市委、市府提出 “工业兴、宜宾兴”的发展战略，为我市的发展指明了方向，而大力发展新型工业又是实现“宜宾兴”和“建设美好新宜宾”的关键。新型工业化的特点是“科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥”。宜宾应该抓住五粮液集团实施“863”计划项目的机遇，建立宜宾RFID科技园区，大力发展RFID相关产业，从根本上解决宜宾经济增长粗放和工业的结构性问题。
    一、RFID用于防伪的优势
    RFID射频识别技术，是一种将半导体芯片作为信息载体，利用射频通信实现的非接触式自动识别技术，该技术被业界人士称为现在广泛使用的条码技术的“终结者”被认为是21世纪的最有发展前途的信息技术之一。
    2006年6月9日《中国射频识别(RFID)技术政策白皮书》正式颁布，将防伪安全作为RFID重点应用领域，其原因是：
    1、RFID设计和制作难度大，它采用大规模集成电路工艺，其制成品就是一片集成电路（IC），假冒制作门槛极高。
    2、可载有全球唯一编码信息，即便被假冒，也不能大规模作假，这样就从根本上丧失了假冒的意义。
    3、RFID除了具备超强的防伪功能外，更重要的是，由于RFID是一个信息载体，通过信息网络，其信息被经过授权的RFID数据读取器阅读，解决了其他防伪技术根本不具备的商品追溯这一技术难题。
    二、五粮液集团实施国家“863”计划项目的基本情况
    在科技部门的支持下，五粮液普什集团争取到了国家“863”计划项目—“RFID在五粮液防伪中的应用”项目。五粮液集团“863”项目和RFID产业的兴起，为我市提供了一个前所未有的发展机遇。
    普什集团的“RFID在五粮液防伪中的应用”项目被列入了国家“863”计划，将完成RFID用于酒类商品的编码标准体系以及3项以上相关行业应用标准的制定和RFID用于酒类等商品的知识产权框架体系并申报6项国家专利，使我市在RFID应用启动期站在了国内行业的制高点，填补了我市发展高新技术产业所缺乏的核心技术问题。
    “RFID在五粮液防伪中的应用”项目启动后，五粮液及其系列酒每年将有3亿枚RFID标签的需求量，这是我国现有的最大RFID标签的单个用户之一。另据统计，2005年国内白酒总产量349.37万千升（《2005-2006中国白酒行业市场研究报告》），2006年1－9月，国内饮料酒产量3222.01万吨（《中国酿酒行业分析报告（2006年3季度）》），酒类行业防伪应用市场极其广阔。五粮液及其系列酒采用RFID防伪，必然会引起国家相关部门的重视，再加上五粮液的品牌优势，必然会带动RFID在酒类防伪领域的应用推广高潮，在按10%中高挡饮料酒采用RFID防伪技术，每年将有60亿枚的市场需求。
    对我市而言，RFID工业园区以普什集团RFID芯片封装生产为龙头，利用其产业核心优势，提供优惠的政策，积极招商引资，带动上、下游10个产业的发展，尤其是二次封装生产和读取设备生产的发展，以RFID防伪为行业特色，在我市形成一个以RFID生产制造为特色的高技术产业集群。
    RFID项目同上海、江苏比由于都在同一起跑线上，其并无特殊优势，而宜宾有建立国家标准和酒类行业防伪示范的优势，预计在5年内，可形成一个100亿左右规模的产业集群，可以跨越式地赶超上海、深圳，成为我国西部RFID产业基地。
    三、宜宾建立RFID科技园区的必要性和重要性
    目前，我市的工业还是以食品、化工、能源为主体的传统产业，化工、能源等传统产业造成了水、土、煤、电、油、运等基本资源需求的高度紧张，形成“高开采、低利用、高排放”经济发展模式。这种经济发展模式迫切需要由发展以高新技术产业为主的新型工业代替。
    五粮液集团要完成国家“863”计划，主要投资建设一个RFID芯片封装测试生产厂（是整个RFID产业链的核心），利用普什集团863项目拥有酒类防伪的核心技术和专利，生产酒类专用RFID防伪标签，并研发一系列防伪解决方案，一次性解决防伪问题，可以使五粮液及其系列酒在同行中具有更强的竞争力。对我市而言，宜宾RFID科技园区，以普什集团RFID芯片封装生产为龙头，利用其产业核心优势，提供优惠的政策，积极招商引资，带动上、下游10个产业的发展，尤其是二次封装生产和读取设备生产的发展，以RFID防伪为行业特色，在我市形成一个以RFID生产制造为特色的高技术产业集群。
    四、宜宾建立RFID科技园区的优势
    目前RFID产业发展的所有关键技术都是成熟的，主要是应用推广问题。宜宾有以五粮液系列酒和庞大物流为主体的两大应用基地，应用十分集中。以此为基础，不仅可以带动RFID在宜宾各行各业的应用，而且必将由主体行业应用推广向多行业应用推广发展，形成辐射全国的RFID产业集群。
    随着宜宾新机场的迁扩建、乐宜高速和宜泸渝沿江高速的建成、内昆高速的沟通、长江航道的整治等，宜宾必将成为连接川滇黔与长江上游的重要物流中心，对RFID技术的应用推广产生巨大需求。
    目前在全国仅有上海张江、江苏昆山有两个初级状态的RFID园区，广阔的西部地区没有以RFID为主体的研发、产业基地。宜宾建设RFID园区，与上海、江苏处于同一起跑线上，只要运作得当，应用推广有力，完全可以将宜宾拥有的应用优势迅速转化为产业发展优势，占领产业发展的制高点，积聚各种生产要素形成一个庞大的RFID研发和加工产业集群。
    五、加快协调工作
    鉴于目前各地相互之间工业发展尤其是高新技术产业发展上的激烈竞争，此项目越快越好。建议市委、市政府立即成立五粮液集团实施“863”计划项目和RFID科技园区建设协调组，加快协调工作步伐，直接与五粮液集团共商宜宾RFID产业发展大计，把帮助五粮液做大做强、引进先进理念、技术和人才、确保重要产业核心技术掌握在我们自己手中三者有机结合起来，立即启动有关可行性研究和制订详细的、可操作性强的实施方案。

