建立再就业扶持政策定期检查制定，对扶持政策不落实或落实不利的，要通报批评。
    （二十七）各地要加大劳动保障监察执法力度，会同有关部门定期对劳动力市场进行清理整顿，保障劳动者合法权益。对各类企业招聘人员不签定劳动合同、滥用试用期、克扣和无故拖欠工资、拒缴社会保险费等违法行为，要依法查处。对各种非法职业中介机构和各类欺诈行为要严厉打击。要建立失业登记、录用血案和就业登记、职业介绍行政许可制度，规范单位用人、劳动者求职就业和职业介绍机构的行为。
要在市、县级劳动保障部门普遍建立劳动保障监察机构，配备专、兼职劳动保障监察人员。建立劳动保障法律监督员制度，在工会、妇联、共青团等人团体和企业聘请法律监督员。要按《通知》要求保证劳动保障监察执法队伍的工作经费。
    （二十八）中央企业下岗失业人员的再就业工作按属地化原则，纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实。中央企业下岗失业人员再就业享受当地各项再就业扶持政策和就业服务，其认定、管理、服务和统计等工作由当地有关部门统一负责。中央企业集团公司（总公司）也要切实负起责任，配合地方共同做好下属企业下岗失业人员的再就业工作。
    地方劳动保障、计划、经贸、监察、财政、建设、人民银行、税务、工商、物价、编制等部门和工会组织，要在当地党委、政府的领导下，切实按照本意见的要求，结合本地实际情况，制定具体的落实措施。执行中出现的问题，应及时向上级主管部门报告。

劳动和社会保障部                        国家计委
国家经贸委                              监察部
财政部                                  建设部
中国人民银行                            国家税务总局
国家工商总局                            中央编办
全国总工会

                                             二OO二年十一月二十五日

各市、州、县委，各市、州、县人民政府，省级各部门：
    当前和今后一个较长时期内，我省就业形势相当严峻，做好就业工作，特别是下岗失业人员再就业工作的任务十分艰巨。必须从实践“三个代表”重要思想和维护改革发展稳定大局的高度，将就业和再就为工作作为一项长期的战略任务和重大的政治任务，着眼长远，立足当前，统筹兼顾，坚持不懈地抓好。根据《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号，以下简称《通知》）精神，结合我省实际，现就有关问题通知如下：

    一、明确目标任务，切实加强对就业和再就业工作的领导
    （一）实行积极的就业政策，将扩大就业作为社会经济发展的重要目标。各级党委、政府要正确处理发展经济同扩大就业的关系，把控制失业率和增加就业岗位作为政府宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划。在制定重大决策、确定建设项目和推进各项改革时，将扩大就业容量、减轻失业压力作为重要因素统筹考虑，努力实现发展经济与扩大就业的良性互动。要坚持扩大内需的方针，保持我省国民经济必要的增长速度，积极发展具有比较优势的劳动密集型产业和企业，提高经济增长对就业的拉动能力。
    （二）当前和今后一个时期，各级党委、政府要在继续巩固“两个确保”，逐步完善社会保障体系的基础上，重点做好下岗失业人员的再就业工作。要坚持市场导向的就业机制，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多吸纳就业，帮助困难群体就业。
    （三）建立健全促进就业和再就业的目标责任体系。各级党委、政府对本地区就业工作负主要责任，“一把手”是就业工作的第一责任人。从2003年起，省政府将把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业细化分解为具体的工作目标下达各地，并作为目标管理和政绩考核的重要内容，每年进行检查、考核和通报。对落实好的予以表扬，对落实不好的予以批语，对因工作不力造成严重后果的要追究领导责任。
    为切实加强组织领导，省委、省政府决定，建立全省就业和再就业工作联席会议制度。联席会议由省委、省政府分管领导牵头，省劳动和社会保障厅、省发展计划委、省经贸委、省委宣传部、省教育厅、省监察厅、省民政厅、省财政厅、省人事厅、省建设厅、省国税局、省地税局、省工商局、人民银行成都分行、省物价局等有关部门和省解困再就业办、省总工会的负责同志参加，每半年召开一次于例会。联席会议的主要任务是分析我省就业形势，协调、指导各地和各部门的工作，研究解决有关就业和再就业的重大问题。要明确有关部门在促进就业特别是下岗失业人员再就业中的职责，加强协调配合，共同做好各项工作。
    （四）充分发挥基层党组织和思想政治工作在促进就业和再就业中的重要作用。在实施企业改制重组、关闭破产、下岗分流和再就业工作过程中，必须把保障群众生活、促进再就业和维护社会稳定作为各级党组织的主要任务。充分发挥各地主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的作用。充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的作用，动员全社会都来关心和支持就业特别是下岗失业人员的再就业工作。大力宣传党和政府的就业方针政策，加强对职工群众的教育，引导下岗失业人员转变就业观念，树立自强自立的信心，帮助他们理解支持企业改革，自觉维护社会稳定。在全省树立并大力宣传一批下岗失业人员自谋职业和自主创业、企业积极吸纳下岗失业人员以及国有大中型企业多渠道分流安置富余人员的先进典型，发挥示范作用，推动再就业工作。
    新闻媒体要加大对下岗失业人员再就业工作的宣传力度，对再就业方针政策、再就业信息、再就业典型和再就业工作情况进行深入的宣传报道。

    二、拓宽就业渠道，完善和落实促进再就业的扶持政策
    （一）努力开辟就业和再就业的门路，积极创造就业岗位。各地、各有关部门要采取有效措施，大力发展第三产业，尤其是商贸、餐饮、旅游、社区服务等劳动密集型服务业，为下岗失业人员提供更多的就业岗位。鼓励发展个体私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济，多渠道扩大就业。积极发展有市场需求的劳动密集型中小企业，继续发展劳动就业服务业，增大就业容量。鼓励有条件的国有大中型企业实行主辅分离，通过内部挖潜和发展多种经营分流安置富余人员。鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等多种灵活形式实现就业。
    （二）各级政府要紧密结合城市社区建设的发展进程，以社区为依托，以市场需求为导向，大力开发社区就业岗位，促进下岗失业人员在社区服务领域实现再就业。充分发挥街道、社区基层组织的重要作用，把组织下岗失业人员在社区就业作为街道办事处的一项基本职责，作为社区居委会的一项基本任务，并将社区就业岗位开发和社区就业工作情况作为评估社区建设成果的一项重要考核指标。引导和扶持街道、社区基层组织和有条件的企事业单位创办各种类型的社区就业实体和劳务派遣企业，重点开发面向社区居民生活服务、相关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位，以及清洁、绿化、保安、公共设施养护等公益性岗位，更多地吸纳下岗失业人员。
    （三）我省实施再就业扶持政策的对象范围是有劳动能力和就业愿望的下列人员（以下简称下岗失业人员）：国有企业的下岗职工；国有企业的失业人员；国有企业关闭破产需要安置的人员；享受最低生活保障并且失业1年以上的城镇其他失业人员。
    （四）鼓励下岗失业人员自谋职业，自主创业
    1、下岗失业人员从事个体经营（国家限制的行业除）的，其免税、免费和涉及的各种经营服务性收费的扶持政策，按《通知》和国家有关规定执行。
    2、下岗失业人员到农村开发荒山、荒地、荒滩取得的收入，3年内免征农业税和农业特产税。
    3、各级物价部门要会同财政、劳动保障等有关部门，对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种收费进行认真清理，明确规定免收的属于管理类、登记类和证照类的所有行政事业性收费项目，以及各类中介机构按低限收取的各种经营服务性收费的具体项目和标准，并向社会公布。严禁强制服务、强制收费、强制加入各种社团组织并收取会费或订阅报刊，严禁各种形式的集资、摊派和乱收费。
    各级纪检、监察机关和工会组织要加强对有关部门向下岗失业人员从事个体经营的各种收费的监督，切实减轻下岗失业人员再就业的负担。
    4、在省和市（州）两级建立下岗失业人员贷款担保基金，为自谋职业、自主创业的下岗失业人员提供小额贷款扶持。贷款的额度、期限、利息，以及贷款和贷款担保贴息的具体办法，按照《通知》和国家有关规定执行。贷款担保所需资金主要由同级财政筹集，担保机构由当地政府确定。
    5、对下岗失业人员以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的，劳动保障部门要抓紧制定与之相适应的劳动关系形式、工资支付方式和社会保险等方面的具体办法，保障他们的合法权益。
    6、各级政府和有关部门要切实转变职能，为下岗失业人员办好事、做实事。在城市规划建设、建立商贸市场和整顿市容时，应统筹安排，拿出一定比例的摊位，优惠出租给下岗失业人员，帮助他们解决自谋职业、自主创业的经营场地问题。有条件的地方，可安排相对集中的生产经营性场所。要改革行政审批程序，简化下岗失业人员开业的相关手续，并尽可能实行“一条龙”服务。对自谋职业、自主创业遇到困难的下岗失业人员，有关部门和街道、社区基层组织要主动提供服务和帮助。
    （五）鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员
    1、现有服务型企业新增岗位或新办服务型企业（国家限制的行业除外）当年新招用下岗失业人员达到《通知》规定条件的，按《通知》和国家有关规定享受相应的税收扶持政策。
    2、各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）新增岗位当年新招用国有企业下岗失业人员达到《通知》规定条件的，按《通知》和国家规定享受相应的社会保险补贴扶持政策。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴纳的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。
    3、现有或新办的社区就业实体当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经县以上劳动保障部门认定，3年内免收管理类、登记类和证照类的所有费用。
    4、对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制，利用原企业的非主业资产、闲置资产或破产关闭企业的有效资产，兴办的独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化的经济实体（国家限制的行业除外），凡吸纳原企业富余人员达到《通知》规定条件的，按《通知》和国家有关规定享受相应的税收扶持政策。
    （六）上述有关社会保险补贴和减免税费扶持政策的截止期限按《通知》规定执行。
    （七）各级政府要把有劳动能力和就业愿望、年龄偏大（男性50周岁以上、女性40周岁以上）、就业困难的下岗失业人员（以下简称大龄就业困难对象）作为再就业援助的主要对象，提供即时岗位援助等多种帮助。
    1、大力开发公益性岗位特别是社区公益性岗位，为安排大龄就业困难对象创造条件。公益性岗位主要包括城镇保洁、保绿、保安、保序、车辆守护、公共设施养护和住宅小区物业管理等岗位，具体范围由当地政府确定。各地要抓紧建立公益性岗位空岗报告制度。凡是由各级政府投资开发的公益性岗位，由劳动保障部门统一掌握和调配，并优先用于安排大龄就业困难对象。
    2、在社区开发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象就业的，从再就业资金中给予相应的社区保险补贴。补贴的项目和标准，按《通知》和国家有关规定执行。同时，各地可根据实际提供适当比例的岗位补贴。岗位补贴的具体办法和补贴标准由各市（州）政府确定，资金由各地财政解决。
    3、街道、社区基层组织对大龄就业困难对象应列出名单，重点帮助。公共职业介绍机构要与街道劳动保障工作机构密切配合，为大龄就业困难对象提供时公益性就业岗位，并为其提供跟踪服务。
    （八）各级政府要采取有力措施，认真抓好再就业扶持政策的落实。要认真贯彻政务公开的原则，在有关部门或其下属单位的服务大厅（窗口）公示应执行再就业扶持政策的具体项目、内容和投诉电话，及时受理下岗失业人员的政策咨询和投诉。要组织有关部门和工会每年对再就业扶持政策的落实情况进行专项检查，并充分发挥社会监督和群众监督的作用，使再就业扶持政策真正落实到基层单位和下岗失业人员身上。对拒不执行再就业扶持政策或因工作不力造成政策不落实的，要通报批评，并在新闻媒体上公开曝光；对情况恶劣、造成严重后果的，由纪检、监察机关追究有关部门领导和直接责任人的责任。
    （九）从2003年1月1日起，在全省统一建立和实行再就业优惠证制度。下岗失业人员再就业凭《再就业优惠证》（以下简称）《优惠证》的下岗失业人员，应积极主动提供相关政策的扶持和帮助。《优惠证》由县以上劳动保障部门负责为符合条件的下岗失业人员免费核发。要信托企业和街道、社区基层组织严格审核认定下岗失业人员，对《优惠证》发入、使用进行严格的管理和监督检查。对冒领、出租、让证和伪造《优惠证》的行为，以及骗取扶持政策、扶持资金的企业和个人要严肃查处；对情节严重并触犯刑律的要依法追究刑事责任。

    三、全面推进劳动力市场建设，完善就业服务体系
    （一）各级政府要增大资金投入，不断提高劳动力市场的科学化、规范化、现代化水平，使其在促进下岗失业人员再就业工作中发挥更大作用。2005年以前，地级以上城市和有条件的自治州都要建成比较规范的劳动力市场综合服务场所和劳动力市场信息网，实现与省上和辖区内主要区县的公共职业介绍机构、失业保险经办机构信息联网，形成覆盖全省劳动力市场信息网络及其公开发布系统。大中城市要将信息网络连接到街道劳动保障工作机构，有条件的还应连接到职业培训机构和社区就业服务组织。要加快就业服务信息化建设，建立就业服务与失业保险基础数据库，提供及时、便捷的就业信息服务。
加强对各类职业中介行为的监管，规范劳动力市场秩序。加大劳动保险执行监察力度，依法查处各类用人单位招用人员不签劳动合同、滥用试用期，随意压低拖欠和克扣工资、拒缴社会保障费等违法行为，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为，为下岗失业人员和其他求职者创造一个良好的市场环境。
    （二）各级政府要建立和完善公共就业服务制度，对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工，提供免费的职业指导和职业介绍；对城镇就业转失业人员和国有企业下岗职工提供免费的再就业培训，所需经费主要由地方财政承担。要以大龄就业困难对象为重点，为就业困难的下岗失业人员提供专门的帮助和服务，建立常规性的就业援助制度。各地的公共职业介绍机构要为下岗失业人员实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续等“一站式”就业服务。
各地要建立必要的约束机制，对无正当理由，两次拒不接受劳动保障部门推荐适合的工作岗位的下岗失业人员，应停发原已享受的基本生活费或失业保险金；对正在享受城市居民最低生活保障待遇的，要重新核实其家庭收入情况。
    （三）强化再就业培训，提高下岗失业人员就业能力。充分利用全社会现有教育和培训资源，加强再就业培训基地建设，广泛开展多层次、多形式的再就业培训。以市场需求为导向，注重提高培训的针对性、实用性和有效性。对有自主创业愿望、有开业条件的下岗失业人员开展创业培训和创业辅导，加快培养一批创业带头人。积极推行国家职业资格证书制度，对经培训考核合格并达到一定技能水平的下岗失业人员，职业技能鉴定机构要为他们的及时申办职业资格证书。
    （四）各级政府可在资质认定的基础上，委托社会各类职业培训机构和职业中介机构为下岗失业人员提供职业培训和就业服务，由政府给予资金补贴的免费培训和服务项目，要进行严格、科学的效果评估。
    （五）城乡基层组织要做好本辖区下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员的管理、服务工作。在全省城市街道、县政府驻地的城关镇和较大的建制镇设立劳动保障所，根据工作任务配备人员。所需编制由同级人民政府在现有编制中调剂，人员经费和工作经费由财政安排。同时根据工作需要，在其他乡镇确定负责劳动保障事务的机构。街道、乡镇劳动保障事务机构主要承担辖区内促进下岗失业人员就业和再就业、企事业单位退休人员的社会化管理和服务以及下岗失业人员和农村富余劳动力的转岗培训、劳务输出工作。具体机构的设置和确定，由各地党委、政府根据实际情况决定。要充分发挥社区在就业和社会保障方面的服务功能，街道镇劳动保障事务机构要在所辖社区聘用专门人员，并提供工作经费。
根据促进就业和加强劳动力市场管理的需要，切实加强县以上劳动保障执法监察和就业服务管理的机构队伍建设，调整、充实工作人员，改善人员结构，提高整体素质，保证工作经费。

    四、建立再就业专项资金，加大对再就业工作的资金投入
    （一）各级政府要调整财政支出结构，将促进再就业资金列入财政预算，并确保落实到位。根据当地再就业工作任务，多渠道筹集和建立再就业专项资金。再就业专项资金的主要来源是：按规定纳入地方财政预算的再就业补助资金；各级财政原安排用于国有企业下岗职工基本生活保障的资金规模不减，在确保下岗职工基本生活的前提下，安排一部分用于促进再就业的资金；中央和省财政对就业压力大、筹集资金困难地区给予的再就业补助资金；其他渠道筹集的再就业资金。
省级财政要按照有关规定增加再就业补助资金，并依据各地再就业工作取得的实效和地方财政的努力程度，对就业压力大、筹集资金困难的地区给予适当补助。
    （二）在《政府预算收支科目》中增设“就业补助”款级科目，反映各级财政再就业专项资金的支出情况。再就业专项资金主要用于社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保和贴息、再就业培训补贴、职业介绍补贴等项支出。各级财政还要安排资金用于社区劳动保障工作经费和劳动力市场信息网络建设。
    （三）切实加强对再就业专项资金的管理和监督，保证专款专用。积极推行政府购买再就业培训和就业服务成果的办法，提高再就业资金的使用效益。再就业培训和职业介绍补贴资金的划拨，要与再就业培训机构和职业介绍机构和工作成效挂钩。

    五、坚持统筹兼顾，加强对就业的宏观调控
    （一）在坚持国有企业改革方向，推进企业减员增效、下岗分流的同时，积极稳妥地做好关闭破产和改制企业职工的安置工作。企业实施关闭破产或改制前，职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报同级经贸、劳动保障、财政等有关部门审核。要筹集足够的资金，保证关闭破产或改制顺利进行。凡是职工安置方案不完善和社会保障办法不明确、资金不到位的企业，不得进入关闭破产或改制程序。关闭破产或改制企业职工被其他用人单位招用的，新的用人单位应按规定与职工签订劳动合同，依法建立劳动关系。
各地在积极推进国有中小企业改革改制中，要通过政策引导，鼓励改制企业尽可能吸纳原企业的员工上岗，对分流人员给予再就业帮助，以减轻社会就业压力。
    （二）加强对国有企业裁减人员的工作指导。企业裁减人员应充分考虑自身的长远发展需要和社会承受能力，尽可能从企业内部挖掘潜力，消化富余人员，保持企业与职工之间稳定和谐的劳动关系。正常生产经营企业成规模裁减人员，其方案必须经企业职工代表大会审议通过，凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决职工债务的，不得裁减人员。严格限制裁员规模，企业一次性减员超过一定数量和比例的，要事前报当地劳动保障部门审核。具体数量和比例由各市（州）劳动保障部门提出意见后，报同级政府确定。企业在裁减人员后6个月内重新录用人员的，在同等条件下不应当优先录用本企业被裁减人员。
    （三）各地要按属地管理原则，将中央和省属企业下岗失业人员的再就业纳入当地再就业工作规划，统筹安排落实。中央和省属企业和下岗失业人员统一享受当地各项再就业扶持政策和就业服务。中央和省属企业集团公司（总公司）也要切实负起责任，配合地方共同做好下属企业的再就业工作。
    （四）抓紧建立规范的就业登记、失业登记和城镇劳动力抽样调查制定，及时掌握各地的就业和失业状况。建立失业预警机制，在下岗失业问题接近或超过警戒线时，各级政府要及时采取措施缓解就业矛盾。维护社会稳定。
    （五）做好城镇新成长劳动力的就业、农村富余劳动力的转移和劳务输出工作。加强就业服务，引导和帮助城镇新成长劳动力参与市场竞争就业。大力推行劳动预备制度和职业资格证书制度，强化职业教育和培训，延缓就业压力。消除影响农村劳动力进城务工经商的行政性障碍，切实保障其合法权益，积极引导农村富余劳动力合理转移和有序流动，进一步扩大有组织的劳务输出，并做好相应的管理和服务工作。各类用人单位招用农民工，必须依法签订劳动合同和参加社会保险，缴纳社会保险费。

    六、巩固“两个确保”，进一步完善社会保障体系
    （一）切实做好“两个确保”工作。各地要继续按“三三制”原则落实国有企业下岗职工基本生活保障资金，并轨结束和失业保险基金支付出现缺口的地区，征收的失业保险费调剂用天下岗职工基本生活保障的资金，比例可以适当灵活，同时确保任务重的地区要相应增加财政的投入。要努力扩大社会保障的覆盖范围，加强社会保障费的征收和清欠工作，加强资金调度，不得发生新的拖欠。
    （二）积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨工作。各地要按照《四川省人民政府办公厅关于推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨及促进再业有关问题的通知》（川办发[2001]94号）要求，因地制宜、分类指导，多种形式推进国有企业下岗职工出中心工作。在确保下岗职工基本生活的前提下，可将下岗职工基本生活保障资金用于补贴下岗职工出中心解除劳动关系的下岗职工，各级政府和企业要继续运用现有各类资金渠道筹措的资金保障其基本生活。对企业新减员和出中心解除劳动关系的下岗职工，要按规定及时提供失业保险，符合条件，纳入城市居民最低生活保障。
    （三）加强城市居民最低生活保障工作，认真解决下岗失业人员的实际困难。各地要增加财政投入，搞好摸底调查，将所有符合条件的城市贫困居民都纳入保障范围，做到“应保尽保”。要动员社会各方面的力量，采取多种措施，认真帮助解决下岗失业人员等特殊困难群体的医疗、住房、取暖、子女入托入学、水电煤矿气等方面遇到的问题。
    （四）完善下岗失业人员的社会保险关系接续办法，做好接续服务，鼓励和引导他们续保缴费。下岗失业人员离开企业时，其过去的缴费年限和个人帐户继续保留，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴。下岗失业人员由企业招用再就业的，新的用人单位和职工个人要按规定继续参保缴费。下岗失业人员自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加养老保险，按统筹地区有关规定参加医疗保险。继续参加养老保险并按规定缴费的，其缴费年限合并计算，达到退休年龄时，按退休人员享受基本养老保险待遇；未继续参加养老保险中断缴费的，达到退休年龄后按实际缴费年限计发基本养老金。继续参加医疗保险并按规定缴费的，按照统筹地区有关规定享受基本医疗保险待遇。对接近内部退养年龄的下岗职工，经企业与职工协商一致，在解除劳动关系时，可以签订社会保险缴费协议，按规定缴纳社会保险费。
    社会保险经办机构要加强基础建设，建立业务大厅，完善计算机系统和服务设施，提高服务质量和效率，通过开设个人缴费窗口或委托银行代收等措施，方便下岗失业人员缕缕参保缴费。积极探索并抓紧制定适合下岗失业人员从事个体经营和灵活就业的社会保险办法。由政府和社会多渠道筹集资金，加快建立社会医疗救助制度，对尚未纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员，实施社会医疗救助。
    各地、各有关部门要根据国家有关规定和本通知精神，结合实际，抓紧研究制定具体的贯彻意见和实施细则，确保本通知精神尽快落到实处。

                                             中共四川省委
                                              四川省人民政府
                                               2002年11月5日

各区县委、区县人民政府，市级各部门，市属及市属以上企业事业单位：

    1998年以来，我市各级党委、政府高度重视国有企业下岗失业人员的再就业工作，采取多项措施，通过多种渠道，保障了下岗职工的基本生活，有效推进了再就业工作，使一大批国有企业下岗失业人员实现了再就业。但是，必须清醒地看到，当前和今后一个时期，我市面临的就业和再就业形势依然严峻，任务十分艰巨。为贯彻落实党的十六大精神，《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号）和《中共四川省委、四川省人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（川委发[2002]31号）精神，结合我市实际，再就进一步做好全市下岗失业人员再就业工作提出如下意见：

        一、提高认识，明确目标，落实责任，切实加强对就业和再就业工作的领导

    （一）充分认识就业和再就业工作的极端重要性。各级各部门要从维护改革、发展、稳定大局，实现国家长治久安的高度将就业和再就业作为一项长期的战略任务和重大的政治任务；作为全面贯彻“三个代表”的重要内容，抓紧抓实抓好。从讲政治、讲大局、讲稳定出发，全面落实江泽民同志“就业是民生之本”的重要指示，与党中央保持高度一致，增强责任感、使命感和紧迫感，切实做到“工作责任到位、政策落实至位、资金投入到位、措施保证到位”。

    （二）坚决贯彻积极的就业政策，通过发展和改革促进就业。各级党委、政府要把发展经济同扩大就业有机结合起来，把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标纳入国民经济和社会发展计划，将扩大就业容量，减轻失业压力纳入确定建设项目和推进各项改革的重要因素统筹考虑，坚持用发展观点、改革的方法解决就业和再就业工作中的问题；坚持发展经济，经济结构调整，深化改革，城乡经济协调发展，完善社会保障体系与扩大就业的一致性。努力实现发展经济与扩大就业的良性互动，千方百计提高经济增长对就业的抖动能力。坚持市场导向的就业机制，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多吸纳就业，帮助困难群体实现就业。

    （三）明确目标，实行一把手负责制，建立健全再就业目标责任体系。今后3年我市扩大就业、促进再就业的总体目标是：社会保障体系更加完善，下岗失业人员再就业工作成效更加明显；再就业扶持政策落实机制健全，政策落实到位；再就业服务体系健全，劳动力市场规范序；再就业投入增加，保证再就业需要；困难群体再就业基本解决，城镇就业矛盾有效缓解。

    各区县委、区县政府对本地区再就业工作负主要责任，党政“一把手”是第一责任人，要认真履行职责亲自抓，党政分管领导要具体抓。各区县要按照《中共宜宾市委办公室、宜宾市人民政府办公室关于于成立宜宾市促进就业工作领导小组的通知》（宜办[2002] 108号）要求，尽快调整、充实促进就业再就业工作领导小组，建立每季度例会制度，研究分析就业形势，协调解决重大问题，督促检查工作落实，确保就业和再就业工作有效推进，各级劳动和社会保障、发展计划、经贸、宣传、教育、监察、民政、人事、建设、城管、税务、工商、银行、物价等部门和工会要切实履行促进就业和再就业工作职责，协调配合，形成工作合力，确保工作落实。从2003年起市委、市政府将把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业5项具体目标，细化分解下达各区县，作为目标管理和政绩考核的重要内容。

    要建立督查通报制度。每半年对各区县和高级各部门履行职责，完成5大目标和履行部门职责的情况予以通报。对落实好的予以表扬，对落实差的予以批评，对因工作不力造成严重后果，将追究领导责任；年终考核，奖惩逗硬。

    （四）充分发挥基层党组织在促进就业和再就业中的重要作用。要进一步加强各类企业特别是私营企业的党组织建设，把维护职工合法权益、促进再就业和确保社会稳定作为企业党组织的主要任务。把党的建设贯彻到实施企业改制重组、关闭破产、下岗分流和再就业过程中，企业党组织把保障群众生活，千方百计促进再就业和维护社会稳定作为主要任务，协调各方，抓好落实。各民主党派、工商联系和工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥积压自的作用，动员全社会都来关心和支持就业特别是下岗失业人员的再就业工作，推动就业和再就业工作的持续发展。

    （五）要大力加强就业宣传，营造促进就业和再就业的良好与论环境。各级部门各单位要加大力度宣传党和政府的就业方针、政策，加强对职工群众的教育，引导下岗失业人员转变就业观念，对立自立自强信心，帮助他们理解支持企业改革，自觉维护社会稳定。要在全市树立并大力宣传下岗失业人员自谋职工、自主创业和企业积极吸纳下岗失业人员以及国有大中型企业多渠道安置富余人员的先进典型，发挥示范作用，推动再就业工作。

    各级新闻媒体要加大下岗失业人员再就业的宣传力度，做到广播有声音，电视有图像，报刊有文章，对再就业的方针、政策、再就业信息、再就业典型和再就业工作情况进行深入的宣传报道。要遵守宣传纪律，坚持正面宣传，把好宣传基调，做到鼓劲不泄气，帮忙不添乱，确保正确与论导向。

        二、狠抓经济发展，广辟就业门路，多渠道创造就业岗位

    （一）实施就业岗位开发工程。一要坚定不移地进行经济结构调整、深化企业改革，加快现代企业制度的建立和完善，做强做大各类优势骨干企业，稳定现有各类企业的就业规模，支持各类企业抓好新建、扩建项目的建设，增加就业容量，吸纳就业。二要采取更加有力措施，大力发展以商贸、餐饮、运输业为主传统服务业和旅游、金融保险、物业管理、信息咨询、法律服务等为主的新兴服务业的发展，拓展就业空间、开发就业岗位、提供就业机会。三要加大扶持力度，鼓励私营企业、外商投资、股份合作、个体经营等多种所有制经济发展，积极发展有市场需求的劳动密集型中小企业，继续发展劳动就业服务企业，创造更多就业岗位，吸纳就业。四要引导、帮助、支持国有和国有控股企业以及各军工企业，大力实施主辅分离，辅业转制，挖掘内部潜力，发展多种经营，分流安置企业富余人员实现再就业。五要帮助下岗失业人员转变观念，通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等多种就业形式实现再就业。

    （二）实施社区就业工程。一要充分认识街道、社区组织在促进下岗失业人员再就业中的特殊重要作用，支持、鼓励、帮助他们以市场需求为导向，大力发展社区各类就业实体和劳务派遣企业，多层次、全方位开发面向社区居民服务的就业岗位。坚持把开发社区就业岗位和帮助下岗失业人员实现再就业作为街道办事处的基本职责和社区居委会的一项基本任务，作为评估社区建设成果的重要考核指标。二是实施岗位支持。社区内各企事业单位的保洁、保绿、保、公共设施养护以及社区公共管理服务等公益性岗位要进行清理，向街道和社区提供，由街道和社区统一安排社区内原国有企业的大龄就业困难对象就业。三要给予场地支持。市、区县城市规划、建设、管理部门要为下岗失业人员办好事、办实事。在建设商贸市场的整顿市容里应根据各社区的实际划出或明确场地，设立标志，尽可能地解决社区下岗失业人员再就业的需要。四要抓好劳动力市场信息和职业指导支持。政府有关部门所属劳动就业机构、人才交流机构及其他各类公共职介机构要采取多种途径，把劳动力市场需要信息及时间向社区传递，搞好职业指导，引导下岗失业人员按市场需要选择就业岗位，促进其再就业。对自谋职业、自主创业遇到困难的下岗失业人员，市、区县有关部门和街道、社区基层组织要主动提供服务和帮助。

    （三）实施异地就业工程。继续抓好跨地区的劳务协作和劳务输出，拓宽就业渠道。驻宜各军工企业要抓住机遇，按市场需要发展接续性产业，创造就业岗位，吸纳下岗失业人员再就业；要广泛获取劳动力市场需要信息，组织下岗失业人员到有劳务需要的地区和企业就业，组织他们到农村承包荒山、荒地从事种植业、养殖和农业服务业。各区、县要继续把农村富余劳动力转移作为发展农村经济的大事来抓，组织农村富余劳动力有序流动，巩固和发展转移农村宣传富余劳动力成果，千方百计增加农民收入。

        三、明确再就业扶持对象，全面落实各项再就业扶持政策

    （一）明确再就业扶持政策对象，实行《优惠证》制度。我市实施再就业扶持政策的对象是：有劳动能力和就业愿望的国有企业下岗职工，国有企业失业人员，国有企业关闭破产需要安置的人员，享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员（以下简称下岗失业人员）。以上四种扶持对象是今后扩大就业、促进再就业工作的重点，各级必须按规定的条件和程序严格界定。2003年1月1日起，实行《再就业优惠证》制度。下岗失业人员再就业凭《四川省再就业优惠证》（以下简称《优惠证》），在全省、全市范围内享受就业扶持政策。有关部门对持有《优惠证》的下岗失业人员，应积极主动提供相关政策的扶持和帮助。

    《优惠证》由省鞍和社会保障厅统一印制，由县以上劳动和社会保障部门负责为符合条件的下岗失业人员免费核发。要在全市范围内开展一次扶持对象的清理，依托企业和街道、社区基层组织严格审核认定下岗失业人员。对《优惠证》发放、使用进行严格的管理和监督检查，对冒领、出租、转让和仿造《优惠证》的行为，以及骗取扶持政策，扶持资金的企业和个人要严肃查处，情节严重的要依法追究法律责任。

    （二）必须确保中央、省上制定的各项再就业优惠政策落实到位。对中发[2002]12号川委发[2002]31号文件制订的鼓励下岗失业人员就业，鼓励国有大中型企业主辅分离，辅业改制吸纳原企业富余人员就业的各项扶持政策，各极各部门各单位必须认真学习，全面领会，不折不扣地执行。严禁强制服务、强制收费、强制加入各种社团组织并收取会费或订阅报刊，严禁各种形式的集资、摊派和乱收费。为落实对下岗失业人员小额贷款扶持的政策，市建立小额贷款担保资金，贷款的额度、期限、利息以及贷款担保贴息的具体办法，按中发[2002]12号和国家有关规定执行。各级物价部门要会同财政、劳动和社会保障等有关部门，对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种收费进行认真清理，明确规定免收的属于管理类、登记类和证照类的所有行政事业性收费项目，以及各类中介机构按低限收取的各种经营服务性收费的具体项目和标准，并向社会公布。各级有关部门的服务大厅（窗口）要公示再就业扶持政策的具体项目、内容和投诉电话，及时受理下岗失业人员的政策咨询和投诉。

    要组织多形式监督检查，各级纪检、监察机关和工作组织要加强对有关部门向下岗失业人员的各种收费监督，减轻再就业负担，并充分发挥社会监督和群众监督的作用，对拒不执行再就业扶持政策或因工作不力造成政策不落实的，除进行通报批评外，要在新闻媒体上公开曝光，对情节恶劣、造成严重后果的，由纪检监督部门对有关部门的主要领导和直接责任人进行严肃处理。

    要建立再就业奖励机制。各类企业积极创造就业岗位吸纳下岗失业人员就业，为其签订3年以上劳动合同，按规定缴纳了各种社会保险费，遵守各项法律法规政策成绩突出的，经企业申报，同级劳动和社会保障部门审核，政府将对他们给予表彰奖励。

    （三）实施就业援助工程，帮助大龄就业困难对象就业。一是各级要把有劳动能力和就业愿望的男性50岁以上，女性40岁以上的就业困难的下岗失业人员（以下简称大龄就业困难对象）作用再就业的下岗失业人员（以下简称大龄就业困难对象）作为再就业援助的主要对象。二是街道、社区基层组织对大龄就业困难对象应列出名单，重点帮助。公共职业介绍机构要与街道劳动保障工作机构密切配合，为大龄就业困难对象提供即时公益性就业岗位，并为其提供跟踪服务。三是实施就业岗位援助。各区县要抓紧建立公益性岗位空岗报告制度。凡是由各级政府投资开发的城镇保洁、保绿、保安、保序、车辆守护、公共设施养护和住宅小区物业管理等公益性岗位，由同级劳动和社会保障部门统一掌握和调配，并优先用于安排大龄就业困难对象。四是实行社会保险补贴援助。凡社会就业实体和社区开发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象就业，与其签订3年以上劳动合同依法缴纳社会保险费的，经同级劳动和社会保障行政部门核实，给予社会保险补贴，补贴的项目和标准，按中发[2002]12号文件和国家有关规定执行。其社会保险补贴资金在同级再就业资金中列支，五是实行岗位补贴援助。凡街道、社区、机关、企事业单位安排大龄就业困难对象就业，并与其签订3年以上劳动合同的，经同级劳动力和社会保障行政部门核实，区县可给予安置聘用大龄就业困难对象的用人单位岗位补贴，其补贴标准和具体办法由区、县确定，所需资金在同级财政再就业资金中列支，市级财政酌情给予区县补助。六是开展“一帮一”援助活动。基层工商部门应掌握本辖区内自谋职业、自主创业和组织起就业的大龄就业困难对象情况，通过个协组织建立“以老带新”的“一帮一”制度，切实帮助大龄就业困难对象解决创业中的具体困难，为其进行创业跟踪指导，提供专门的免费服务。

        四、建立统一的社会保障和劳动就业工作体系，完善公共就业服务制度

    （一）加快建立基层劳动保障机构，把社会保障和就业服务覆盖到社区。要在全市城市街道、县政府所有地的乡镇和原区公所所在地的乡（镇）设立劳动保障所，其他乡（镇）要在有关机构挂劳动保障所牌子。确定专门人员从事劳动保障事务工作。要充分发挥社区在就业和社会保障方面的服务职能，街道、镇劳动保障所可在所辖社区聘用专门人员从事劳动保障服务工作，其聘用人员经费和工作经费由各区县财政或街道、乡（镇）财政解决。街道、乡镇劳动保障所、社区专门工作人员主要承担辖区内促进下岗失业人员就业和再就业，企事业单位退休人员的社会化管理和服务，以及下岗失业人员和农村富余劳动力的转岗培训劳务输出工作。劳动保障所为街道、乡（镇）管理的事业单位，根据工作需要，分别核定事业编制或配备专兼职工作人员。

    要大力加强市、区县劳动保障和就业服务机构的队伍建设，配备强有力的领导班子，调整充实必要的工作人员，提高整体素质，改革工作条件，保证工作经费。

    （二）加强就业服务体系建设，完善公共就业服务制度。要把加快公共就业服务制度的建设作为扩大就业、促进再就业工作的一项重要工作来抓。要以市、区县职介中心为基础加快组建市、区县“一站式”公共就业服务机构，健全公共就业服务制度。各级财政给予经费保障，使其承担起为城镇登记失业人员和下岗失业人员的求职登记、职业指导、职业介绍、技能培训、技能鉴定、档案管理、社会保险关系接续等服务工作。

    要建立必要的约束机制，对无正当理由，连续两次拒不接受劳动保障部门推荐的工作岗位的下岗失业人员，应停发原已享受的基本生活费或失业保险金；正在享受城市居民最低生活保障待遇的，要重新核实其实际收入情况。

    （三）加强劳动力、人才市场体系建设，规范劳动力、人才市场秩序。要加大投入继续抓好劳动力、人才市场的网络建设，组织实施劳动力市场“三化”建设二期工作，不断提高劳动力、人才市场的科学化、规范化、现代化水平，将劳动力、人才市场网络向街道和社区延伸，提高劳动力、人才市场的覆盖面。加快就业服务信息化建设，建立就业服务与失业保险基础数据库，提供及时便捷的就业服务。要下大力抓好劳动力、人才市场秩序的整顿和规范。引导用人单位进入劳动力、人才市场自主选人聘用，求职者进入劳动力、人才市场自主择业就业，促进市场主体到位。要积极推行职业资格证书制度，严把就业准入关。各类企业在招用、辞退职工时，必须建立空岗申报和备案制度，及时向当地劳动保障部门申报备案，并到公共职介机构聘用人员。各公共职介机构要进一步建立完善工资指导价位和市场供求状况分析报告制度，完善劳动保障事务代理，实行代招代聘、代办社会保险等劳动事务代理制度，向下岗失业人员和求职就业人员提供全方位的就业服务。

    （四）加强执法监督，严厉查处各类违纪行为，营造再就业良好环境。区县要加强劳动保障执法，依法维护企业和劳动者的合法权利。加大对企业和职工在执行职业资格证书制度、就业准入制度、企业空岗申报制度、企业招、辞退人员备案制度检查力度，规范企业和劳动者的行为。要严厉打击各类非法中介，依法查处各类企业招聘人员不签合同、滥用试用期、随意压低和克扣工资、拒缴社会保障费等违法行为。

    （五）实施再就业培训工程，提高下岗失业人员再就业能力。一要严格确定再就业培训对象，对城镇就业转失业人员和国有企业下岗职工由同级财政提供经费，由劳动保障部门审批合格的培训机构免费再就业培训。二要严格培训机构的管理，加强再就业培训基地建设。充分利用全社会现有教育和培训资源，经劳动和社会保障部门审批合格的再就业培训基地，凡组织了再就业培训的可以按规定享受再就业培训的资金补贴政策。要以市场需求为导向，注重提高培训的针对性、实用性和有效性，提高培训的实效。广泛开展多层次、多形式的再就业培训。三要组织有自主创业愿望和开业条件的下岗失业率人员开展创业培训，加快培养一批创业带头人。四要积极推行国家职业资格证书制度。各级职业技能鉴定机构对经培训考核合格并达到一定技能水平的下岗失业人员，要为他们及时进行职业资格认证，提高下岗失业人员的再就业能力。

        五、建立再就业专项资金，加大对再就业工作的投入

    （一）要调整财政支出结构，将促进再就业资金列入财政预算，并确保落实到位。市、区县都要多渠道筹集和建立与各自再就业工作任务相适应的再就业专项资金。再就业专项资金的主要来源是：按规定纳入地方财政预算安排的再就业补助资金；各级财政原安排用于国有企业下岗职工基本生活保障的资金规模不减，在确保下岗职工基本生活的前提下，安排一部分用于促进再就业的资金；中央和省、市财政给予的再就业补助资金；其他渠道筹集的再就业资金。市级将按上述渠道，建立再就业专项资金。各区县再就业专项资金的规模由各区县确定。

    市级财政要按照有关规定增加再就业补助资金，并依据各区县再就业工作取得的实效和地方财政的财力程度，对就业压力大、筹集资金困难的地区给予适当补助。

    （二）各级财政要在政府预算收支科目中增设“就业补助”款级科目，反映各级财政对再就业专项资金的支出情况。再就业专项资金主要用于社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保和贴、再就业培训补贴、职业介绍补贴等项支出。市、区县财政还要安排资金用于社区劳动保障工作经费、劳动力市场服务场所和信息网络建设。

    （三）要切实加强对再就业专项资金的管理和监督，保证专款专用。要积极推行政府购买再就业培训和就业服务成果的办法，提高再就业资金的使用效益。再就业培训和职业介绍补贴资金的划拨，要与再就业培训机构和职业介绍机构的工作成效挂钩。

        六、坚持统筹兼顾，加强对就业的宏观调整

    （一）在坚持国有企业改革方向，推进企业减员增效、下岗分流的同时，积极稳妥地做好关闭破产和改制企业职工的安置工作。企业实施关闭破产或改制前，职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报同级经贸、劳动和社会保障、财政等有关部门审核，同级人民政府批准，要筹集足够的资金，保证关闭破产或改制顺利进行。凡是职工安置方案不完善和社会保障办法不明确、资金不到位的企业，不得进入关闭破产或改制程序。关闭破产或改制企业职工被其他用人单位招用的，新的用人单位应按规定与职工签订劳动合同，依法建立劳动关系。各企业要按国家规定，落实职工教育培训经费，适时组织职工开展岗位技能培训和产品调整适应性培训，提高职工的适应能力，减少因职工不适应产品结构调整而下岗失业。