二〇〇七年六月十一日

    我省是我国著名的“中医之乡”和“中药之库”。改革开放以来四川省的中药种植业得到了快速发展，尤其是“九五”以来，四川把以中药产业为重点的医药产业确定为重点发展的六大经济支柱之一。对中药材的种植，开发投入了大量的人力和物力。1998年国家科技部批准四川省组建全国第一个中药现代化科技产业基地。在省和国家的大力支持下，几年来我省建成了一批中药材规范化种植科技示范区，带动并建设了一批中药材生产质量管理规范(GAP)种植基地。我省中药现代化科技产业园得到了迅速的发展，我省的中药资源优势很快转化为经济优势。
    2002年10月我国国家科技部、卫生部、国家药品监督局、国家中医管理局、中国科学院和四川省人民政府联合主办了“中医药现代化国际科技大会”。会上许多专家对我国的中医药发展提出了许多很有价值和宝贵的建议。我市也组织了有关的行政领导和专家参加了这次大会。在这次会上，我市在中医院建设与中药材种植基地建设方面与省内的其它市、州相比差距巨大，在中医药的发展上已经远远落后于省内其他地区。目前省内已经建立较为成功的中药材种植基地已有20余个。这些基地基本上采用的模式为：公司+基地+农户。这种模式不仅有效地保证了药厂的原材料的质量和数量，改善了当地的农业产业结构，还帮助农民脱贫致富。我市地处川南丘陵地区农村产业结构较为单一，农村经济．较为落后，但具有良好的种植中药材的天然条件。如果加强中药材种植不仅可以改变农村产业结构，增加农民收入，还可以对坡耕地进行退耕还林，防止水土流失，符合环境保护和可持续发展方向。但是目前传统的中药材种植和国家制定的GAP生产标准有着巨大的差别。如果按照GAP生产标准的中药材不仅可以取得高于普通中药材价值的回报，而且可以防止所种药材品种的变异性，保障其有效成分的含量，符合绿色中药生产要求。这是一项一举几得，利国利民的好事，希望市政府能高度重视，采取强有力的措施，大力加以开发。以下就如何发展我市GAP中药材种植基地建设提出几点建议：
    l、建立专家科技咨询团，作好前期调研工作。
    建立中药材生产基地，首先应该作好基地的基本条件的调查。必须了解是否够符合国家规定的中药材生产管理规范(GAP)标准要求。应对基地的土壤、大气和灌溉水质进行调查，对土壤是否存在重金属含量超标，是否存在农药残留过量作详细的测量。同时还要充分考虑地形、地貌、地势、年日照、年有效积温、生长期平均日照、年降水量、地表水、地下水、潜水层、大气指标、土壤类型和厚度等因素。做好以上这些资料的准备工作是建立基地的前提和必备条件。要作好此项工作，必须组织一批有关的专家对此进行认真调研。在我市此方面的专业人才主要集中在市药检所，这些来自成都中医药大学药学系毕业的中药材专家，他们对种植中药材不仅具有很丰富的专业知识，而且和我省指导中药材种植的上级单位有直接的联系，如果能充分发挥他们在这方面的优势，必将为发展我市的中药材种植的发展起到关键性的作用。
    2、建立一批种植示范基地，实施标准统一的生产管理。
    实行中药材GAP基地的建设，首先应该建立一批种植示范基地，进行标准统一的生产管理。保证在栽培过程中药材的质量好、药性足，在栽培生产过程中应加强对示范基地的环境保护，防止土壤被化肥和农药污染。同时还必须改变农村一家一户分散种植的传统思想观念，要让农民充分认识到按照GAP标准种植的药材与非GAP标准种植的药材其价值和价格存在较大的差别。如果我们不按照GAP标准进行生产，今后就不会进入主流市场。生产出来的药材不可能进入主要的中成药生产企业，也不可能进入今后的国际市场。所以实施GAP基地建设对发展中药材种植和保持长远的经济利益有重要的意义。建立规范的示范基地其目的主要是起到技术性指导和效益性示范的作用，同时也为大规模开发GAP种植基地作好前期的工作准备。
    3、作好市场调查。
    国家中医管理局于2001年组织了10省市中医医疗需求与服务调查研究。调查结果显示年门诊人次中医和中西医病人占33．41％，中医服务的最大提供者是村(街道)卫生室(站)，占38．88％，其次是中医院占27％，第三是城市医院占16．03％，中医药占据医疗市场约25％。说明中医药在国内有着巨大的消费市场。在国际方面，随着中国加入WTO，各成员国之间的关税壁垒和人为限制被取消，中药可以合法平等地进入各国市场，我国的中药具有资源优势、劳动力低廉优势和价格优势，国际天然药物及传统药物市场在许多地区还是一片未开垦地的处女地，市场空间很大，并且中药材和中成药是我国拥有独立知识产权地产品，目前国家正在制定发展中医药现代化的发展规划，以及正在实施的中药产业现代化行动都必将大力推进中药材和中成药的出口贸易。尤其是随着中药产业现代化的发展，大批的中成药厂和新型中药颗粒厂、中药饮片厂正在不断发展。中药材的需求越来越大，但是对质量的要求却越来越高。对中药材的要求不仅要求有效成分的含量达到标准，而且对中药材生产种植的质量也要求逐步达到GAP的标准。所以达到GAP标准生产的中药材应有广阔的市场发展前景。
    4、建立通畅的供销渠道。
    中药材销售环节是此项目成败的关键。如果投入大量的人力和物力生产出来的中药材卖不出去，所有的投资都将付之东流。将会给政府和农民带来巨大的损失，因此必须认真做好中药材销售渠道的建设工作。
    在2002年中医药现代化国际科技大会上，我们听了部分中成药厂和中药材生产厂家的介绍，以及会后和他们的接触，发现他们对GAP达标的中药材需求的量和品种都很大，其中有一些厂家希望能尽快将他们的产品推进宜宾市场。对我们提出的希望能够共建—GAP中药材生产基地，建立稳定的供销关系，表示了合作意愿。如果我们能够积极地发展这方面的关系，建立起良好的合作伙伴关系，一定能够为双方带来共赢。
    随着国家GAP和GMP标准的实施，如果我们能够抓住机遇尽快建立宜宾市中药材种植基地，抢先占领市场，不仅可以调整我市的农业结构，切实增加农民收入，真正作到科技扶贫脱困，部分地方还可配合实施退耕还林，改善生态环境、保证农民走可持续发展道路，必将为我市农业、林业的发展做出贡献。这是一项于国于民均有好处的项目。我们认为市政府应当制定相应的措施促进此项目的实施和发展。

    食品安全关系到我们每一个人的健康、而当前的食品着实让人担心。
    一、鱼类及种植类水产品等：我们眼前不少喂养种植的水产品污染十分严重，如城区的人民公园、流杯池、荷花池及农村的不少死水塘、堰，其中很多污染十分严重，水中的磷、铅、重金属等严重超标，而我们常可见到从这类型水域中网捕、钓、挖上来的产品一样不受限制地来到了我们的餐桌上。吃了这些食品，日积月累就象身上装了定时炸弹，我们的生命总有一天会受灾。
    二、大量伪劣食用油进入餐馆，如市区西郊有几家劣质油销售点而少有监管和查处。
    三、其它的肉、鱼、奶产品生产地和生产者不明，抗生素和添加剂有害物也超量现象普遍。
    建议：
    一、由于肉、鱼、奶产品质量涉及农牧、水渔、工商、卫生、防疫等多家部门，要实现食品安全的目标，建议建立健全监控和查处综合管理体系。
    二、对市、区内的水面的污染进行全面的监控、对不符合种植和养殖条件的，严禁从事产品生产和销售。加大对来至市内外的食品进行调查和检测，并及时对不合格生产和销售商依法进行查处。
    三、加快探索和建立对食用肉、鱼、奶产品生产地和生产者进行标识制度。
    四、加大对肉、鱼、奶产品的定期检测和安全公告，建议市、区在政府网站上建立食品安全网页，对国家公布和我市、区检测的不合格食品进行及时公布和定期公告，同时在商业区设置公告栏进行宣传。

    人民教育政府办。《中华人民共和国教育法》第53条规定，“国家建立以财政拨款为主，其它多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。”第54条规定，“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。……全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。”同时，第55条规定，“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长”。 为进一步提高办学水平，适应普通高中办学体制的改革和创办“国家级示范性普通高中”的需要，达到“国示”标准，不少地方中学都存在着负债几千万元来发展的问题，特别是农村中学更甚。就地处农业小县的、有着100多年的办学历史、办学成绩显著的四川省南溪县第一中学校，为创建国家级示范性普通高中，就向各级银行贷款来建设新校，现负债6000多万元。宜宾市其它几所“国示”学校已存在着同样的问题。
    目前，宜宾市各级政府在教育上的投入占GDP的2.4—2.7%，百分之三都未到。而其它省市如江苏张家港市教育经费已占到GDP的百分之六点几，张家港市梁丰中学新校占地250亩，投资2.5个亿，建筑面积近8万平方米，政府对学校实施交钥匙工程。随着教育“三限”政策及全国治理教育乱收费工作的深入，学校要想通过依靠多招收计划外生源来加大办学实力、改善办学条件已经不可能了。沉重的债务严重制约了这些“国示”学校的可持续发展。
    就南溪一中的情况，学校先后向县内各大银行贷款6000多万人民币进行新校建设。现在还有大量的二期工程(如艺体馆、标准游泳池、大校门、教师小区等)及校园文化建设、教育设备设施的更新需要大量的资金投入，同时还要承担大量的还贷任务。债务成了制约学校规模化发展的最大障碍。南溪是一个农业县，县域经济有限，已尽最大努力解决南溪一中的部分债务问题，但更多的债务需要学校自己化解。
    为解决制约这些“国示”学校发展的颈瓶，建议市县政府增加对全市“国示”高中部教育的投入，由市县财政编制“国示”学校因在创建“国家级示范性普通高中”过程中贷款的还贷方案，逐步化解各“国示”学校沉重的债务，让“国示”学校集中精力抓教学，促进“国示”学校的良性发展。

    宜宾每年公车、电脑、复印机、打印机等政府采购数量相当大，制定政府采购清单是必不可少的。值得关注的是现在政府采购的办公用品基本是洋品牌。在中央倡导自主创新的今天，“维护国家利益”、“推动自主创新”迫在眉睫。因此，政府采购应优先选择民族品牌成为政府的当务之事。
    首先，从2003年1月1日施行的《中华人民共和国政府采购法》规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业的发展”。如果政府采购优先选择民族品牌，能够将《政府采购法》和自主创新战略得到体现和落实，是利国利民的好事。
    其次是，对待民族产业和自主品牌的态度，反映了一个民族是否具有自尊、自立、自强的精神，也反映出一个公民对国家的感情，歧视民族产业就很难让人相信你是爱国的。
    最后，从经济利益上看，国家振兴、扩大就业，提高税收都离不开民族企业品牌，政府的采购行为是一个导向，国家干部以身作则，将成为民族产业的强有力的支持者和带头人。中国早成为世界制造大国，民族品牌可与洋品牌媲美，甚至技术、价格还优于洋品牌。例如：红旗车、联想电脑、海尔电器、格力空调等。因此，建议政府采购时，将民族品牌优先选择，形成维护民族品牌的社会风气。

    残疾人是社会中的困难群体，农村贫困残疾人又是残疾人中最困难的群体，扶持农村贫困残疾人从事种植业、养殖业是帮助农村贫困残疾人脱贫致富的有效途径之一。目前，宜宾市有27.8万名残疾人，其中农村还有7万多名残疾人尚未脱贫。为进一步提高和改善农村贫困残疾人的生活水平、生产条件和生存环境，帮助他们解决生产生活中的实际困难，落实以人为本的科学发展观，构建和谐宜宾市，特建议市人民政府建立农村贫困残疾人发展种植业、养殖业专项扶持资金（以下简称专项扶持资金），专项用于扶持农村贫困残疾人发展种植业、养殖业。现就专项扶持资金的建立，使用提出以下建议意见：
    一、专项技术资金的解决途径及额度：建议市政府在征收残疾人就业保障金中每年安排50万元资金专项扶持农村贫困残疾人发展种、养业。
    二、扶持对象、条件：为具有本市常住户口的农村贫困残疾人或贫困残疾人家庭。以村为单位，每村推荐1名或1户当地最贫困的残疾人或其家庭作为扶持对象。
    三、扶持资金的分配：按各区县每村至少一户贫困残疾人来进行扶持，同时各区县政府要配套一定的经费，确保每户到位扶持资金不少于500元。
    四、专项扶持资金的管理和实施：由市残联负责。

    2006年，宜宾市政府首批划归市国资委监管的9户国有及国有控股企业，资产总量为304亿元，其中国有资产170亿元、净资产收益率10.95%、国有资产保值增值率8%，实现销售收入260亿元、占全市规模以上工业的60.44%，实现利润29.87亿元、占全市规模以上工业的70.27%。这些数据表明：一是我市国有资产总量较大，在我市国民经济中占主导地位，在全省地市州中除成都以外居第二位；二是监管企业资产运营质量总体较好。
    但据我们调查当前也存在一些问题，一是国有资本收益管理尚未理顺，国有资本收益大量留存在企业，由企业自主支配，存在着很大的随意性和流失风险；二是部分国有企业资产收益率不够理想，资本运作效率低。
    为提高国有资本运营质量，确保国有资产保值增值，实现国有资产监管规范化，抑制国有资产的流失，维护国有资产所有者应有权益。为此，我们建议加快建立我市企业国有资本经营预算制度，规范国有资本收益管理，防止国有资产流失。
    一、加快建立国有资本经营预算制度的政策依据。中共十六届三中全会提出要“建立国有资本经营预算制度”，国务院也提出了贯彻意见，这是推动国有企业改革向纵深发展的重要措施，建议宜宾市政府应尽快着手建立起我市国有资本经营预算制度。
    二、建立国有资本经营预算是满足国有资产所有权和经营权分离改革的需要。建立国有资本经营预算，一是可以全面体现政府凭借国有资产所有者身份参与企业利润分配关系，反映国家的权益和产权变动以及国有资本投资活动；二是可以对国有资产经营活动进行统筹规划，对经营者业绩进行考核和评价，促进企业健康稳定发展。
    三、建立国有资本经营预算是加快国有经济布局结构调整的需要。加快我市国有经济布局结构的战略性调整，需要借助于国有资本经营预算，对现有国有经济按照产业结构高度化和企业规模经济化的要求，进行统筹规划，保证重点。通过制定切实可行的国有资本经营预算，确保新增国有资产的投资方向符合“有所为有所不为”的原则，增强对支柱产业和高新技术产业中重要骨干企业的投入；同时要按照“有进有退”的原则，对现有国有资产存量进行结构调整，引导一般竞争性国有企业通过售股变现、收购兼并、债务重组、破产清算等方式退出市场。通过国有资本经营预算，可以有效控制和引导国有资本存量变现和增量的分配与使用，引导国有资本投资方向和领域，促进国有资本合理流动与优化组合，促进经济结构的合理调整和优化升级，提高国有资本的集中度和竞争力，提高国有资本的营运效率，充分发挥国有经济在“工业强市”中的引领和主力军作用。
    四、建立国有资本经营预算是减轻政府财政支出压力的需要。国家在1994年为顺利推行分税制财政管理体制，基本放弃了国有资产经营收益；目前国有企业改制成本偏高，亏损严重和高负债企业难以通过资产变现支付改革成本，都需要政府财政来承担。而通过建立国有资产经营预算，进行以收定支、量入为出的预算约束，可以减轻政府财政支出压力。
    五、建立国有资本经营预算制度是国有资产出资人职能到位的需要。按照市政府授权，市国资委代表市政府履行国有资产出资人职责。国有资产也具有一般资产的产权要素：所有权、经营权、收益权、处置权。只有建立国有资本经营预算制度，才能真正落实国有资本收益收缴。市国资委作为市政府特设机构，代表政府履行出资人职责，管人、管事与管资产相结合，责任、权力、义务相统一。出资人就是要享受资本回报的，不能享受资本回报，国资委就称不上完整意义上的出资人，也就没法履行出资人的其他职能。国有资本经营预算无疑是国资委 “管资产”的手段之一。对于国资委来说，没有资本经营预算就管不住企业的投资行为。通过建立国有资本经营预算，对资产收益和产权变动等经营活动进行规范，有利于国有资本出资人加强对国有资本经营者的约束与控制，以抑制国有资产的流失，维护国有资产所有者应有权益。目前，国有资产责任明确了，权利却没有完全到位；出资人代表机构有了，职能却没有完全到位。事实上如果权利不到位，责任不可能真正落实。因此，国有资本经营预算是出资人的一项重大权力，这关系到国资委能否真正成为监管有力、调控有效的国有资本运作机构。
    六、建立国有资本经营预算制度是市人大加强对政府国有资产监管机构（市国资委）工作监督的需要。建立国有资本经营预算，通过法律方式和预算工具，将国有资产的经营收益、对国有资产的投入纳入预算管理，通过人大对国有资本经营预算的审查、对预算执行及国有资产经营活动中重大问题的监督，加强政府对国有资产的监管，督促政府国有资产监管机构（市国资委）规范管理，堵塞国有资产流失的漏洞，确保国有资产的保值增值。
 

    我市城市建设，近几年取得了较快发展，并先后获得了国家优秀旅游城市，全国卫生先进城市等光荣称号。城市配套设施日趋完善，中心城区功能不断彰显，人们生活质量水平提高，脏、乱、差现象得到遏制，市民文明素质增强。但随着南岸东西区建设的推进，行政部门、企事业单位的增加，原工业企业搬迁，住宅小区建设的迅速发展，南岸近10万人生活、居住的现实情况，日益暴露出市民购买生活必需品的农贸市场建设滞后，以街（路）代市严重损害宜宾城市整体形象，堵塞交通，危及安全，与美好宜宾极不匹配，急需尽快加强市场建设，规范管理。
    在南岸城市建设中，现已形成的农贸市场有七个，即：1、叙府西路20号中心市场；2、叙府西路24号至东段田坝街综合市场；3、长江大道中段下渡口市场；4、长江大道西段化纤厂老宿舍至康复医院市场；5、商贸路综合市场（凤凰小区对面）；6、航天路南段检验检疫局门口市场；7、鲁能碧峰园门口综合市场。从以上实际已形成的市场看，普遍都存在卫生条件差，设施落后，多数市场是以街（路）代市，尤其是航天路检验检疫局门口市场、田坝街市场、化纤厂老宿舍侧边的市场，完全是占用街道，占用交通要道。随着七星路通车，长江大桥建成通车，更是堵塞交通，危及安全。
    综合上所述，建议尽快加强城市配套建设，取消以街（路）代市，这样既方便群众，提高城市形象水平，又及早规范交易行为事半功倍，同时也有利于安定团结，构建和谐社会。