    （二）加强对企业裁减人员的工作指导。企业裁减人员应充分考虑自身的长远发展需要和社会承受能力，尽可能从企业内部挖掘潜力，消化富余人员，保持企业与职工之间稳定和谐的劳动关系。正常生产经营企业成规模裁减人员，其方案必须经企业职工代表大会讨论通过凡不能依法支付解除劳动合同经济补偿金妥善解决职工债务的，不得裁减人员，严格限制裁员规模，企业一年内减员比例超过15%的，要事前报当地劳动保障部门审核，同级政府同意。企业在裁减人员后6个月内重新录用人员的，在同等条件下应当优先录用本企业被裁减人员。

    （三）各区县要按属地管理的原则，将中央、省、市属企业下岗失业人员的再就业纳入再就业工作规划，统筹安排落实。凡在各区县范围的中央、省、市属企业都享受当地的再就业扶持政策和就业服务。各区县要加强与中央、省、市属企业的联系协调和争取中央、省、市属企业主管部门的支持、配合、共同做好再就业工作。

    （四）抓紧建立规范的就业登记、失业登记和城镇劳动力抽样调理制度，及时掌握各地的就业和失业状况。各区县要尽快建立和完善就业登记、失业登记制度，及时反映城镇就业情况。建立失业预警机制，在下岗失业人数问题接近或超过警戒线时，各级政府要及时采取措施缓解就业矛盾，维护社会稳定。

    （五）做好城镇新成长劳动力的就业、农村富余劳动力的转移和劳务输出工作。加强就业服务，对城镇登记失业人员提供免费职业指导和职业介绍，引导和帮助城镇新成长劳动力参与市场竞争实现就业。强化职业教育和培训，继续大力推进劳动预备制度，延缓就业压力，积极引导农村富余劳动力合理转移和有序流动，进一步扩大有组织的劳务输出，并做好相应的管理和服务工作。各类用人单位招用农民工，必须依法签订劳动合同和参加社会保险，缴纳社会保险费。

        七、巩固“两个确保”，进一步完善社会保障体系

    （一）继续做好“两个确保”工作。各地要继续按“三三制”原则落实国有企业下岗职工基本生活保障资金，确保按时足额发放和缴纳社会保险费，要努力扩大社会保险的覆盖范围，加强社会保障的征收和清欠工作，加强资金调度，确保基本养老金的按时足额发放，不得发生新的拖欠。

    （二）积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨工作。各区县、高级有关部门要按照省政府办公厅川办发[2001]94号文件的要求，多形式推进国有企业下岗职工出中心工作。在确保下岗职工基本生活的前提下，可将下岗职工基本生活保障资金用于补贴下岗职工出中心解除劳动关系的下岗职工，要按规定及时提供失业保险，符合条件的，纳入城市居民最低生活保障。

    （三）加强城市居民最低生活保障工作，认真解决下岗失业人员的实际困难。各区县要增加财政收入，搞好摸底调查，将所有符合条件的城市贫困居民都纳入保障范围，做到“应保尽保”。要动员社会各方面的力量，采取多种措施，认真帮助解决下岗失业人员等特殊困难群体的医疗、住房、子女入托入学、水电煤气等方面遇到的问题。

    （四）完善下岗失业人员的社会保险关系接续办法，做好接续服务，鼓励和引导他们续保缴费。下岗失业人员离开企业时，其过去的缴费年限和个人帐户继续保留，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴。企业特别困难的，可先补缴离开企业人员欠费部分。下岗失业人员由企业招用再就业的，应由新的用人单位和职工个人按规定继续参保，缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保养老保险，按统筹地区有关规定参加医疗保险。继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费年限合并计算，达到退休年龄时，按退休人员享受养老保险；未继续参加养老保险中断缴费的，达到退休年龄后按实际缴费年限计发基本养老金。继续参加医疗保险并按规定缴费的，按照有关规定享受基本医疗保险费。对接近内部退养年龄的下岗职工，经企业与职工协商一致，签订社会保险缴费协议，解决劳动关系时，企业按规定给职工缴纳社会保险费。

    各级社会保险经办机构要加强基础建设，建立业务大厅开设个人缴费窗口，方便下岗失业人员继续参保缴费，并积极探索适合下岗失业人员从事个体经营和灵活就业的社会保险办法。由政府和社会多渠道筹集资金，加快建立社会医疗救助制度，对尚未纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员，实施社会医疗救助。

    各区县、市级各部门要认真贯彻本通知，结合实际，研究具体的贯彻措施，确保各项工作落到实处。

中共宜宾市委
宜宾市人民政府

2002年12月9日

财社[2002]107号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、劳动保障厅（局），新疆生产建设兵团财务局、劳动保障局。

    为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号），经国务院同意，现就促进下岗失业人员再就业资金（以下简称再就业资金）管理有关事宜通知如下：

    一、各级财政要切实调整支出结构，通过预算内外各种资金渠道积极筹措资金，加大再就业资金投入。财政预算原安排用于国有企业下岗职工基本生活保障补助资金的规模不减，在确保下岗职工基本生活的前提下，应根据再就业工作需要，调整用于促进下岗失业人员再就业。在此基础上，按照再就业工作任务和财政承受能力，合理增加再就业资金，并列入各级财政年度预算。

    失业保险基金用于促进再就业的支出，按《失业保险条例》和《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发[1998]10号）的有关规定执行。

    二、再就业资金主要用于促进下岗失业人员再就业的社会保险补贴、小额贷款担保基金和从事微利项目的小额担保贷款贴息、再就业培训和职工介绍补贴（以下简称就业服务补贴）、公益性岗位补贴、劳动力市场建设等项支出以及经省级财政、劳动保障部门共同批准的其他支出。

    三、对中西部地区和老工业基地，中央财政将在原国有企业下岗职工基本生活保障专项转移支付资金项下，增加再就业补助资金。中央财政增加的再就业补助资金主要用于：小额担保贷款贴息的全部资金、社会保险补贴的部分资金、就业服务补贴的部分资金。中央财政对地方国有企业下岗职工基本生活保障补助资金和再就业补助资金，采取专项转移支付的分配方式，实行指标一次统一下达、补助资金按季拨付、年底全面考核评价、全年重点跟踪检查的办法。中央财政对地方的再就业资金补助要与地方财政实际投入和再就业工锻造实绩等因素挂钩。

    四、再就业资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围标准和程序管理使用，严禁用于与再就业工作无关的其他方面开支。

    （一）对各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与之签订3年以上劳动合同以及在社区开发公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象的企业（单位），按其为符合规定条件的国有企业下岗失业人员实际缴纳的基本养老保险费和失业保险费给予社会保险补贴，不包括下岗失业人员个人应缴纳的基本保险养老保险费和失业保险费以及企业（单位）和个人应缴纳的其他社会保险费。对符合规定条件的各类服务型企业按招用人数提供为期3年的社会保险补贴。社会保险补贴政策暂定执行到2005年底。经职工个人申诉和劳动保障部门查实，用人单位因非生产经营困难和非职工个人过错原因，与招用的下岗失业人员提前解除劳动关系的，应继续为该职工缴纳社会保险费直至补贴期满。

    （二）社会保险补贴实行选项缴后补的办法。企业（单位）必须按规定及时足额缴纳基本养老保险费和失业保险费，在申报缴费时应将企业招用下岗失业人员的缴费情况单独列出，季度终了后，按规定向当地劳动保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。企业（单位）提交的社会保险补贴资金申请报告，要附符合享受社会保障补贴条件的下岗失业人员名单及《再就业优惠证》复印件、经劳动保障部门鉴证的劳动合同副本、社会保险征缴经办机构出具的上季度企业为招用的下岗失业人员缴费的明细账（单）、企业（单位）在银行开立的基本账户等凭证材料，由劳动保障部门审核汇总后转同级财政部门，由财政部门核定后30日内直接划入企业（单位）在银行开立的基本账户。对不参加社会保障和未按规定履行社会保险费缴纳义务的企业（单位），不得给予社会保障补贴。对请款手续和相关凭证材料不齐全的企业（单位），不得给予社会保障补贴。

    （二）对在社会开发区公益性岗位安排大龄就业困难对象的企业（单位），地方财政可根据本地实际给予适当比例的岗位补贴，具体补贴标准和办法由当地政府确定。

    （三）具备资质条件的各类职业培训、职业介绍机构，可按经其就业服务后实际就业人数，向当地劳动保障部门申请就业服务补贴。就业服务补贴资金申请报告要附经其就业服务已实现就业的下岗失业人员名单及《下岗证》或《失业证》等下岗失业证明复印件、劳动合同复印件等相关就业证明、上月工资发放及社会保险费缴纳凭单、职业培训和职业介绍机构在银行开立的基本账户等凭证材料，由劳动保障部门审核汇总后转同级财政部门，由财政部门核定后直接划入职业培训介绍机构在银行开立的基本账户。在申请就业服务补贴时，只能按每位下岗失业人员人均享受一次就业服务补贴计算，不得重复申请。就业服务补贴标准由省级财政、劳动保障部门确定。

    （四）各省、自治区、直辖市和地级以上城市要建立下岗失业人员小额贷款担保基金会，所需资金主要由同级财政筹集，担保基金的具体筹集、管理办法由地级以上财政部门根据《中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于印发<下岗失业人员小额担保贷款管理办法>的通知》等有关规定，会同有关部门制定。

    （五）中央财政对经办微利项目小额担保贷款业务的商业银行，按同期商业贷款利率，据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指下岗失业人员在社区、街道、工矿区从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、小饭桌、小商品零售、搬家、钟点工、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、洗染缝补、复印打字和理发。

    国有独资商业银行的小额担保贷款贴息，由国有独资银行总行（以下简称总行）向财政部申请办理结算事宜。每年年底，开展小额担保贷款业务的国有独资商业银行各地市经办行，要向财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）提交当年小额担保贷款贴息补助资金申请报告，并附享受小额担保贷款的下岗失业人员名单及《再就业优惠证》长期保持、小额担保贷款合同复印件、小额担保贷款发放凭单、当地财政和劳动部门审核意见等凭证材料，经专员办审核后报总行汇总。同时各地专员办要将审核结果汇总上报财政部。财政部根据各总行小额担保贷款贴息申请报告和专员办审核结果，向各总行核拨小额担保贷款贴息资金。

    其他商业银行的小额担保贷款贴息，由各省各级财政部门向财政部申请办理结算事宜。每年年底，开展小额担保贷款业务的其他商业银行各地市经办行，要向省级财政部门提交当年小额担保贷款贴息补助资金申请报告，并附享受小额担保贷款的下岗失业人员名单及《再就业优惠证》复印件、小额担保贷款合同复印件、小额担保贷款发放凭单、当地财政和劳动保障部门审核意见等凭证材料，经专员办审核后，由省级财政部门汇总上报财政部。

    （六）各级财政还要安排资金，加强劳动力市场信息网络的建设。

    五、各级财政、劳动保障部门要按照专项资金管理的有关规定，切实加强再就业资金预、决算管理。

    （一）各级劳动保障部门要根据财政部门规定的预算编制要求，申报再就业资金年度预算，经同级财政部门审核并报同级人民代表大会批准后列入年度财政预算。

    （二）各级再就业资金要严格按照批准的预算执行。

    （三）各级劳动保障部门要根据批准的年度预算，及时编制年度分项用款计划报同级财政部门，财政部门对用款申请审核无误后及时拨付资金。

    （四）各级劳动保障部门在每年年度终了，要认真做好再就业资金的核算、清理和对账工作，并按要求向同级财政部门报送再就业资金年度决算和说明，再就业资金决算资料要做到格式统一、内容完整、数据真实、报送及时。地方各级财政部门要将审核汇总后的再就业资金年度决算及时报送上级财政部门。

    再就业资金年度终了如有结余，需详细说明原因，并经批准后，按规定结转下一年度继续使用。

    六、各地财政部门要根据国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作需要，据实将中央财政补助资金分别列入“国有企业下岗职工补助金”和“就业补助”款级科目。

    七、各地财政部门要将财政预算安排的再就业资金及时转入“财政社会保障补助资金专户”，并将预算内外各种资金渠道筹措的再就业资金全部纳入“社会保障基金财政专户”管理，按具体用途进行分账核算。

    八、中央管理企业下岗失业人员的再就业工作要按照属地管理的原则纳入企业所在地政府的再就业工作规划，所需资金由当地政府统筹安排落实，中央财政在对各地再就业资金进行补助时一并予以考虑，不再单独安排资金。各地不得因隶属关系等原因将中央管理企业下岗失业人员排除在再就业优惠政策之外。

    九、各级财政、劳动保障部门要建立健全财务管理规章制度，加强内部财务管理和审计监督，严肃财经纪律。要严格按照规定程序审核再就业资金，不得擅自扩大支出范围和提高支出标准，严禁截留、挤占、挪用、骗取再就业资金，并自觉接受监察、审计部门和社会的检查监督。对违规使用再就业资金的，要按有关规定严肃处理。

    十、各地财政、劳动保障部门要密切配合、通力合作，及时掌握和沟通有关情况，定期向上级财政、劳动保障部门报告再就业人数、再就业资金使用等有关情况，定期或不定期对再就业资金使用管理情况进行全面或专项检查，共同研究解决再就业工作存在的实际问题。

    十一、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政、劳动保障厅（局）

    可根据本通知，结合本地实际制定具体实施办法，并报财政部、劳动保障部备案。

中华人民共和国财政部
中华人民共和国劳动和社会保障部
二OO二年十二月三日

各省、自治区、直辖市党委宣传部、劳动和社会保障厅（局），中央宣传系统各单位党委（党组：）

    2002年9月，党中央、国务院召开了全国再就业工作会议，江泽民总书记和朱�F基总理在会上作了重要讲话，吴邦国副总理作了工作报告。会议以“三个代表”重要思想为指导，从维护改革发展稳定大局和实现国家长久治安的高度，强调了做好就业和再就业工作的极端重要性，全面分析了当前就业和再就业工作面临的形势，明确了做好这项工作的指导思想、目标任务和政策措施，为今后做好就业和再就业工作指明了方向。会后，中共中央、国务院下发了《关于进正职工做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号，以下简称《通知》）。贯彻落实好会议精神和《通知要求，对于促进就业和再就业工作，解决当前突出的下岗失业人员再就业问题，具有重要意义。下岗失业人员再就业工作政策性强，涉及面广，为了做好会议精神和有关政策的宣传工作，我们编写了《进一步做好下岗失业人员再就业工作宣传提纲》，再印发给你们。

    一、各地、各部门要充分认识就业和再就业工作的极端重要意义。要围绕贯彻落实会议精神和《通知》要求开展各项工作，运用多种宣传手段，采取各种宣传方法，把有关政策精神原原本本地告诉广大群众。要通俗易懂地做好政策阐释工作，使党中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员就业工作的精神深入人心，促进下岗失业人员再就业工作顺利进行。

    二、各级新闻单位要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，各级主动地做好下岗失业人员再就业工作的宣传。积极报刊、电台、电视台和新闻网络要精心组织安排，制订报道计划，开办专栏专题，认真搞好报道。要集中宣传江泽民总书记重要讲话精神和全国再就业工作会议精神，把各级党委、政府的思想和行动统一到江总书记重要讲话《通知》的精神上来，动员社会各方面的力量投入到促进下岗失业人员再就业工作中来；宣传中央关于做好就业和再就业工作的主要政策措施，特别是对下岗失业人员再就业的扶持政策，引导社会各有方面认真执行好各项政策；宣传各级党委和政府积极贯彻落实《通知》精神，认真执行有关政策，热情为下岗失业人员排忧解难，在加强对就业和再就业工作的领导、开发就业岗位、增加就业机会、加强就业服务、开展就业培训等方面的好做法和好经验；宣传下岗失业人员实现再就业过程中转变观念、自强自立、艰苦创业的先进典型，积极引导下岗失业人员解放思想，增强信心，克服困难，努力实现再就业。此外，新闻媒体还要对再就业和社会保障政策不落实等方面的情况进行与论监督，为下岗失业人员再就业工作营造良好氛围。

    三、充分发挥基层党组织的核心作用，认真做好下岗失业人员的思想政治工作。促进下岗失业人员再就业政治性、政策性很强，是一项涉及每个下岗失业人员切身利益的具体工作。每个下岗失业人员的具体情况都有所不同，遇到的问题也不一样，必须充分发挥各级党组织尤其是基层党组织的政治核心作用，充分发挥党员的先锋模范作用，深入细致地做好思想政治工作。在实施企业改制重组、关闭破产、下岗分流和再就业工作过程中，必须把保障群众基本生活、促进就业和维护社会稳定作为基层党组织的主要任务。要向下岗失业人员大力宣传中央的有关方针政策，引导他们了解就业和再就业政策和具体内容，充分利用这些政策，更快地实现再就业。要密切与下岗失业人员的联系，关心他们的疾苦，倾听他们的呼声，了解他们的思想状况，及时做好理顺情绪、化解矛盾、促进稳定的工作。

中共中央宣传部     劳动和社会保障部

二OO二年十月二十九日

    为便于各地做好下岗失业人员再就业政策的宣传解释工作，现就有关问题分述如下：

        一、充分认识就业和再就业工作的极端重要性

    就业是民生之本。实现就业，是老百姓安居乐业的根本前提。我国有近13亿人口，就业问题始终是一个值得高度关注的问题。尤其是我们正处于加快实现工业化和现代化第三步战略目标迈进的过程中，在经济全球化、农村城镇化和发展高新技术、进行经济结构重大调整的背景下，下大力气解决好就业问题，把失业率控制在社会能够承受的范围内，具有更为重要的意义。扩大就业，促进再就业，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。我国是社会主义国家，我们党的宗旨是全心全意为人民服务。千方百计解决好就业问题，是贯彻“三个代表”要求的重大实践。

    全党同志都要深入学习的领会全国再就业工作会议精神，从全局和战略的高度，充分认识做好就业和再就业工作的长期性、艰巨性和复杂性。准确把握就业方面的主要矛盾，集中力量做好下岗失业人员再就业工作。正处理发展经济和扩大就业的关系，通过发展经济促进就业，通过扩大就业的关系，通过发展经济促进就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动；正确处理经济结构调整和扩大就业的关系，使经济结构调整和劳动力结构调整协调推进；正确处理深化改革和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则；正确处理城乡经济协调发展和扩大就业的关系，把引导农村富余劳动力转移和解决“三农”问题紧紧联系起来；正确处理完善社会保障体系和扩大就业的关系，通过实行“两个确保”解决保障基本生活的当务之急，通过促进再就业解决下岗人员的根本出路，通过完善社会保障体系为深化改革和扩大就业提供保障。要统一思想，提高认识，明确任务，调动一切积极因素，把就业和再就业工作抓紧抓实抓好。

        二、改革开放以来，就业和再就业工作取得很大成绩

    改革开放以来，为解决好就业问题，党和政府采取了一系列行之有效的政策措施。近年来，中央多次研究决策，不断对下岗职工基本生活保障和再就业工作作出部署。1998年5月，党中央、国务院专门召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，出台了相关政策。经过各地区、各部门的共同努力，就业和再就业工作取得了显著成绩。

    就业规模不断扩大，就业结构逐步调整。1978年以来，全轼人创造3.3亿个就业岗位，城乡从业人员增加到7.3亿人。两亿多农村劳动力通过多种途径实现了非农就业。第三产业从业人员由1978年的12.2%提高到2001年的27.7%。1998年至2001年，国有企业下岗职工有1680万人通过多种形式实现了再就业。

    市场导向的就业机制初步形成，就业方式发生深刻变化。与社会主义市场经济体制发展相适应，国家确立了劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业的方针，逐步发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用。个体、私营、外商投资等就业渠道多元化非全日制、弹性工作等就业形式多样化。

    “两个确保”目标基本实现，社会保障体系建设取得重大进展。国有企业下岗职工和企业离退休人员的基本生活得到切实保障。养老、失业、医疗等社会保险制度进一步发展完善，城市居民最低生活保障制度取得重大进展。

        三、当前和今后一个时期就业和再就业的形势

    在充分肯定已经取得成绩的同时，我们要清醒地看到就业和再就业形势的严峻性。我国人口众多，解决就业问题是长期而艰巨的任务。当前我国正面临城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业人员再就业交织的情况，就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾，这将是一个长期存在的问题。

    一是劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。“十五”期间，每年城乡新增劳动力将升至峰值，加上现有城镇下岗失业人员，每年城镇需要安排就业的达到2200至2300万人，而每年新增就业岗位700至800万个，年度供大于求的缺口1300万至1500万个。同时，农村还有1.5亿富余劳动力需要转移，城乡就业压力并存。

    二是就业结构性矛盾十分突出。随着国有企业改革和经济结构调整力度的进一步加大，技术进步不断加快，传统行业出现大批下岗失业人员，许多人再就业困难，而新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求。特别是加入世贸组织的初期，不同地区、不同行业劳动力供求的不平衡性还会加剧。

    三是下岗失业人员再就业问题凸显。由于下岗失业人员普遍年龄偏大，就业技能单一在劳动力市场上竞争能力弱，再就业难度更大。矛盾的焦点集中在下岗失业人员再就业上，这个问题已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。