    随着我国经济体制改革的深化，农村金融改革滞后，金融资金供给严重不足的问题突显出来。最近，民建宜宾市委组织力量，深入到部分县乡及村社，对农村金融发展情况进行了调查。针对存在的问题，现就如何推进农村金融体制改革、健全扶持农村建设金融体系等方面问题，提出以下建议。
    一、全市农村金融发展现状
    改革开放以来，宜宾市的农村、农业和农民生产生活发生了巨大变化，绝大多数农民的温饱问题已经解决，基础设施和保障条件得到一定程度地改善。在这当中，政策、财政和金融支持发挥了重要促进和支撑作用，特别金融对农村的支持功不可没。但随着我国经济体制改革的深化，农村金融改革明显滞后、金融市场萎缩、金融资金供给严重不足的问题日显突出。
    一是农村金融机构大幅减少。随着金融体制改革，国有商业银行以集约化经营追求利益最大化为目标，迅速收缩设置在县和县以下的营业网点，目前，除少数县保留少量办事机构外，乡镇网点已经基本全部撤销。
    二是农村资金外流严重。农村资金倒流现象严重，“十五”期间，全市9个县各项存款从83.39亿元增长到154.73亿元，增长84.4%，而其贷款仅增加900万元，如果考虑商业保险行业吸收资金等因素，全市9个县“十五”期间平均每年流出资金超出15亿元。
    三是农村金融信贷乏力。2006年末，宜宾市金融机构各项存款和各项贷款余额分别为405亿元和210亿元，而其地方性各类全部金融机构各项存款和各项贷款分别为96.45亿元和68.52亿元，所占市场份额分别为23.81％和32.63％，制约了地方金融对地方经济的支持力度。
    四是农村信贷市场有效需求不足进一步加剧。2005年和2006年，全市农户贷款分别增加2.49亿元和2.84亿元，创下了“十五”以来最低水平，反映出农村整体信贷市场需求严重不足，现实的农村资金供求是严重的“贫血”，而绝不意味农村信贷市场已经饱和。主要原因是大多地方农村的农民认为农户贷款利率过高，与目前的农业生产收益严重不对称。目前的现状是，农业的风险性推动了农村贷款利率的提高，利率的提高又抑制了农户贷款的有效需求。
    五是基层乡镇金融债务抑制了农贷投入。据不完全统计，全市基层乡镇的各类金融债务高达近2亿元，有的地方还有增加的趋势，这些债务的大部分集中在农村信用社，基层乡镇不断增大的金融债务，不仅恶化了农村信用环境，也一定程度制约了农村金融支持新农村建设的投入。
    二、大力发展农村金融事业的对策建议
    大力发展农村金融事业， 既是推进地方经济社会又好又快发展的迫切任务，又是建设现代化农业、推进社会主义新农村的需求。从这次调查反映出来的问题看出，在商业银行从农村转向城市，从农业转向工商业，金融机构大量向上收缩的情况下，支农贷款呈现下降，农村金融市场萎缩，大量农村资金倒流，金融供求总量严重不足，这在很大程度上延缓了农村经济社会发展进程，势必严重影响新农村建设。为此，我们提出以下对策建议：
    （一）建立健全农村金融服务体系。金融行政主管部门及各金融机构，要认真开展调查研究，探索构建一个适应多样性金融需求的农村金融市场体系。对农村经济增长和对社会公平目标的贡献，是衡量金融改革成效的重要标志。在农村信用社实力薄弱和金融供给总量不足的情况下，各商业银行应积极恢复和扩展县域金融营业网点；特别是国家农业发展银行、地方商业银行和农村信用社，应积极主动把营业网点向下伸延，建立起布局合理、方便存取的农村金融服务网点，活跃农村金融市场，促进农村金融事业健康发展。
    （二）采取多种手段促进农村资金回流。各级地方政府要采取必要的行政手段，最大限度的减少宜宾资金持续外流的趋势，最大限度的支持农村信用社改革和规模的良性扩张。要争取邮政储蓄在农村吸储资金返还于农村，各商业银行对支持“三农”要履行一定义务，把吸收存款的一定比例用于支持县域经济发展。增加对农村基础设施建设、粮棉储备体系建设、农业技术推广、农业生态环境建设、扶贫开发、医疗卫生、基础教育等具有公益性、长期性、高风险特点项目的贷款；要帮助当地政府破解中小企业“贷款难”，促进民营经济的快速发展；要继续推广农民季节性小额贷款，帮助农民实现增收。政府应从政策上对涉农贷款给予适当的税收和利率优惠，实行政策性金融，兼顾商业银行利益，化解农村金融风险，解除金融部门的后顾之忧，充分调动扶持“三农”发展的主动性和积极性，为农村发展提供更多的金融支持，推进农村各项事业健康发展，为建设社会主义新农村做出应有的贡献。
    （三）加强金融生态建设，优化金融支农环境。一是抓紧推进信用户、信用村、信用镇的建设，政府要在规范行政行为、打造信用政府的同时，严厉打击逃废债务的行为，强化农民的信用意识；积极主动落实国家对支农金融机构的各项优惠政策，如地方财政返还农村信用社营业税等。二是根据金融支农和财政支农的特点，在合理确定财政与金融支农的合理分工的基础上，政府应通过建立农业担保机构、农业信贷担保基金的形式，降低支农贷款的风险，达到用少量的财政资金引导大量的金融资金流向农村的效果；对较大型农业基础设施建设的资金需求，政府可通过产业项目运营投资公司等市场化融资方式，解决承贷主体缺失的问题，贷款由财政扶持资金逐年归还，集小钱办大事，克服财政扶持资金量小分散的缺陷。三是各级地方政府要改善基层农村的公共服务功能，综合利用优惠利率、窗口指导等货币政策工具引导资金向农村流动。特别是对商业银行和农村信用社的政策性业务和商业性业务要明确界定，对负有支农责任的金融机构除政策支持外，还必须增加硬性约束，如贷款利率的浮动幅度等，让信贷资金更好支持新农村建设，让惠农政策真正落到实处。
    （四）坚定不移的作好信贷支农这篇大文章。一是建立完善农村信贷服务体系。切实解决目前农民在生产、生活消费中的信贷需求，增强服务农民的意识，灵活掌握贷款条件，让农民能够得到信贷支持；二是因地制宜地改革农村信用社组织形式和管理形式，给予农村信用社必要的财政、金融政策扶持，适当降低营业税，免征所得税，保持支农再贷款政策的延续性，按照一定时期适度收购农村信用社的农业不良贷款，引导农信社参与货币市场业务，把信用社构建成农村金融体系的主体；三是大力倡导现代消费观念，推进农村信贷消费。金融服务机构应根据大多数农民消费仍停留在“量入为出”、“勤俭持家”的实际状况，积极发展农村消费信贷，从贷款方式、利率期限等方面积极开发出适应农民特点的信贷品种，鼓励农民消费；四是从农民生产和生活源头启动消费信贷市场。以消费信贷和优惠利率贷款等方式支持农民购买生产资料，引导、扶持农民扩大再生产，从源头上启动市场。从长远看，农民一旦增收，其边际消费倾向马上会变成现实的有效需求，进而拓展消费品市场。一方面要以优惠利率贷款支持涉农生产企业的生产，特别是对于关系农业发展的生产农业机具、制种、肥料的企业的生产，从源头上降低农业生产的成本。另一方面还要通过消费贷款、小额农户信用贷款等有效信贷方式，支持农民购买新型农机具、推广农业新科技；五是取灵活营销策略，促进农民即期消费。地方政府可鼓励本地厂家、商家制定优惠政策，采取灵活手段，用赊销、分期付款、租赁、按揭贷款等多种形式向农民提供商品，鼓励农民把未来的收入用于现在的消费；同时，要支持生产厂家和商家积极开拓农村市场，开展调查研究，促进产品升级换代，生产适销对路的农用产品；支持大中城市的商场在农村开设连锁店，将资金、技术和先进的管理水平向农村转移，促进农村金融事业的健康发展。

    近年来，我市中小企业发展迅速，已形成相当规模，并在我市的国民经济和社会发展中发挥着重要作用。但是，它们在发展中也暴露出一些矛盾，受到了一些制约，其中资金紧张，融资困难是制约中小企业发展的“老大难”问题。　
    目前，银行贷款仍是中小企业融资的主渠道，可以说，中小企业融资难在一定程度上主要表现为贷款难。其原因有两方面，从企业方面看，中小企业经营风险大，发展前景不明，贷款抵押担保难。基层银行授权有限，贷款程序复杂繁琐。中小企业申请贷款，手续繁琐，且银行考察评估时间长，即使费尽周折贷款到手，商机可能早错过。从银行方面看，国有商业银行经营战略上重点转移，使中小企业难以获得贷款支持。信贷管理上重约束、轻激励的理念，使基层行、社存在“惧贷、慎贷”心理。中小企业贷款风险大，银行、信用社维护金融债权也比较难。
    中小企业融资难，既有企业自身经营管理上存在的先天不足，也有金融机构定位高、贷款权上收等不匹配因素。同时，对中小企业发展的配套政策不健全、社会信用环境差等因素也是制约中小企业融资的重要原因，再加上，对评估中介机构的评估，银行认可，而政府机关职能部门部认可或政府机关职能部门认可而银行不认可，也是造成中小企业融资渠道不畅通的又一原因。因此，解决中小企业融资难的问题，需要企业、银行、政府、社会共同努力，实行综合治理。为此，建议：
    1、更新思想观念，为中小企业创造平等的融资环境。首先要更新观念，充分认识中小企业对我市国民经济发展的重要性，认真落实今年初中央政治局会议研究金融工作时提出的要加大对中小企业金融支持力度的要求，从宏观政策上，特别是融资政策上，把中小企业与大型骨干企业同等对待，积极疏通中小企业融资渠道。其次，国有商业银行、信用社要重视中小企业对分散银行贷款风险的积极意义，要把优良中小企业作为长期贷款客户群，为中小企业提供多样化的金融服务。同时，要改善信贷管理，树立贷款营销意识，主动支持中小企业健康发展。
    2、金融机构要完善信贷管理机制，加强对中小企业的信贷服务。首先要改进贷款授权授信制度，下放贷款权限，减少对中小企业申请贷款的管理层次，简化审批程序，加大基层行、社信贷人员的贷款权限和责任。要允许基层行、社在核定的额度内自主审查发放贷款。对有市场、信誉好、效益高的中小企业适当放宽贷款条件，扩大授权额度。其次要在落实信贷风险防范措施的基础上，进一步完善信贷激励机制，调动信贷人员营销贷款的积极性，做到责权分明、奖惩兑现。同时可以偿试实行企业法人代表和财务负责人连带责任办法，从内部和外部共同防范信贷风险。
    3、建立和完善中小企业融资担保体系，为中小企业融资提供保障。要鼓励和支持设立中小企业担保机构，充分发挥其作用，要寻找合适的市场切入点，积极有效地开展业务。要建立担保机构的资本补充机制，吸收社会资本进入，鼓励大企业、大公司参股、壮大担保公司实力，提高担保公司支持中小企业的能力。要改进现行担保机构的运作办法，按股份制、市场化原则规范运作，坚持经营的非盈利性和服务性。
    4、树立新的融资理念，拓宽中小企业的融资渠道。中小企业要转变融资观念，逐步降低对间接融资的依赖，加大直接融资的比重。对发展前景好、效益高的中小企业，地方财政可以提供担保发行企业债券进行融资，为有潜力的中小企业提供上市融资的空间。要建立和完善中小企业产权交易市场，为中小企业直接融资搭建平台。
    5、政府要加强对评估中介机构的监管，以防低资高评现象，理顺评估中介机构、政府相关职能部门和银行的关系。解放思想，实事求是，本着为企业服务，为发展经济服务的理念，进一步拓宽中小企业的融资渠道。

    进入新世纪，特别是《公务员法》颁布实施后，中央和各级党委政府十分重视公务员队伍的教育培训工作，广大公务员参加学习培训的热情空前高涨，一种适应公务员学习的多样化、差别化、个性化的培训——社会化选学培训应运而生。
    宜宾市在2005年开展社会化选学培训，从2006年开始，推出以经济管理类、领导能力类、个人修养类、法律法规类、当前热点、现实问题研究类等5类公共管理为主要内容的公务员社会化选学培训，每类提供了6门以上自选课程菜单供公务员选择学习。社会化选学作为更新知识型培训为提高公务员素质提供了一种新的学习方式，取得了良好的效果，但这种培训方式在实行过程中也存在一些问题：
    一、社会化选学培训缺乏足够的吸引力。目前开展的培训是大规模式的培训，外请的名家或专家教授不太熟悉宜宾的情况，选定的授课内容在一定程度上脱离实际，理论联系实际不够；培训比较注重“参培训率”， 以较为单一课堂讲授为主要培训方式，吸引力不够。且未能够根据不同层次、不同类别公务员的需要，有针对性地开展培训。
    二、社会化选学课时费偏高，一定程度上加重了公共财政负担。按照规定，每位公务员参加社会化选学课时每年最低应达到32个学时，根据2006年宜宾市级机关干部社会化选学课程菜单规定，每学时平均为10元，每位公务员全年平均课时费320元，按有40位公务员的单位计算，社会化选学培训支出12800元。对由财政全额拨款的行政机关而言，这笔支出相当于一个公务员全年的公用经费，一定程度上加重了市本级财政的负担。
    三、培训考核机制不够完善，考核流于形式。公务员参加社会化选学培训时交《国家公务员培训证书》，培训机构在《国家公务员培训证书》上登记确认培训内容和课时。培训机构没有及时了解和分析培训的效果，没有建立更加合理科学的考核机制。
    国家公务员担负着国家行政管理的重要职责，国家公务员队伍素质的高低直接影响政策的决策水平和执行水平。对这种更新公务员知识，旨在提高公务员素质的社会化选学培训，有以下几点建议：
    一、创新教育培训内容和改进教学方式。
    在创新培训内容方面：
    1、社会化选学培训以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养为基本内容，以国情、省情、市情、县情教育为补充。
    2、应注重能力培训。从公务员履行职责的素质需要入手，通过学习电子政务系统工程、管理知识、提高公务员办事效率。
    3、增加关于身心健康保健知识型讲座，体现人文关怀。
    在改进教学方面：
    在以传统授课的方式课堂讲授的基础上，大力推行案例式、模拟式、体验式等教学方法，引导公务员带着现实问题研讨、带着身边案例交流，充分激发参培公务员学习的主体意识，提高干部参与度。
    二、合理制定培训课时费。培训机构课程既要新颖、紧扣时代，又要切合宜宾市实际，厉行节约，降低培训成本，减少公共财政负担。
    三、改进和创新培训考核方式。坚持传统考核方式与现代考核方式相结合，定量与定性考核相结合。引进和探索适合不同层次公务员特点的考核方式，综合运用小组讨论、现场问答、案例分析等现代培训考核方法和手段，建立激励机制，广泛征集参培公务员学习文章，展示培训成果。
    四、充分整合宜宾市的高校、科研院所、培训机构的资源，结合本市实际情况，逐步形成课程项目开发机制。
    五、积极搭建网络学习平台。培训机构对现场授课内容进行整理，通过党政网、互联网等网络学习平台，使宜宾市区、县公务员共享培训资源。

    2005年2月，国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）。该文件从七个方面明确了36条意见，是一部全面促进个体私营等非公有制经济发展的重要的中央政府政策性文件。2005年9月，《四川省人民政府关于进一步促进非公有制经济发展的实施意见》（川府发[2005]21号）出台，从三个方面明确了40条具体实施意见。一年多来，全市上下按照“国发[2005]3号”和“川府发[2005]21号”文件要求，解放思想，转变观念，抢抓机遇，扎实苦干，加大支持非公有制经济发展的力度，完善政策措施和服务体系，努力营造良好的社会氛围和环境，使全市非公有制经济发展呈现出了整体实力增强，发展速度加快，经营领域逐步扩大，结构层次逐步提升，贡献份额不断提高的可喜局面。2006年，全市非公有制经济实现增加值194.81亿元，占全市GDP比率的45.5％；截止2006年底，全市已登记注册私营企业7817户、个体工商户80175户，分别比上年同期增长14.8％、20.4％。非公有制经济已成为推动全市经济又好又快发展的重要力量、美好新宜宾建设的生力军。但同时我们也看到，我市非公有制经济总量还很少，横比还有很大差距。为推动我市非公有制经济进一步持续快速健康发展，我们建议：
    对全市贯彻落实“国发[2005]3号”和“川府发[2005]21号”文件精神情况进行督促检查，以确定近年来中、省、市出台的鼓励支持非公有制经济发展的政策措施的落实情况究竟如何？对照“国发[2005]3号”和“川府发[2005]21号”的市场准入、公平待遇原则、财税金融支持、社会化服务、合法权益维护、非公有制企业自身素质、改进监管、加强指导和政策协调等要求，本地还存在哪些差距？哪些方面亟须加以改进？提出进一步做好贯彻落实工作的措施和办法建议，供市委市政府决策参考。

    宜宾市（即中心城区，下同）是国务院命名的第三批“历史文化名城”。历史文化名城的支撑源于物质遗存和非物质遗存。而宜宾作为近2200年建城史的城市，有着丰富的遗产，尤为宋、明、清。而现在在三江口筑的明、清两朝城市，在明万历就基本定型。在清末民初已具相当规模。由于历史在二十世纪九十年代始的中国城市化进程中，原有城区发生了巨大的变化，尤其是宜宾固守于老城区所依据的拆旧筑新，致使宜宾中心城区的古街区古建筑遭受到很大的损坏。对此已是不争的事实。加上非物质遗存的溃灭（如川南民歌等）——这当另案所具——宜宾作为历史文化名城仅有“三塔”“大观楼”等少数遗存还可见证。因此特提出建议：
    一、规定古街区和古建筑的上限年龄。
    规定古街区和古建筑上限是保护的基本条件，也就是说不能因为新或旧，全或损来判断古街区和古建筑。建议将1900年以前的古建筑纳入重保，1950年前的特保。另，由于在中山街-人民路中轴线上有一批二十世纪五十年代建筑，如现公安局旧楼的苏式建筑均应列入保护的时间界限。让其建筑有一脉相承的历史痕迹。
    二、确定古街区和古建筑的范围。
    确定范围是对古街区古建筑保护的重要措施。即保护的点和周边环境的关系。如鲁家园的教堂的周边环境就很恶劣。即使是修缮改造后的上下走马街街区周边环境也太不尽人意。特别是商业街的叙州会馆，无论古建筑还是环境几乎已到消亡地步。
    三、逐步恢复古街区古建筑原来的用途和功能。提出此建议有些苛刻，但是，此事已迫在眉睫。交通街已经衰落，早无“交通”可言；商业街在二十世纪八十年代中期都是商贾如云，但拓宽后，商业街边如一大商场已无商业可言，加上叙州会馆的凋敝，商业街早不是“填不满”的象征。修缮后的冠英街区供人参观可以，但其功能也荡然无存。武庙及武庙街区由于酒店和学校的拥挤，先前祭祀重地的功能差不多烟消云散了。
    四、制定保护古街区古建筑的地方性法规。上海由于是一个年轻的城市。上海已早在两年前，对1949年前的建筑进行地方法律性保护。如我市对此条件尚不成熟，可以由规建局依据相关法规定出保护办法。进行条规上的保护。以此相关，建议公共财政投入对其保护（含原址住民的一些补贴）。

    长宁河发源于兴文县毓秀苗族乡，经珙县、长宁、江安县汇入长江，全长110.1公里。随着改革开放和市场经济的发展以及城镇人口的增加，长宁河流域水质污染问题日趋突出，沿河工业企业的发展，矿山开采，场镇生活污水随意排放，生活垃圾随意倾倒，造成长宁河水体污染、水质下降。沿河城镇居民饮水困难，也严重影响了区域经济和社会事业的健康、协调发展，严重影响了沿河场镇居民和部分农民身体健康。市委、市政府以及市级相关行政主管部门对长宁河流域污染源治理，早已引起了高度重视，并采取了一系列切实有效的治理措施和办法，长宁河流域污染源治理工作取得了很大成效。但是，仍然存在一些问题：
    1、对部分企业排污监管力度不够，，对场镇污水排放和垃圾处理还需统筹协调，加大治理力度等。
    2、《四川省环境保护科学研究院关于长宁河流域水污染防治规划》指出：“长宁河流域各种污染源COD入河量中，城镇生活废水的COD污染物占入河总量的44.3%，其次是工业企业COD占入河总量的43.5%。这就充分说明，场镇污水以及垃圾处理，工业企业未达标排放是长宁河流域污染源的重点。
    3、根据有关部门检测：珙泉河段中正化工厂排放的总磷严重超标，涉及长宁县境内的硐底、后河，长宁县城以及沿河近8万人饮用长宁河水，将严重损害人民群众的身体健康。
    4、构建“生态、魅力、和谐”的美好新长宁是长宁人民为之奋斗的目标，特别是“打造宜宾后花园，建设长宁不夜城”，为实现长宁“旅游富县”发展战略，促进县域经济持续、快速、协调发展，改善县城居民的生存环境，使县城居民和外来游客饮用质量较高的清洁水，卫生水，树立长宁旅游形象，已是当务之急。
    为此特提出以下建议：
    1、按照党中央、国务院提出的坚持以人为本，坚持科学发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，构建和谐社会的要求，依据《中华人民共和国环境保护法》，《中华人民共和国水污染防治法》，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，《中华人民共和国环境影响评价法》，《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和《宜宾市长宁河流域水污染防治规划》（2005年——2010年）以及中共宜宾市第三次代表大会杨冬生书记的报告：“要依法加强对土地、水、森林、矿产等自然资源的保护和合理开发，积极发展循环经济，改变粗放的经济增长方式。要加强城镇垃圾、污水、医疗危险废弃物处理等环保基础设施建设，加大环境综合整治力度和环保执法力度。要采取强有力的措施治理污染，加快工业企业‘退城进园’步伐，通过技改实现企业清洁生产，减少污染排放”，必须对长宁河流域污染源加大治理力度。
    2、市人民政府及其有关部门进一步加大长宁河污染源综合治理力度，细化工作目标，强化工作措施，层层落实责任，逗硬目标奖惩。
    3、重点加大对沿河化工厂废水达标排放的监管，向下游地区人民身体健康负责。
    4、市环境保护行政主管部门在市人民政府的领导下，当好市政府的参谋和助手，切实保证《宜宾市长宁河流域水污染防治规划》（2005——2010年）的实施，切实依法加强监管和督促检查；切实保证工作到位，措施到位，解决问题到位；切切实实地向长宁河流域区人民负责。到2010年，向长宁河流域区（特别是中下游地区）人民交上一份满意的答卷。