        四、做好就业和再就业工作，有很多有利条件

    首先，党和政府一贯高度重视就业和再就业工作。党中央、国务院召开的全国再就业工作会议和下发的《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作通知》（中发[2002]12号，以下简称《通知》）明确提出，各级党委、政府和各有关部门必须充分认识就业和再就业工作的极端重要性。要从维护改革发展稳定大局，实现国家长久治安的高度，将就业和再就业工作作为一项长期的战略任务和重大的政治任务，作为全面贯彻“三个代表”要求的重要措施，着眼长远，立足当前，统筹兼顾，坚持不懈地抓好，根据这一指导思想，会议明确了就业和再就业工作的目标任务、政策措施和基本要求。

    第二，我国经济正处在高速成长阶段，本世纪一二十年，又迎来了大有作为的战略面遇期。经济持续加速健康发展为我们解决就业总问题提供了巨大就业空间。当前，就业的潜力还很大。预计“十五”期间，将新增就业岗位4000万人。

    第三，经济结构调整为就业岗位的开发创造了条件。从产业结构看，我国第三产业的就业潜力很大。2001年，我为第三产业做从业人员占全部从业的员的比重为27.7%，而发达国家占70%左右，一些发展中国家也达到50%左右。根据国际经验，人均GDP达到1000美元是第三产业加速发展的转折点，我国2001年人均GDP已经超过900美元，第三产业高度发展将创造大量就业岗位。从所有制结构看，私营个体等非公有制经济已成为增加就业的主要渠道，在国家政策的支持下，非公有制经济的发展可以吸纳更多的下岗失业人员。从企业结构看，我国新增就业岗位的80%以上来自中小企业，中个企业的发展，对解决就业问题具有重要作用。另外，国家正在实施西部大开发战略，对西部地区的经济社会发展和扩大就业将产生重大影响。

    第四，中央确定了“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”方针，建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障“三条保障线”和养老、医疗保险制度，取得了重大进展，为进一步做好就业和再就业工作奠定了坚实基础。

    第五，不少地方结合本地实际，在促进下岗失业人员再就业方面进行了积极探索，在发展服务业特别是社区服务业、鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业、对就业困难群体实施就业援助、加强就业服务和再就业培训等方面创造了一些成功的经验和切实有效的做法，有了一个比较好的工作基础。

        五、要重点做好有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员再就业工作

    当前，我国的就业面临三方面的问题：一是结构调整中下岗失业人员的再就业问题；二是城镇新增劳动力的就业问题；三是农村大量富余劳动力向非农产业和城镇转移就业问题，对这些问题需要统筹考虑，从多方面着手逐步解决。但从轻重缓急程度看，当前最突出、最紧迫、最需要解决的是下岗失业人员的再就业问题。

    下岗失业人员很困难，迫切需要帮助。他们上有老、下有小，家庭负担重，仅靠领取基本生活费、失业保险金或“低保”补差维持生活，成为城镇中最为困难的群体，必须采取更加积极有效的扶持政策，帮助他们尽快实现再就业，靠劳动收入的提高从根本上摆脱生活上的困境地。

    下岗失业人员再就业问题最突出，最需要解决，一方面，这是深化改革和调整经济结构中遇到的突出问题。当前和今后一个时期，国有企业仍是整个经济体制改革的中心环节，任务相当艰巨。不解决好企业冗员和下岗失业人员再就业问题，国有企业改革很难深入。另一方面，这又是维护企业和社会稳定遇到的突出问题。下岗失业人员如果长期不能实现再就业，缺乏社会归属感和安全感，容易产生心态不平衡和消极情绪，这本身就是企业和社会不稳定的因素。

    国有企业的下岗失业人员，过去曾为国有企业发展和国家建设做出过贡献，理应得到国家和社会的关心和帮助。解决好他们的再就业问题，是各级党委和政府以及全社会义不容辞的责任。

    根据当前的工作重点，《通知》明确规定了实施再就业扶持政策的对象范围是有劳动能力和就业愿望的下列人员：国有企业的下岗职工；国有企业的失业人员；国有企业关闭破产需要安置的人员；享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。

        六、坚持市场导向的就业机制，实施积极的就业政策

    解决我国的就业和再就业问题，要坚持市场导向的机制，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力发送就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多吸纳就业，帮助困难群体就业。

    实行“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”，这是中央确定的正确方针，一定要认真贯彻执行。我国劳动力总量大，整体素质较低，经济结构调整和技术进步对劳动力的要求越来越高，扩大就业，缓解劳动力供求的矛盾是一个长期的战略任务。在这个过程中，政府在促进就业和再就业中的作用是很重要的，这方面必须十分明确。同时，也要认识到，在发展社会主义市场经济条件下，就业和再就业还是主要依靠市场调节，政府不能包办，实际上也包不下来，政府在促进就业和再就业中的作用主要是：制定就业规划，引导和调节劳动力供求；实施积极的就业政策，对特殊困难对象实施就业援助；健全劳动力体系，依法维护劳动力市场秩序；提供就业服务和完善社会保障体系等。这些都是政府需要做好的。但是，我们必须始终坚持充分发挥市场机制在就业和再就业中的主导性作用，或者说基础性作用。要把市场机制的调节作用和政府的促进作用很好地结合起来，这就是解决我国就业和再就业问题的正确选择。

        七、努力开辟就业门路，积极创造就业岗位

    通过发展经济扩大就业是解决就业和再就业问题的根本性措施。因此，要按照以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的要求，适应经济体制改革的深化和结构调整力度的加大，坚持扩大内需的方针，保持国民经济必要增长速度，积极调整经济结构，千方百计扩大就业。今后，要着重开辟五个方面的就业门路。

    一是大力发展第三产业，继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，努力发展旅游业增加就业，尤其要积极开发社区服务业的就业岗位，重点开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位。

    二是鼓励发展个体、私营、外商投资、股份合作等多种所制经济扩大就业，积极发展有市场需求的劳动密集型中小企业，继续发展劳动就业服务企业，更多吸纳下岗失业人员。

    三是促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。鼓励就业压力大的地区特别是资源开采型城市和独立工矿区，按市场需求发展接续性产业，组织下岗失业人员到有劳务需要的地区就业，到农村承包荒山、荒地，从事种植业和养殖业。

    四是鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产和闲置资产，通过多种方式分流和安置企业富余人员，对矿产企业要利用其有效资产安置职工。

    五是鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。通过发展劳务派遣、就业基地等组织形式，为他们灵活就业提供服务和帮助。

    这几个方面的就业门路的适应我国国情，根据当前国有经济战略调整和经济结构调整的总体部署提出来的。它适应就业格局和从业方式的变化趋势，适应面向国内国外两个市场、两种资源，有利于充分发挥我国劳动力资源优势。大力开发这几个领域的就业门路，在解决我国就业和再就业问题的同时，就可以逐步走出一条既能够充分促进就业、又能够保证经济持续快速健康发展路子。

        八、鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业和自主创业

    自谋职业和自主创业是下岗失业人员再就业的重要方式。目前，在已经实现再就业的下岗失业人员中，约有30%是自谋职业。为了鼓励扶持更多的下岗失业人员从事个体经营，减轻他们的税费负担，规定对下岗失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）的，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得当税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。严禁各种形式的集资、摊派和乱收费。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种服务性收费，按照最低标准收取，严禁强制服务，强行收费。
从实际情况看，下岗失业人员自谋职业、自主创业很需要启动资金和流动资金。《通知》针对小额贷款因担保等原因难以落实的问题，制定了小额贷款的政策，明确了担保贷款的程序、额度、期限及担保、贴息具体内容，有较强的操作性。下岗失业人员自谋划职业和自主创业的，可以向商业银行申请小额贷款。由当地政府确定的担保机构负责担保，贷款担保基金主要由同级财政筹集资金建立。贷款额度一般掌握在2万元左右。贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可申请展期1次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，对从事微利项目的，由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。对下岗失业人员全秋经营和组织起来就业的，可根据为数和经营项目扩大贷款规模。各省、自治区、直辖市和地级以上城市要建立下岗失业人员贷款担保基金，各类商业银行和有条件的城市信用社，都要开办小额贷款业务，并且要简化手续，提供开户和结算便利。

    同时，为了给下岗失业人员自谋职业和自主创业提供开业及场地上的便利，要求各地简化下岗失业人员开业的相关手续，有关行政审批部门应根据需要和条件，设立专门窗口，提供“一条龙”服务，提高服务效率。各级政府在城市规划建设和整顿市容时，要统筹解决好下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地问题，有条件的地方，可安排相对集中的生产经营培训性场所。

        九、鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员

    服务型企业就业容量大，为了充分发挥其扩大就业的作用，鼓励这些企业吸纳更多的下岗失业人员，对招用人员达到一定规模的服务型企业，实行减免税收的政策。对现有的报务型企业（国家限制的行业除外）新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，3年内根据招用人数按年度应缴税额的一定比例减征企业所得税。

    对新办的服务型企业（国家限制的行业除外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期劳动合同的，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员中足30%的，根据招用人数，按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。

    在实行减免税收政策的同时，对各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与其签订3年以上期限劳动合同的，从再就业资金中按招用人数提供为期限3年的社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。实行社会保险费补贴，是借鉴了下岗职工基本生活保障制度中由再就业服务中心代缴社会保险费的政策。社会保险费是企业用人成本的重要组成部分，实行这一政策，可以在一定程度上降低企业的用人成本，鼓励其吸纳下岗失业人员就业。同时，也可以帮助下岗失业人员接续社会保险关系，解除他们的后顾之忧。

        十、鼓励国有大中型企业主辅分离安置富余人员

    国有大中型企业在国民经济发展中具有重要的地位和作用，在经济结构调整中也承担着重要任务。为了建立现代企业制度，增强竞争力，实行主辅分离、减员增效是一条重要措施。国有大中型企业实行主辅分离和辅业改制，盘活企业闲置土地和资产，发挥内部潜力分流安置富余人员，而不是直接把富余人员推向社会，不仅有利于促进企业精干主体，提高竞争力，也有利于保持企业和社会稳定。

    今后，对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体（国家限制的行业除外），凡符合条件的，3年内免征企业所得税。具体条件是利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产；独立核算，产权清晰并逐步实现产权主体多元化；吸纳原企业富余人员达到30%以上；与安置的职工变更或签订新的劳动合同。

        十一、鼓励和支持下岗失业人员灵活就业

    就业形式的多样化是社会经济发展的必然趋势。鼓励和引导多种灵活就业形式的发展，有利于广开就业门路，增加就业岗位。灵活就业也是就业。在市场经济条件下，无论工作时间长短，工作报酬多少，劳动者只要通过参加社会劳动，获得合法收入或报酬，都是就业。政府鼓励劳动者通过灵活就业的方式实现就业，并且提供相应的服务和帮助。

    灵活就业与正规就业相比，在劳动关系、工资支付、社会保险和就业服务等方面，有不同特点和要求。应当制定相应的政策措施，保障劳动者合法权益，创造适宜的发展条件。

    在劳动关系方面，对期限短、流动性大的工作，双方可以采取约定的形式订立劳动合同，通过平等协商，就业工作时间、工作内容、劳动报酬及支付方式、劳动条件等达成一致；允许在多个用人单位灵活就业的劳动者，分别与不同的用人单位建立劳动关系；发生劳动争议，同样适用处理劳动争议的规定，当事人可以要求劳动保障行政部门、劳动争议仲裁机构和法院依法保护自己的合法权益。

    在工资支付方面，可以按小时工资、日工资或周工资的形式支付工资，标准应略高于以月最低工资标准直接换算的水平，增加劳动者个人应缴纳的社会保险费部分。对时间不超过1个月的临时性工作，用人方应在工作任务完成后立即向劳动者支付工资。

    在社会保险关系方面，灵活就业的人员可以按照个体工商户参保办法参加养老保险。对无用人的就业人员，社会保险经办机构、劳动保障事务代理机构和街道劳动保障工作机构等要为他们提供社会保险参保登记和代缴社会保险费的服务。

    通过成立具有独立法人资格的劳务派遣组织，将下岗失业人员组织起来，到单位和居民家庭从事有报酬的社会劳动，这种形式既能适应多种用工需求，又广开了门路，收到了很好的效果。要推广这一做法，鼓励和支付社会力量创办劳务派遣企业，公共就业服务机构特别是街道劳动保障工作机构要积极开展这方面的服务。

        十二、对大龄就业困难对象实施再就业援助

    大龄就业困难对象是指有劳动能力和就业愿望的男性50周岁以上，女性40周岁以上，就业困难的下岗失业人员。他们是再就业难度最大的一个群体，也是家庭负担最重、生活最困难的一个群体，在实现再就业过程中，最需要给予帮助。《通知》要求各级政府要把大龄就业困难对象作为再就业援助的主要对象，提供即时岗位援助等多种帮助。由政府投资开发的公益性岗位要优先安排大龄就业困难对象。在社区开发的公益性岗位安排原属国企业大龄就业困难对象就业，从再就业资金中给予社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费之和计算，个人应缴纳的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。同时，各地可根据实际提供适当比例的岗位补贴。这些政策体现了党和政府对下岗失业人员的关心和照顾。

        十三、建立公共就业服务制度，免费为下岗失业人员提供职业介绍

    为下岗失业人员提供更有针对性的就业服务，是做好再就业工作的重要内容。要建立公共就业服务制度，对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍。要建立再就业援助制度，为就业困难对象提供专门的帮助和服务。在各级公共职业介绍机构中，要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务。要加快就业服务信息化建设，健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，提供及时便捷地就业信息服务，把就业信息更直接地送到下岗失业人员面前。同时，要规范劳动力市场秩序，加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为，保护劳动者合法权益。

    改革开放以来，我国逐步建立起公共就业服务体系，特别是近几年，公共就业服务工作得到了加强，在促进下岗失业人员再就业方面发挥了积极作用。但从总体看，服务措施还不到位，对失业人员免费服务还不普遍，这些仍然是再就业服务中的突出问题。

    公共就业服务是非营利性的公益性事业，由政府提供资金，为城镇登记失业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍，对城镇就业转失业人员和国有企业下岗职工提供免费再就业培训，以减轻他们的经济负担。所需经费主要由地方财政承担，中央财政对困难地方给予适当补助。适应信息时代劳动力市场供求的变化，必须抓紧建立和完善就业信息网络，及时准确地采集劳动力供求信息并进行分析预测，迅速、便捷地为下岗失业人员提供就业信息服务。

        十四、加强职业教育和再就业培训，提高下岗失业人员的就业能力

    我国就业问题的一个突出矛盾是劳动者的素质和技能不能适应就业的需要。加强职业教育和再就业培训，提高下岗失业人员的技能，是实现再就业的基础和有效手段。要根据劳动力市场变化和产业结构调整的需要，大力加强职业教育和再就业培训。要充分利用全社会现有的教育资源，组织开展多层次、多形式的再就业培训，提高下岗失业人员的就业能力。要增强再就业培训的针对性、实用性、有效性，使更多的下岗失业人员通过培训打开再就业的通道。对从事技术性工作的劳动者开展的技能培训，应与推行和规范国家职业资格证书制度相结合。对有开业条件的人员，要开展创业培训和开业指导，并提供项目咨询、跟踪扶持等服务，帮助他们创业取得成功，并带动更多的下岗失业人员实现再就业。

        十五、建立社区工作平台，完善基层劳动保障管理服务体系

    城乡基层组织要承担起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员的管理、服务工作的责任。街道和工作任务重的乡镇，可设立或确定负责劳动保障事务的机构。要充分发挥社区在就业和社会保障方面的服务功能，街道劳动保障工作机构要在社区聘用专门的服务人员，并提供工作经费，建立统一的社会保障和劳动就业工作体系。

    街道劳动保障工作机构和社区聘用的专门工作人员，负责对下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员的管理与服务，是就业服务和社会保险工作最基层的组织依托。街道、社区对下岗失业人员的情况最了解，与他们的关系最密切，管理和服务也最直接、最方便，特别是随着下岗职工、企事业单位退休人员逐步由“单位人”向“社会人”的转变，街道、社区工作机构要承担大量的管理和服务工作。因此，必须加强基层组织建设，建立相应机构，配备专职人员，保障工作经费，支付他们做好工作。

        十六、在坚持市场调节就业的同时，搞好就业的宏观调控

    在市场就业条件下，政府有责任对就业进行宏观调控，以避免失业规模过大，影响社会稳定。

    第一、要正确处理好深化国有企业改革与扩大就业的关系，既要坚持国有企业改革方向，推进企业减员增效又要切实加强对关闭破产企业职工安置和正常生产经营企业裁员的指导。实施政策性关闭破产和企业，职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报当地政府企业兼并破产和职工再就业工作协调小组审核批准。凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。正常生产经营企业成规模裁减人员，人员裁减方案要经企业职工代表大会讨论，凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决企业拖欠职工债务的，不得裁减人员。国有大型企业一次性减员超过一定数量和比例的，要事前向当地人民政府报告。

    就业问题事关职工的切身利益，事关社会的稳定。国有企业职工为国家和社会做出过贡献，在改革过程中，还要承受失业的风险和压力。尽可能地减少他们的损失，是政府和国有企业管理者的义务。因此，在国有企业改革过程中，既要坚持减员增效的改革方向，也要根据社会承受能力，把握好裁员的规模和节奏，规范操作，平稳推进，促进社会和企业的稳定。

    第二、要建立城镇劳动力抽样调查制度，定期开展全国城镇劳动力抽样调查，及时反映全国及各地的就业和失业动态变化。建立这项制度，可以补充现行城镇失业登记制度的不足，更全面、准确地了解就业与失业状况。这也是国际通行做法。同时，建立失业预警机制，通过分析相关指标变动情况，预测失业变化对社会稳定和经济发展的影响，在下岗失业总量接近或超过警戒线时，各级政府就要及时采取措施缓解矛盾，防止出现大的问题。

        十七、在重点做好再就业工作的同时，统筹兼顾城镇新成长劳动力的就业和农村富余劳动力的转移工作

    城镇新长劳动力就业和农村富余劳动力转移工作是就业的重要方面。切实做好这两方面的工作，可以减轻当前劳动力市场的就业压力，也有利于实现就业的社会水平。

    城镇新成长劳动力在劳动力市场中最活跃、最有竞争力，也是用人单位招聘的主要对象。做好青年就业工作，实行劳动预备制度，加强职业教育和培训，有利于提高企业竞争力，有利于提高劳动者的整体素质。对城镇新成长的劳动力，要引导和帮助他们参与市场竞争就业，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生主要普遍实行劳动预备制度，加强职业教育和培训，延缓就业压力。

    做好农村富余劳动力转移工作，引导农村劳动力实现有序转移，可以有效提高农民收入，对于农村经济结构调整和推进城镇化也有重要意义。加强对农民工利益的保护，是今后一项重要工作，在政策、管理和服务上都要体现公平原则。对农村劳动力进城就业要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务，认真清理不合理的限制政策，切实保障他们的合法权益。各类企业招用民工，应签订劳动合同，必须依法缴纳社会保险费。

        十八、巩固“两个确保”，完善社会保障体系

    确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放，全面做好社会保障工作，与做好就业和再就业工作同等重要，各级政府要继续按照“三三制”原则落实下岗职工基本生活保障资金，努力扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险费的征缴，进一步巩固“两个确保”，不得发生新的拖欠。

    要积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨工作。完善社会保障体系的省级试点目前只在辽宁进行，其它地方要从实际出发，在确保稳定的前提下，因地制宜、分类指导、分别处理，积极控索下岗职工出中心向失业保险并轨的办法和途径。对企业新裁减人员和出中心的下岗职工，要按规定及时提供失业保险，符合条件的，纳入城市居民最低生活保障。对协议期满暂无法解除关系的下岗职工，各级政府和企业要继续运用现有的各类渠道筹措的资金保障其基本生活。要加强城市居民最低生产保障工作，将所有符合条件的城市贫困居民都纳入保障范围，做到应保尽保。要对特殊群体的最低生活保障情况进行检查，帮助解决他们在生活保障及医疗、住房、取暖、子女入学、水电煤气等方面遇到的问题。

    巩固“两个确保”是完善社会保障体系的基础，也是做好就业和再就业工作的基础。社会保障“关乎国运，惠及子孙”。在做好下岗失业人员再就业工作的同时，要继续把“两个确保”放在重要位置抓紧抓好，绝不能有丝毫的放松。要做到目标不变、政策不变、工作要求不变，确保下岗职工的基本生活费和企业离退休人员养老金按照足额发放，绝不能发生新的拖欠。要通过监督检查，查找工作中的薄弱环节，对发现的问题及时整改，坚决清除死角。

        十九、接续社会保险关系，解除下岗失业人员的后顾之忧

    能否顺利接续社会保障关系，是下岗失业人员普遍关心的一个问题。下岗失业人员离开企业时，其过去的社会保险缴费和个人帐户继续保留，企业和个人欠缴的社会保险费，要一交性补缴。下岗失业人员由企业招用再就业的，应由新的用人单位和职工个人按规定继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加养老保险。继续参加养老保险并按规定缴费，其前后缴费年限合并计算；未继续参加养老保险中断缴费的，达到退休年龄后按实际的缴费年限计发基本养老金。对接近内部退养年龄的下岗职工，经企业与职工协商一致，在解除劳动关系时，可以签订社会保险缴费协议，按规定缴纳社会保险费。

    完善下岗失业人员的社会保险关系接续办法，做好接续服务。一是要严格执行政策，保留下岗失业人员社会保险费年限和个人帐户，对达到退休年龄的下岗失业人员按规定办理养老领取手续，按时足额计发特遇；二是要改进服务，社会保险经办机构要开设专门窗口，方便下岗失业人员继续参保缴费；三是要加强执法和监督，督促用人单位履行义务，为招用的下岗失业人员接续社会保险关系并足额缴费。同时，对尚未纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员，要实施医疗救助制度。

        二十、加强领导，明确就业和再就业工作目标和任务

    加强领导是做好就业和再就业工作的关键。党中央、国务院明确要求，各级党委、政府对本地区就业和再就业工作负主要责任。要把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划。把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业作为具体工作目标，层层分解，督促落实，并作为政绩考核的重要内容，定期进行检查，对落实好的予以表扬，对落实不好的予以批评，对因工作不力造成严重后果的要追究领导责任。各有关部门要切实履行职责，加强协调配合，要充分发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的作用，群策群力，共同做好就业特别是下岗失业人员再就业工作。

    落实再就业扶持政策，必须加大资金投入。各级政府要调整财政支出结构，加大再就业资金投入，将促进再就业资金列入财政预算，宁肯少上几个项目，也要拿出钱来帮助下岗失业人员实现再就业。对中西部地区和老工业基地，中央财政将在原国有企业下岗职工基本生活保障专项转移支付资金项下，增加再就业补助资金，支持地方促进再就业工作。

    ――主要矛盾：是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。

    ――矛盾的三个特征：总量矛盾和结构矛盾同时并存；城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现；新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。

    ――矛盾的焦点：下岗失业人员再就业。

    第二、积极就业政策的基本框架的内容

    概括为五在支柱、六个领域、十项政策。

    ――五在支柱：经济拉动、政策扶持、市场服务、政府调控和社会保障。五大支柱是积极就业政策的五个基本方面。

    ――六个领域：多种所有制经济、第三产业、中小型企业、劳动密集型产业和企业、非全日制就业、对外劳务输出。六个领域是开发就业岗位的六个方向。

    ――十项政策：税费减免政策、小额贷款政策、社保补贴政策、就业援助政策、主辅分离政策、就业服务政策、财政投入政策、社会保障政策、企业裁员政策、社区平台政策。

    第三、指导就业工作的三个要素

    一是自谋职业（自主就业）、二是鼓励各类企业更多地吸收就业人员、三是帮助困难群体就业。

    第四、就业工作的两个宏观指标和五个具体指标

    ――两个宏观指标：控制失业率和增加就业岗位。

    ――五个具体目标：1、净增就业岗位；2、落实再就业政策3、强化再就业服务；4、加大再就业资金投入；5、帮助困难群体就业。

    第五、做好就业和再就业工作要正确处理好的五个关系：

    正确处理发展经济、经济结构调整、深化改革、城乡协调发展、完善社会保障体系与扩大就业的关系。

 
                                         宜宾市工商局        宜宾市地税局

                                 宜宾市劳动和社会保障局    宜宾市就业服务管理局

各区、县人民政府、市政府各部门：
    《宜宾市劳动力市场管理暂行办法》和《宜宾市劳动监察实施办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

一九九九年四月三日

宜宾市劳动力市场管理暂行办法

    第一条 为了加强和规范劳动力市场管理。促进劳动力资源的开发利用和合理配置，维护劳动力市场供需双方的合法权益。根据《中华人民共和国劳动法》和《四川省职业介绍管理条例》、《四川省企业招收职工规定》等法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。
    第二条 本暂行办法所称劳动力市场，是指运用市场规律为劳动力供求双方实现相互选择而提供的场所和劳动力资源配置机制。
    第三条 本市辖区内所有劳动者求职、用人单位用工、职业介绍机构的中介服务行为适用本暂行办法。
    第四条 劳动力市场实行公开、平等、竞争、择优，劳动者自主择业和用人单位自主用人的原则。除国家另有规定以外。劳动者择业。用人单位用人必须进入劳动力市场。
    第五条 劳动部门开办的职业介绍机构是劳动力市场中介服务的主渠道。同时发展多种类型的劳动力市场中介组织，培育、发展和完善劳动力市场。
    第六条 市、区、县劳动行政部门主管本辖区劳动力市场管理工作，人事、工商、公安、物价、城管等部门按照各自职责。配合劳动行政部门做好劳动力市场管理工作。
    第七条 开办职业介绍机构，必须具备下列条件：
    （一）适应当地经济发展的需求，符合市场就业的统一规划；
    （二）有符合要求的名称、组织章程和管理制度；
    （三）有固定的服务场所和相应的办公设备。
    （四）有不少于五万元人民币的注册资金；
    （五）有不少于三名高中以上文化程度，熟悉劳动政策法规和具备职业介绍工作业务知识的人员；
    （六）职业介绍机构负责人应按规定取得职业介绍工作资格证书；
    （七）法律、法规规定的其他条件。
    第八条 申办职业介绍机构按下列规定申报：
    （一）申请者为省和省以上所属单位，向省劳动行政部门提出申请；
    （二）申请者为市所属单位，向市劳动行政部门提出申请；
    （三）申请者为区、县及其以下单位，向区、县劳动行政部门提出申请；
    其他组织和个人开办职业介绍机构，应向所在布、区、县劳动行政部门申请。
    第九条 市、区、县劳动行政部门对开办职业介绍机构的申请应及时审查。自收到申请书之日起三十日内，对符合条件的发给《职业介绍许可证》，对不符合条件的不予许可，并书面说明理由。
    申办者获得职业介绍许可证后，应依法办理工商登记或事业法人登记、税务登记手续。方可从事职业介绍活动。
    第十条 依法设立的职业介绍机构应遵守以下规定：   
    （一）必须在劳动行政部门核定的业务范围内开展工作；
    （二）不得出卖、出租或转借《职业介绍许可证》；
    （三）不得从事境外就业和境外人员入境就业中介活动；
    （四）定期向劳动行政部门报告其工作情况，按规定填报统计报表，并接受监督检查。
    第十一条 未经市、区、县劳动行政部门批准，任何单位和个人都不得从事职业介绍中介活动，严禁在依法设立的职业介绍场所以外进行非法职业介绍、交易。
    第十二条 职业介绍机构实行年度检验制度，对经年检不符合规定者和未进行年检的，由劳动行政部门收回其《职业介绍许可证》。
    第十三条 职业介绍机构可以开展下列业务：
    （一）为劳动者进行求职登记，推荐用人单位；
    （二）为用人单位进行用工登记，推荐求职者；
    （三）收集、发布劳动力供需信息；
    （四）为劳动力供需双方提供劳动政策、法规咨询。
    （五）组织、指导劳动力供需双方洽谈。
    （六）开展城乡劳务输出与交流；
    （七）提供职业培训信息。协助开展职业培训。
    （八）法律、法规、规章规定的其他业务。
    劳动部门开办的职业介绍机构除开展以上业务外，还可以提供下列服务：
    （一）指导求职人员与用人单位签订劳动合同，办理社会保险手续；
    （二）为失业、流动人员保存个人档案。
    （三）承办劳动行政部门委托的其他工作。
    第十四条 有下列情形之一的，职业介绍机构不得为其提供中介服务。
    （一）用人单位无营业执照和招收、招聘简章或所持证照、简章不实；
    （二）跨市招收职工，无用人方所在地劳动就业服务机构签署的外出招工手续的；
    （三）家庭、个人用工的雇主和求职人员无身份证或其他有效证件，或持证件不实；
    （四）招收、招聘要求或求职要求违反国家有关规定。
    第十五条 用人单位招收、招聘人员应当遵守下列规定：
    （一）提供工商行政部门颁发的营业执照和用人方所在地劳动行政部门核准的招收、招聘简章；
    （二）委托职业介绍机构发布招收、招聘简章或委托其招收、招聘人员应提供委托书：
    （三）用人单位空缺岗位需要招收人员应及时将所需招收的人数、工种向劳动行政部门报告。劳动行政部门可以要求其按所招收人数的一定比例招收下岗职工；
    （四）跨市招收、招聘人员，应经用人单位所在地劳动行政部门批准，到就业服务机构办理外出招工手续．
    第十六条 下列人员凭有效身份证件可以到职业介绍机构进行登记：   
    （一）城镇失业人员（含失业职工）。
    （二）经单位批准的下岗职工：
    （三）进城务工的农民；
    （四）可以进入劳动力市场的其他人员。
    第十七条 求职人员到职业介绍机构求取应当提供下列证明：
    （一）本人身份证、失业证或下岗证；
    （二）从事技术工作的应提供职业技能培训合格证或等级证书。
    （三）跨市流动的应持求职人员所在地劳动就业服务机构办理的《外出人员就业登记卡》。
    第十八条 职业介绍机构和用人单位需要通过新闻媒介发布招收、招聘广告的。应经就业服务机构审查批准。禁止在非指定地点张贴招收、招聘广告。
    第十九条 用人单位依法享有自主用工权，但在招收职工中禁止下列行为：
    （一）违法招收未满16周岁的未成年人；
    （二）招收已满16周岁未满18周岁的未成年人从事矿山井下，有毒有害和其他禁忌行业、岗位劳动；
    （三）招收妇女从事国家规定妇女禁忌从事的劳动；
    （四）以性别为由歧视妇女。
    （五）故意招收与原单位未根除劳动关系，且原单位不同意其兼职的人员；
    （六）收取报名费、风险金、保证金；
    （七）以求职者缴纳集资费、股金或其他名目的费用为前提招收职工。
    （八）以欺骗方式招收职工。
    （九）扣留求职者的身份证或其他证件。
    第二十条 文艺、体育和特种工艺单位需要招用未满十六周岁的未成年人，预报同级劳动行政部门批准，并保障其接受义务教育的权利。
    第二十一条 职业介绍机构应严格按照物价行政部门核定的收费项目和收费标准，收取中介服务费，不得擅自提高收费标准和扩大收费范围．收费项目和收费标准应公开悬挂，接受监督检查。
    第二十二条 市、区、县劳动行政部门负责对劳动者、用人单位、职业介绍机构遵守有关法律、法规和本暂行办法的情况进行监督检查，发现有违法行为的。应依据现行的有关规定依法给予行政处罚．
    第二十三条 本暂行办法由市劳动局负责解释。
    第二十四条 本暂行办法自发布之日起施行。

宜宾市劳动监察实施办法

    第一条 为加强劳动监察工作，保障国家劳动法律、法规、规章的贯彻实施，促进我市经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《四川省劳动监察规定》等法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本实施办法。
    第二条 宜宾市行政区域内的劳动监察，除法律、法规、规章另有规定外，适用本实施办法。
    第三条 本实施办法所称劳动监察，是指劳动行政部门依法对用人单位和其他组织遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，并对违法行为依法给予行政处罚的行为。
    第四条 市、区、县劳动行政部门负责本行政区域内的劳动监察工作，公安、工商、工会、城管及企业主管等部门，在各自的职责范围内，配合劳动行政部门做好劳动监察工作。
    第五条 劳动监察工作应以事实为依据，法律为准绳，坚持公开、公正原则。
    第六条 劳动监察实行与部门监督、群众监督相结合。监督检查与工作指导相结合，处罚与教育相结合。
    任何组织和个人均有权对违反劳动法律、法规、规章的行为如实检举、揭发和控告。
    第七条 劳动行政部门的监察职责是：
    （一）宣传劳动法律、法规、规章、政策，督促用人单位和其他组织贯彻执行；
    （二）对用人单位和其他组织遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，制止并查处劳动违法行为。
    （三）管理、培训劳动监察员：
    （四）法律、法规、规章规定的其他劳动监察职责。
    第八条 市、区、县劳动行政部门按《中华人民共和国劳动法》、《四川省劳动监察规定》等有关规定设置劳动监察机构，具体实施劳动监察行为。
    第九条 劳动行政部门根据工作需要配备专职或兼职劳动监察员。劳动监察员由同级劳动行政部门从本部门熟悉劳动法律、法规、规章的人员中任命。
    第十条 劳动监察人员在执行公务时，享有下列职权。
    （一）进入用人单位和其他组织的生产（工作）经营场所了解询问遵守执行劳动法律、法规、规章的情况和进行监督检查，但生产经营场所因保密等有特殊规定的，应率先得到准许；
    （二）要求用人单位和其他组织及劳动者出示有关证件，说明有关情况；
    （三）询问有关人员和查阅、复制用人单位和其他组织的有关资料。
    （四）执行公务时依法应享有的其他职权。
    第十一条 劳动监察人员履行下列义务。
    （一）秉公执法，忠于职守。
    （二）依法保守国家秘密和用人单位、其他组织的商业秘密及个人隐私；   
    （三）依法为检举、揭发和控告者保密。
    第十二条 区、县劳动行政部门管辖本行政区域内区、县及其以下所属的和市劳动行政部门指定管辖的用人单位和其他组织的劳动监察。
    市劳动行政部门管辖本行政区域内市所属的和省劳动行政部门指定管辖的用人单位和其他组织的劳动监察。
    第十三条 劳动行政部门对用人单位和其他组织的下列行为依法实施监督检查：
    （一）执行政策性劳动安置的情况。
    （二）招用职工包括招用国（境）外人员的情况；
    （三）遵守劳动合同制度的情况。
    （四）遵守国家工作时间和休息、休假规定的情况；
    （五）遵守工资总额宏观调控的情况；
    （六）遵守工资收入管理规定的情况；
    （七）遵守交付职工工资规定的情况；
    （八）遵守社会保险规定的情况。
    （九）遵守职工福利规定的情况。
    （十）遵守劳动安全卫生规定的情况。
    （十一）遵守职业介绍、职业技能鉴定管理规定的情况：
    （十二）遵守女职工和未成年工特殊劳动权益保障规定的情况；
    （十三）遵守残疾人特殊劳动权益保障规定的情况：
    （十四）遵守劳动法律、法规、规章规定的其他情况。
    第十四条 劳动监察采取日常检查、专项普查、随机抽查、案件调查等方式。
    监察人员执行公务时，须两人以上共同进行，并出示执法证件。
    第十五条 劳动行政部门在劳动监察中发现违反有关劳动法律、法规的行为需要给予行政处罚的。应当根据有关劳动法律、法规、规章作出行政处罚决定。
    第十六条 劳动行政部门用人单位或其他组织有下列行为之一的，依法给予警告，责令改正。并可以对单位处以5000元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员处以500元以下罚款；违反《中华人民共和国治安管理条例》的，由公安机关给予治安处罚，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任：
    （一）隐瞒事实真相；出具伪证，或者隐匿、毁灭证据的；
    （二）拒绝提供有关资料或说明有关情况的。
    （三）无理阻挠劳动监察人员依法行使劳动监察机的；
    （四）打击报复检举、揭发、控告者或劳动监察人员的。
    第十七条 劳动监察人员滥用职权、玩忽职守，徇私舞弊的，由劳动行政主管部门给予行政处分：构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
    第十八条 劳动行政部门及劳动监察人员违法行使职权，侵犯用人单位和其他组织的合法权益，造成直接经济损失的，应依法承担行政赔偿责任。
    第十九条 本实施办法执行中的具体问题，由市劳动局负责解释。
    第二十条 本实施办法自发布之日起施行。

 部长　张左己
二○○○年十二月八日

劳动力市场管理规定

第一章 总 则

    第一条 为保护劳动者和用人单位的合法权益，发展和规范劳动力市场，促进就业，根据劳动法和有关法律法规，制定本规定。　　
    第二条 劳动者求职与就业、用人单位招用人员、各类职业介绍机构从事职业介绍活动，适用本规定。
    第三条 各级劳动保障行政部门应当积极组织开展公共就业服务，促进发展多种类型职业介绍机构，为劳动者就业和用人单位招用人员服务。
任何组织和个人对违反本规定的行为有权检举和控告。
    第四条 县级以上地方劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动力市场管理工作。
    县级以上地方劳动保障行政部门可委托其所属的就业服务机构，具体办理本行政区域内的劳动力市场管理有关事务。

第二章 求职与就业

    第五条 劳动者年满16周岁，有劳动能力且有就业愿望，符合法律规定条件，可凭本人身份证件和接受教育、培训的相关证明，通过职业介绍机构介绍或直接联系用人单位等渠道求职。
    劳动者就业前，应当接受必要的职业教育或职业培训。城镇初高中毕业生就业前应参加劳动预备制培训。
    第六条 在法定劳动年龄内，有劳动能力且有就业要求的城镇失业人员，应当进行失业登记。进行失业登记时，没有就业经历的失业人员，须持本人身份证件和证明原身份的有关证明；有就业经历的失业人员，还须持原单位出具的终止或者解除劳动关系的证明。
    失业人员凭失业登记证明享受公共就业服务、就业扶持政策或按规定申领失业保险金。失业登记的具体程序和失业登记证明的样式，由省级劳动保障行政部门统一规定。

第三章 招用人员

    第七条 用人单位招用人员，应当面向社会、公开招收、公平竞争、择优录用。
    第八条 用人单位可以通过下列途径自主招用人员：
      (一)委托职业介绍机构；
      (二)参加劳动力交流洽谈活动；
      (三)通过大众传播媒介刊播招用信息；
      (四)利用互联网进行网上招聘；
      (五)法律、法规规定的其他途径。
    第九条 用人单位委托职业介绍机构招用人员时，应当出示单位介绍信、营业执照(副本)或其他法人登记文件、招用人员简章和经办人身份证件。
    招用人员简章应包括用人单位基本情况、招用人数、职业工种、岗位要求、录用条件、劳动报酬、福利待遇、劳动保护等内容。
    用人单位通过报刊、广播、电视等大众传播媒介发布招用人员广告，经当地劳动保障行政部门审核后，按国家有关规定办理。
    用人单位应当接受当地劳动保障行政部门组织的空岗调查，并主动报告空岗情况。
    第十条 禁止用人单位招用人员时有下列行为：
      (一)提供虚假招聘信息；
      (二)招用无合法证件的人员；
      (三)向求职者收取招聘费用；
      (四)向被录用人员收取保证金或抵押金；
      (五)扣押被录用人员的身份证等证件;
      (六)以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。
    第十一条 用人单位在招用职工时，除国家规定不适合从事的工种或者岗位外，不得以性别、民族、种族、宗教信仰为由拒绝录用或者提高录用标准。
    第十二条 用人单位招用国家规定须持证上岗的技术工种人员，应按照《招用技术工种从业人员规定》执行。
    第十三条 用人单位跨省招用人员和招用外籍人员、港澳台人员，依照国家有关规定办理。　
    第十四条 用人单位招用人员后，应当自录用之日起30日内，到当地劳动保障行政部门办理录用备案手续，并为被录用人员办理就业登记。
    用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应当于7日内到当地劳动保障行政部门办理备案手续。
    录用备案、就业登记和终止或解除劳动关系备案的具体办法，由省级劳动保障行政部门统一规定。

第四章 职业介绍

    第十五条 职业介绍机构分为非营利性职业介绍机构和营利性职业介绍机构。其中，非营利性职业介绍机构包括公共职业介绍机构和其他非营利性职业介绍机构。
    本规定所称公共职业介绍机构，是指各级劳动保障行政部门举办，承担公共就业服务职能的公益性服务机构。公共职业介绍机构使用全国统一标识。
    本规定所称其他非营利性职业介绍机构，是指由劳动保障行政部门以外的其他政府部门、企事业单位、社会团体和其他社会力量举办，从事非营利性职业介绍活动的服务机构。
    本规定所称营利性职业介绍机构，是指由法人、其他组织和公民个人举办，从事营利性职业介绍活动的服务机构。
    第十六条 开办职业介绍机构应当具备下列条件：
      （一）有明确的业务范围、机构章程和管理制度；
      （二）有开展业务必备的固定场所、办公设施和一定数量的开办资金；
      （三）有一定数量具备相应职业资格的专职工作人员；
      （四）法律、法规规定的其他条件。
    开办非营利性职业介绍机构的，应当在机构章程和管理制度中体现其非营利宗旨。
    第十七条 职业介绍实行行政许可制度。开办职业介绍机构或其他机构开展职业介绍活动，须经劳动保障行政部门批准。
    劳动保障行政部门接到开办职业介绍机构或其他机构开展职业介绍活动的申请后，应当自接到申请之日起30日内审理完毕。对符合条件的，应予以批准；不予批准的，应当说明理由。
    各类职业介绍机构的审批权限和程序以及具体开办条件，由省级劳动保障行政部门统一规定。
    劳动保障行政部门对经批准开办的职业介绍机构实行年度审验。
    第十八条 开办非营利性职业介绍机构，须持劳动保障行政部门的批准文件，根据国家有关规定到相应的登记管理机关进行登记。属于事业单位的，应到机构编制管理机关办理事业单位登记或备案；属于民办非企业单位的，应到民政部门办理民办非企业单位登记。
    开办营利性职业介绍机构，须持劳动保障行政部门的批准文件，到工商行政管理机关办理企业登记注册。
    第十九条 职业介绍机构设立分支机构以及变更或者终止的，应到原审批部门和登记管理机关核准办理有关手续。
    第二十条 职业介绍机构可以从事下列业务：
      （一）为求职者介绍用人单位；
      （二）为用人单位和居民家庭推荐求职者；
      （三）开展职业指导、咨询服务；
      （四）收集和发布职业供求信息；
      （五）根据国家有关规定，从事互联网职业信息服务；
      （六）经劳动保障行政部门批准，组织职业招聘洽谈会；
      （七）具备相应资格的，从事劳动力跨省流动就业中介服务；
      （八）经劳动保障行政部门核准的其他服务项目。
    第二十一条 禁止职业介绍机构有下列行为：
      (一)超出核准的业务范围经营；
      (二)提供虚假信息；
      (三)超标准收费；
      (四)介绍求职者从事法律、法规禁止从事的职业；
      (五)为无合法证照的用人单位或者无合法身份证件的求职者进行职业介绍服务活动；
      (六)以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业介绍活动；
      (七)伪造、涂改、转让批准文件；
      (八)以职业介绍为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。
    第二十二条 职业介绍机构工作人员实行持职业资格证书上岗制度。
    第二十三条 公共职业介绍机构和其他非营利性职业介绍机构的有偿服务项目，其收费标准实行政府指导价，由省级劳动保障行政部门提出建议，报同级价格主管部门确定。
    营利性职业介绍机构的收费标准，参照国家有关规定自主确定，并接受当地物价部门监督。
    第二十四条 职业介绍机构应当在服务场所明示合法证照、批准证书、服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并应接受劳动保障行政部门及其他有关部门的监督检查。
    职业介绍机构应当按规定据实填报统计报表。
    第二十五条 设立外商投资职业介绍机构以及职业介绍机构从事境外就业中介服务的，应当按照有关规定办理手续。