    以展现历史文化名城宜宾特色旅游——哪吒文化品牌的“陈塘关山庄”，位于哪吒传说中的翠屏区南广古镇九湾河口，是曾荣获“全国创业之星”的我市十强民营企业——花园建筑集团公司投资开办的文化旅游产业实体。营运仅半年时间，以其人文神韵优势和服务特色，很快成了人民争相而来的好去处。该公司为配合并实施我市“十一五”规划，以“弘扬长江文明，彰显名城风采”为口号，努力实现市委市府关于打造宜宾特色文化旅游品牌的号召，积极创造条件，加大投入，打算把陈塘关山庄拓展建设成宜宾独有的哪吒文化特色旅游景区。目前已在省市知名民俗学家学者大力支持和策划下，集中各方人才，组建进一步开发机构，打算请求政府支持并与相关部门共谋发展，拟恢复性重建陈塘古关、哪吒古庙、发掘南广河流传千百年的哪吒民俗文化胜景和南丝古道南广河人文遗迹，充分利用宜宾作为海峡两岸公认的哪吒文化发源故乡这一 历史文化资源，把陈塘关山庄乃至整个宜宾，建设成为中国哪吒文化特色旅游目的地。
    然而，位于川南旅游黄金干道宜长线一侧坡坎上、与山庄一墙之隔的硫酸厂、皮革厂、炼油厂、靠土法生产所排放的废气、废水、废物，严重污染南广河并直接流进长江，游人强烈要求应予拆除。我们认为既有碍观瞻，又与整个旅游环境不和谐不协调，为此建议政府进行调查处理，尽快拆除，以保障全市旅游建设健康发展。

    我市现有中小微型水利工程28083处，其中中型水库3座，小（一）型水库67座，小（二）型水库328座，中型渠3处，小型渠5438处，中型水轮泵站2处，山平塘20170口，全市中小型水利工程设计干渠总长2819.6KM，支渠2887.1KM，已配套干渠18.53KM，支渠1544.5KM，精修防渗干渠849.8KM，支渠538KM，设计灌溉面积92.7万亩，有效灌溉面积58.86万亩。这些水利工程为我市农业生产、农民增收、农村经济发展起到了巨大作用。但由于渠系老化失修相当严重，且无大型骨干水利工程支撑，致使全市水利基础设施相当薄弱，水利工程效益得不到充分发挥、蓄引提总量仅6.7亿立方米，有效灌溉面积只有160.95万亩，仅占全市耕地总面积的44.69%，低于全省12个百分点。
    2002——2004年，我市集中中央、省、市财力、物力、人力开展病险水库除险加固工作，共投入资金8982.37万元，整治病险水库343座，恢复和新增水方5049.8万方，三年大战成效显著，已取得除险保安全的阶段性胜利。但由于渠系配套差和老化失修严重，灌溉效益不能充分发挥，已影响到我市农村经济的可持续发展。据水利部门测算，2006——2007年期间，我市需投资1.46亿元，配套和防渗整治渠道2063.69公里，恢复新建渠系建筑物1590处，新增灌溉面积14.48万亩，改善灌溉面积26.52万亩，使全市渠系水利用系数提高到0.6。
    为此，迫切希望各级各部门充分认识到加快渠系配套和防渗整治建设的重要性，积极争取中央、省以及市、县投入，调动群众和社会办水利的积极性，充分发挥水利工程效益，确保灌区粮食生产安全。

    随着《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的颁布和实施，如何切实加强青少年思想道德教育已成为社会各界关注的问题。
    当前，社区作为城市管理的基本单元，各种青少年团体和不同需求、不同领域的青少年汇聚在社区，社区已成为广大青少年学习、工作、生活、娱乐的重要场所。各级党委、政府依托“五进社区”、“文明社区创建”等有效举措，在建立社区秩序、美化社区环境、完善社区服务、融洽社区人际关系等方面都取得了初步的成效。但社区闲散青少年仍属于被忽视的群体，教育管理工作力度不够。据近日全国的一项调查表明：社区闲散青少年犯罪约占青少年犯罪总数的61％。加强社区闲散青少年的教育管理对预防和减少我市的青少年违法犯罪，构建“和谐宜宾”具有十分重要和特殊的意义，并已成为一项刻不容缓的任务和要求。
    一、我市社区闲散青少年群体的现状
    据初步调查，我市有社区闲散青少年约2万，主要由辍学在家的青少年、毕业后处于待业状态的青少年、退伍或被劳动教养、管制后等待安置的青少年以及处于弹性就业状态的外来务工青少年四类人员构成。其主要特点是：学历普遍较低，缺乏劳动技能；家庭比较贫困，绝大多数属于 “一般收入家庭”和“低收入家庭”，超过一半的家庭关系“不和谐”，“单亲家庭”情况严重；除了偶尔“打零工”外大都没有正式工作；生活经济来源主要依靠父母、亲戚或朋友接济；不良行为倾向严重，三分之一的人有违法犯罪前科或轻微违法行为。
    二、我市社区闲散青少年群体产生的主要原因
    产生社会闲散青少年群体的主要原因包括个人因素、家庭因素和社会因素。就个人而言，社会闲散青少年中普遍存在懒惰、怕吃苦、好逸恶劳、不求上进、好高骛远等恶劣习气和不健康的心理，导致他们“有学不上，有家不归，有工不做”。就家庭而言往往因经济困难、成员关系紧张等不能提供良好的家庭教育，造成子女过早辍学流入社会。社会因素主要包括两方面：一是对社会闲散青少年就业技能的培训与社会需求脱钩，缺乏针对性，一部分人从中学、大中专学校毕业后，找不到合适工作。二是对社会闲散青少年的社会管理暂时属于空白，家庭管理不了，组织网络不到，社会照顾不上，没有相关部门和组织进行有效的教育管理和帮助。
    三、对策与建议
    1、建立健全社区闲散青少年组织管理网络。成立由一家主管、多方协同的社区闲散青少年联席会议制度，明确责任分工，定期研究社区闲散青少年工作的现状和对策，努力形成“党政领导重视、社会各方共同参与”的良好局面。同时，建立区县、街道、社区三级管理网络，积极探索学校、家庭、社区三位一体的教育管理模式，为实现社区闲散青少年工作在新时期的新突破打下基础。
    2、制定出台有关加强社区闲散青少年工作的政策和制度。目前，我市在妇女、儿童的权益保护和弱势群体政府援助等方面都有相应的机构和政策保障体制，但是对社区闲散青少年的教育管理却很薄弱，尤为突出的是重视程度不够，经费缺乏，社区青年干部的非专业性以及工作的无序性等。应尽快制定出台有关政策意见，使社区闲散青少年工作纳入社区建设的总体规划中。
    3、加强对闲散青少年的摸底、调查和建档等基础工作。建立健全相应的社区闲散青少年“一人一档”制度，全面掌握闲散青少年的基本情况，做到人员底数清、家庭情况清、心理特征清和目前状况清。
    4、注重家庭教育，和谐家庭关系。完整的家庭以及和谐的家庭关系，对青少年的健康成长具有重大影响。超过一半比例的闲散青少年家庭存在“不和谐”现象，应引起充分注意。
    5、加强对社区闲散青少年的帮教、关爱工作。一是把闲散青少年作为社区志愿服务的重点工作对象，开展一对一帮扶。二是试点开展社区矫正计划，对有轻微违法行为应受处理的闲散青少年以参与社区志愿服务的形式取代过去简单的行政或治安管理处罚。三是加大对工读学校、少年管教所等特殊教育场所的建设力度，确保每一个家庭无力管教、有违法犯罪前科的闲散青少年都能接受相应的学校教育。
    6、加强就业技能培训，拓宽就业渠道。建立闲散青少年就业服务培训平台，有针对性地开展就业技能培训，举办专场招聘会。同时引导其转变就业观念，积极主动就业创业。

    宜宾撤地设市十多年来，城乡交通和建设随整体及区域经济的发展发生了巨大的变化。局部行政区划也有调整。但本市的地图修订更新实在太慢，已经出版发行的宜宾市地图，包括旅游、交通、政区地图过于简略粗糙。新修和改道的铁路公路没有修正，有的地名对不上号，四通八达密如蛛网的乡村公路在宜宾地图上不见踪影，很多重要的特色标志性湖库溪流山脉地名被省略，一些名不见经传的小企业小单位名称却摆在极为显著位置，严重影响了官方地图的准确性和权威性，不符合国家相关规定，与宜宾的政治经济地位不相称，也不适应发展的要求。
    当“老宜宾”对照地图发出“对不上号，认不得路”的感叹，影响大约是感叹一番而已。常听见各界人士关于改善并提高宜宾地图信息质量的迫切呼声，比如市级交通图至少应包含已开行定期班车的公路，县级交通图涵盖机动车辆能通行的乡村公路，并标注沿途较显著的湖库溪桥山脉地标和较集中的居民点，城市地图的信息量更要加大，并随城市规划和建设的发展提高更新速度，信息网络时代要做到这些并不太难。
    建议：
    1、规范地图信息管理体系，提高地图信息容量和质量，为各级决策者和社会提供优质服务。
    2、及时修订更新宜宾各种专用地图，政府网上的地图至少每年更新一次。

    一、对农村死亡和伤残独生子女父母实施奖励扶助具有重要的现实意义
    现在，农村正在实施的奖励扶助政策主要是农村部分计划生育家庭奖励扶助、免费提供计生技术服务、独生子女父母奖励等，深得人心。为帮助群众解决实际困难，鼓励群众自觉实行计划生育，发挥了积极的作用。尤其是农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的兑现，在一定程度上，转变了群众的“多子多福”、“养儿防老”、“重男轻女”等旧的生育观念，有效缓解了农村群众年老后对子女经济上的依赖，有力地促进了稳定低生育水平的各项政策的贯彻实施。目前，农村部分独生子女发生意外的死亡或伤残，其父母，自觉实行计划生育，自愿终生只生育一个孩子，不再收养和生育子女，为社会经济发展做出了积极的贡献，承担了极大的物质和精神损失。这部分特殊人群，对农村计划生育政策的实施具有较大的影响力。对这部分人群的扶助，会有力地稳定低生育水平，加快改变群众生育观念，让积极自觉实行计划生育的独生子女家庭户优先享受改革成果，享受到政府的物质奖励，得到精神安慰，体会到党和政府的温暖，社会关怀，有利于社会稳定。
    二、法律、法规、政策依据及调查了解的现状
    《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条三款之规定“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的扶助”；2006年12月17日，中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号）第三条中指出：“积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助”。
    宜宾县2006年2月份初步调查情况，死亡和伤残独生子女家庭474户（其中死亡124户，伤残350户），占独生子女户的4.1%；育龄妇女在40周岁以上的死亡和伤残独生子女家庭有181户，（其中死亡81户，伤残100户）占独生子女的1.57%；据此推算，全市死亡、伤残独生子女家庭约2304户；育龄妇女在40周岁以上的死亡、伤残独生子女家庭约880户。
    三、扶助建议
    对死亡或伤残的独生子女家庭户可以采取以下三个办法进行奖励扶助
    （一）对死亡和伤残独生子女的父母，家庭经济困难，本人自愿，可放宽条件，作为五保老人供养，给予生活保障。同时，发给农村部分家庭奖励扶助金。
    （二）鼓励死亡、伤残独生子女的父母，参加城镇职工个人基本养老保险，市县两级财政解决个人养老金年缴费的60%。2006年，城镇职工个人养老保险缴费标准为1899元，全市应承担2304（户）×2（父、母）×1139.4元（个人缴费的60%）＝5250355元。
    （三）对死亡、伤残的独生子女的父母，按照农村部分家庭奖励扶助标准和办法实行奖励扶助。（重庆市已于2006年按此办法实施）。2304（户）×2（父、母）×600元/年＝2764800元。

    我市共有28万残疾人，大多数生活在农村，其中最困难，最需要救助的是部分重度残疾人，他们大部分生活不能自理，没有经济收入，没有医疗保障，法定扶养人大多年老多病等，属于扶贫攻坚的难点、重点，也是目前建设社会主义新农村应关注的重要问题之一。
    根据四川省人民政府办公厅《转发省民政厅等部门关于进一步加强扶助贫困残疾人工作实施意见的通知》（川办发[2004]37号）文规定“将无劳动能力，无法定扶养义务人或法定扶养义务人无扶养能力，无生活来源的重度残疾人纳入农村五保供养。”之精神，建议我市将农村重度残疾人纳入农村五保供养的范围。

    筠连矿区是国家十三个大型煤炭基地之一，煤炭储量达38.5亿吨，随着筠连煤田开发的加快，发展循环经济，实现煤炭资源的综合利用，是矿区工业的必由之路。煤矸石发电就是变废为宝，实现煤炭资源充分和有效利用的一个好项目。根据测算，生产1吨煤要产出0.4吨矸石，按照筠连的煤炭年产量，每年要产出150万吨矸石（历年还积存了几百万吨矸石），如果照筠连煤田的设计生产能力1800万吨/年测算，煤矸石的产出量将达720万吨/年。煤矸石由煤泥、矸石、劣质煤构成，含有热能，每公斤含2千大卡热量，利用煤矸石发电，技术成熟，既实现了煤炭资源的综合利用，又避免了矸石堆集对农田、水体的污染。
    按照国家产业政策规定，筠连已做好了煤矸石发电项目的规划，2004年，完成了第一轮，总装机容量110万千瓦，分为巡司、维新、镇舟三个厂址的规划，2006年，进一步编制了总装机容量115万千瓦，也是分为巡司、维新、镇舟三个厂址的规划。同时，在土地水源场地等方面做了许多基础工作。几年间，国内有多家企业集团公司来筠连考察洽谈该项目。
    建议：1、把筠连煤矸石发电项目列入市政府重点工业项目中，作为支持区、县工业强县的重点项目；2、把煤矸石发电列入全市能源发展规划中；3、市政府按照省发改委要求向省上提交筠连建设煤矸石项目专题报告，市政府一名领导协调该项工作，市发改委、经委帮助筠连向上争取该项目的立项建设。

    人民广场位于我市中心地带，前临人民路，背靠翠屏山，是我市最大的运动训练及群众锻炼活动场所。从早晨六点钟开始，健身的、训练的、跳舞的、舞剑的、打球的人们络绎不绝。到早晨八点钟，上班的、上学的、摆摊的、小商小贩就纷纷涌来，情景十分热闹。接着开茶馆的、卖书的、卖古董的、卖烧烤的就各站其位，偷窃、打架、抢劫、诈骗等恶性治安事件时有发生。每到星期六、星期天卖狗的、卖猫的、卖鸽子的、卖粮食的涌断行人通道，这样的情况一直持续到晚上十二点过，这样脏乱的场所存在于我们生活的市中心，难道就视而不见不能加以改善吗？
    人民广场是展现我们构建美好宜宾的窗口，是展现宜宾人民高尚精神，强健体魄，内容丰富健身活动的舞台，是贯彻杨冬生书记提出的“把广大青少年从网吧里吸引到运动场上”的阵地，而目前人民广场的环境状况与此极不相适应。我大声呼吁人民广场周边环境的整治刻不容缓，必须下大力气，大气魄，把人民广场建成美好的、整洁的、安全的健身活动场所。

    我市自成功举办“旅发会”以来，城市面貌和城市环境得到极大改善，城市形象得到极大的提升,市民比较满意。然而，在我市的不少地方不规范的小餐馆却还在影响着我市的城市形象，困扰着市民的生活。
    箱子拐、刘臣街、涌泉街、安阜街道片区等这些地方的不规范小餐馆，每天排放大量刺鼻的油烟和有毒的煤烟，不仅污染了城市的环境，也使在其周围居住的市民苦不堪言。无论是昏暗的冬天，还是炎热的夏天，为了躲避毒烟，这些居民整日门窗紧闭，不敢留一点缝隙，不能见阳光、不能呼吸新鲜空气，每天似坐牢笼一般，严重影响了市民生活，更侵害了市民的健康。近年来，不少居民为此事已多次向有关部门反应，有关部门也进行了多次治理，并要求业主进行整改，但收效甚微，市民意见很大。
    造成这种结果的原因有二：一是这些餐馆经营者没有按照城市管理的规定进行规范经营，缺乏规范的排烟管（道），大多数没有使用燃气而是用煤炭作燃料；二是政府职能部门对这些餐馆的管理没有建立长效管理机制，且有时力度不够，有以罚代法，一罚了之的现象存在。
    为此，特建议：政府有关职能部门对小餐馆的油烟排放问题切实负起责任来，严格进行执法检查，督促这些小餐馆限期整改。即“改烧煤炭为煤气或天然气，改换气扇直接排放油烟为管道排放油烟，且管道要高出居民住房”，拒不整改的，按有关规定进行处理。同时，要定期不定期地进行巡查，发现问题及时解决，确保小餐馆的油烟排放得到根本控制。
                          

    我市老城区是商业主商圈，同时也是宜宾的城市窗口，要大力发展商贸经济，必须优化街道商业店铺门前的经营环境，使之形成比较浓厚的商业氛围。但在宜宾市中区街道两旁，安置一些大小各异的广告灯箱：一是街心花园巨型广告牌2块；二是知识栏的灯箱广告；三是街道指路灯箱广告牌；四是公交车站点灯箱广告；五是公用电话亭广告；六是卫生垃圾桶上的广告等等。多数是在商家店铺门口，把商业繁华区变成消费者不愿走的“死角”，特别是具有宜宾特色的“线子市”形象已荡然无存，严重影响主商区商业气氛的营造。为此，特建议：
    一、街心花园2块巨型宣传广告牌，应搬迁到非商业区，象很多开放大城市一样，进入城市的几大主要路口，如江北高速路出口一带，让外地来宾有所感受，这既保持老商业区的商业气氛，又增加了宣传宜宾的实质性作用。
    二、商业区街边的灯箱广告应统一规划缩小，将店铺门口的道路灯箱广告牌迁到适当位置，突出指路牌，弱化广告灯箱，优化经营环境，发挥宜宾地域优势，才更有利于发展宜宾商贸经济。