第五章 公共就业服务

    第二十六条 本规定所称公共就业服务，是指由各级劳动保障部门提供的公益性就业服务，包括职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。
    第二十七条 直辖市和设区的市劳动保障行政部门应统筹管理本行政区域内公共职业介绍机构和公共就业服务工作。
    第二十八条 公共职业介绍机构应当免费提供以下服务：
      (一) 向求职者和用人单位提供劳动保障政策法规咨询服务；
      (二) 向失业人员和特殊服务对象提供职业指导和职业介绍；
      (三) 推荐需要培训的失业人员和特殊服务对象参加免费或部分免费的培训；
      (四) 在服务场所公开发布当地岗位空缺信息、职业供求分析信息、劳动力市场工资指导价位信息和职业培训信息；
      (五)办理失业登记，就业登记，录用和终止、解除劳动关系备案等项事务； 
      (六)劳动保障行政部门指定的其他有关服务。
    第二十九条 本规定所称特殊服务对象是指下列人员：
      (一)残疾人；
      (二)享受当地最低生活保障待遇的人员；
      (三)退出现役的军人和随军家属；
      (四)当地政府规定的其他就业困难人员或需特别照顾的人员。
    第三十条 公共职业介绍机构经县级以上劳动保障行政部门批准，可以接受劳动者和用人单位的委托，从事劳动保障事务代理业务。
    在有条件的城市，劳动保障行政部门应当依托市、区公共职业介绍机构，建立综合性服务场所，集中为用人单位和劳动者提供服务。
    第三十一条 公共职业介绍机构应当逐步实行计算机管理与服务，并实现各城市内就业服务、失业保险、就业培训信息的计算机联网。
    省、自治区、直辖市和设区的市劳动保障行政部门，应当按照劳动保障部提出的统一规划和技术标准，分期分级建设劳动力市场信息网（就业服务和失业保险信息网）。其中，设区的市设立劳动力市场信息网网络中心，省、自治区设立劳动力市场信息网省级监测中心，劳动保障部设立劳动力市场信息网全国监测中心。网络中心和监测中心按有关规定管理和运行。
    第三十二条 劳动保障行政部门应当鼓励和支持发展多种类型的职业培训机构，并定期提出计划，组织培训机构向失业人员和特殊服务对象提供免费或部分免费的培训。
    第三十三条 公共职业介绍机构提供减免费服务所需费用，劳动力市场信息网络建设和运行维护费用，以及对失业人员免费培训的补贴费用，按有关规定从各级财政安排的就业经费中列支。
    对失业人员领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，按有关规定从失业保险基金中支出。
    各级劳动保障行政部门应根据财政部门的预算编制要求，编制本级就业经费年度预算，报同级财政部门审批后执行。

第六章 罚则

    第三十四条 用人单位违反本规定第十条规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以1000元以下罚款；对当事人造成损害的，应承担赔偿责任。
    第三十五条 用人单位违反本规定第十四条规定，未按期办理备案手续的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以下罚款。
    第三十六条 违反本规定第十七条、第十八条规定，未经批准设立职业介绍机构或未经批准从事职业介绍活动的，由劳动保障行政部门责令停止职业介绍活动，并可处以10000元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元。
    第三十七条 职业介绍机构违反本规定第二十一条规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以10000元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元；情节严重的，提请工商部门吊销其营业执照，或提请原登记管理机关办理撤销登记；对当事人造成损害的，应承担赔偿责任。
    第三十八条 职业介绍机构违反本规定第二十四条规定，未明示合法证照、批准证书、监督电话的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以1000元以下的罚款；未明示收费标准的，由劳动保障行政部门提请价格主管部门依据国家有关规定处罚。

第七章 附则

    第三十九条 省、自治区、直辖市劳动保障行政部门应根据本规定第二十八条所列免费服务项目和本地经费落实情况，规定免费服务的实施步骤，报劳动保障部备案。
    第四十条 省、自治区、直辖市劳动保障行政部门可以根据本规定制定实施细则。
    第四十一条 本规定自发布之日起施行。原劳动部1995年9月12日颁布的《就业登记规定》和1995年11月9日颁布的《职业介绍规定》同时废止。

二OOO年十二月十二日

一九九九年十月一日

《宜宾市劳动力市场管理暂行办法》实施细则

    第一条 根据市人民政府发布的《宜宾市劳动力市场管理暂行办法》的规定，特制定本实施细则。
    第二条 《暂行办法》所称“职业介绍机构”是指市、区、县劳动部门开办的职业介绍机构和经各级劳动部门批准开办的各类职业介绍机构。
    第三条 《暂行办法》所称“用人单位”，是指在本行政区域内需要用工的各类企业、国家机关、事业单位、社会团体、个体工商户以及外地驻宜单位。
    第四条 用人单位招用人员应事先持有效证件、招工简章和岗位空缺情况说明，报所在地劳动部门审核并发放“用工卡”。
    招收下岗职工的比例原则上不低于所招人数的百分之三十。
    第五条 用人单位凭“用工卡”到劳动力市场（职业介绍机构）发布招聘信息，若招聘职业（工种）属国家就业准入控制范围的，应按有关规定发布信息，但国有企业（含国有控股公司）应到劳动部门开办的劳动力市场组织招收。未经就业服务机构审核同意，用人单位不得通过新闻媒体或张贴发布招聘信息。
    第六条 用人单位应在应聘人员被录用之日起十五日内填写统一负印制的《用人登记表》，以此作为被录用人员的个人档案资料，并作为签订劳动合同，办理社会保险，核定工资总额的依据。
    第七条 受用人单位委托，劳动部门开办的职业介绍机构可以为用人单位代为组织招收人员，还可以为劳动者提供保管档案、职称评定、社会保险等劳动事务服务。
    第八条 用人单位应优先招收本市城镇具有《职业资格证书》的失业职工和下岗职工，公开招聘五日后，确因招收不足且又符合允许招收流动劳动力（包括农村劳动力）规定的，经劳动部门审核后，可招用流动劳动力或农村劳动力。凡招聘属于国家规定实行就业准入的职业（工种）人员，必须从已获得相应的《职业资格证书》（原《技术等级证书》）人员中招聘。
    第九条 劳动者求职凭以下有效证件到职业介绍机构登记：
    一、失业人员居民身份证、失业证、职业技能培训合格证和职业资格证（技术等级证）；
    二、下岗职工：居民身份证、下岗证或单位证明、职业技能培训合格证和职业资格证（技术等级证）；
    三、流动人员：居民身份证、外出人员就业登记卡、职业技能培训合格证和职业资格（技术等级证）。
    第十条 职业介绍机构应遵守以下规定：
    （一）在显著位置悬挂《职业介绍许可证》、《营业执照》或《法人登记证》、《税务登记证》、《职业介绍收费许可证》或《收费标准》、《职业介绍工作规则》；
    （二）参加每年定期举办的职业介绍机构负责工作人员任职资格培训班；
    （三）工作人员持证上岗，挂牌服务，按照国家职业介绍规定运作；
    （四）每季度末向就业服务机构报告工作情况并报送统计报表；
    （五）接受劳动行政部门的监督检查。
    第十一条 对在职业介绍活动中有违法行为的职业介绍机构和用人单位，劳动行政部门将依法予以处罚。市劳动部门负责对市及市属以上单位和经市劳动部门批准开办的职业介绍机构的监督检查，区、县劳动行政部门负责对各自管辖的职业介绍机构和用人单位的监督检查。
    第十二条 本实施细则自一九九九年十月一日开始施行。
    附：1、用人卡
        2、用人登记表

用工卡

编        号		登记日期
单位名称		联系电话
单位地址		单位性质
用工数量		用工性质
用工工种

审批单位：宜宾市就业服务管理局

用人登记表

劳动部门（职介机构）（章）：                 编号：

一九九九年九月二十四日

宜宾市流动人员劳动就业管理暂行办法

    第一条 为加强对流动人员劳动就业管理；规范流动人员劳动就业有序流动，保护流动人员劳动就业的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、劳动部《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》，结合我市实际；制定本暂行办法。
    第二条 本市各类企业、国家机关、事业单位、社会团体和个体工商户把用流动人员。适用本暂行办法。
    第三条 本暂行办法所称流动人员，是指常住户口不在本市各区、县而在本市行政辖区内务工、或常住户口在本市各区、县而到本市行政区域以外务工的人员。
    第四条 市劳动保障行政部门是负责全市流动人员劳动就业管理的行政主管部门，负责根据市、区、县劳动力供求情况和经济发展需要，对进入本市就业的流动劳动力实行总量调控，并制定允许招用流动人员的工种目录。
    第五条 各用人单位招用流动人员，要根据实施“再就业工程”的需要和“先城镇、后农村，先本地、后外地”的原则把用劳动力，对确需招用流动人员的工种、岗位。要及时向劳动保障部门申报。
    第六条 流动人员就业实行凭证管理，市外劳动力到本市就业应持有《外出人员就业登记卡》并办理《外来人员就业证》。本市劳动力到市外就业应办理《外出人员就业登记卡》。
    第七条 流动人员就业必须具备以下条件：   
    一、达到法定的就业年龄；
    二、持有本人《居民身份证》；
    三、常住户口所在地劳动保障部门核发的《外出人员就业登记卡》；
    四、从事国家规定凭证上岗的技术工种，应持有技术等级证书，从事特种作业的应持有上岗证书。
    第八条 用人单位招用劳动力，必须先从本市城镇失业人员和下岗职工中招收，在职业介绍机构公开招收5日后仍未招足应招人数的，方可招用市外流动劳动力或农村劳动力。
    第九条 用人单位招用流动劳动力20日内，应持所在地劳动保障部门的批件、《外出人员就业登记卡》、本人《居民身份证》和用人单位所在地公安部门核发的《暂住证》到劳动保障就业服务机构申办《外来人员就业证》。
    第十条 用人单位招用流动人员，流动人员求职都要进入劳动力市场进行招聘、录用，特殊情况需要采取其他方式招收的，应到劳动保障就业职务机构备案。
    第十一条 市外用人单位进入本市招用劳动力到市外就业。应向本市劳动保障部门提供当地劳动保障部门出具的介绍信，并提供招工简章等资料。
    第十二条 用人单位招用流动劳动力必须按规定参加各项社会保险，依法签订劳动合同，明确双方的权利、义务，并按有关规定到劳动保障行政部门签证。
    第十三条 招收使用流动劳动力才用人单位，应按规定的标准，向劳动保障就业服务机构缴纳调配费。
    第十四条 市、区、县劳动保障行政部门要加强劳动监察工作，打击、取缔非法职业中介机构和交易活动，依法对用人单位招用流动劳动力的情况进行监督检查。
    第十五条 对有违反本《暂行办法》的用人单位和流动人员，由劳动保障行政部门依据有关规定予以处罚。
    第十六条 本暂行办法由市劳动保障行政部门负责解释。
    第十七条 本《暂行办法》自发布之日起施行。

                                               二OO一年十月二十九日

劳动事务代理内容及有关办法

    一、劳动事务代理的内容
    1、为各类企业、社团组织等办理集体委托和各类人员个人委托的人事档案寄存；
    2、为失业职工办理档案转移手续，做好外来劳动力来宜务工证的发放，加强外来劳动力的管理。优先推荐存档人员中的失业职工就业；
    3、受存档人员委托办理缴纳养老保险、失业保险手续，为存档人员代办养老、失业救济金领取手续；
    4、为存档人员办理专业技术等级评定工作；
    5、为存档人员开具有关证明；
    6、为存档坐吃山空中的党团员接转组织关系；
    7、为用人单位提供代招代聘等劳动事务；
    8、为用人单位和劳动者办理合同鉴定。
    二、养老保险、失业保险代理办法
    1、单位委托的按事先协定的缴费基数和标准，由单位按月或季度将应缴费总额划入市职业介绍中心帐户。
核标准时，需提供单位营业执照、职工工资表、身份证复印件各一份，相片3张。属续保人员需提供《职工养老保险手册》和《职工养老保险登记卡》。
    2、个人委托的由个人每月按事先核的缴费标准直接交到市职业介绍中心。
核标准时，个人需提供身份证复印件和相片3张，属续保人员需提供《职工养老保险手册》和《职工养老保险登记卡》。
    3、凡不按时交费的单位和个人按规定加收滞纳金。
    三、档案托管期间收费
在新的收费办法未出台以前暂按宜宾市劳动局、宜宾市财政局宜劳发[1999]6号和宜宾市物价局宜价字费函[2000]9号规定收费，即：单位委托每人每月6元，个人委托每人每月3元，第一次先预交两年的费用，从第三年起每年交一次（一年）费用，交费时间为当年第一个月。
    四、劳动关系解除和档案转移
    1、属企业委托档案管理的职工与企业解除劳动关系后，凭企业解除劳动关系的文件直接到劳动力市场劳动事务代理窗口登记备案，并办理相关手续，参予市场竞争就业。
    2、档案转移凭有权管理档案单位的函件方可提取和转移，同时须结清档案保管费。

各区、县劳动局，各职业学校：
    为进一步做好各类职业学校毕业生就业工作，拓宽毕业生获取岗位信息的渠道，提高毕业生就业的市场程度，现将我市各类职业学校毕业生就业工作纳入宜宾市劳动力市场规范运作有关事宜通知如下：
    一、各类职业学校须在学生毕业前3个月，将学生就业愿望情况一览表（附一）和学生个人求职登记表（附二）送劳动力市场，以便劳动力市场针对毕业生情况，提前作好毕业生的推荐就业准备工作。
    二、在学生毕业时，各学校须将学生个人档案送劳动力市场，毕业生直接到劳动力市场报到，劳动力市场将其个人情况输入劳动力资源库，并上英特网，纳入劳动力资源的统一管理。劳动力市场为其定期组织专场招聘会，优先推荐各类职业学校毕业生。
    三、档案托管在市场，并已参加了社会养老保险、失业保险、医疗保险的毕业生，临时到省外、境外就业的，在劳动力市场办理劳动保障事务代理关系后，可继续投保，投保年限可连续计算。
    四、各类职业学校须指定专人负责与宜宾市劳动力市场的联络工作，建立稳定的联系制度。区、县属及翠屏区外各类职业学校，也可以与当地劳动力市场建立联系制度。
    附：1、宜宾市职业学校毕业生就业愿望情况一览表。
        2、宜宾市劳动力市场求职登记表。

                                                 二OO一年七月四日

    1、劳动部《职业介绍暂行规定》
    第一条 为了进一步贯彻“在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针．充分发挥职业介绍在劳动就业服务工作中的作用，特制定本规定。
    第二条 职业介绍是在国家计划指导下，运用市场调节手段，通过为劳动力供求双方沟通联系和提供服务来实现就业的一种形式。职业介绍的宗旨是，促进用人单位和求职者进行相互选择，为充分开发和利用劳动力资源服务。
    第三条 职业介绍工作必须遵循国家有关法规，执行国家劳动就业的方针、政策、坚持为劳动力供求双方服务的方向，保障劳动者就业和单位用工的合法权益。
    第四条 各地就业服务部门根据工作需要设置职业介绍工作机构，名称统一为职业介绍所，属事业单位性质。具体职责是执行国家劳动就业政策，提供劳动力供求信息，进行职业介绍，开展就业指导与咨询，组织劳务交流活动。
    第五条 职业介绍所设常年固定服务场所，配备专职工作人员，并建立、健全严格的工作制度和工作人员守则，配置相应的工作设施和设备。
    第六条 职业介绍所在劳动行政部门领导下，由地方各级就业服务部门直接进行管理、指导、协调和监督检查。
    第七条 职业介绍所的工作内容：
    （1）对求职人员进行求取登记，对用人单位进行用工调查和登记。
    （2）为用人单位提供劳动力资源信息，推荐合格的劳动者．介绍临时性劳务人员，并对单位进行指导或提供咨询。
    （3）为城镇求职人员提供用工信息，进行就业指导咨询和介绍工作单位。
    （4）为进城务工的农村劳动力提供用工信息，介绍用工单位。
    （5）为城镇居民介绍家庭服务人员。
    （6）为从事职业教育和就业训练的单位提供职业需求信息，推荐需要培训的人员。
    （7）向有关决策部门提供劳动力资源和用工需求的信息及趋势预测，为制定就业规划和有关政策提供依据。
    （8）在劳动力供求双方经过相互选择自愿达成协议后，指导他们按照国家有关政策和规定签定劳动合同。
    （9）承办劳动部门赋予的其他劳动工作。
    第八条 职业介绍所对待有当地劳动部门规定的有效证件的城镇求职人员进行职业介绍，对进城务工的农村劳动力凭县以上劳动部门的介绍信进行用工介绍，办理分工许可证。
    第九条 职业介绍所在进行求职登记和开展用工调查的基础上，建立劳动力供求信息档案，实行信息系统管理。并通过组织供求双方直接洽谈和多种形式的交流、传播信息，为用人单位和求职人员提供服务。   
    第十条 职业介绍所所需经费原则上由地方财政拨款解决，也可实行地方财政差额拨款补助的办法。
    第十一条 职业介绍所本着有偿服务和不盈利原则，合理收取中介服务费。中介服务费由用人单位和求职者双方交纳，具体标准由各省、自治区、直辖市劳动部门、物价部门制定。
    第十二条 经费的使用范围：
    （1）开展职业介绍和劳务交流活动所需的办公用费及业务费；
    （2）职业介绍所工作人员的工资、补助工资和保险福利费用；
    （3）建立或租用必要的职业介绍场地，配备设施和改善工作条件所需的资金；
    （4）其他必须开支的费用；
    一次性开办费，另外列支。
    第十三条 上述规定适用于劳动部门开办的职业介绍机构。
    第十四条 非劳动部门开办的职业介绍机构，属于非盈利性的，须持章程和单位证明向所在地县级以上劳动部门提出申请，经审查批准，领取职业介绍许可证，在规定业务范围内从事职业介绍，属于盈利性的，除按上述程序到劳动部门办理许可证外，还要到当地工商部门进行登记，方可在规定业务范围内从事职业介绍，其活动要接受当地劳动、工商、物价、税务等部门的检查、监督和指导。非劳动部门开办的职业介绍机构，其经费自行解决。
    第十五条 对于职业介绍工作中违反国家政策法规和超出规定业务范围的行为，要坚决制止，并由劳动行政部门根据情节轻重予以处罚或取缔。
    第十六条 各省、自治区、直辖市劳动部门根据本规定，结合本地实际情况，制定实施细则。并投劳动部备案。
    第十七条 本规定由劳动部负责解释。
    第十八条 本规定自公布之日起施行。
    （劳动部劳力字[1990]6号）
    2、四川省《职业介绍工作规则》
    一、职业介绍工作必须严格遵守国家的有关法律、法规和劳动政策的规定，充分尊重用人单位（个人）的用人自主权和劳动者的择业自主权，维护劳动力供求双方的合法权益。
    二、开展职业介绍工作必须取得四川省劳动厅颁发的《四川省职业介绍许可证》；从事职业介绍的工作人员必须取得《四川省职业介绍工作人员资格证书》并佩带《职业介绍服务证》上岗服务。
    三、职业介绍机构的工作地点、印鉴、牌名及工作人员的证件，必须与《四川省职业介绍许可证》核定的地址和名称相一致。
    四、职业介绍机构为劳动力供求双方提供服务时。要认真核实用工方的招工简章、《营业执照》（或单位介绍信）、用人单位所在地县以上劳动部门同意用工的证明及供求双方人员的身份证等有效证件。
    五、职业介绍工作场所必须设置劳务信息发布专栏。保证信息真实可靠，严禁发布虚假信息欺骗用人单位和求职者。通过新闻媒介或室外广告发布信息，必须按规定的程序和统一式样经审批后，方可利发或张贴。
    六、职业介绍活动中必须实行亮证收费，并严格按照物价部门规定的项目和标准收取中介服务费，严禁乱收费和只收费不服务。
    七、职业介绍活动中要注重服务道德，讲究文明礼貌要以认真负责的态度做好对劳动力供求双方的咨询、登记和推荐介绍工作。
    八、职业介绍机构受用人单位（个人）委托招收人员，必须按照规定与委托方签订委托招收人员协议书。
    九、职业介绍工作要主动接受劳动部门的监督检查和指导，积极配合劳动部门对介绍用工过程中发生的劳动争议进行调查处理。
    十、职业介绍机构要主动配合公安部门做好工作场所防火、防盗等治安防范工作。
    十一、本《规则》自颁布之日起执行。
                                                            四川省劳动厅
                                                         一九九五年四月四日