    随着世界各国城市化和工业化进程的推进，城市数量和城市人口急剧增加，城市生活垃圾污染问题逐渐成为各国政府关注的环境问题之一。据统计，全世界城市生活垃圾的年产生量增长速度高达8.42%，全世界每年产生垃圾450亿吨左右，大部分城市都受到垃圾问题的困扰，垃圾问题不是小问题。
    我国在城市化进程中，城市生活垃圾数量也在迅速增加，城市垃圾量的增长与城市人口增长基本同步。根据统计资料显示，近十几年来，我国城市生活垃圾每年以7%以上的速度增长，2003年全国660个建制市生活垃圾清运总量已达1.49亿吨，2006年已接近2亿吨，垃圾问题已成为大问题。
    宜宾市自90年代以来，生活垃圾每年以年平均10%左右的速度递增。据推算和统计，1995年，全市生活垃圾年产生量约为13万吨，1999年为20万吨，照此速度，以目前市区人口35万估算，垃圾日产生量已近1000吨。这些垃圾处理不当或不及时，会严重污染我们赖以生存的环境，破坏美好家园。
    垃圾处理是一项系统工程，包括收集、堆放、运输、转过、处理等环节，每个环节都必须进行科学的管理才能避免对环境的污染和保证资源的回收。宜宾市曾作为《四川21世纪议程》的试点城市，近年又先后荣获全国卫生城市和优秀旅游城市的称号，理应在城市生活垃圾管理方面走在省内各市前列，但遗憾的是我市在上述各环节均存在一些问题，有的还很严重，需要引起政府足够的重视并逐步加以解决。
    一、存在的主要问题
    1、垃圾收集不分类，无袋装，既成为滋生蝇蛆、污染环境的场所，也是垃圾资源化和循环利用的一道障碍。如果说实现垃圾分类袋装尚需时日的话，下述问题应该尽快得到解决。
    2、堆放不规范，实施不完善，乱堆乱放严重。有的并非管理部门指定的堆放点，而由投放者随心所欲堆放；有的虽设有垃圾站，垃圾却遍布站外。如号称餐饮娱乐购物一条街的金沙广场走马街侧，百米之内就有七个垃圾堆放点；翠屏区财政局对面的小街，垃圾就占了一半等等，（附图片参考）
    3、清运不及时，运力待提高。环卫职工人数少、待遇低、清运车辆落后、责任区域不明确、垃圾产量太高等，可能都是不能及时清运的原因，致使一些地方垃圾越堆越厚，越积越多。
    4、管理有缺位，责任不明确。乱堆乱放已经司空见惯，无人管理亦已习以为常。相关管理部门应该明确管理责任，依法进行监管。
    5、垃圾处理能力尚需进一步提高。有些接近主要水道的垃圾如不能得到及时处理，可能造成严重的环境污染事故。
    产生上述表象问题的原因，与垃圾处理政企不分，垃圾的收集、分捡、运输和处理，没有建立统一科学的管理模式，无法形成有效的监督和竞争机制；垃圾资源循环利用的资金严重缺乏，垃圾的收集、运输和处理也没有实现投资主体的多元化和市场化等有关。
    二、建议
    1、政府应尽快全面推行垃圾分类收集，以便提高城市垃圾资源化的程度和减少垃圾对环境的危害，提高回收利用率。
    2、管理部门应尽快规范垃圾投放方式，原则上有责任主体的区域（如机关企事业单位、物业小区等）实行定点投放，这些责任主体负责管理所属垃圾投放站，也能防止刨荒人二次抛洒；无责任主体或不适宜设置垃圾站的区域、街道，则取消全部指定或非指定的投放点，改为定时投放，按时收集。
    3、环卫部门应尽快加强人力物力，提高垃圾清运能力，保证日产垃圾100%清运。
    4、大力落实相关法规，使依法治市常态化
    《城市生活垃圾管理办法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等国家法和《宜宾市城市管理行政执法办法》、《宜宾市城市市容和环境卫生管理办法》等城市法应该得到有效落实，节日式、应景式管理应该向规范化、常态化转变，逐步提高市民的守法意识。
    5、努力创新管理体制，使垃圾治理市场化
    应学习其它城市的垃圾治理经验，本着“城市管理系统化，公益事业企业化，科技引导资源化”的改革思路，逐步探索出一种比较适合我市情况的城市生活垃圾处理模式，改变目前垃圾的收集、分捡、运输和处理政企不分、一切由政府包干的局面。
    6、开征城市生活垃圾费，使垃圾处置产业化
    应根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定和党中央、国务院有关建立城市生活垃圾处理收费制度，实行垃圾处理产业化的决定，逐步实施城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化。
    7、大力开展宣传教育，使环境意识普及化
    通过各种媒体，运用多种形式进行宣传教育，转变人们的传统观念，强化市民的资源、环境和生态意识，提高保护城市环境的自觉性，使环境意识深入人心；同时也可提高市民对垃圾收费、水费涨价等新情况的心理承受能力。
    8、强力推进“禁燃区”建设，促进垃圾减量化
    鉴于宜宾市生活燃煤仍占较大比重的现状，不但造成空气污染，也加大了固体无机废物排放量，应继续深入开展在城市规划区内淘汰燃煤锅（窑）炉工作，加强对临街餐饮业的燃煤改清洁能源和油烟治理工作，逐步加快居民煤改气工作，确保2010年城区全面使用民用天然气。
    9、继续提高垃圾处理能力，实现垃圾无害化、循环化
    加强科技创新，提高垃圾处理能力，逐步实现垃圾无害化、循环化。

    我市教育负债大，严重影响了我市的教育教学秩序，甚至影响到社会的稳定。如江安县截止2004年底，教育负债经县审计、财政、教育部门审计锁定为1.1个亿。另外，2005年启动新增D级危房改造，预计新增负债1236万元，加上“创示”和债务利息，全县教育负债已达到1.3亿元（其中：学校负债达1.19亿元）。
    造成如此巨大负债的主要原因：一是“普九”留下的债款。二是“危改”的资金缺口。所有“危改”工程实际造价为每平方米约400元—500元，而政府只补助每平方米100元—350元，其间的“差口”由学校承担。三是所有附属工程款均由学校承担。四是教育债额所产生的利息支付无着落，每年财政列入的偿债预算不够支付利息，教育债务将像滚雪球一样越滚越大。五是部分县教师缺编严重，县财政预算工资不能支付学校实际支出工资，这无疑又增加了缺编学校的负债。
    现学校因经费不足，各种考核和奖惩激励机制难以建立；部分校长避债、躲债，严重分散了管理精力；这些负债严重影响了学校教育教学工作，部分负债已影响到社会稳定。
    建议：1、尽快锁定债务，严格控制新增债务。2、出台偿债办法。可借鉴重庆市化解教育负债的做法，按市出大部分，区县出小部分的办法，力争在2—3年内彻底化解教育负债，使学校彻底甩掉包袱，安心教育教学工作，为提高教育质量、提升我市教育形象打下坚实的基础。

    健康体魄是青少年为国家和人民服务的基本前提，是中华民族旺盛生命力的体现。学校学习阶段是青少年培养良好品德、增长知识、成长身体的重要阶段。目前，由于学生负担重，体育锻炼不够并导致学生们的体质有所下降，同时中小学生的饮食就餐状况太令人担忧：一是不重视早餐，因为睡眠不充分，有一半以上的中学生不在家吃早餐，在街上随便吃或者有些学生干脆不吃早餐；二是午餐和晚餐不卫生也缺乏营养，一到中餐或晚餐时间，学校附近的餐店或露天摊点，热闹拥挤，学生们踊跃就餐，其卫生状况和饮食营养不尽人意。尽管学校都有食堂，但多数食堂实行社会化经营，有的是承包制，以自身的经济效益为重，学校缺乏监督手段和力度，物价部门及食品检测系统等有关部门也没有深入到学校食堂进行规范管理和监督，学校食堂的卫生状况、价格、食品质量等学生们不太满意。
    青少年不良的饮食习惯和生活方式，将给他们的健康带来危害，是成年后患糖尿病、心脑血管病等慢性病的诱发因素，为保证青少年的身体健康，建议：
    一是提高认识，加强宣传和教育。广泛开展营养教育工作，倡导合理营养，平衡膳食，使家长和学生了解营养和食品卫生的基本常识，使关注自身的营养健康成为自觉行动。
    二是加强学校食堂的管理。学校、物价部门、食品检测部门要深入学校食堂管理，使学校食堂达到卫生、营养，引导学生在校内就餐。积极开展体育运动，增强学生体质。
    三是设立一些专门学生就餐场所。有关部门可以挑选卫生状况好，食品质量有保证，收费合理的餐店作为学生的就餐场所，推荐给学生就餐。
    四是制定《关于学生就餐管理办法》，使凡是经营学生就餐的学校食堂、食品餐店、小食店等均有章可循。