    3、《四川省职业介绍管理条例》若干具体问题的意见
    《四川省职业介绍管理条例》（以下简称《条例》），已于一九九六年五月一日起施行。根据《条例》规定，并同省级有关部门同意，现就实施中的若干具体问题提上如下意见：
    一、《条例》的适用范围
    1、《条例》第三条“在四川省行政区域内从事职业介绍活动适用本条例”是指：凡在四川省境内为用人单位介绍劳动者或为求职人员介绍职业的职业介绍机构，以及从事省内外劳务输出业务的劳务中介机构，不论其隶属关系如何，均必须遵守《四川省职业介绍管理条例》。用人单位和到各类职业中介服务机构求职的城乡劳动者，虽不在《条例》的适用范围之内。但应该《条例》第二十条、第二十一条规定履行其义务。
    境外劳动力入境就业和境内人员出境就业以及“人才交流”活动按《条例》第三条二款、三款执行。
    2、《条例》第四条中的“非劳动部门”是指：除各级劳动就业服务机构外的其他有条件的机关事业车位、社会团体和国家行业组织、国有大型企业和集团企业可按《条例》规定申请开办职业介绍机构。
    二、申办职业介绍机构的条件
    1、关于“有符合要求的名称”，即省、市（地、州）、县（市、区）劳动就业服务机构开办的职业介绍机构称“职业介绍中心”，其余职业介绍机构统称“职业介绍所”，但可根据其具体工作性质和服务对象，在职业介绍所前冠以专业名词。
《条例》颁布前已经开办的职业介绍机构，不符合上述要求的应在一九九六年底前向原审批地的劳动行政部门申请更换《职业介绍许可证》后，到原登记的工商行政管理部门申请更名，否则不予年检。   
2、关于相应的办公设备，其中应包括必要的通讯设备，并在2―3年内应配置微机。
    3、在五万元注册资金中，其中应有不少于3万元人民币的流动资金。注册资金应由法定的验资机构出具证明。
    4、职业介绍机构负责人必须由申办单位派人担任，并具备下列条件：熟悉劳动业务知识；高中以上文化程度；当地常住人口。申办单位须向审批机关提供其工作经历证明。
    5、职业介绍机构必须具有3名高中以上文化程度，熟悉劳动业务知识和具备职业介绍工作经验的人员。
    6、不具备申办条件的单位，不得通过挂靠单位申办职业介绍机构。
    三、申办职业介绍机构的程序
    1、职业介绍机构由县以上各级劳动行政部门分级管理并负责制订职业介绍工作发展规划和管理规则；负责审批和颁发《职业介绍许可证》，进行年检和监督检查。
    县以上各级劳动就业服务机构负责本行政区域内的职业介绍业务工作。参与制订职业介绍发展规划和管理规则的研究，指导各类职业介绍机构的日常业务，办理求职登记及失业登记，发布劳动力供求信息，统计劳动力资源情况及预测预报失业率，培训职业介绍机构工作人员并颁发职业介绍资格证书和服务证，指导乡镇劳动服务站建设，办理流动就业人员有关证卡以及向同级劳动行政部门报告职业介绍工作情况。
    2、申办职业介绍机构，应向同级劳动行政部门提出申请，经审查批准后，发给《职业介绍许可证》。各市（地州）、县（市、区）开办跨属地名称的职业介绍机构，应向省劳动厅申报。
    职业介绍机构开展跨省流动就业服务，必须从严控制并经县以上劳动行政部门专门核定。
    3、申办者取得劳动行政部门审批发给的《职业介绍许可证》后，属企业性质的，应在领证后30日内按《条例》第十条规定到审批机关同级的工商、税务、物价部门办理有关登记手续；属事业性质的除到审批机关同级的人事编制部门办理事业法人登记手续外，还要到工商行政部门办理营业登记。到期未办齐上述手续的，劳动行政部门收回所颁发的《职业介绍许可证》。
    《条例》颁布前开办的职业介绍机构，尚未办理上述手续的，须在九月三十日前完善。
    4、企业兼营职业介绍业务，必须与其主营业务相关并到劳动行政部门申请办理《职业介绍许可证》。
    四、职业介绍机构须遵守的规则
    1、职业介绍机构必须遵守有关法律、法规、规章、政策的规定。不得超过劳动行政部门核定的业务范围开展职业介绍工作。
    2、职业介绍机构不得设立分支机构，不得承包经营《职业介绍许可证》只能一证一点，不得复印使用。
3、职业介绍机构负责人和工作人员经劳动就业服务机构考核合格后，发给省劳动厅统一制作的“职业介绍工作资格证书”和“职业介绍服务证”，上岗时必须佩证服务。
    4、职业介绍机构应定期向劳动行政部门报告工作，按规定向劳动就业服务机构填报统计报表，建立对用人单位和求职人员的微机管理制度，并接受其监督。
    5、职业介绍机构应严格按照物价部门颁发的《收费许可证》所核定的收费项目和收费标准收取职业中介服务费。并建立对用人单位和求职人员收费的台帐制度，接受有关部门的监督检查。
    6、职业介绍机构通过报刊、广播电台、电视台等新闻媒介发布招收、招聘广告，应到劳动就业服务机构审查批准后方可发布。所发布的招收、招聘信息须真实可靠。凡发布虚假广告的，由劳动行政部门会同有关部门按有关规定给以处罚，给当事人造成损失的，应依法赔偿。
    省内外用工单位需在全省范围内发布招收、招聘信息的，应到省就业服务管理局办理审批手续。
    7、职业介绍机构受用人方委托组织招收员工时，用人方应提供经县以上劳动行政部门审查备案后的如收、招聘简章和委托书。
    五、职业介绍机构为失业6个月以上，享受失业保险待遇的人员无偿介绍职业后，其劳动关系签订在一年以上的劳动就业服务机构可从就业经费或失业保险基金中适当给予补贴。
    六、劳动行政部门应在每年度十二月二十五日前所审批的职业介绍机构进行年检，未经年检的职业介绍机构不得再从事职业介绍活动，其《职业介绍许可证》自动失效；年检不合格的，收回《职业介绍许可证》。每年年检结束后，由劳动行政部门通过新闻媒介向社会公告，并将检查结果通报有关部门。
    七、各级劳动行政部门应主动会同工商、物价，税务，公安等行政主管部门进行定期或不定期的监督检查，对违反《条例》的，各职能部门要严格依法予以纠正，要坚决取缔各类非法职业中介机构。
                                                  一九九六年八月十九日

    （二）职业介绍操作程序

    1、职业介绍工作由市场部、再就业服务部、资源信息部、劳动事务代理部等组成，操作程序总简表如下：
市内用工信息→资源信息部审核→对外编辑发布招聘广告→市场部→微机录入或发送大屏幕对外发布招聘广告→登记、报名→面试 后续工作→录用→办理有关手续
市、省外、境外用工信息→市场部审核→资源信息部→对外发布招聘广告→登记、报名→面试→后续工作→录用→微机输入→办理有关手续并组织输出
    2、审核管理程序：
    （1）审核用人单位营业执照、招工简章和其它有效资质证件；
    （2）查验求职者下岗证、失业证、身份证、介绍信、学历和专业技术证件、务工证；
    3、登记管理程序：
    （1）进行用人登记，收取用人登记手续费：
    （2）进行求职登记，收取求取登记费；
    4、收集整理程序：
    （1）对用人、求职信息进行分门别类整理、录入信息系统并装订成册。
    （2）组织信息发布、编印劳动力市场信息，在信息服务区和现有信息渠道组织发布。
    5、人机匹配程序：
    （1）根据岗位、资源信息进行配置；
    （2）组织供需见面，进行推荐介绍。
    6、反馈意见程序；
    （1）收集职业介绍反馈信息，进行跟踪服务；
    （2）收取成交服务费；
    （3）删除过时信息，保持信息库信息准确；
    （4）汇总劳动力市场求职登记月报表。

    （三）用工信息操作程序

    1、用工单位持法人营业执照到资源信息部登记审核外地用工单位来宜宾市招聘，持当地劳动行政部门审批件法人营业执照。承办人身份证到劳务输出部进行登记审查资源信息部、劳务输出部承接用工信息后。即填写用工信息抄告单，附上单位营业执照、介绍信、登记表等及部门负责人审核签发。签发后交市场部和劳务输出部；
    2、经审查同意进入市场招聘的单位，填写统一印制的“招工简章”并在交流大厅发布招聘广告，向社会刊播用工信息；
    3、招聘预约。经审查同意进入市场的用工单位．提前两日向市场部预约招聘时间，在规定的时间内组织招聘。
   

    （四）劳动力资源信息操作程序

    1、资源信息部接到市场部的配置通知单后，立即从资源库内查询、配置、发送应聘通知，将配置人员情况汇总书面通知市场部并输入微机。
    2、不定期将市场劳务供需情况向各培训学校通报，并收集学生毕业资源信息。操作程序简表如下：
    劳动力资源信息收集→存入劳动力资源库
    用工信息收集→存入用工信息库
    资源配置→信息交换→信息发布→统计上报
    用工单位使用→反馈
    求职者使用→反馈

    （五）面试程序

    市场部安排面试场地及组织人员，做好面试的各项工作。如：发放面试表、应聘人员凭表进入面试区、通知用工单位根据要求组织面试、供需双方见面。

    （六）后续工作程序

    1、职业介绍面试前与用工单位约定公布复试或录用名单的时间及复试、报到时间等。并收取录用回执、输入微机；
    2、面试结束后即将单位是否停止招聘或继续招聘的情况输入微机，根据不同情况，用报告单的形式抄告资源信息部；
    3、对需要继续招聘的用工单位通知资源信息部进行人员配置。

    （七）劳务输出操作程序

    1、劳务输出部承接了外地用工信息后。填写信息抄告单，附上单位营业执照复印件、招聘简章和当地劳动部门的批准文件、法人招工委托书，经办人身份证，经本部负责人和分管主任审核后，交市场部和有关部门运作。
    2、负责办理录用人员赴用人单位报到的有关手续及证、卡，并进行微机录入和跟踪服务。

    各区县劳动和社会保障局，财政局，各再就业培训基地，市属各大中型企业，市级各相关部门。
    为认真贯彻中发[2002]12号、川委发[2002]31号和宜委发[2002]32号文件精神，切实做好我市广大下岗失业人员再就业培训工作，促进我市就业和再就业。经市政府同意，现将《宜宾市政府购买培训成果实施意见》印发你们，并就做好再就业培训工作的有关要求通知如下，请认真贯彻执行。

    一、指导思想与目标任务
    下岗失业人员再就业培训工作的指导思想是：坚持中央、省、市党委、政府确定的大力加强下岗失业人员再就业培训，提高广大下岗失业人员就业能力的方针，充分利用全社会现有的教育资源，打破有碍于促进下岗失业再就业培训的体制，建立政府购买培训成果的机制，免费对广大下岗失业人员开展多层次、多形式，针对性、实用性、有效性强的再就业培训，使便多的下岗失业人员通过培训打开再就业的通道。
    根据中央、省提出的三年内全面做好下岗失业人员再就业工作的要求，按对全市再就业培训对象的摸底调查，用3年时间对全市有劳动能力和就业愿望的国有企业下岗职工和城镇就业转失业人员2.7万人，实施免费再就业培训。具体工作目标是：2003年培训8500人；2004年培训9500人；2005年培训9000人。

    二、领导，采取有力措施，确保再就业培训工作任务的完成
    （一）成立市、区县再就业培训工作协调小组，协调各部门在再就业培训工作的具体
问题加强对再就业工作的业务管理和指导。协调小组由市劳动保障局、市财政局、市经贸委、市就业局分管领导和相关人员组成。
    （二）打破条块分割的障碍，凡我市再就业免费培训对象的下岗失业人员可在我市下款所规定的报名网络所设报名窗口报名审请训。企业批量组织的本企业下岗失业人员再就业培训不论其隶属关系，可根据企业意愿，由协调小组统一安排实施。
    （三）建立起再就业培训信息、宣传和培训机构两大工作网络。培训信息、宣传工作网络由五部分组成：一是街道（乡镇）、社区的劳动保障工作机构；二是全市所有公共和民办职介机构；三是已经资质认定的再就业培训机构；四是各企业劳资部门；五是社会各方面；如工会、妇联、共青团等有开展下岗失业人员培训积极性的团体组织。五个部分各单位都要开设窗口，免费组织培训信息宣传，接受下岗失业人员的培训报名，按月将《报名登记表》（附后）送同级再就业培训工作协调小组。
    培训机构网络由已经认定的再就业培训基地和有开展再就业培训积极性通过资质认定后能够开展培训工作的各培训机构组成，加强其管理建设，使之成为再就业培训的主阵地。
    （四）加大再就业培训专项资金筹措；采取信息发布优惠政策。各级党委、政府都要在本级再就业专项资金中筹措能适应本地区再就业培训的补助资金；保证免费再就业的需要。要建立培训信息和培训招标公告按月发布的定期发布制度、各新闻媒体对市人民政府发布的培训信息和培训招标公告应给予免费刊登，对培训机构的培训广告，凭劳动保障部门出具的证明可给予执行标准50%的优惠。

    三、建立“政府购买培训成果”机制，保证培训资金的有效利用和培训的实效
    政府购买培训成果按以下程序进行：
    （一）培训订单开发。培训订单开发分政府开发和培训机构自行开发。政府开发调订单的生源主要通过招生信息网络和企业单位批量联系获取；培训机构开发订单生源由培训机构主动与企业、社区联系或下岗失业人员直接到培训机构报名获取。
    （二）招标和签订培训协议。政府开发的培训计单向符合培训资质的培训机构实施招标，中标单位与政府职能部门即劳动保障行政部门、财政部门签订培训协议。培训机构开发的培训订单可直接与劳动和社会保障行政部门、财政部门签订培训协议。
    （三）按协议要求由各培训机构组织实施培训。
    （四）每期培训终结后，按《政府购买培训成果施意见的相关规定》的相关规定，对其培训成果进行评估,经同级就业服务机构核实，报同级劳动保障行政部门审批后,申请培训资金补助。

    附件：一、《报名登记表》
          二、 宜宾市政府购买培训成果实施意见

宜宾市劳动和社会保障局         宜宾市财政局

二○○三年五月二十三日

附件二：

宜宾市政府购买培训成果实施意见

   根据中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发［2002］12号）、省委省政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（川委发［2002］31号）和市委、市政府《关于进一步加强下岗失业人员再就业工作的通知》（宜委发［2002］32号）文件精神。为了加强下岗失业人员再就业培训工作，促进下岗失业人员再就业，制定以下下岗失业人员“政府购买培训成果”的再就业培训具体实施意见。

    一、培训对象与报名
    政府购买培训成果的再就业培训对象为：本市行政区域内经劳动保障部门认定的国有企业下岗职工和城镇就业转失业人员。
    上述人员原则上三年内每人只能享受一次政府购买培训成果的再就业培训。
上述人员到各区县再就业培训工作网点的报名窗口申请报名，报名时应提供下列资料：
    l、属国有企业下岗职工需提供个人身份证、国有企业《下岗证》
    2、属城镇就业转失业人员需提供个人身份证、《失业证》和与原企业解除劳动关系的协议书。

    二、组织管理
    我市政府购买培训成果的再就业培训由劳动保障行政部门和财政部门负责政策制定和资金管理，劳动就业服务机构承担劳动保障行政部门赋予的各项具体管理事务。
    政府购买培训成果的再就业培训由各再就业培训基地（名单附后）承担实施培训，各培训机构应具备下列基本条件。
    （一）培训单位必须具有法入资格。
    （二）有与培训目标、培训规模相适应的管理人员和教师。
    （三）有与培养目标和培训规模相适应的办学场所和设施。
    （四）有严格的教学管理制度，包括培养目标、专业设置、培训期限、教学计划大纲及教学行政管理、财务管理、学籍管理、印章管理制度等。
    （五）有稳定的办学经费来源渠道。
    职业培训机构申请开展政府购买培训成果培训工作；应向市级劳动保障部门提出申请，由劳动就业服务管理机构会同有关部门进行资格认定。
    经认定的开展政府购买培训成果工作的职业培训机构，每年由认定其资格的机构会同有关部门组织评估。
    鼓励工会、妇联、共青团及其他民主党派、相关职业学校园有大中型企业和社会力量培训机构积极开展下岗失业人员再就业培训，培训机构符合上述基本条件并经资格认定，实施的再就业培训又符合政府购买培训成果各项要求的，经审核可享受再就业培训资金支持。对下岗失业人员参加非培训基地培训，并在相关职业实现再就业的，可在规定额度内报销培训经费。

    三、培训
    （一）培训订单开发。
    培训计单以政府开发和培训机构自行开发两种形式进行。
    政府开发订单的生源主要通过再就业培训信息网络和企业单位上门批量联系获取。建立起再就业培训信息网络是政府开发计单的主要途径；所有街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构、全市所有公共和民办职介机构、各企业单位劳资部门等都要开设再就业培训咨询报名窗口，按月将报名资料送同级劳动保障部门。
    培训机构自行开发计单由培训机构主动与企业、社区联系或下岗失业人员直接到培训机构报名获取。
   （二）培训项目招标与培训协议签订。
    政府培训订单开发后，培训项目招标工作本着“公开、公平、公正”的原则进行。
    1、劳动就业服务管理机构根据培训计单，通过网络或新闻媒介向培训机构发布政府购买培训成果项目招标信息,招标内容包括：培训专业、培训人数、培训目标、生源状况、培训期限、完成时间和招标经费等。
    2、各培训机构根据招标要求，结合自身培训能力，向劳动保障部门申请投标，并报送培训实施方案进行投标竞争。
    3、劳动保障部门根据投标单位的有关情况，本着择优原则，确定培训项目的中标单位，由同级劳动保障行政部门审定，并由同级劳动保障行政部门、财政部门与中标单位签订培训协议。
    4、中标单位根据培训协议要求，组织招生与培训，并在开班前将培训人员名单报同级就业服务管理部门审核。
    5、培训机构自行开发的培训订单直接送劳动行政部门、财政部门签订培训协议。
    （三）培训管理。
    1、签订培训协议的职业培训机构应严格按照教学计划和协议要求保质保量地完成培训任务，并接受劳动保障部门的监督检查。
    2、培训人员在培训结束后，培训机构应组织其进行考核鉴定、参加短期培训班（1－2月）的，由培训机构根据教学内容组织考核，考核合格后发给由四川省劳动和社会保障厅监制的《培训合格证》；参加中长期培训班（3个月以上），由劳动保障行政部门协调鉴定机构组织技能鉴定，鉴定合格后发给《职业资格证》。
    3、劳动保障部门应组织人员对各培训机构开展不定期检查，召开学员座谈会，听取对培训的意见。凡检查达不到基本要求和学员意见较大的，政府给予的培训经费按15－30％进行扣减。

    四、政府培训补贴
    再就业培训机构免费培训下岗失业人员的最终补贴，按培训后实际就业人数，根据物价部门核定《收费许可证》中的相关专业工种职业培训的收费标准（暂未核定培训收费标准的，根据培训工种、技术等级、培训时间等内容确定（见附表），补贴标准最高不超过800元/人）从再就业专项资金中给予补贴。对创业培训可在此基础上适当提高15%的补贴额度。
    对汽车驾驶员等高额收费（收费标准在150O元以上）的培训项目；实行个人支付与政府补贴相结合的经费补贴办法，政府补贴额度原则上每人每次培训不超过收费标准的50%。
    培训机构与劳动保障行政部门和财政部门签定各期培训协议；并将参训学员资格经就业服务机构审核后，培训机构可按符合资格的参训学员人数，申请首期培训补贴、补贴标准按宜宾市解困再就业领导小组立市保就[1998]11号文件规定的每人每课时0.8元标准执行。每期培训终结后再按以上规定的标准和按实际就业人数补足差额部分。

    五、培训成果验收与补贴申请
    各培训机构每期培训终结后，应写出书面总结报告控直劳社发[2003]11号文件规定镇报《下岗失业人员培训补贴申报表》，提交实现就业学员的人员名单及相关资料和就业有效证明（为鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、弹性工作等多种形式就业，这类学员的就业证明可以劳动事务代理单位出据的劳务代理合同为准），由各级劳动保障部门按协议要求组织验收。难收合格后，按宜劳社发[2003]11号文件规定的程序办理补贴划拨手续。

    附件：1、宜宾市再就业培训基地一览表
          2、政府购买培训成果工种分类表
          3、政府购买培训成果补贴标准表
          4、政府购买培训成果再就业培训协议书（样本）

    附件四
        宜宾市“政府购买培训成果”
        再就业培训协议书
        （样  本）
        甲方：×××劳动和社会保障局
           ×××财政局
         乙方：（培训机构名称）

宜宾市人民政府制

    甲方：×××劳动和社会保障局、×××财政局
     乙方：
    根据中发[2002]12号、川委发[2002]31号、宜委发[2002]32号和《宜宾市政府买培训成果再就业培训实施意见》的规定，经双方议定，同意签订以下协议条款，遵守履行：

    一、乙方应履行下列义务按质量完成培训任务
      （一）培训对象：经劳动保障部门认可的国有企业下岗职工和城镇就业转人业人员。
      （二）培训人数：本期再就业培训人数为：      人。（注明初、中级各多少人）
      （三）培训专业：
      （四）培训完成时限：
      （五）培训目标：培训终结后的培训合格率达80%，培训后再就业率达70%。
      （六）乙方向甲方如实提供下列材料：
        1、本期培训的教学计划。
        2、本期培训的课程安排。
        3、本期培训的教材使用说明。
        4、本期培训的学员花名册。
        5、本期培训学员《再就业优惠证》、《下岗证》、《失业证》复印件。
      （七）乙方本期培训任务完成申请培训补贴应如实提供下列材料。
        1、合格学员的《培训合格证书》。
        2、技术工种专业学员的《职业资格证书》。
        3、就业学员就业的有效证明：①3年期劳动合同书（原件和复印件）；②工商营业执照（原件和复印件）。
    4、 填报《宜宾市政府购买培训成果培训补贴申报表》。

    二、甲方应履行下列权利义务
      （一）劳动保障培门负责乙方上报各类材料的审验工作。
      （二）甲方应组织就业服务管理局及其相关专业人员对乙方开展的培训进行不定期
检查，召开学员座谈听取意见。
      （三）甲方应尽可能协调解决乙方在开展培训中的证书发放、职业技能鉴定等与本部门职能相关的事宜。
      （四）乙方培训终结后，甲方应尽快组织对其培训成果进行验收。
      （五）甲方对乙方培训成果验收后应尽快按规定标准审批培训补贴，及早划拨乙方。

    三、定的其它事项

    四、本协议一式四份，甲、乙双方和就业服务管理局各一份。
    甲方签单：

    乙方签章：

    签订协议日期：   年     月    日

    各区、县劳动和社会保障局、发展计划局、经贸委、监察局、财政局、建设局、人民银行各县支行、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、物价局、机构编制委员会办公室、总工会：
    现将经省政府同意，省劳动和社会保障厅等部门《转发国家劳动和社会保障部等部门〈关于贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知〉若干问题的意见〉的通知》（川劳社发 ［2003］7号，以下简称《省通知》）转发你们。同时，根据宜委发［2002］32号文件，一并结合我市实际，经市政府同意提出以下补充意见，请一并贯彻执行。
   （一）做好再就业政策扶持对象的建档工作。街道（乡镇）劳动保障机构（包括未设立街道（乡镇）和社区劳动保障机构的独立工矿区）负责组织实施，由社区社会保障中心将本管辖区域内户口所在的再就业扶持对象逐一登记建档，内容包括本人自然情况、下岗或失业前所在单位、《优惠证》办证时间、再就业情况、享受优惠政策的情况等（见附表）。对再就业情况和享受优惠政策的情况应每月登门查实，及时登记，做到情况清、内容实。
   （二）我市享受再就业扶持政策对象的认定，除《省通知》所明确的四类人员外，第三类人员还包括我市范围内2001一2005年依法实施兼并破产的国有企业需安置就业的人员。
   （三）我市再就业扶持对象，不论其原单位隶属关系如何，均到户口所在社区劳动保障机构（未设立社区劳动保障机构的独立工矿区到企业劳资部门）按《省通知》规定的程序，申请办理其《优惠证》。
   （四）各级就业服务管理机构要按《省通知》要求；严肃认真按照规定时限完成《优惠证》的审核认定和发放工作；并每半主每月填报《再就业优惠证审核发放备案表》（附后）报同级劳动行政部门备案。
   （五）从事个体经营的下岗失业人员，《优惠证》由本人妥善保管；由各类用人单位招用的下岗失业人员《优惠证》由所在用人单位妥善保管。
   （六）职业介绍补贴的标准按《省通知》规定执行，对介绍大龄就业困难对象成功的，可在《省通知》标准基础上提高20％一30％，具体由区县人民政府决定。申请职业介绍补贴资金由各符合资格的职介机构按国家财政部、劳动和社会保障部财社〔2002〕107号文件规定提供以下材料：l、经职业介绍成功已实现就业的下岗失业人员名单、《下岗证》或《失业证》复印件、就业有效证明（l年以上的劳动合同书）复印件、上月工资发放及社会保险缴纳凭单；2、耿介机构在银行开立的基本贴户资料等，并填报《职业介绍补贴申报表》（附后），经同级就业服务管理机构核实，报同级劳动保障行政部门审批、同级财政部门核定后，从同级财政再就业专项资金中划拨给职介机构。
    我市各类民办机构经劳动行政部门进行了资质认定，负有完成再就业服务工作的职责，承担为我市城镇登记失业人员和国有企业下岗职工提供免费职业介绍任务，经中介成功的，可按《省通知》的规定享受职业介绍补贴。
   （七）再就业培训按“政府购买培训成果”办法实施（具体实施办法另定）。其再就业培训补贴标准按《省通知》规定执行。其补贴资金申请，再就业培训机构除按国家财政部、劳动和社会保障部财社〔2002〕107号文件规定提供以下材料，1、经培训实现就业的下岗失业人员名单，《下岗证》或《失业证》复印件、就业有效证明复印件（l年以上劳动合同书、个体经营工商营业执照）、上月工资发放及社会保险费缴纳凭单；2、培训机构在银行开立的基本账户情况等，还应提供相应职业培训项目的《收费许可证》、《培训合格证书》（从事技术工种的还应提供《职业资格证书》），填报《再就业培训科、贴申报表》（见附表），经同级就业服务管理机构核实，报同级劳动保障行政部门审批、同级财政部门核定后，从同级财政再就业专项资金中划拨给再就业培训机构。
   （八）大龄就业困难对象的岗位补贴标准，按宜委发〔2002〕32号文件精神，由各区县人民政府确定。对符合规定条件的，可申请给予岗位补贴。其补贴资金由招用大龄就业困难对象的用人单位，提供大龄就业困难人员的《优惠证》、与其签订的劳动合同书，用人单位在银行开设的基本帐户资料，填报《大龄就业困难人员再就业岗位补贴申报表》（见附表），经同级就业服务管理机构核实，报同级劳动保障行政部门审批、同级财政部门核定后，从同级财政再就业专项资金中划拨给用人单位。
   （九）各级就业服务管理机构要切实承担起现有服务型企业、新办服务型企业、主辅分离和辅业改制兴办经济实体和社区就业实体，吸纳下岗失业人员的审核工作；出具“认定证明”，并将副本复印件报同级劳动保障行政部门备案。
   （十）各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）招用国企下岗失业人员，以及社区开发公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象就业，符合规定条件的，可申请给予社会保险补贴。各级就业服务管理机构和劳动保障行政部门应按《省通知》规定的时限完成核实和审核工作，并由同级劳动保障行政部门出具《企业吸纳国有企业下岗失业人员社会保险补贴审核证明》（见附表）。
   （十一）对下岗失业人员从事个体经营和持有《社区就业服务证书》的社区就业实体，各收费部门和收费单位要严格按中发（2002）12号和《省通知》规定，免收属于管理类、登记类和证照类的所有费用。具体免收项目按市物价局、财政局、劳动和社会保障局直价字费［2002］311号文规定执行。
    （十二）关于建立统一的基层劳动保障体系问题，根据《省通知》要求，我市属于全国社区就业和退休人员社会化管理改服务重点联系城市。为此，各区县务必于今年3月底前完成街道（乡镇）劳动保障所和社区社会保障中心的组建工作，以确保各项再就业工作和退休人员社会化管理任务的实施。
    （十三）按《省通知》要求，我市从2003年起，在全市统一实行下岗失业人员凭《优惠证》享受再就业扶持政策制度。
    中共中央、国务院中发［2002］12号文件下发前已经从事个体经营或在社区就业的下岗失业人员，继续按照省政府办公厅川办发〔2001〕102号等有关文件规定和《四川省再就业优惠政策明白卡》所列的优惠政策执行。

    附件：l、宜宾市再就业扶持对象档案卡；
          2、再就业优惠证审核发放备案表；
          3、宜宾市再就业职业介绍补贴申报表；
          4、宜宾市再就业培训补贴申报表；
          5、宜宾市国有企业大龄就业困难人员再就业岗位补贴申报表；
          6、宜宾市服务型企业吸纳国有企业下岗失业人员社会保险补贴审核证明。

          宜宾市劳动和社会保障局          宜宾市发展计划委员会
          宜宾市经济贸易委员会            宜宾市监察局
          宜宾市财政局                    宜宾市建设局
          人民银行宜宾市中心支行          宜宾市国家税务局
          宜宾市地方税务局                宜宾市工商行政管理局
          宜宾市物价局                 宜宾市机构编制委员会办公室
          宜宾市总工会

二○○三年二月二十四日

    附一：

宜宾市再就业扶持对象档案卡

姓名				性别			出生年月日
民族				婚否			文化程度
身份证号							联系电话
家庭住址
原工作单位					原工作 单位性质		国有	集体			其他
人员对象		（1）		（2）			（3）			（4）
下岗失业时间		年   月   日			办优惠证 时   间		年    月   日
是否大龄就业 困难对象					优惠证编码
再就业情况					享受优惠政策情况
再就业时间	就业形式		就业单位名称		享受优惠 政策时间	享受优惠 政策种类			税费减免 金  额

    说明：1、此表由区、县就业再就业领导小组办公室统一印制。由社区劳动保障机构建档备存。
          2、“原工作单位性质”一栏中，请在“国有”或“集体分栏中打“√”“其他”分栏中据实填写。
          3、“拟领取《再就业优惠证》人员对象”一栏中，请在领证人所属相应栏内打“√”。其中：（1）为国有企业下岗职工；（2）为国有企业失业人员；（3）为国有企业关团破产需要安置的人员；（4）为享受最低生活保障且失业一年以上的城镇其他就业转失业人员。
          4、“就业形式”一栏中，属单位招用的填①，并相应填写就业单位名称；属从事个体经营的填②；属社区就业实体招或组织起来就业的填③,并相应填写就业单位名称;其他就业形式④。
          5、“享受优惠政治种类”一栏中，属收费减免的填①并相应填写“税费减免金额”一栏；属税收减免的填②、并相应填写“税费减免额” 一栏；属享受社保补贴的填③；属享受岗位补贴的填④；属享受再就业免费培训的填⑤；属享受免费职业介绍的填⑥属享受小额贷款的填⑦。

附：
    1、四川省劳动和社会保障厅等部转发劳动和社会保障等部门关于进一步做好下岗失业人员再就业工作若干问题意见的通知

    2、关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见

各有关收费单位：
    中共四川省委、四川省人民政府最近发出《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（川委发[2002]31号）。《通知》要求我们必须从实践“三个代表”重要思想和维护改革发展稳定大局的高度，将就业工作为一项长期的战略任务和重大的政治任务，着眼长远、立中当前、统筹兼顾、坚持不懈地抓好。为贯彻落实《通知》精神，鼓励下岗失业人员自谋职业，切实减轻下岗失业人员再就业负担，根据“国家计委关于坚决贯彻落实下岗职工再就业各项收费优惠政策的通知”（特急计价格[2002]656号）及川价费（2002）110号有关规定，经对我市收费项目的全面清理，现将有关事项通知如下：
    一、各收费单位要认真学习和领会中共四川省委、四川省人民政府《通知》精神，认真清理本单位收费项目。从贯彻和实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度出发，贯彻和落实下岗再就业职业工的各项收费优惠政策，摒弃部门狭隘思想，顾全大局，维护社会稳定，确保下岗职工和失业人员再就业的各项优惠政策落到实处。
    二、中介服务组织收费应严格按照《通知》要求，对下岗失业人员再就业收费政策规定减免的，坚决减免；无减免规定的，一律按收费标准下浮30%收费。
    三、各社团组织必须遵守自愿入会、自愿交纳会费原则，严禁搞强制入会，强行收费；更不允许对下岗再就业人员强制订阅报刊、要赞助、强行派等活动。
    四、各收费单位必须不折不扣地落实各项收费政策，加强本单位收费优惠工作的监督和检查，凡不按规定落实对下岗再就业职工各项优惠政策的，一经发现，严肃处理。
    五、凡下岗失业人员从事个体经营的，除国家限制行业（包括建筑业、娱乐业及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商部门批准其经营之日起3年内可免交有关登记费、证照费和管理费等各项行政事业性收费，具体收费项目见附件。

宜宾市物价局          宜宾市财政局

宜宾市劳动和社会保障局

二○○二年十二月三日 

    附：下岗失业人员再就业免收项目

下岗失业人员再就业免收项目

    一、工商部门：1、个体工商户登记费（包括开业登记、变便登记、转证登记、补发营业执照）；2、城镇集市贸易市场管理费；3、个体工商户管理费；4、经济合同鉴证费；5、经济合同示范文本工本费。
    二、劳动部门：1、待业人员登记费；2、招工服务管理费。3、外出人员就业登记卡；4、劳务输出服务管理费；5、劳动合同鉴证费；6、变更合同鉴证费；7、职业资格证书费。
    三、国税、地税部门：1、税务登记证工本费；2、正本外框工本费。
    四、卫生部门：1食品卫生许可证工本费；2、公共场所卫生许可证工本费；3、健康合格证工本费；4、民办医疗机构管理费；5、卫生监测费；6、卫生质量检验费；7、预防性体检查费；8、预防接种劳务费。
    五、民政部门：民办非企业单位登记费（含证书费）
    六、公安部门：特种行业许可证工本费
    七、烟草部门：烟草专场零售许可证费（含临时的零售许可证费）
    八、建设部门：1、经营占道费；2、经营摄影户占道费。
    九、交通部门：道路运管理费
    十、文化部门：书刊市场管理费
    十一、旅游部门：1、导游员资格考试报名费；2、导游员资格合格证书工本费。
    十二、市职业介绍中心：1、求职登记建档费；2、职业中介服务费；3、招工服务费；4、待业人员登记费；5、劳务输出服务管理费；6、《外出务工证》工本费；7、外出人员就业登记卡；8、求职登记入网费。
    十三、国务院及财政部、国家计委，四川省政府及其财政、物价部门批准设立的涉及个体经营的登记类、证照和管理类收费项目。

宜地税发[2003]53号

各区，县地方税务局，国家税务局、劳动和平共处社会保障局、各区、县地税、国税直属分局、开发区分局、江北分局、稽查局：

    现将川地税发（2003）34号《关于贯彻实下岗失业人员再就业税收政策有关问题的通知》转发各地，并就我市在执行中的有关问题的通知如下：
    一、统一认识，加强协调配合，确保各项优惠政策落实到位。
各级地税、国税、劳动和保障部门要充分认识到就业和再就业工作的极端重要性。要增强责任感，加强部门间的协调配合，确保各项再就业优惠政策落实到位。
    二、凡符合（94）财税字第001号、国税发（1999）43号、川劳发（2000）1号、川劳社（2001）11号文件规定，又符合财税（2002）208号文件规定享受税收优惠政策的纳税人，可自行选择享受单个文件规定的税收优惠政策，但不能累加享受。
    三、新办服务开型企业的认定由各级劳动保障部门负责，县以上就业服务管理机构具体承办。中央、省在宜企业改制分流举办的经济实体由市就业局认定，在宜以外企业，由当地就业服务管理机构认定。

四川省宜宾市地方税务局

二○○三年五月二十八日

各区、县工商局：
    搞好下岗失业人员再就业工作是一项重大的政治任务，也是党和国家赋予工商行政管理部门义不容辞的一项重要职责。全市工商行政管理机关结合自身职能和当地实际，切实贯彻落实党和政府对做好下岗失业人员再就业工作的部署和要求，充分发挥工商行政管理机关的职能作用，进一步做好下岗失业人员再就业工作，根据国家工商总局工商个字[2002]第250号文和省工商局川工商办[2002]183号文的精神，现就有关问题通知如下：

    一、提高认识，统一思想，进一步增强做好再就业工作的责任感和紧迫感
    下岗失业人员再就业，关系企业深化改革和国民经济发展，关系群众生活和社会稳定。全市工商行政管理机关要进一步增强政治意识、大局意识，自觉从维护改革发展稳定大局，实现国家长治久安的高度。把促进下岗失业人员再就业作为一项长期的战略任务和重大政治任务，作为全面贯彻“三个代表”要求的重要措施，抓好抓实，抓出成效。

    二、积极发挥工商职能作用，促进下岗失业人员再就业
      （一）各区、县工商局要积极配合当地政府及有关部门，支持各类企业深化改革，转换经营机制，增强企业活力，积极创造新的就业岗位。继续鼓励困难企业开展多种形式的生产自救；继续鼓励、支持各类企业利用闲置场地兴办各类市场；主动提供工商行政管理政策法规方面的资讯服务，依法及时办理有关手续，为促进企业发展和市场繁荣，广开再就业门路提供支持和服务。
      （二）深入宣传党和政府鼓励个体私营经济发展的方针、政策，继续引导个体工商户和私营企业在改革、发展、扩张中优先招聘下岗失业人员；鼓励、支持、引导下岗失业人员更新观念，自谋职业，兴办个体工商户和私营企业；要不断提高办事效率和服务质量，依法及时办理有关手续。

    三、全面落实再就业有关优惠政策，进一步加大支持鼓励力度，力求工商行政管理部门的各项具体政策措施在促进再就业工作中见实惠、收实效
      （一）我市实施再就业扶持政策的对象范围是有劳动能力和就业愿望。并持有《再就业优惠证》的下列人员；国有企业下岗职工；国有企业失业人员；国有企业关闭破产需要安置的人员；享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。
      （二）对下岗失业人员自谋职业、自主创业和组织起来就业的实行如下优惠政策：
        l、下岗失业人员持《再就业优惠证》申办个体工商户的工商行政管理部门要认真核查，严格按照规定的范围和条件，对确属本入经营的，从发照之日起三年内免收个体工商户登记费（含开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费和经济合同示范文本工本费。
        2、对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员，经工商行政管理部门批准；可在早市、夜市上从事临时经营活动；并予办理临时经营执照。
        3、鼓励、引导下岗失业人员在社区内兴办快餐、小吃、茶馆等餐饮业；兴办日用百货、服务、家具、花卉图书报刊等零售业；兴办理发、洗染、日用品修理、家政服务、婚姻介绍等居民服务业；兴办代购、代销、代储、代运商品等信托服务业；兴办交通工具、家庭生活用品。文化体育用品等租赁服务业。对其中生产经营不稳定的社区就业劳动组织和从事独立的社区服务的下岗失业人员个人，在其开展社区服务活动的半年内，可暂不要求办理工商营业执照。
        4、各地对过去办理个体工商户营业执照的下岗失业人员享受优惠政策的情况，要认真进行一次清理、对其中已经享受本通知规定的优惠政策的，在时间上可以累计顺延至三年期满、对凡是享受再就业优惠政策的下岗失业人员，工商行政管理部门应在其《再就业优惠证》上，注明享受优惠政策的内容和期限，并记入登记档案。有关涉及对下岗失业人员再就业的各项收费优惠政策，暂定执行至2005年12月31日。

    四、转变作风，改进管理，热情服务，促进下岗失业人员再就业工作
      （一）各区、县工商局要大力宣传工商部门有关再就业的优惠政策，在受理下岗失业人员申办登记工作中，要耐心解答，优先登记，限时发照。积极配合当地政府和有关部门，支持市场建设，优先解决下岗失业人员缺乏经营场所的困难。对下岗失业人员相对集中的地方，可采取“一条街”、“一条龙”等办法和措施，给予支持和保护。
      （二）鼓励、指导各级个协、私营企业协会。配合有关政府部门组织下岗失业人员再就业培训。举办再就业洽谈会，组织有条件的个体户、私营企业与下岗失业人员开展“结对帮困”活动，帮助下岗失业人员实现再就业。要坚持“入会自愿，退会自由”原则。
      （三）各区、县工商行政管理局要加强队伍建设，增强服务意识，强化法制观念，坚决抵制“三乱”，杜绝“吃、拿、卡、要”行为。对利用职权，擅自提高收费标准；巧立明目，搭车收费等违法违规行为，要竖决制止，并严肃查处。要将争创“两满意”贯穿到促进地方经济发展和再就业工作中，满腔热忱地为促进再就业服务。
      （四）正确处理放宽与规范，扶持管理的关系。在清理无照经营等执法检查中对下岗失业人员等弱势群体的不良行为，本着多引导，少取缔，重规范，轻处罚的原则，通过正确引导，逐步规范，使他们守法经营，健康发展。

    五、各区、县工商局可根据本意见精神。结合当地实际，制定进下岗失业人员再就业的具体办法，并将落实本通知的情况于11月25日前以书面形式报送市工商局个体科。

四川省宜宾市工商行政管理局

二○○二年十一月十三日